財政依據和財政職能課件

第二章財政依據和財政職能公共財政的依據政府管制財政職能第二章財政依據和財政職能1

一、財政職能財政職能是財政客觀具有的功能或能力，也就是財政“該干什么“的問題；市場機制有效時，財政要“無為而治“，否則“越位”；市場機制無效時，財政要“盡力而為”，否則“缺位”。一、財政職能財政職能是財政客觀具有的功能或能力，也就是2（一）資源配置職能resourceallocation概念：即供應無法通過市場機制提供的社會貨物并選擇社會貨物的構成的功能。目的：彌補市場機制缺陷，實現社會資源的充分有效配置實現方式：公共生產、稅收、補貼等財政資源配置的主要內容：1）調節(jié)資源在地區(qū)間的配置；2）調節(jié)資源在產業(yè)部門間的配置；3）調節(jié)資源在公共部門和私人部門間的配置；財政依據和財政職能3資源配置職能定義。該職能存在的主要根據是外部經濟性，國家需要矯正1.外部成本極大的，法律手段強行禁止，如制毒、販毒、吸毒等2.內部成本很低、外部成本很高，比如卷煙，“重稅－－高價”機制3.內部收益較低，外部收益較高，如農資，減免稅手段。5.外部收益很大，但毫無內部收益，如純公共品，財政全額撥款彌補。4.外部效益較高，內部效益為負數的，如高等教育，“低價－－補貼“機制。資源配置職能定義。該職能1.外部成本極大的，法律手段強2.內4（二）收入分配職能incomedistribution概念：即調節(jié)國民收入和財富的分配，使之符合“公平”與“公正”狀態(tài)的功能。

目的：糾正市場分配下的不平等和貧富差異

實現方式：稅收、轉移支付等

財政收入分配職能的主要內容：1）調節(jié)企業(yè)的利潤水平；2）調節(jié)居民個人的收入水平。（二）收入分配職能incomedistribution5收入分配職能財政具有的矯正收入結構、維護社會穩(wěn)定的能力該職能的產生背景：市場經濟中必然出現的收入分配上的“馬太效應”該職能的作用點消費成本----通過稅收等改變價格結構，調節(jié)人們消費成本和生活水平可支配收入----通過稅收等調節(jié)人們可支配收入結構，實現相對公平該職能的作用效果主要體現在降低基尼系數上收入分配職能財政具有的矯正收入結構、該職能的產生背景：該職能6（三）經濟穩(wěn)定職能economicstability概念：即實現充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡、適當的經濟增長的功能。目的：熨平經濟波動。實現方式：稅收、投資等分配手段以及預算政策財政經濟穩(wěn)定職能的主要內容：1）運用財政預算政策的“相機決擇”作用實現社會供求總量的平衡；2）運用財政制度性安排的“內在穩(wěn)定器”作用平抑經濟的波動。（三）經濟穩(wěn)定職能economicstability7累進稅制的自動穩(wěn)定功能舉例資料：稅法規(guī)定，不足2000元的，稅率10%，達到或超過2000元的，稅率20%。稅率形式為全額累進。假定在經濟正常運行時平均收入1000元，目前處在通貨膨脹時期，人們收入水平達到2000元。分析：相對于正常時期，通貨膨脹時期應實施緊縮型財政政策－－增收節(jié)支，抑制過熱需求

調節(jié)結果：正常時期稅收收入為100元，通脹時期稅收收入達到400元，在原始收入增長一倍條件下，稅收增加三倍。自動滿足增收需要。累進稅制的自動穩(wěn)定功能舉例資料：稅法規(guī)定，不足2000元的，8轉移支付的自動調節(jié)功能舉例資料：政府規(guī)定的最低生活保障線為300元，人均生活費收入低于此數，由財政全額補貼。正常時期低收入者平均收入100元，通貨膨脹時期達到200元。分析：目前為通貨膨脹時期，政府實施緊縮型財政政策，盡力壓縮財政支出，減少財政凈需求。調節(jié)結果：正常時期財政貧窮救濟支出200元。通貨膨脹時期該項支出自動減少為100元。在財政制度不變前提下，自動滿足減支需要。轉移支付的自動調節(jié)功能舉例資料：政府規(guī)定的最低生活保障線為39關于對財政職能的認識1、財政職能表述的核心是“分配”。其表述側重于財政分配的目的。用詞上貼切于市場經濟的特質。2、市場經濟體制的建立并不改變國家財政的本質與職能，但卻對其有著深刻地影響，主要表現在政府財政職能實現方式的調整和轉換上（圍繞如何最大限度地發(fā)揮市場機制的基礎作用）。關于對財政職能的認識10二、公共財政的依據（一）市場失靈的存在以市場機制作為調節(jié)經濟運行的主導力量的經濟制度----不同于計劃經濟市場經濟是協(xié)調供求關系的最好的經濟運行制度----社會需求的高度復雜性所致市場經濟是使各種利益形成的合力最大化的最佳動力機制。

二、公共財政的依據（一）市場失靈的存在11一市場效率前提：即使現實中的市場屬于完全競爭市場狀態(tài)條件：

1、每一個市場擁有眾多的買者和賣者，且所有的產品的成本和收益都是內在化的；2、全體銷售者供應的商品同質；3、全體買者和賣者都能獲得全部完整的信息；4、所有買者和賣者都適用于價格規(guī)律；5、全部資源可以自由流動。一市場效率前提：即使現實中的市場屬于完全競爭市場狀態(tài)12二、市場失效市場失效又稱市場失靈或市場缺陷，指的是現實市場中不符合完全競爭條件的因素以及市場運行結果被認為不完善的方面。

第一類：現實市場中不符合完全競爭的那些方面。1、開放經濟下競爭失效——某些領域存在著壟斷和寡頭。2、外部效應的消除——存在外部效益和外部成本。3、公共產品的提供——免費搭車4、信息不完全5、規(guī)模收益遞增失靈二、市場失效13

第二類：完全競爭市場運行結果本身的缺陷1、偏好的不合理——產品或服務的價值不能以合理的價格來實現。2、收入分配不公——市場分配的結果導致收入分配出現不平等差異。3、無法實現充分就業(yè)——有效需求不足必然導致失業(yè)現象的存在。4、通貨膨脹與經濟失衡——出現經濟擴張與波動。第二類：完全競爭市場運行結果本身的缺陷14外部效應——市場競爭不能形成理想的效率配置

從現象看：是一個廠商從事某項經濟活動對其他人帶來利益或損失的現象，對他人帶來利益，則是正的外部效應，對他人造成損失，即為負的外部效應。從本質看：指在市場活動中沒有得到補償的額外成本和額外收益。當出現正的外部效應時，生產者的成本大于收益，利益外溢，得不到應有的效益補償；當出現負的外部效應時，生產者的成本小于收益，受損者得不到損失補償外部效應外部效應——市場競爭不能形成理想的效率配置外部效應15外部成本及其糾正（一）概念外部成本是指某種物品的生產或消費會使生產者或消費者以外的社會成員蒙受損失。（二）種類1、生產的外部成本。如生產中的廢水、廢氣排放。2、消費的外部成本。如被動吸煙、汽車尾氣排放。3、公共資源的使用成本。即增加新的公共資源使用者所造成對以前使用者使用效率的影響。（三）政府對外部成本的糾正1、罰款或征稅2、補貼3、公共管制4、法律措施外部成本及其糾正16（二）公共產品理論公共物品的概念和性質

公共物品是滿足社會共同需要的物品。

社會共同需要和私人個別需要的關系

從長遠來看，社會共同需要會構成人們消費內容的主體（二）公共產品理論公共物品的概念和性質17公共物品的特征1、效用的不可分割性。即公共物品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點。2、消費的非競爭性。即某一個人對公共物品的享用并不排斥其他人同時享用，或影響他人享用公共物品的數量和質量。也就是說，增加一個消費者，其邊際成本等于零。其消費的增加不會引起消費者之間的競爭。3、受益的非排他性。即在技術上無法將拒絕為之付款的人排除在公共物品的受益范圍之外，對任何人不存在歧視。4、提供目的的非贏利性。即追求的是由政治效益、經濟效益和社會效益組成的綜合效益的極大化。公共物品的特征18公共物品的特征根本特征是效用的不可分割性。圖示非排他性

提供者難以將不付費者排除出去，或排除成本過高

任何人消費公共物品不能排除別人同時消費非競爭性

公共物品只能由國家獨力式提供，其他人一般不介入

公共物品邊際成本為零，不需要競價消費現實中公共物品的典型特征是免費公共物品的特征根本特征是效用的不可分割性。圖示非排他性提19關于對公共物品的理解1、公共物品與公有物品不同。前者按物品的消費性質來劃分；而后者則按物品的所有制性質區(qū)分。2、公共物品既可以是有形的產品，也可以是無形的產品，如：社會秩序、環(huán)境保護等。3、人們對公共物品普遍存在“免費搭車”的心理動機。4、人們共同消費公共物品，并不意味著每個人對該消費具有相同的效用評價。關于對公共物品的理解20公共物品的類型1、純公共物品——是指在消費過程中同時具有非競爭性和非排他性的各種產品和勞務。諸如國防、外交、公安司法、城市行政管理、氣象預報等。2、混合物品——是指同時兼有公共物品和私人物品性質的物品，它們不充分具有非競爭性和非排他性。如公路、橋梁、廣播、教育、醫(yī)院、郵政等公共物品的類型21

混合物品一般可具體分為：（1）擁擠性公共品：是指那些隨著消費者人數的增加而產生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共品或勞務（即其邊際成本不為零）。如公共交通等。（2）價格排他的公共品：是指那些效益可以定價，從而可在技術上實現排他的公共品或勞務。如國家公園、公辦的學校與醫(yī)院等。（3）具有外部效益的產品：是指那些效益會出現外溢的產品或勞務。

混合物品一般可具體分為：（1）擁擠性公共品：是指那些隨著消22公共物品的提供（1）純公共物品的提供

方式：公共無償提供

原因：其非競爭性和非排他性使市場提供無法實現社會資源的最優(yōu)配置

公共提供中需關注的問題：公共物品的規(guī)模；政府管理成本；稅收效率損失等（2）混合物品的提供

方式：公共提供與市場提供相結合?？梢允钦d辦，以收稅的方式無償提供或以收費的方式有償提供（如橋梁、公路）；也可以是民辦官助，政府通過補貼進行一定的補助。

原因：其不完全的非竟爭和非排他性使兩種提供方式的結合更具有效益上優(yōu)勢

決策中需關注的問題：收費的難易程度及收費損失的大?。煌獠啃б娴暮侠碓u價；收費標準的制定等。公共物品的提供23政府提供公共物品的方法一是成本收益分析方法。即對各公共物品供給方案進行成本與收益的系統(tǒng)分析，從而選出最優(yōu)方案的方法。但有很強的主觀意識和長官意識，并不能代表大多數人的利益。二是公眾選擇方法。通過民主投票方式來解決公共物品最優(yōu)供給問題。但成本太高，時間太長，投票結果容易受宣傳和輿論影響而發(fā)生偏差。政府提供公共物品的方法一是成本收益分析方法。即對各公共物品供24（三）實現政府的經濟功能政府廣泛地執(zhí)行政治、社會和經濟的職能，政治職能和社會職能也是以經濟職能為依托的。財政學作為研究財政運行規(guī)律的一門學科，而財政部門作為政府的一個經濟部門，不是直接執(zhí)行政府的政治職能和社會職能，而是執(zhí)行政府的一部分經濟職能，并通過執(zhí)行政府的經濟職能來保證政府政治職能和社會職能的實施。（三）實現政府的經濟功能政府廣泛地執(zhí)行政治、社會和經濟的職能25政府的經濟作用主要有：一是資源配置方面：維護政府制度；公共決策；混合提供；如組織公共生產。由政府出資(即由預算撥款）興辦的所有權歸政府所有的工商企業(yè)和單位。二是收入再分配方面：財政手段，以稅收、收費、國債等形式籌集收入，又通過投資、公共支出、補貼等形式形成支出，并通過財政政策調節(jié)經濟的運行。政府的經濟作用主要有：26三、政府管制governmentregulation含義：政府權力機構所作出的管制行為。（公共管制）原因：市場缺陷，完全競爭市場運行本身的缺陷；現實市場運行中的缺陷三、政府管制governmentregulation含義：27政府管制范圍廣義：有以處理不完全競爭為目的，如反壟斷法；以處理合理流動偏好為目的，如專賣；以解決外部成本為目的，如環(huán)保；以處理信息失靈與偏差為目的，如知識產權保護、電信、銀行狹義：經濟性管制，針對自然壟斷和信息不對稱產業(yè)做出的控制，如電力、城市燃氣、自來水、金融、交通業(yè)的進入和價格控制，典型的是法律許可和認可；社會性管制，如制藥業(yè)、工作安全、產品安全、污染排放的控制，就業(yè)機會、國內收入、服務、教育的規(guī)制，分為環(huán)境規(guī)制：排放費、市場交易許可、技術要求、投入控制和產品質量和工作場所安全規(guī)制。政府管制范圍廣義：有以處理不完全競爭為目的，如反壟斷法；以處28政府管制手段價格管制含義:規(guī)定企業(yè)制定價格的上限或下限，以促使企業(yè)按照MC=P定價用途范圍：不完全競爭現象的政府管制方法：制定收費標準，對自然壟斷產業(yè)如電力、電話、航空、鐵路等價格的制定規(guī)制；最高限價，對大類商品最高限價，但難以適應新產品新需求，導致服務質量蛻變政府管制手段價格管制29政府管制手段市場進入范圍：不完全競爭、信息偏差、外部不經濟的政府管制，如維持自然壟斷的規(guī)模效益，避免過度競爭；證券、保險等信息偏差行業(yè)進入者資格評審認定，維護消費者權益；為限制外部不經濟現象的增加與擴展采取的市場進入管制方法：建立申請制度，配合營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放結果：有一定效果，但趨于官僚化，易被特殊利益集團保護政府管制手段市場進入30政府管制手段發(fā)放營業(yè)執(zhí)照范圍：非常廣泛，市場缺陷的糾偏不同水平的控制：注冊，方便征稅，有助于案件調查；證明，政府機關或中介機構發(fā)放的技能憑證；營業(yè)執(zhí)照，從一個被認可的機關獲得的執(zhí)照，不許無照開業(yè)，是有力的管制手段結果：會有一定社會代價，會成為特殊利益的工具政府管制手段發(fā)放營業(yè)執(zhí)照31政府管制手段制定標準：適應外部不經濟的政府管制，不安全產品、污染擴散的生產標準，代價大，反對多禁止特定行為：如吸毒、國家動物保護，社會性管制，效果不大政府管制手段制定標準：適應外部不經濟的政府管制，不安全產品、32對自然壟斷naturalmonopoly的管制強自然壟斷，市場進入有障礙的：價格管制，即制定壟斷價格與MC之間的價格，因為其MC<AC；強自然壟斷市場進入無障礙且企業(yè)無承受力時，價格管制和進入管制；弱自然壟斷市場進入有障礙時，價格管制，即使企業(yè)價格等于MC，達到社會福利最大化，企業(yè)盈利；弱自然壟斷市場進入無障礙的，價格管制和進入管制，保證壟斷企業(yè)不被擠出市場。對自然壟斷naturalmonopoly的管制強自然壟斷，33自然壟斷定價萊姆西定價法：價格不等于MC，但至少盈虧相抵以保證社會福利最大化；是企業(yè)生產多產品、且企業(yè)不虧損，社會福利要最大化得到的一組價格。且次優(yōu)價格偏離MC的比率與該市場產品需求彈性的絕對值成反比；完全分攤成本定價法：依據一對標準把企業(yè)總產本（公共成本）完全分攤到各種產品上，使多產品壟斷企業(yè)的收入足以彌補其成本。關鍵是公共成本的分配，如產量法、成本法等；非線性定價法：產品價格隨購買量變化。TR=P*Q自然壟斷定價萊姆西定價法：價格不等于MC，但至少盈虧相抵以保34演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！35第二章財政依據和財政職能公共財政的依據政府管制財政職能第二章財政依據和財政職能36

一、財政職能財政職能是財政客觀具有的功能或能力，也就是財政“該干什么“的問題；市場機制有效時，財政要“無為而治“，否則“越位”；市場機制無效時，財政要“盡力而為”，否則“缺位”。一、財政職能財政職能是財政客觀具有的功能或能力，也就是37（一）資源配置職能resourceallocation概念：即供應無法通過市場機制提供的社會貨物并選擇社會貨物的構成的功能。目的：彌補市場機制缺陷，實現社會資源的充分有效配置實現方式：公共生產、稅收、補貼等財政資源配置的主要內容：1）調節(jié)資源在地區(qū)間的配置；2）調節(jié)資源在產業(yè)部門間的配置；3）調節(jié)資源在公共部門和私人部門間的配置；財政依據和財政職能38資源配置職能定義。該職能存在的主要根據是外部經濟性，國家需要矯正1.外部成本極大的，法律手段強行禁止，如制毒、販毒、吸毒等2.內部成本很低、外部成本很高，比如卷煙，“重稅－－高價”機制3.內部收益較低，外部收益較高，如農資，減免稅手段。5.外部收益很大，但毫無內部收益，如純公共品，財政全額撥款彌補。4.外部效益較高，內部效益為負數的，如高等教育，“低價－－補貼“機制。資源配置職能定義。該職能1.外部成本極大的，法律手段強2.內39（二）收入分配職能incomedistribution概念：即調節(jié)國民收入和財富的分配，使之符合“公平”與“公正”狀態(tài)的功能。

目的：糾正市場分配下的不平等和貧富差異

實現方式：稅收、轉移支付等

財政收入分配職能的主要內容：1）調節(jié)企業(yè)的利潤水平；2）調節(jié)居民個人的收入水平。（二）收入分配職能incomedistribution40收入分配職能財政具有的矯正收入結構、維護社會穩(wěn)定的能力該職能的產生背景：市場經濟中必然出現的收入分配上的“馬太效應”該職能的作用點消費成本----通過稅收等改變價格結構，調節(jié)人們消費成本和生活水平可支配收入----通過稅收等調節(jié)人們可支配收入結構，實現相對公平該職能的作用效果主要體現在降低基尼系數上收入分配職能財政具有的矯正收入結構、該職能的產生背景：該職能41（三）經濟穩(wěn)定職能economicstability概念：即實現充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡、適當的經濟增長的功能。目的：熨平經濟波動。實現方式：稅收、投資等分配手段以及預算政策財政經濟穩(wěn)定職能的主要內容：1）運用財政預算政策的“相機決擇”作用實現社會供求總量的平衡；2）運用財政制度性安排的“內在穩(wěn)定器”作用平抑經濟的波動。（三）經濟穩(wěn)定職能economicstability42累進稅制的自動穩(wěn)定功能舉例資料：稅法規(guī)定，不足2000元的，稅率10%，達到或超過2000元的，稅率20%。稅率形式為全額累進。假定在經濟正常運行時平均收入1000元，目前處在通貨膨脹時期，人們收入水平達到2000元。分析：相對于正常時期，通貨膨脹時期應實施緊縮型財政政策－－增收節(jié)支，抑制過熱需求

調節(jié)結果：正常時期稅收收入為100元，通脹時期稅收收入達到400元，在原始收入增長一倍條件下，稅收增加三倍。自動滿足增收需要。累進稅制的自動穩(wěn)定功能舉例資料：稅法規(guī)定，不足2000元的，43轉移支付的自動調節(jié)功能舉例資料：政府規(guī)定的最低生活保障線為300元，人均生活費收入低于此數，由財政全額補貼。正常時期低收入者平均收入100元，通貨膨脹時期達到200元。分析：目前為通貨膨脹時期，政府實施緊縮型財政政策，盡力壓縮財政支出，減少財政凈需求。調節(jié)結果：正常時期財政貧窮救濟支出200元。通貨膨脹時期該項支出自動減少為100元。在財政制度不變前提下，自動滿足減支需要。轉移支付的自動調節(jié)功能舉例資料：政府規(guī)定的最低生活保障線為344關于對財政職能的認識1、財政職能表述的核心是“分配”。其表述側重于財政分配的目的。用詞上貼切于市場經濟的特質。2、市場經濟體制的建立并不改變國家財政的本質與職能，但卻對其有著深刻地影響，主要表現在政府財政職能實現方式的調整和轉換上（圍繞如何最大限度地發(fā)揮市場機制的基礎作用）。關于對財政職能的認識45二、公共財政的依據（一）市場失靈的存在以市場機制作為調節(jié)經濟運行的主導力量的經濟制度----不同于計劃經濟市場經濟是協(xié)調供求關系的最好的經濟運行制度----社會需求的高度復雜性所致市場經濟是使各種利益形成的合力最大化的最佳動力機制。

二、公共財政的依據（一）市場失靈的存在46一市場效率前提：即使現實中的市場屬于完全競爭市場狀態(tài)條件：

1、每一個市場擁有眾多的買者和賣者，且所有的產品的成本和收益都是內在化的；2、全體銷售者供應的商品同質；3、全體買者和賣者都能獲得全部完整的信息；4、所有買者和賣者都適用于價格規(guī)律；5、全部資源可以自由流動。一市場效率前提：即使現實中的市場屬于完全競爭市場狀態(tài)47二、市場失效市場失效又稱市場失靈或市場缺陷，指的是現實市場中不符合完全競爭條件的因素以及市場運行結果被認為不完善的方面。

第一類：現實市場中不符合完全競爭的那些方面。1、開放經濟下競爭失效——某些領域存在著壟斷和寡頭。2、外部效應的消除——存在外部效益和外部成本。3、公共產品的提供——免費搭車4、信息不完全5、規(guī)模收益遞增失靈二、市場失效48

第二類：完全競爭市場運行結果本身的缺陷1、偏好的不合理——產品或服務的價值不能以合理的價格來實現。2、收入分配不公——市場分配的結果導致收入分配出現不平等差異。3、無法實現充分就業(yè)——有效需求不足必然導致失業(yè)現象的存在。4、通貨膨脹與經濟失衡——出現經濟擴張與波動。第二類：完全競爭市場運行結果本身的缺陷49外部效應——市場競爭不能形成理想的效率配置

從現象看：是一個廠商從事某項經濟活動對其他人帶來利益或損失的現象，對他人帶來利益，則是正的外部效應，對他人造成損失，即為負的外部效應。從本質看：指在市場活動中沒有得到補償的額外成本和額外收益。當出現正的外部效應時，生產者的成本大于收益，利益外溢，得不到應有的效益補償；當出現負的外部效應時，生產者的成本小于收益，受損者得不到損失補償外部效應外部效應——市場競爭不能形成理想的效率配置外部效應50外部成本及其糾正（一）概念外部成本是指某種物品的生產或消費會使生產者或消費者以外的社會成員蒙受損失。（二）種類1、生產的外部成本。如生產中的廢水、廢氣排放。2、消費的外部成本。如被動吸煙、汽車尾氣排放。3、公共資源的使用成本。即增加新的公共資源使用者所造成對以前使用者使用效率的影響。（三）政府對外部成本的糾正1、罰款或征稅2、補貼3、公共管制4、法律措施外部成本及其糾正51（二）公共產品理論公共物品的概念和性質

公共物品是滿足社會共同需要的物品。

社會共同需要和私人個別需要的關系

從長遠來看，社會共同需要會構成人們消費內容的主體（二）公共產品理論公共物品的概念和性質52公共物品的特征1、效用的不可分割性。即公共物品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點。2、消費的非競爭性。即某一個人對公共物品的享用并不排斥其他人同時享用，或影響他人享用公共物品的數量和質量。也就是說，增加一個消費者，其邊際成本等于零。其消費的增加不會引起消費者之間的競爭。3、受益的非排他性。即在技術上無法將拒絕為之付款的人排除在公共物品的受益范圍之外，對任何人不存在歧視。4、提供目的的非贏利性。即追求的是由政治效益、經濟效益和社會效益組成的綜合效益的極大化。公共物品的特征53公共物品的特征根本特征是效用的不可分割性。圖示非排他性

提供者難以將不付費者排除出去，或排除成本過高

任何人消費公共物品不能排除別人同時消費非競爭性

公共物品只能由國家獨力式提供，其他人一般不介入

公共物品邊際成本為零，不需要競價消費現實中公共物品的典型特征是免費公共物品的特征根本特征是效用的不可分割性。圖示非排他性提54關于對公共物品的理解1、公共物品與公有物品不同。前者按物品的消費性質來劃分；而后者則按物品的所有制性質區(qū)分。2、公共物品既可以是有形的產品，也可以是無形的產品，如：社會秩序、環(huán)境保護等。3、人們對公共物品普遍存在“免費搭車”的心理動機。4、人們共同消費公共物品，并不意味著每個人對該消費具有相同的效用評價。關于對公共物品的理解55公共物品的類型1、純公共物品——是指在消費過程中同時具有非競爭性和非排他性的各種產品和勞務。諸如國防、外交、公安司法、城市行政管理、氣象預報等。2、混合物品——是指同時兼有公共物品和私人物品性質的物品，它們不充分具有非競爭性和非排他性。如公路、橋梁、廣播、教育、醫(yī)院、郵政等公共物品的類型56

混合物品一般可具體分為：（1）擁擠性公共品：是指那些隨著消費者人數的增加而產生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共品或勞務（即其邊際成本不為零）。如公共交通等。（2）價格排他的公共品：是指那些效益可以定價，從而可在技術上實現排他的公共品或勞務。如國家公園、公辦的學校與醫(yī)院等。（3）具有外部效益的產品：是指那些效益會出現外溢的產品或勞務。

混合物品一般可具體分為：（1）擁擠性公共品：是指那些隨著消57公共物品的提供（1）純公共物品的提供

方式：公共無償提供

原因：其非競爭性和非排他性使市場提供無法實現社會資源的最優(yōu)配置

公共提供中需關注的問題：公共物品的規(guī)模；政府管理成本；稅收效率損失等（2）混合物品的提供

方式：公共提供與市場提供相結合?？梢允钦d辦，以收稅的方式無償提供或以收費的方式有償提供（如橋梁、公路）；也可以是民辦官助，政府通過補貼進行一定的補助。

原因：其不完全的非竟爭和非排他性使兩種提供方式的結合更具有效益上優(yōu)勢

決策中需關注的問題：收費的難易程度及收費損失的大??；外部效益的合理評價；收費標準的制定等。公共物品的提供58政府提供公共物品的方法一是成本收益分析方法。即對各公共物品供給方案進行成本與收益的系統(tǒng)分析，從而選出最優(yōu)方案的方法。但有很強的主觀意識和長官意識，并不能代表大多數人的利益。二是公眾選擇方法。通過民主投票方式來解決公共物品最優(yōu)供給問題。但成本太高，時間太長，投票結果容易受宣傳和輿論影響而發(fā)生偏差。政府提供公共物品的方法一是成本收益分析方法。即對各公共物品供59（三）實現政府的經濟功能政府廣泛地執(zhí)行政治、社會和經濟的職能，政治職能和社會職能也是以經濟職能為依托的。財政學作為研究財政運行規(guī)律的一門學科，而財政部門作為政府的一個經濟部門，不是直接執(zhí)行政府的政治職能和社會職能，而是執(zhí)行政府的一部分經濟職能，并通過執(zhí)行政府的經濟職能來保證政府政治職能和社會職能的實施。（三）實現政府的經濟功能政府廣泛地執(zhí)行政治、社會和經濟的職能60政府的經濟作用主要有：一是資源配置方面：維護政府制度；公共決策；混合提供；如組織公共生產。由政府出資(即由預算撥款）興辦的所有權歸政府所有的工商企業(yè)和單位。二是收入再分配方面：財政手段，以稅收、收費、國債等形式籌集收入，又通過投資、公共支出、補貼等形式形成支出，并通過財政政策調節(jié)經濟的運行。政府的經濟作用主要有：61三、政府管制governmentregulation含義：政府權力機構所作出的管制行為。（公共管制）原因：市場缺陷，完全競爭市場運行本身的缺陷；現實市場運行中的缺陷三、政府管制government