加強基層委員履職管理

加強基層委員履職管理政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體，也是做好政協(xié)工作的源頭活水?；鶎诱f(xié)委員特別是縣（市）區(qū)政協(xié)委員，分布基層各個行業(yè)，與群眾聯(lián)系最為緊密，他們履職質(zhì)量的高低、發(fā)揮作用的大小、工作作風的優(yōu)劣，直接影響各級政協(xié)工作的成效以及在人民群眾中的威望。一、當前基層政協(xié)委員履職存在問題的主要表現(xiàn)（一）對政協(xié)工作了解不深，履職本領(lǐng)不強。政協(xié)委員參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參會發(fā)言等，是政協(xié)委員的思想政治理論水平、學識涵養(yǎng)構(gòu)成、工作方式方法等綜合能力的體現(xiàn)。個別基層政協(xié)委員對政協(xié)工作和委員職責了解不夠深入，對為什么當政協(xié)委員，當了委員要干些什么，怎么干，還存在模糊認識。1.履職內(nèi)容不明。個別基層委員認識有偏差，認為政協(xié)委員是一種榮譽，是自身價值的社會體現(xiàn)，沒有認真理解掌握政協(xié)委員的職責和義務(wù)。甚至個別委員認為履職就是參加會議，其余職責一片茫然，不知履職如何開展。2.履職能力不足。個別來自企業(yè)和社區(qū)的政協(xié)委員，長期未從事過調(diào)研和寫作，想調(diào)研而又不知道怎樣調(diào)研，想寫提案而又找不到題材，即使寫了調(diào)研報告或提案，也雜亂無章，主題不突出，內(nèi)容不具體，問題沒有針對性，無法立案。3.履職方式不當。有的對民主監(jiān)督理理解不夠，想監(jiān)督又不知監(jiān)督誰，知道監(jiān)督誰，又不知如何監(jiān)督；有的對監(jiān)督有想法，在相關(guān)會議上“發(fā)牢騷”，在微信朋友圈“轉(zhuǎn)消息”，自以為是地進行監(jiān)督。4.履職動機不純。個別基層政協(xié)委員，以自我為中心，只反映與自身利益相關(guān)的問題；有的提案局限個體問題，只反映某親戚或某朋友的利益問題；有的沒有調(diào)查研究，對一些社會面上的共性問題或涉及群眾利益的具體問題視而不見，只字不提。（二）對委員位置擺的不正，角色意識不強。個別基層政協(xié)委員對委員身份主動或被動忽視，認為只要做好本職工作就是一名好委員，沒有從根本上認識到群眾對委員的深切期望，也不清楚政協(xié)章程賦予的權(quán)利、責任和義務(wù)，不能積極反映百姓的呼聲，依法依章行使職權(quán)。1.以“太忙”為借口。少數(shù)黨政機關(guān)委員，由于本職工作多，壓力大，以此為借口不撰寫提案或反映社情民意。個別工商界的委員，擠不出時間，占不起時間，忙于自己的生意或經(jīng)營管理，幾乎忘了政協(xié)委員的身份。2.以“不會”托詞。一項工作干得好不好，除了工作態(tài)度和業(yè)務(wù)技能，還有其它因素存在。基層政協(xié)委員本身來自基層，文化修養(yǎng)、眼界視野等參差不齊，加上個人情況異同，對待政協(xié)工作的態(tài)度也是有所差別。個別基層政協(xié)委員對于提案調(diào)研、社情民意撰寫，以“不會”托詞，通過“與別人合署”蒙混過關(guān)。即使偶爾參加相關(guān)專委組織的活動，也是湊合應(yīng)付，不管質(zhì)量和效果。3.以“不熟”為幌子。政協(xié)委員來自不同界別，一些委員撰寫的提案往往集中在自己熟悉的領(lǐng)域，這無可厚非。但個別基層政協(xié)委員，以對其他領(lǐng)域不熟為由，只提自己界別或工作領(lǐng)域的問題，老生常談，撰寫的提案或反映的社情民意內(nèi)容泛泛，質(zhì)量不高。（三）對委員責任缺少擔當，內(nèi)生動力不強。個別基層委員只滿足于政協(xié)委員的政治身份，把委員身份當作是“政治待遇”，履職意識淡化，工作缺乏主動性。1.甘當掛名委員。個別基層政協(xié)委員開會坐角落，怕發(fā)言。若輪到自己發(fā)言，避而不談，如被點名發(fā)言，也只是象征性講兩句。即使要求撰寫提案或建議意見，也是輕描淡寫、只言片語，沒有深入的調(diào)研和思考。2.唱唱表面贊歌。個別基層政協(xié)委員在政協(xié)全會和分組討論中，特別是有上級領(lǐng)導(dǎo)或主管部門負責人在場時，在不得不發(fā)言的情況下，人云亦云，只唱贊歌，不敢反映問題，指出尖銳矛盾。3.擔心麻煩纏身。個別基層部門政協(xié)委員有畏難情緒，害怕提出的提案又轉(zhuǎn)交給本部門辦理，擔心“內(nèi)部流轉(zhuǎn)”給自己添麻煩；同時撰寫涉及本系統(tǒng)本行業(yè)的提案或意見建議，有后顧之憂，所以干脆不寫不提，避之不及。二、基層政協(xié)委員履職不力的原因分析（一）委員產(chǎn)生機制不夠完善，導(dǎo)致委員履職能力不足。政協(xié)委員的產(chǎn)生機制，既不同于人大代表的選舉制，也不同于黨政機關(guān)的委任制，而是協(xié)商邀請制。在實際運作過程中，個別基層單位和行業(yè)部門推薦委員時，沒有經(jīng)過民主推薦程序，由單位領(lǐng)導(dǎo)個人直接決定人選。有的委員在界別中缺乏代表性，甚至缺乏民意基礎(chǔ)，致使少數(shù)委員素質(zhì)不高，缺乏積極參政議政、主動履行職責的意識和能力，影響了主體作用的發(fā)揮。（二）提案重辦理答復(fù)輕落實反饋，影響委員履職積極性。一些單位和部門貫徹落實提案辦理制度，存在“走程序”、“走過場”、“虎頭蛇尾”或“雷聲大雨點小”的情況，使得提案辦理質(zhì)量和成效得不到保障。對難于辦理的提案，采取逃避或者干脆沿用老套路、老辦法，重答復(fù)、輕落實。一些委員認為自己辛辛苦苦調(diào)研撰寫的提案、深思熟慮的意見建議，最后被輕飄飄的處理，沒有得到落實，自身價值被否定，影響了積極性。（三）約束機制不夠剛性，消弱委員履職實效性?！墩f(xié)章程》對嚴重違反章程規(guī)定或全體會議和常務(wù)委員會決議的情況，除分別依據(jù)情節(jié)給予警告處分或撤銷委員資格的處理規(guī)定外，對委員不履職現(xiàn)象沒有剛性約束。在實際工作中，各地政協(xié)加強對委員履職剛性管理意見不一。一種看法認為不能過于剛性，對履職差的委員進行處理總有些“傷感情”，會因此失去一些朋友，與人民政協(xié)大團結(jié)、大聯(lián)合的精神相悖；一種看法認為要加強委員履職剛性約束管理，出臺相關(guān)政協(xié)委員履職管理辦法，實施量化考核評價。但從考核內(nèi)容看，更多的是考核“量”，如參會次數(shù)、大會發(fā)言次數(shù)、撰寫提案和社情民信息條數(shù)等，但對提案質(zhì)量、是否立案、成果運用等不作剛性考量，難以真正提高委員履職的實效。三、新時代加強基層政協(xié)委員履職管理的對策與建議（一）嚴把入口，打好委員履職的先天基礎(chǔ)。人民政協(xié)是莊嚴的政治組織，政協(xié)委員是榮譽更是責任。把好政協(xié)委員的準入關(guān)，是發(fā)揮委員主體作用的基礎(chǔ)。注重從源頭上把好委員的“入口”關(guān)，堅決把“不合格”委員拒之門外。完善委員產(chǎn)生機制，建立健全由政協(xié)和黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門等共同組成的委員推薦、協(xié)商、審核工作班子，把各黨派、各界別、各團體中政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高，并熱心政協(xié)事業(yè)、有較強參政議政意識和議政能力的優(yōu)秀人士篩選出來，保證政協(xié)在組織上擁有廣泛的代表性和政治上最大限度的包容性。對民主測評滿意率低、談話考察群眾有意見、征求各方意見有異議、公示期間有舉報的推薦人選，堅決取消當選資格。對于當選委員后履職意愿不強、熱情不高的，不盡職盡責的，以及沒有履職能力，一律不得繼續(xù)推薦為政協(xié)委員人選。（二）政治支持，創(chuàng)造委員履職的良好條件。地方黨委要全力支持政協(xié)依照章程開展工作，自覺接受民主監(jiān)督，努力為政協(xié)委員履行職責創(chuàng)造最佳條件。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)向政協(xié)通報情況制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)批辦反饋制度、黨委常委會每年專題聽取政協(xié)黨組工作匯報，有效引領(lǐng)政協(xié)始終圍著中心大局轉(zhuǎn)、盯著大事要事干，切實把政協(xié)力量匯聚起來，讓政協(xié)效能釋放出來。強化要素保障，基層政協(xié)應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，與本級黨委政府組織人事、統(tǒng)戰(zhàn)、財政部門，共同制定出臺委員履職時間和經(jīng)費保證規(guī)范性文件，明確委員履職范圍、履職時間概要、經(jīng)費用途等，哪些履職內(nèi)容委員工作單位應(yīng)無條件予以支持和準假，哪些活動可以使用委員經(jīng)費，解除委員正常履職的后顧之憂。（三）強化培訓，提升委員履職的意識能力。作為政協(xié)委員，不僅要學習政協(xié)的基本知識，更要加強黨的政治理論學習，在思想上、行動上與黨中央保持一致，與黨委認識上同心、目標上同向、行動上同步。要引導(dǎo)政協(xié)委員樹立終身學習理念，把加強學習作為政治責任、精神追求和生活習慣。舉辦“同心”講堂，及時開展新任委員培訓，明確學習重點、學習要求，落實部門、落實責任，根據(jù)不同對象進行精準培訓，不搞“大水漫灌”。既要重視理論灌輸，也要重視業(yè)務(wù)需求，圍繞如何開展調(diào)查研究、撰寫提案、收集報送社情民意信息等進行專題培訓。邀請老委員談履職，與新任委員互動，“現(xiàn)身說法”，幫助新任委員了解政協(xié)工作和委員履職要求。（四）量化管理，保障委員履職的實際效果。政協(xié)委員履職主要通過視察、調(diào)研、撰寫提案、提交社情民意信息等多種形式，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。委員履職情況的好壞，事關(guān)政協(xié)組織的形象、地位及職能的履行，應(yīng)對委員的義務(wù)職責進行細化和量化，制定必要的考核辦法，將“虛”的指標變成“實”的任務(wù)進行對標管理。制定完善委員管理辦法，建立委員考核檔案等，將委員參加各種會議、培訓和活動情況，撰寫提案情況，反映社情民意情況，參加公益事業(yè)及扶貧助困情況等進行考察量化，由專門委員會個體記錄掌握，并通過信函、手機短信及微信平臺等擇機向委員通報，使委員身在政協(xié)既有壓力又有動力，履行職能變被動為主動。對長期不出勤、不出力、不出謀、不出席活動的“四不出”委員，及時啟動誡勉談話和退出等機制。（五）暢通渠道，建好委員履職的服務(wù)平臺。幫助委員更好了解本地經(jīng)濟社會發(fā)展和本級國家機關(guān)開展工作等方面的情況，讓委員知情明政。建立和完善向委員通報工作制度，組織政協(xié)委員調(diào)查視察、民主評議,建立“委員工作室”、創(chuàng)建“委員之家”等，讓委員通過多個渠道進一步熟悉經(jīng)濟社會發(fā)展情況。邀請有關(guān)黨政職能部門、相關(guān)企業(yè)基層政協(xié)委員列席政協(xié)各專委會議、活動?；鶎诱f(xié)各專委主動與相關(guān)單位、相關(guān)企業(yè)對接，組織相關(guān)界別政協(xié)委員參與調(diào)研視察。建設(shè)完善智慧政協(xié)平臺和掌上履職移動端，拓展學習管理、提案管理、履職活動管理、網(wǎng)絡(luò)議政管理、遠程協(xié)商等功能，為委員提供便捷高效的數(shù)字時代履職新平臺。（六）典型引領(lǐng)，營造委員履職的良好氛圍。榜樣的力量是無窮無盡的。要發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，在各個界別樹立委員履職的先進典型，引導(dǎo)鼓舞全體委員見賢思齊，一花引來萬花開。建立健全