第章農(nóng)村發(fā)展

第十章農(nóng)村發(fā)展

第一節(jié)小農(nóng)經(jīng)濟及其出路第二節(jié)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展第三節(jié)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展第四節(jié)改革與中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展1.農(nóng)民的定義

農(nóng)民是小生產(chǎn)者，他們在簡單的工具和家庭勞動力的幫助下，為滿足他們自身消費的需要和完成政治經(jīng)濟力量擁有者所規(guī)定的任務(wù)而生產(chǎn)。

一、小農(nóng)經(jīng)濟的特點第一節(jié)小農(nóng)經(jīng)濟及其出路為了全面理解這一概念，我們需要考慮以下四個相互依存的方面：

(1)農(nóng)民家庭農(nóng)場是基本的、多功能的社會組織單位。

(2)土地耕作是維持生計的主要手段。

(3)文化形態(tài)與農(nóng)村小社區(qū)的生活方式密切相關(guān)。

(4)農(nóng)民從屬于“外部”的社會力量。政治上受歧視，經(jīng)濟上受剝削。此外，在典型的農(nóng)民之外，還有許多“邊緣群體”。

(1)農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)民工一身二任的農(nóng)民。(2)從事不同于土地耕作活動的家庭，如半游牧人口、漁民和獵戶等等。(3)不在村落中居住的農(nóng)民。(4)未被觸動的農(nóng)民。

2.小農(nóng)與社會變遷

在當(dāng)今世界，與農(nóng)民關(guān)系密切經(jīng)濟社會變遷有這樣5種類型：

(1)經(jīng)濟分化

(2)貧困化

(3)從農(nóng)民到農(nóng)業(yè)者

(4)集體化或國有化

(5)小農(nóng)化

（一）農(nóng)民問題

幾層含義：

1、農(nóng)民問題是一個政治問題，主要是關(guān)于農(nóng)民對待現(xiàn)存社會形態(tài)變革的態(tài)度及其在這種變革過程中的作用的問題。

2、與農(nóng)民問題的政治性含義相聯(lián)系的第二重含義是如何看待和處理農(nóng)業(yè)中的階級形態(tài)或農(nóng)民的分化問題。

3、第三種含義是：在特定的工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)與全部社會形態(tài)的各方面發(fā)展的關(guān)系。特別是農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的關(guān)系問題。

二、改造小農(nóng)經(jīng)濟的思路（二）改造小農(nóng)經(jīng)濟的基本思路

農(nóng)村轉(zhuǎn)型(agrariantransition)是指一個貧窮國家的資本主義的全面發(fā)展以及這一生產(chǎn)方式最終在該國社會形態(tài)中取得支配地位所必需的農(nóng)村變革。農(nóng)村轉(zhuǎn)型的過程也就是小農(nóng)經(jīng)濟得以改造、農(nóng)民問題得以解決的過程。農(nóng)村轉(zhuǎn)型問題上，存在著“分化說”和“新民粹化”的小農(nóng)經(jīng)濟理論?！胺只f”農(nóng)村經(jīng)濟的商業(yè)化會使生產(chǎn)者不斷趨于分化，日積月累,在農(nóng)村中將會形成規(guī)模較大的資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，大批小農(nóng)則成為無產(chǎn)者。為專業(yè)化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

政策含義：自由主義者主張實行資本主義農(nóng)場式經(jīng)營，無產(chǎn)者成為雇工；社會主義者認為要實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型，就要組織農(nóng)民進入集體農(nóng)場。“民粹化”家庭農(nóng)場的經(jīng)濟狀況主要隨家庭消費者與生產(chǎn)者的比例周期性變化而起落。在青壯年父母不需要供養(yǎng)老人而又沒有子女時，家庭經(jīng)濟條件最佳；在沒有勞動能力的消費者至多時最差。農(nóng)戶間存在相對貧富差別的原因，正是這種“人口分化”，而不是“階級分化”。

政策含義：在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向未來社會經(jīng)濟制度的過渡中，農(nóng)民家庭農(nóng)場具有長期存在的合理性，有一定的優(yōu)越性。土地大規(guī)模的集中，需要一個較長時期的發(fā)展過程。

一、農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用1.產(chǎn)品貢獻2.市場貢獻3.要素貢獻4.外匯貢獻第二節(jié)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展1.產(chǎn)品貢獻獻非農(nóng)業(yè)部部門的擴擴大以農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展為前提提，農(nóng)業(yè)業(yè)不僅要要為非農(nóng)農(nóng)業(yè)部門門的就業(yè)業(yè)人員提提供食物物，而且且還要為為某些制制造業(yè)，，如紡織織，提供供原材料料。前者可稱稱之為農(nóng)農(nóng)業(yè)部門門的食品貢獻獻，后者可可稱為原料貢獻獻，合稱為為農(nóng)業(yè)的的產(chǎn)品貢獻獻。2.市場貢獻獻農(nóng)民購買買服裝、、家具、、日用品品及建筑筑材料等等消費品品和化肥肥、農(nóng)藥藥、農(nóng)機機及其他他農(nóng)業(yè)投投入品，，擴大了了對工業(yè)業(yè)品的需需求，刺刺激了工工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的擴張張。這樣樣，農(nóng)民民作為工工業(yè)品的的需求者，對經(jīng)濟濟發(fā)展和和工業(yè)化化做出了了貢獻。。另一方面面，農(nóng)業(yè)業(yè)的市場場貢獻還還應(yīng)包括括出售給非農(nóng)業(yè)業(yè)部門的的糧食和和其他農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品。。3.要素貢獻獻按資源的的種類，，農(nóng)業(yè)的的要素貢貢獻又可可細分為為資本貢貢獻和勞勞動貢獻獻。資本貢獻獻：農(nóng)業(yè)作作為發(fā)展展中國家家經(jīng)濟中中的主要要部門，，實際上上是國內(nèi)內(nèi)儲蓄和和投資的的主要來來源。勞動貢獻獻：由于發(fā)發(fā)展中國國家中大大約2／3的人口是是農(nóng)業(yè)人人口，所所有農(nóng)業(yè)業(yè)人口實實際上增增加是工工業(yè)勞動動力的唯唯一來源源。4.外匯貢獻獻農(nóng)產(chǎn)品的的出口可可以為發(fā)發(fā)展中國國家獲得得十分寶寶貴的外外匯。特別是在在發(fā)展的的初期階階段，由由于工業(yè)業(yè)很不發(fā)發(fā)達，農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品和和其他初初級產(chǎn)品品的出口口可以說說是許多多國家獲獲得外匯匯的重要要的、甚甚至是唯唯一的來來源。案例：工農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品價格格剪刀差差“剪刀差””概念產(chǎn)產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代的蘇蘇聯(lián)?！啊凹舻恫畈睢弊畛醭踉从凇啊俺~稅稅”。蘇聯(lián)在1921年為加快快積累工工業(yè)化資資金，人人為地壓壓低農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品收購購價格，，使得農(nóng)農(nóng)民的部部分收入入在工農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品交換過過程中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入政府府支持發(fā)發(fā)展的工工業(yè)部門門，當(dāng)時時人們把把農(nóng)業(yè)和和農(nóng)民喪喪失的這這部分收收入稱為為“貢稅稅”或““超額稅稅”。1923年上半年年，蘇維維埃政府府的工業(yè)業(yè)和商業(yè)業(yè)部門又又再次提提高工業(yè)業(yè)品價格格，使本本來已被被政府強強制壓低低的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品的相相對價格格水平又又大大降降低。到到1923年10月，同1913年相比，，農(nóng)民需需要相當(dāng)當(dāng)于原來來2-8倍的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品才能能換到等等量的工工業(yè)品。。蘇聯(lián)政府府的這一一行為先先是引起起農(nóng)民的的不滿，，農(nóng)民以以不買或或盡可能能少買工工業(yè)品來來抵制，，于是導(dǎo)導(dǎo)致工業(yè)業(yè)品市場場蕭條，，結(jié)果又又引起工工人的不不滿。在在這樣的的背景下下，蘇共共在中央央委員會會下設(shè)立立了剪刀差委委員會，專門從從事研究究和調(diào)整整剪刀差差。后來蘇聯(lián)聯(lián)政府又又推行了了農(nóng)業(yè)集集體化，，進一步步壓榨農(nóng)農(nóng)民。中共中央央政策研研究室、、國務(wù)院院農(nóng)村發(fā)發(fā)展研究究中心估估計：在1953-1978年的25年中，政政府通過過工農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品剪刀刀差大約約取得了了6000億-8000億元收入！！而截至至1978年，工業(yè)業(yè)固定資資產(chǎn)總計計不過9000億元，可可以說中中國的工工業(yè)化的的資本原原始積累累是以犧犧牲農(nóng)民民的利益益為代價價的。剪刀差的的存在是是農(nóng)村長長期貧困困的重要要原因?。《?、發(fā)展展中國家家的傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)單位是是小型的的家庭農(nóng)農(nóng)場。作作為生產(chǎn)產(chǎn)單位，，這些家家庭農(nóng)場場的特征征不僅是是規(guī)模小，而且還還是高度自給給自足的。產(chǎn)量中有有很大一一部分用用于家庭庭成員的的消費。。在純粹粹生存性性農(nóng)業(yè)中中，家庭庭農(nóng)場只只為滿足足其自身身消費而而生產(chǎn)。。在半生生存農(nóng)業(yè)業(yè)中，生生產(chǎn)半為為消費，，半為市市場。技術(shù)停滯滯也是傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)業(yè)的的特征之之一。1.土地占有有方式及及其變革革土地占有有方式：：(1)大規(guī)?，F(xiàn)現(xiàn)代耕作作或養(yǎng)殖殖；(2)種植園農(nóng)農(nóng)業(yè)；(3)大莊園；；(4)家庭農(nóng)場場獨立農(nóng)農(nóng)業(yè)者；；(5)租佃制；；(6)分成制；；(7)不在地主主；(8)公社制；；(9)集體化農(nóng)農(nóng)業(yè)三、傳傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)業(yè)的改改造土地占有有制度改改革的形形式租佃合同同的改革保保障了佃佃農(nóng)的使使用權(quán)，，依法簽簽訂限制制地主驅(qū)驅(qū)逐佃農(nóng)農(nóng)的權(quán)利利的長期期合同，，會使佃佃農(nóng)更愿愿意投資資于土地地，而且且也會給給佃農(nóng)的的家庭生生活帶來來一定的的穩(wěn)定性性。減租，包括規(guī)規(guī)定地主主吸取的的地租占占農(nóng)作物物份額的的上限，，佃農(nóng)家家庭可因因此擁有有更多剩剩余進行行消費和和投資。。還有，，以有償償轉(zhuǎn)讓的的方式使使土地歸歸于耕作作者。政府可以以頒布律律法規(guī)定個人人能夠擁擁有土地地數(shù)量的的上限，迫使個個人出售售限額外外的土地地。（臺灣的的土地改改革）以無償方式實現(xiàn)現(xiàn)耕者有有其田，，是激進進程度僅僅次于集體化的改革措措施，除除耕者擁擁有的土土地外一一律沒收收。（大大陸的土土地改革革）2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)的的變革一般來說說，在地地多人少少的國家家和地少少人多的的國家，，技術(shù)發(fā)發(fā)展的道道路有明明顯不同同。前者要解解決的問問題是如如何用有有限的勞勞動力生生產(chǎn)出最最大的產(chǎn)產(chǎn)量，后后者雖然然也要提提高勞動動生產(chǎn)率率，但土土地生產(chǎn)產(chǎn)率的提提高是更更重要的的因素。。美國與日日本農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的不不同：美國：勞勞動生生產(chǎn)率高高，土地地生產(chǎn)率率低日本：勞勞動生產(chǎn)產(chǎn)率低，，土地生生產(chǎn)率高高不同的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略要求采采用不同同的技術(shù)術(shù)。這些些不同的的技術(shù)可可分成兩兩大系列列，即機機械(技術(shù))系列和生生物系列列。機械系列列：以機機器代替替勞動生物系列列：生物物技術(shù)提提高作物物單產(chǎn)案例：綠色革命命“綠色革命命”一詞詞是用來來形容從從1960年到1990年發(fā)展中中國家農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)力發(fā)展展的一段段時間。。在綠色革革命中，，有兩個個國際研研究機構(gòu)構(gòu)做出了了突出貢貢獻。一一個是設(shè)設(shè)在墨西西哥的國國際玉米米和小麥麥改良中中心，另另一個是是設(shè)在菲菲律賓的的國際水水稻研究究所。綠色革命命在發(fā)展展中國家家迅速展展開，并并產(chǎn)生了了巨大效效益。墨墨西哥從從1960年推廣矮矮稈小麥麥，短短短3年間達到到了占種種植面積積的35%，總產(chǎn)比比1944年提高5倍。印度度1966年實施綠綠色革命命發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，至至1980年糧食總總產(chǎn)量提提高一倍倍以上，，由糧食食進口國國變?yōu)槌龀隹趪?。菲律賓賓、中國國等國亦亦受益巨巨大。從1970年到1995年，亞洲洲國家的的農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)量增加加超過100%，同時人人口增加加是60%。以前普普遍存在在的饑荒荒不復(fù)存存在，小小麥和大大米的價價格大幅幅度降低低，每個個人的谷谷物和卡卡路里利利用量增增加30%。第三節(jié)農(nóng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展展一、小農(nóng)經(jīng)濟濟的二元性二、發(fā)展中國國家的農(nóng)村工工業(yè)三、農(nóng)村非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟濟發(fā)展一、小農(nóng)經(jīng)濟濟的二元性小農(nóng)經(jīng)濟中的的社會成員不不僅僅有對食食品的需要，，還有對衣物物、居住等非非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的的需要；在城城鄉(xiāng)分工水平平很低、城市市工業(yè)尚不發(fā)發(fā)達的情況下下，這些非農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品只能能由小農(nóng)家庭庭的經(jīng)濟活動動提供。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并存的特點，，我們稱之為為小農(nóng)經(jīng)濟的的二元性。早期的農(nóng)村工工業(yè)相當(dāng)原始始，但對資本本主義社會的的形成具有重重要影響?！霸脊I(yè)化”對近代歐洲經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的影影響:首先，來自原原始工業(yè)的收收入使人口增增長，打破了了原來那種在在人口和生活活資料之間的的穩(wěn)定均衡。。其次，工業(yè)分分散給產(chǎn)品集集中、質(zhì)量控控制帶來了困困難，這使得得人力在工場場內(nèi)的集中成成為必要，并并導(dǎo)致節(jié)約勞勞動型技術(shù)的的發(fā)明和使用用。第三，原始工工業(yè)的發(fā)展，，使資本和機機器設(shè)備集中中于商人、商商業(yè)化農(nóng)場主主或地主手中中。第四，原始工工業(yè)化使商人人積累了技術(shù)術(shù)知識，在這這種意義上，，它為早期工工廠主提供了了訓(xùn)練場所。。第五，原始工工業(yè)和區(qū)域性性商業(yè)化農(nóng)業(yè)業(yè)的同時發(fā)展展，使農(nóng)業(yè)能能夠承擔(dān)為進進一步的工業(yè)業(yè)化和城市化化提供食品的的任務(wù)。二、發(fā)展中國國家的農(nóng)村工工業(yè)20世紀(jì)70年代末80年代初以來，，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)學(xué)開始關(guān)注農(nóng)農(nóng)村工業(yè)。原原因如下：首先，以城市市為中心的大規(guī)模工業(yè)化化戰(zhàn)略沒有產(chǎn)產(chǎn)生意想中的的效果。第二，人們認認識到在許多多國家，農(nóng)業(yè)業(yè)部門的發(fā)展展?jié)摿τ邢?，，農(nóng)村工業(yè)將將在增加農(nóng)村就業(yè)業(yè)、提高農(nóng)民民收入方面起到越來來越重要的作作用。第三，發(fā)展經(jīng)經(jīng)濟學(xué)家們認認識到在許多多地區(qū)，農(nóng)村村工業(yè)都是一一種重要而且且富有活力的活動。80年代中后期大大量的資料和和研究表明：：(1)亞洲國家很大大一部分勞動動力從事農(nóng)村村非農(nóng)活動(2)農(nóng)村非農(nóng)活動動吸收勞動力力的重要性呈呈增長趨勢。。(3)農(nóng)村非農(nóng)活動動經(jīng)常是兼業(yè)業(yè)的，有時是是季節(jié)性的。。(4)農(nóng)村非農(nóng)活動動表現(xiàn)出一種種二元性。(5)農(nóng)村非農(nóng)部門門的增長既有有勞動供給方方面的推動，，也有產(chǎn)品需需求方面的拉拉動。三、農(nóng)村非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟濟發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)活動動的水平?jīng)Q定定于“推”和“拉”兩方面的因素素?！巴啤钡囊蛩刂?，最重要的的是這樣一個個事實：僅有有的可耕地不不能完全吸收收農(nóng)村勞動力力?！袄钡囊蛩貏t是指有吸引引力的非農(nóng)業(yè)業(yè)工作機會。。在兩類因素素中哪一類更更為重要?這部分取決于于經(jīng)濟發(fā)展的的階段，部分分取決于人口口對土地壓力力的強度。第四節(jié)改革革與中國農(nóng)村村經(jīng)濟的發(fā)展展一、改革前中中國的農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟二、改革：農(nóng)農(nóng)民的雙重解解放三、三農(nóng)問題題一、改革前中中國的農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟1949年新中國成立立后，中央政政府開始在廣廣大農(nóng)村實行行土地改革，推翻了農(nóng)村村的舊秩序，，使延續(xù)了幾幾千年的封建建社會小農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟逐漸走向向了集體經(jīng)濟濟的社會主義義發(fā)展道路，，宣告了封建建剝削制度的的終結(jié)。但由于不切實實際的夸大生生產(chǎn)關(guān)系的變變革對生產(chǎn)力力發(fā)展的反作作用，因此對對農(nóng)村所有制制的改造過急急過快，盲目目擴大生產(chǎn)組組織的規(guī)格和和提高公有化化的程度，致致使農(nóng)村經(jīng)濟濟的發(fā)展滯緩緩甚至遭到挫挫折。改革前的農(nóng)村村經(jīng)濟體制對對農(nóng)民擇業(yè)、、遷徙和改變變社會身份的的自由也設(shè)置置了種種束縛縛和限制。為什么要限制制農(nóng)民流動和和土地流轉(zhuǎn)？？重工業(yè)優(yōu)先發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的需需要剪刀差完成資資本積累嚴(yán)禁土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)以抑制地租租對農(nóng)產(chǎn)品價價格的推動限制農(nóng)民流動動，壓低農(nóng)民民工作的機會會成本，以維維持農(nóng)產(chǎn)品的的低成本生而不平等的的悲哀！二、改革：農(nóng)農(nóng)民的雙重解解放1978年12月中共十一屆屆三中全會調(diào)調(diào)整了農(nóng)村的的生產(chǎn)關(guān)系，，廢除了人民公社制度度，實行了以包包產(chǎn)到戶、包包干到戶為主主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包包責(zé)任制。1978年以后，逐步步解除了原有有體制對農(nóng)民民經(jīng)營自由的的重重禁錮。。財產(chǎn)權(quán)利和身身份自由這種雙重解放放造就了1979年以后幾年間間的中國農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟濟的超常規(guī)增增長。合理的制度才才能真正國家家富強！三、三農(nóng)問題題進入90年代后，尤其其是在90年代下半期以以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和和農(nóng)村問題日益突出出，成為困擾擾中國經(jīng)濟穩(wěn)穩(wěn)定健康發(fā)展展的重要障礙礙。人們逐漸漸認識到前期期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村村改革中出現(xiàn)現(xiàn)的一些問題題和不足。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改改革中出現(xiàn)的的這些問題和和不足主要有有：首先，規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟問題；第二，農(nóng)村土土地制度問題題；第三，農(nóng)民比比較利益問題題；第四，資金投投入問題；第五，農(nóng)業(yè)剩剩余勞動力的的轉(zhuǎn)移問題；；第六，農(nóng)民素素質(zhì)的提高問問題。三農(nóng)問題在很很大程度地阻阻礙了我國工工業(yè)化和現(xiàn)代代化的進程，，必須妥善加加以解決：首先，深化土土地制度改革革；其次，調(diào)整農(nóng)農(nóng)業(yè)比較利益益，逐步實現(xiàn)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)平等等發(fā)展；第三，農(nóng)村的的初步城鎮(zhèn)化化；第四，促進農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進步步。近年來的惠農(nóng)農(nóng)政策一覽取消了農(nóng)業(yè)特特產(chǎn)稅、牧業(yè)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅稅和屠宰稅新農(nóng)村合作醫(yī)醫(yī)療農(nóng)村義務(wù)教育育實現(xiàn)“兩免免一補”家電下鄉(xiāng)案例：韓國的的新村運動上世紀(jì)60年代，韓國仍仍然是一個落落后的農(nóng)業(yè)國國。經(jīng)過40多年的發(fā)展，，到2004年，韓國人均均GDP已躍升至1.4萬美元，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民收入為為1∶0.84，在工業(yè)化、、城市化快速速推進過程中中，實現(xiàn)了城城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民收入的的同步提高。?！靶麓暹\動””功不可沒。。新村運動的起起因上世紀(jì)60年代，韓國推推行了兩個五五年經(jīng)濟開發(fā)發(fā)計劃，啟動動了“出口導(dǎo)導(dǎo)向”的工業(yè)業(yè)化戰(zhàn)略，加加快了工業(yè)化化和城市化的的發(fā)展。同一時期，由由于政府忽視視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村村的發(fā)展，結(jié)結(jié)果造成農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村的嚴(yán)嚴(yán)重落后。1960年，農(nóng)戶收入入高于城市家家庭收入，但但到了1970年，反而減少少到城市家庭庭收入的70%。農(nóng)業(yè)的相對落落后導(dǎo)致國內(nèi)內(nèi)工業(yè)品市場場的縮小和糧糧食進口外匯匯的浪費，威威脅到工業(yè)的的可持續(xù)增長長。面對這些些嚴(yán)峻問題，，韓國政府不不得不推行““新村運動””。韓國的“新村村運動”開始始于1970年，當(dāng)時正是是第三個五年年計劃的開始始?！靶麓暹\動””的第一階段段主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，國家提出包包括草屋頂改改造、道路硬硬化等20種工程項目，，由村民民主討論、自自主選擇。政府免費分分給每個村335袋水泥，平均均每戶約4袋，每袋50斤。第一年下下來，50%的村干得不錯錯，政府加撥撥500袋水泥、1噸鋼筋。政府把全國的的村按好中差差分為自立村村、自助村、、基礎(chǔ)村三等等，在村口立立上牌子，以以激發(fā)大家的的積極性。新村運動的過過程1974―1976年，“新村運運動”進入以以增加收入為主的全面發(fā)發(fā)展階段。政政府推出增加加農(nóng)民收入計計劃，支持農(nóng)農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣廣良種和先進進技術(shù)。1977―1979年為“新村運運動”的第三三階段，主要要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品加工為主主要內(nèi)容的農(nóng)村工業(yè)。1978年韓國農(nóng)村企企業(yè)達到384個，1980年增加到790個。從1970―1980年的10年間，韓國政政府財政累計計向“新村運運動”投入2.8萬億韓元，相相當(dāng)于財政支支出的1%，但成果顯著著：一是改善了農(nóng)農(nóng)村生活和居居住環(huán)境。二是增加了農(nóng)農(nóng)民收入。三是農(nóng)民素質(zhì)質(zhì)大大提高。。當(dāng)時