社區(qū)建設(shè)的起源與發(fā)展

社區(qū)建設(shè)的起源與發(fā)展中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所趙春燕1社區(qū)建設(shè)的起源與發(fā)展一、社區(qū)概念的起源二、中國社區(qū)的發(fā)展三、居委會的發(fā)展四、國外社區(qū)的新發(fā)展2010-07-062社區(qū)建設(shè)的起源與發(fā)展一、社區(qū)概念的起源二、中國社區(qū)的發(fā)展三、居委會的發(fā)展四、國外社區(qū)的新發(fā)展2010-07-063一、社區(qū)概念的起源

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)?！裾?000年文件2010-07-064社區(qū)的組成要素（1）一定數(shù)量的人口；（2）有一定的地域；（3）有一套相對完備的生活服務(wù)設(shè)施；（4）有自己特定的文化；（5）一定的歸屬感。2010-07-0651887年，德國滕尼斯：《社區(qū)與社會》社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系親密，守望相助，疾病相撫，富有人情味的社會群體。community——傳統(tǒng)社會——中國的公社。社會是由異質(zhì)人口組成的，由分工和契約聯(lián)系起來的，缺乏感情的社會團體。2010-07-066一戰(zhàn)左右，美國羅密斯將社區(qū)概念引入美國。1915年，美國法林頓《社區(qū)發(fā)展：將小城鎮(zhèn)建成更加適宜生活和經(jīng)營的地方》，提出“社區(qū)發(fā)展”的概念，——現(xiàn)代社會的區(qū)域共同體。2010-07-0671951年，聯(lián)合國倡議開展“社區(qū)發(fā)展運動”。1952年，聯(lián)合國正式成立“社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展小組”。2010-07-068美國的發(fā)展，六十年代和九十年代。六十年代，肯尼迪推行社區(qū)發(fā)展公司。九十年代，克林頓，建立“授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)”。在這個過程中美國政府向退化的都市和農(nóng)村區(qū)域提供25億美元的聯(lián)邦稅收增值投資和13億美元的靈活撥款援助,受惠目標(biāo)包括42個州的105個社區(qū),并且成立了以戈爾副總統(tǒng)為主席的社區(qū)授權(quán)委員會,以便聯(lián)邦政府能夠直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮這一社區(qū)授權(quán)和美國復(fù)興的全國性變革運動。2010-07-069關(guān)于EZEC項目的實施效果,克林頓1998年7月15日在華盛頓白宮授權(quán)區(qū)招待會上的講話中有如下總結(jié):“在不到6年的時間里,我們創(chuàng)造了1600萬個工作崗位,是28年中失業(yè)率最低的時期,是25年中最低的犯罪率時期,是29年中我們的人民享受福利百分比最低的時期,是在29年中第一次平衡預(yù)算并有贏余的時期,是32年來通貨膨脹率最低的時期,是歷史上家庭所有制身份最高的時期,幾百萬人利用家庭許可法,獲得了他們以前不能取得的養(yǎng)老金,通過希望獎學(xué)金大學(xué)對所有美國人打開了大門,并且我們用35年來美國最小的聯(lián)邦政府做了所有這一切?！?010-07-0610回顧社區(qū)的概念提提出具有一個個國際的背景景，是為了解解決社會貧困困、落后等社社會問題而提提出來的，主主要采取的辦辦法是從下而而上的發(fā)動和和利用社區(qū)資資源。2010-07-0611社區(qū)建設(shè)的起起源與發(fā)展一、社區(qū)概念念的起源二、中國社區(qū)區(qū)的發(fā)展三、居委會的的發(fā)展四、國外社區(qū)區(qū)的新發(fā)展2010-07-0612二、中國社區(qū)區(qū)的發(fā)展（一）社區(qū)服服務(wù)1983年第第8次全國民民政會議,民民政部提出了了國家和社會會力量相結(jié)合合,采取多種種形式辦社會福利事業(yè)的新思路路。2010-07-06131984年社社會福利事業(yè)業(yè)杭州(漳州州)會議和1985年大大連會議,把把建設(shè)社會化化的社會福利制度度列為城市民政政工作的重點點,其中的一一項重要措施施就是在街道道建立“社會會福利服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)”,這可可以說是中國國社區(qū)服務(wù)的的萌芽。2010-07-06141986年民民政部考察香香港及其他國國家和地區(qū)社社會福利工作作后,認(rèn)為社社區(qū)服務(wù)不但但應(yīng)該包括傳傳統(tǒng)政府包辦辦的、民政部部門主管的社社會福利即為為老年人、優(yōu)優(yōu)撫對象、殘殘疾人開展福福利服務(wù),也也應(yīng)該包括為為社區(qū)居民開開展便民利民服務(wù)務(wù)。從開始幾年各各地的實踐來來看,社區(qū)服服務(wù)的對象重重點仍然是傳傳統(tǒng)的民政對對象,即“一一是最可愛的的人,二是最最困難的人,三是最需要要社會幫助的的人”。2010-07-06151986年，，民政部首次次倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)概念。按照民政部的的要求，1986年北京京市開始舉辦辦社區(qū)服務(wù)業(yè)業(yè)，當(dāng)年建立立起街道級社社區(qū)服務(wù)中心心95個，居居委會便民服服務(wù)網(wǎng)點3萬萬多個。2010-07-06161987年9月國家民政政部在武漢召召開城市社區(qū)區(qū)服務(wù)座談會會，明確了社社區(qū)服務(wù)的內(nèi)內(nèi)容和任務(wù)。。1989年3月18日，，天津市和平平區(qū)新興街道道辦率先成立立了全國第一一個社區(qū)服務(wù)務(wù)志愿者協(xié)會會。2010-07-0617（二）社區(qū)建建設(shè)1991年，，民政部部長長崔乃夫提出出社區(qū)建設(shè)的的概念。1994年，，上海市召開開“城區(qū)工作作會議”并下下發(fā)《關(guān)于加加強街道、居居委會建設(shè)和和社區(qū)管理的的政策意見》》，開始著手手建立“兩級級政府、三級級管理體制并并引起全國的的仿效。2010-07-06181996年，，江澤民提出出“要大力加加強社區(qū)建設(shè)”。1998年，，國務(wù)院在機構(gòu)改革中中正式肯定，，民政部職責(zé)責(zé)中有一項，，“對社區(qū)建建設(shè)進行指導(dǎo)導(dǎo)”，民政部部據(jù)此將原基基層政權(quán)司改改為基層政權(quán)權(quán)和社區(qū)建設(shè)設(shè)司。2010-07-06191998年12月，北京市召開第一次城城市管理工作作會議，重點點推進街道管管理體制改革革，建立“兩兩級政府、三三級管理”的的城市管理體體制。1999年，，民政部制定定了《全國社社區(qū)建設(shè)試驗驗區(qū)工作方案案》，以加快快社區(qū)建設(shè)步步伐。為實施施此方案，國國家民政部正正式啟動了““全國社區(qū)建建設(shè)實驗區(qū)””工程，在全全國26個城城市的部分轄轄區(qū)開展了社社區(qū)建設(shè)的試試點和實驗。。2010-07-06202000年11月3日，，《民政部關(guān)于于在全國推進進城市社區(qū)建建設(shè)的意見》》社區(qū)建設(shè)是指在黨和政政府的領(lǐng)導(dǎo)下下，依靠社區(qū)區(qū)力量，利用用社區(qū)資源，，強化社區(qū)功功能，解決社社區(qū)問題，促促進社區(qū)政治治、經(jīng)濟、文文化、環(huán)境協(xié)協(xié)調(diào)和健康發(fā)發(fā)展，不斷提提高社區(qū)成員員生活水平和和生活質(zhì)量的的過程。2010-07-0621推行社區(qū)建設(shè)設(shè)的原因——民政部副副部長李寶庫庫1999年年《在全國社社區(qū)建設(shè)實驗驗區(qū)工作座談?wù)剷系闹v話話》被動的因素：：政府機構(gòu)改革革，職能簡化化、機構(gòu)精簡簡；稅制改革，基基層政府收入入減少；企業(yè)改革，擺擺脫包袱；1997年年7月國務(wù)院院發(fā)布《國務(wù)務(wù)院關(guān)于深化化城鎮(zhèn)住房制制度改革的決決定》開啟了了城鎮(zhèn)住房制制度正式改革革之路。農(nóng)村改革。主動的因素基層文化建設(shè)設(shè)民主建設(shè)借鑒國外經(jīng)驗驗。2010-07-0622城市社區(qū)建設(shè)設(shè)的基本原則則：⑴以人為本、、服務(wù)居民。。⑵資源共享、、共駐共建。。⑶責(zé)權(quán)統(tǒng)一、、管理有序。。⑷擴大民主、、居民自治。。⑸因地制宜、、循序漸進。。2010-07-0623社區(qū)建設(shè)的基基本內(nèi)容：（一）拓展社社區(qū)服務(wù)；（二）發(fā)展社社區(qū)衛(wèi)生；（三）繁榮社社區(qū)文化；（四）美化社社區(qū)環(huán)境；（五）加強社社區(qū)治安；（六）因地制制宜確定城市市社區(qū)建設(shè)發(fā)發(fā)展的內(nèi)容。。2010-07-0624社區(qū)建設(shè)的管管理體制：上海、石家莊莊，“二級政政府、三級管管理、四級落落實”。2010-07-0625（三）和諧社社區(qū)2002年9月，黨的十十六大提出了了完善城市居居民自治，建建設(shè)管理有序序、文明祥和和的新型社區(qū)的目標(biāo)要求，，進一步指明明了全國社區(qū)區(qū)建設(shè)的前進進方向。2005年，，民政部對全全國100多多個城市，300多個社社區(qū)進行綜合合調(diào)研。2010-07-06262005年8月，全國建設(shè)和諧諧社區(qū)工作會會議在北京召開。。民政部長李李學(xué)舉指出，，“根據(jù)構(gòu)建建社會主義和和諧社會的主主要任務(wù)和今今后社區(qū)建設(shè)設(shè)工作的總體體要求，我們們所要建設(shè)的的和諧社區(qū)，，應(yīng)當(dāng)是居民自治、管管理有序、服服務(wù)完善、治治安良好、環(huán)環(huán)境優(yōu)美、文文明祥和的社社區(qū)?！?010-07-06272006年6月8日北京京市委、市政政府召開了推推進和諧社區(qū)區(qū)建設(shè)座談會會。2007年10月，十七七大報告主張張，“要健全基層黨黨組織領(lǐng)導(dǎo)的的充滿活力的的基層群眾自自治機制，擴擴大基層群眾眾自治范圍，，完善民主管管理制度，把把城鄉(xiāng)社區(qū)建建設(shè)成為管理有序、服服務(wù)完善、文文明祥和的社社會生活共同同體”，為社區(qū)建建設(shè)規(guī)定了明明確的方向。。2009年10月，《北北京市加強社社會建設(shè)實施施綱要》。2009-10-30，，《北京市社社區(qū)管理辦法法（試行）》》2009年11月，《民民政部關(guān)于進進一步推進和和諧社區(qū)建設(shè)設(shè)工作的意見見》2010-07-06282007年12月3日，，北京市社會工委（市社會建設(shè)設(shè)辦）成立。。2008年4月，海淀區(qū)區(qū)社工委成立立。2009年4月17日，，大興區(qū)社工工委成立。2010-07-0629回顧1986年，，社區(qū)服務(wù)。。1991年，，社區(qū)建設(shè)。。2002年，，和諧社區(qū)。。2010-07-0630社區(qū)建設(shè)的起起源與發(fā)展一、社區(qū)概念念的起源二、中國社區(qū)區(qū)的發(fā)展三、居委會的的發(fā)展四、國外社區(qū)區(qū)的新發(fā)展2010-07-0631三、居委會的的發(fā)展（一）五十年年代時的居委委會20世紀(jì)上半半葉中國城市市社區(qū)大致可可以分為四類類：傳統(tǒng)式街坊社社區(qū)；單一式單位社社區(qū)；混合式綜合社社區(qū)；演替式城鄉(xiāng)邊邊緣社區(qū)。居委會的出現(xiàn)現(xiàn)：成立于1949年10月月23日的杭杭州市上羊市市街居委會是是新中國第一一個居民委員員會。當(dāng)時是是把杭州十八八、十九兩個個保合并而成成，共有居民民2000多多戶，居委會會委員9人。。此后不久，天天津、武漢、、上海等城市市部分街道也也陸續(xù)建立了了居民代表委委員會和居民民小組。2010-07-06321951年，，上海市“冬冬防”服務(wù)隊隊更名為居民民委員會。1952年7月，上海市市人民政府《《上海市居民民委員會組織織暫行辦法草草案》，居委委會是群眾自自治性組織。。1954年，，國家《城市市居民委員會會組織條例》》。1958年，，大躍進，““生產(chǎn)后方，，生活場所，，階級斗爭的的前哨。”有有收入，行政政組織化。1979年，，恢復(fù)居民委委員會。2010-07-0633（二）八九十十年代的居委委會1989年，，《中華人民民共和國居民民委員會組織織法》。居民委員會是居民自我管管理、自我教教育、自我服服務(wù)的基層群群眾性自治組組織。居委會與基層層政府關(guān)系：：人事：選聘；；職責(zé)：政治整合、公公共服務(wù)、民民間調(diào)解、治治安維護；政政府協(xié)助、民民意表達?？己耍赫畬?dǎo)導(dǎo)向。2010-07-06341999年開開始，上海市市人大決定，，2000年年開始，全市市居委會直接接選舉。北京市，2003年開始始實行居委會直選。到2003年6月，北北京有200多個社區(qū)居居委會選舉采采取直接差額額方式進行，，占北京市全全部2400多個社區(qū)的的10％左右右。前門街道道9個社區(qū)全全部采用直選選方式產(chǎn)生新新一屆居委會會班子。2010-07-0635（三）居委會會改革1.深圳模式式（強政府）2010-07-06362.北京市西西城區(qū)廠橋街街道三元組織織體系模式（強社區(qū)）2010-07-06373.青島市浮浮山后社區(qū)模模式（大社區(qū)區(qū)）2010-07-06384、北京市社社區(qū)規(guī)范化建建設(shè)“一分、三定定、兩目標(biāo)”的思路“一分”，即即：將社區(qū)服服務(wù)站與社區(qū)區(qū)居委會職能能分開，社區(qū)區(qū)服務(wù)站主要要承擔(dān)政府公公共服務(wù)職能能，社區(qū)居委委會主要承擔(dān)擔(dān)居民自治職職能；“三定”，即即確定社區(qū)黨黨組織、社區(qū)區(qū)居委會、社社區(qū)服務(wù)站的的工作任務(wù)、、工作人員和和工作經(jīng)費；；“兩目標(biāo)”，，即：建設(shè)一一支專業(yè)化、、職業(yè)化的社社區(qū)工作者隊隊伍，建設(shè)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)范范化的新型社社區(qū)。從而，，促進社區(qū)管管理、社區(qū)服服務(wù)、社區(qū)自自治上水平、、上臺階。2010-07-0639回顧50-70年年代：社會波波折中存在的的居委會80-00年年代：逐步規(guī)規(guī)范化的居委委會00——：改改革革變化與社會會相適應(yīng)的居居委會2010-07-0640社區(qū)建設(shè)的起起源與發(fā)展一、社區(qū)概念念的起源二、中國社區(qū)區(qū)的發(fā)展三、居委會的的發(fā)展四、國外社區(qū)區(qū)的新發(fā)展2010-07-0641四、國外社區(qū)區(qū)的新發(fā)展（一）社區(qū)企企業(yè)：發(fā)達國家城市市社區(qū)服務(wù)的的資金來源主主要有幾個渠渠道:政府投投資、民間組組織出資和個個人捐贈等多多種形式。貝爾·福特：：好的公司和和偉大的公司司百事可樂，““大公園”2010-07-0642（二）志愿者者服務(wù)：1998年，，美國有1.09億成年年人參加過志志愿者服務(wù)。。9.11中中志愿者發(fā)揮揮了極大的作作用。日本有有一半人參加加過志愿者。。2010-07-0643（三）社區(qū)環(huán)環(huán)境，日本，房屋封封閉或者露臺臺的統(tǒng)一。1970年4月22日，，曼哈頓第51大道封閉閉游行，“世世界地球日””。新加坡“垃圾圾蟲”2010-07-0644（四）社區(qū)服服務(wù)德國“鄰里之之家”。日本，為老年年人提供上門門看護服務(wù)香港社區(qū)護理理——社區(qū)照照顧，對老年年人2010-07-0645（五）社區(qū)治治安朝陽區(qū)酒仙橋橋高家園社區(qū)區(qū)，2004年，連續(xù)950天沒有有發(fā)生7類可可預(yù)防案件，，警民聯(lián)防現(xiàn)現(xiàn)場會。英國“貴重財財產(chǎn)標(biāo)刻法””——財產(chǎn)標(biāo)標(biāo)刻聲明牌彩色攝影存證證法鄰里守望社區(qū)區(qū)——英國德德文郡1967年5月，開始警警察24小時時電話咨詢服服務(wù)。俄羅斯：守門門人制度2010-07-0646（六）社區(qū)教教育德國：“雙元元制職業(yè)教育育”美國社區(qū)學(xué)院院2010-07-0647（七）回顧與與總結(jié)1、基層民主主是社區(qū)建設(shè)設(shè)最基本的動動力來源2、社會服務(wù)務(wù)是社區(qū)建設(shè)設(shè)最根本的內(nèi)內(nèi)容2010-07-0648結(jié)言回顧與行動政策文件學(xué)習(xí)習(xí)理論與方法的的學(xué)習(xí)深入實踐積累和提煉2010-07-0649謝謝！2010-07-06509、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。18:12:5518:12:5518:1212/25/20226:12:55PM11、以我獨沈久久，愧君相見見頻。。12月-2218:12:5518:12Dec-2225-Dec-2212、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。18:12:5518:12:5518:12Sunday,December25,202213、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2218:12:5518:12:55December25,202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。25十十二二月月20226:12:55下下午午18:12:5512月月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二二月月226:12下下午午12月月-2218:12December25,202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/2518:12:5518:12:5525December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。6:12:55下午午6:12下午午18:12:5512月-229、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事事情努力力了未必必有結(jié)果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。18:12:5518:12:5518:1212/25/20226:12:55PM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點點點小小努力力的積累。。。12月-2218:12:5518:12Dec-2225-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。18:12:5518:12:5518:12Sunday,December25,202213、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。12月-2212月-2218:12:5518:12:55December25,202214、意志堅強強的人能把把世界放在在手中像泥泥塊一樣任任意揉捏。。25十二二月20226:12:55下下午18:12:5512月-2215、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。十二月226:12下下午12月-2218:12December25,202216、少年十五二二十時，步行行奪得胡馬騎騎。。2022/12/2518:12:5518:12:5525December202217、空山新雨后后，天氣晚來來秋。。6:12:55下午6:12下下午18:12:5512月-229、楊柳散和風(fēng)