行政監(jiān)察學教學大綱

《行政監(jiān)察學》教學大綱Page1Page16第一章緒論教學目的與要求：掌握行政監(jiān)察的概念掌握行政監(jiān)察在國家監(jiān)督體系中的地位掌握行政監(jiān)察的形式和作用課時分配：2個學時本章教學重點：行政監(jiān)察的概念行政監(jiān)察的地位和作用教學內(nèi)容：第一節(jié)行政監(jiān)察概述一、行政監(jiān)督與行政監(jiān)察二、行政監(jiān)察的含義三、行政監(jiān)察的形式第二節(jié)行政監(jiān)察的地位和作用一、行政監(jiān)察的基本原則二、行政監(jiān)察的地位三、行政監(jiān)察的作用第三節(jié)行政監(jiān)察學的研究范疇一、行政監(jiān)察學的研究對象與特點二、行政監(jiān)察學的研究方法三、行政監(jiān)察學與相關學科的關系案例討論：遼寧行政監(jiān)察將突出三點重大事故瀆職將被嚴查討論問題：案例中，遼寧省開展行政監(jiān)察工作的舉措反映出我國行政監(jiān)察包括哪些內(nèi)復習思考題：1．行政監(jiān)督的類型有哪些?2．行政監(jiān)督與行政監(jiān)察的區(qū)別與聯(lián)系?3．如何理解行政監(jiān)察的具體含義?4．行政監(jiān)察的基本原則是什么?5．如何理解行政監(jiān)察的地位和作用?第二章行政監(jiān)察的理論基礎教學目的與要求：理解行政監(jiān)察的馬克思主義理論基礎掌握行政監(jiān)察的政治學基礎了解行政監(jiān)察的倫理學基礎掌握行政監(jiān)察的經(jīng)濟學基礎課時分配：6個學時本章教學重點：行政監(jiān)察的政治學基礎行政監(jiān)察的經(jīng)濟學基礎教學內(nèi)容：第一節(jié)行政監(jiān)察的馬克思主義理論基礎一、馬克思和恩格斯的行政監(jiān)察理論二、列寧的行政監(jiān)察理論三、我國黨和國家領導人的行政監(jiān)察思想第二節(jié)行政監(jiān)察的政治學基礎權力的特點權力制約權力權利制約權力第三節(jié)行政監(jiān)察的倫理學基礎人性假設公務員的人性分析公共權力的道德制約第四節(jié)行政監(jiān)察的經(jīng)濟學基礎尋租理論公共選擇理論委托代理理論新制度經(jīng)濟學理論案例討論：一本筆記揭開醫(yī)療回扣黑幕討論問題：1．請用經(jīng)濟學相關理論分析醫(yī)療回扣行為的相關利益主體，并分析醫(yī)療回扣產(chǎn)生的原因。2．從行政監(jiān)察的角度，分析避免醫(yī)療回扣的措施。復習思考題：1．行政監(jiān)察的馬克思主義理論基礎是什么?2．行政監(jiān)察的政治學基礎是什么?3．權力有什么特點?4．行政監(jiān)察的倫理學基礎是什么?5．人性假設的內(nèi)容?6．公共權力的道德制約有哪些?7.行政監(jiān)察的經(jīng)濟學基礎是什么？第三章中國行政監(jiān)察制度的發(fā)展與演變教學目的與要求：了解我國古代的行政監(jiān)察制度變遷分析我國古代的行政監(jiān)察制度得失及對現(xiàn)代監(jiān)察制度的借鑒之處了解我國近代的行政監(jiān)察制度的變遷課時分配：4個學時本章教學重點：中國古代的行政監(jiān)察制度變遷及規(guī)律中國古代監(jiān)察制度對現(xiàn)今監(jiān)察制度的借鑒意義教學內(nèi)容：第一節(jié)中國古代行政監(jiān)察制度先秦時期的監(jiān)察制度秦漢時期的監(jiān)察制度隋唐時期的監(jiān)察制度宋元時期的監(jiān)察制度明清時期的監(jiān)察制度第二節(jié)中國近代行政監(jiān)察制度清朝末年的監(jiān)察制度南京國民政府時期的監(jiān)察制度第三節(jié)新中國行政監(jiān)察制度創(chuàng)建階段的行政監(jiān)察制度恢復階段的監(jiān)察制度重組階段的監(jiān)察制度案例討論：犯顏直諫第一諫官魏征的故事討論問題：1．結(jié)合案例回答古代諫官的職責，諫官與監(jiān)察御史的關系?2．結(jié)合案例分析我國古代行政監(jiān)察制度的優(yōu)點和缺點?復習思考題：1．簡述我國古代行政監(jiān)察制度的演變歷程。2．清朝末年行政監(jiān)察制度改革的內(nèi)容有哪些?3．《臨時約法》和《參議院法》所規(guī)定的參議院對政府行使監(jiān)察權的方式有哪些?4．國民黨“訓政”時期監(jiān)察院的職權是什么?5．南京政府“行憲”之后，監(jiān)察院的職權變動的內(nèi)容有哪些?6．南京政府“行憲”后官吏懲戒制度變化的內(nèi)容有哪些?7．簡述新中國行政監(jiān)察制度的演變歷程。第四章行政監(jiān)察組織教學目的與要求：理解行政監(jiān)察組織的性質(zhì)掌握行政監(jiān)察組織的領導管理體制了解行政監(jiān)察組織與其他監(jiān)督部門的關系分析我國現(xiàn)行行政組織設置的優(yōu)缺點課時分配：2個學時本章教學重點：現(xiàn)行行政監(jiān)察組織的機構設置如何評價我國現(xiàn)行行政監(jiān)察組織機構教學內(nèi)容：第一節(jié)行政監(jiān)察組織概述行政監(jiān)察組織的性質(zhì)及其特點行政監(jiān)察組織的領導管理體制行政監(jiān)察組織原則行政監(jiān)察組織與其他監(jiān)督部門的關系第二節(jié)現(xiàn)行行政監(jiān)察組織的機構設置一、行政監(jiān)察組織機構設置的法律依據(jù)和有關規(guī)定二、現(xiàn)行行政監(jiān)察組織的設置三、行政監(jiān)察組織系統(tǒng)功能的發(fā)揮第三節(jié)行政監(jiān)察管轄一、行政監(jiān)察管轄的概念和意義二、行政監(jiān)察管轄的基本原則三、級別管轄四、裁定管轄案例討論：8督查組赴山西11市查清“黑磚窯”背后腐敗和瀆職討論問題：1．請用行政監(jiān)察管轄的相關內(nèi)容，分析各級監(jiān)察機關在“黑磚窯事件”上的行為表現(xiàn)。2．討論：各級紀委與監(jiān)察機關之間是什么關系?復習思考題：1.行政監(jiān)察機構的性質(zhì)及特點是什么?2.如何理解行政監(jiān)察機構的領導管理體制及其內(nèi)容與作用?3.行政監(jiān)察機構的組織原則是什么?4.行政監(jiān)察組織內(nèi)部所包含的系統(tǒng)有哪些?5.如何發(fā)揮行政監(jiān)察組織的系統(tǒng)功能?6.行政監(jiān)察管轄的基本含義是什么?7.行政監(jiān)察管轄的基本原則有哪些?8.裁定管轄的具體內(nèi)容有哪些?第五章行政監(jiān)察職權教學目的與要求：理解行政監(jiān)察職權的含義、性質(zhì)和特點掌握行政監(jiān)察職權的內(nèi)容行政監(jiān)察職權的法律保障和制約課時分配：4個學時本章教學重點：行政監(jiān)察職權的內(nèi)容行政監(jiān)察職責教學內(nèi)容：第一節(jié)行政監(jiān)察職權概述一、行政監(jiān)察職權的含義與特點二、行政監(jiān)察職權的性質(zhì)三、確立行政監(jiān)察職權的原則四、行政監(jiān)察職權的作用第二節(jié)行政監(jiān)察職權內(nèi)容一、檢查權二、調(diào)查權三、建議權四、處分權第三節(jié)行政監(jiān)察職責行政監(jiān)察的基本職責行政監(jiān)察機關履行職責的方式第四節(jié)行政監(jiān)察職權的法律保障和制約一、行政監(jiān)察職權的法律保障二、行政監(jiān)察職權的制約案例討論：陜西監(jiān)察廳：相關部門處理“華南虎照片”事件存在嚴重違規(guī)違紀行為討論問題：結(jié)合案例，請回答行政監(jiān)察機關在“華南虎照片”事件中應該行使哪些職權?復習思考題：1.行政監(jiān)察職權的特點是什么?2.行政監(jiān)察職權的性質(zhì)有哪些?3.確立行政監(jiān)察職權的原則有哪些?4.行政監(jiān)察的權限及其內(nèi)容有哪些?5.行政監(jiān)察的基本職責有哪些?6.行政監(jiān)察機關履行職責的方式及其特點是什么?7.行政監(jiān)察職權有哪些法律保障?8.行政監(jiān)察職權受哪些制約?第六章行政監(jiān)察程序教學目的與要求：掌握執(zhí)法檢查的方式、方法和程序掌握控告、檢舉的受理程序和要求掌握政紀案件的調(diào)查與處理程序理解申訴的受理課時分配：4個學時本章教學重點：檢察職責履行的程序控告、檢舉的受理程序政紀案件的調(diào)查處理程序教學內(nèi)容：第一節(jié)檢查職責的履行一、執(zhí)法檢查的含義和方式二、執(zhí)法檢查的方法和程序第二節(jié)控告、檢舉的受理一、受理控告、檢舉的概念與意義二、受理控告、檢舉的主要工作和程序三、做好受理控告、檢舉工作的基本要求第三節(jié)政紀案件的調(diào)查與處理一、立案二、調(diào)查三、審理四、處理五、政紀案件的復審、復核第四節(jié)申訴的受理一、申訴的概念和范圍二、監(jiān)察機關受理的申訴應具備的條件三、監(jiān)察機關對申訴書的處理四、監(jiān)察機關處理不服主管行政機關行政處分五、決定申訴的程序六、監(jiān)察機關處理不服主管行政機關行政處分決定申訴的處理方式案例討論：一個監(jiān)察決定就能沒收我的巨額財產(chǎn)嗎？討論問題：上述案例中監(jiān)察機關和監(jiān)察對象的行為是否符合行政監(jiān)察的程序?復習思考題：1．執(zhí)法檢查的主要方式有哪些?2．執(zhí)法檢查的方法和程序是什么?3．受理控告、檢舉的主要工作和程序是什么?4．受理控告、檢舉工作的基本要求是什么?5．政紀案件的調(diào)查處理程序是什么?6．監(jiān)察機關受理申訴的范圍包括哪些?7．監(jiān)察機關受理的申訴應具備的條件有哪些?第七章比較行政監(jiān)察教學目的與要求：1、掌握美國的行政監(jiān)察制度2、掌握新加坡的廉政監(jiān)察制度3、掌握瑞典的議會行政監(jiān)察專員制度4、掌握香港的廉政公署制度課時分配：6個學時本章教學重點：美國、新加坡、瑞典等國的監(jiān)察制度如何借鑒外國的監(jiān)察制度改進我國的監(jiān)察制度教學內(nèi)容：第一節(jié)美國的行政監(jiān)察制度一、美國監(jiān)察長制度二、美國獨立檢察官制度三、政府道德署四、彈劾制度第二節(jié)新加坡的廉政監(jiān)察制度一、科學健全的公務員制度二、嚴格的監(jiān)督機制三、全面的廉政教育第三節(jié)瑞典的議會行政監(jiān)察專員制度一、議會行政監(jiān)察專員制度的產(chǎn)生和發(fā)展二、議會行政監(jiān)察專員制度的基本內(nèi)容三、議會行政監(jiān)察專員制度的特點第四節(jié)香港的行政監(jiān)察制度一、香港廉政公署成立的背景二、香港廉政公署的架構和職能三、廉政公署的運作條件四、廉政公署的發(fā)展方向案例討論：美國防部總監(jiān)察長將對空軍多個項目進行詳細審查討論問題：1．結(jié)合案例分析美國監(jiān)察長有哪些職能?2．結(jié)合案例分析美國監(jiān)察長的職權及工作措施?復習思考題：1.美國監(jiān)察長制度的特點是什么?2.獨立檢察官制度有何特點及缺陷?3.美國政府道德署的職責有哪些?5.彈劾的程序、審判和結(jié)果各是什么?6.新加坡廉政監(jiān)察制度的特點是什么?7.瑞典議會行政監(jiān)察專員制度的特點是什么?8.香港廉政公署的運作條件有哪些?9.香港廉政公署的發(fā)展方向?第八章廉政監(jiān)察教學目的與要求：理解廉政監(jiān)察的依據(jù)、方法以及制度體系認識腐敗的危害分析中國腐敗高發(fā)的原因如何有效防止我國當前的腐敗課時分配：2個學時本章教學重點：廉政監(jiān)察的基本方法我國腐敗現(xiàn)象的原因我國廉政監(jiān)察發(fā)展的趨勢和方向教學內(nèi)容：第一節(jié)廉政監(jiān)察概述一、廉政監(jiān)察的基本內(nèi)涵二、廉政監(jiān)察的依據(jù)三、廉政監(jiān)察的基本方法四、廉政監(jiān)察的制度體系第二節(jié)腐敗行為分析一、腐敗的定義及分類二、腐敗行為的效應三、腐敗與廉潔的成本與收益四、腐敗造成的經(jīng)濟損失第三節(jié)廉政監(jiān)察的方向一、中國腐敗的主要特點二、中國腐敗的原因三、廉政監(jiān)察發(fā)展的趨勢案例討論：重慶市三院原出納受賄10余萬：“是院長逼我干的”討論問題：1．案例中的現(xiàn)象反映了我國腐敗行為的何種特點?2．針對這種現(xiàn)象，探討我國廉政監(jiān)察的重點?復習思考題：1．廉政監(jiān)察的特點是什么?2．廉政監(jiān)察的基本方法有哪些?3．廉政監(jiān)察的制度體系的內(nèi)容是什么?4．如何理解腐敗行為的效應?5．我國腐敗的主要特點是什么?6．我國腐敗現(xiàn)象的原因有哪些?7．我國廉政監(jiān)察發(fā)展的趨勢和方向是什么?第九章行政效能監(jiān)察教學目的與要求：理解行政效能監(jiān)察依據(jù)和作用掌握行政效能監(jiān)察原則、標準、形式和程序分析我國當前行政效能的現(xiàn)狀以及如何有效改進行政效能監(jiān)察課時分配：2個學時教學重點與難點：行政效能監(jiān)察的涵義行政效能監(jiān)察的法定權限行政效能監(jiān)察的舉措教學內(nèi)容：第一節(jié)行政效能監(jiān)察概述一、行政效能監(jiān)察的內(nèi)涵二、行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)三、行政效能監(jiān)察的作用四、效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察的關系第二節(jié)行政效能監(jiān)察制度的基本內(nèi)容一、行政效能監(jiān)察的基本原則二、行政效能監(jiān)察的標準三、行政效能監(jiān)察的形式四、行政效能監(jiān)察的程序第三節(jié)行政效能監(jiān)察的發(fā)展方向一、行政效能監(jiān)察的發(fā)展歷程二、行政效能監(jiān)察存在的問題三、行政效能監(jiān)察的舉措案例討論：上海市浦東新區(qū)環(huán)保局行政效能監(jiān)察系統(tǒng)實施案例討論問題：1．結(jié)合案例，分析我國行政效能監(jiān)察包括哪些內(nèi)容?2．結(jié)合案例，討論電子監(jiān)察為何成為我國行政效能監(jiān)察的新趨勢?復習思考題：1．行政效能高低的主要表現(xiàn)是什么?2．如何理解行政效能監(jiān)察的含義?3．行政效能監(jiān)察的法定權限有哪些?4．行政效能監(jiān)察的作用是什么?5．行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察的關系?6．行政效能監(jiān)察的原則是什么?7．行政效能監(jiān)察的標準是什么?8．行政效能監(jiān)察存在的問題有哪些?9．行政效能監(jiān)察的舉措有哪些?第十章預防監(jiān)察教學目的與要求：理解預防監(jiān)察的作用機理掌握預防監(jiān)察的主要方式掌握構建預防監(jiān)察的途徑課時分配：2個學時本章教學重點：預防監(jiān)察的作用機理預防監(jiān)察的主要方式構建預防監(jiān)察的途徑教學內(nèi)容：第一節(jié)預防監(jiān)察概述一、預防監(jiān)察的內(nèi)涵二、預防監(jiān)察的作用機理三、預防監(jiān)察與廉政監(jiān)察的關系第二節(jié)預防監(jiān)察的主要方式一、思想預防方式二、制度預防方式三、技術預防方式第三節(jié)構建預防監(jiān)察的途徑一、構建國家廉政體系二、成立預防監(jiān)察機構三、建立思想道德教育預防的長效機制四、建立制度預防的規(guī)范機制五、建立技術預防的有效機制案例：中國國家預防腐敗局成立討論問題：1．中國國家預防屑敗局成立的意義?2．中國國家預防屑敗局成立是否會加大行政監(jiān)察的成本？復習思考題：1、預防監(jiān)察的概念和特點是什么?2、分析預防監(jiān)察的作用機理是什么?3、預防監(jiān)察與廉政監(jiān)察的關系如何?4、制度預防的有哪些主要內(nèi)容?5、論述我國構建預防監(jiān)察的主要途徑。參考書目：杜興洋主編：《行政監(jiān)察學》，武漢大學出版社2008