行政法與行政訴訟法學(xué) 馬工程課件 第18章

高等教育出版社第十八章行政訴訟參加人高等教育出版社第一節(jié)行政訴訟參加人概述第二節(jié)行政訴訟原告第三節(jié)行政訴訟被告第四節(jié)行政訴訟第三人高等教育出版社

本章教學(xué)目的：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)行政訴訟參加人制度有系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)和把握。本章導(dǎo)語(yǔ)高等教育出版社

本章教學(xué)要求：以我國(guó)《行政訴訟法》為依據(jù)，系統(tǒng)地介紹我國(guó)行政訴訟參加人制度，深入地分析行政訴訟原告、被告、第三人制度的設(shè)計(jì)，使學(xué)生對(duì)我國(guó)行政訴訟參加人制度有清晰、透徹的掌握，并能夠運(yùn)用相關(guān)知識(shí)分析具體案件。本章導(dǎo)語(yǔ)高等教育出版社本章教學(xué)重點(diǎn)：行政訴訟當(dāng)事人、行政訴訟代表人、共同訴訟人、行政訴訟原告的確認(rèn)、行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移、行政訴訟被告的確認(rèn)、行政訴訟被告資格的轉(zhuǎn)移、行政訴訟第三人的確認(rèn)、第三人參加訴訟的程序。本章教學(xué)難點(diǎn)：具體運(yùn)用行政訴訟原告、被告、第三人相關(guān)知識(shí)分析具體行政訴訟案件。本章導(dǎo)語(yǔ)高等教育出版社第一節(jié)行政訴訟參加人概述高等教育出版社一、行政訴訟參加人的概念行政訴訟參加人是指在整個(gè)或部分訴訟過(guò)程中參加行政訴訟，對(duì)行政訴訟程序能夠產(chǎn)生重大影響的人。高等教育出版社二、行政訴訟當(dāng)事人訴訟當(dāng)事人是訴訟參加人的一個(gè)子概念，與訴訟代理人共同構(gòu)成訴訟參加人的概念。訴訟當(dāng)事人是指因發(fā)生行政爭(zhēng)議，以自己名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院裁判拘束的主體。訴訟當(dāng)事人包括原告、被告、第三人、共同訴訟人。行政訴訟當(dāng)事人具有以下基本特征：第一，行政訴訟的當(dāng)事人是從行政程序的相對(duì)人演變而來(lái)，行政訴訟當(dāng)事人之間往往存在行政法律關(guān)系第二，當(dāng)事人以自己的名義進(jìn)行訴訟第三，當(dāng)事人受人民法院裁判拘束第四，行政訴訟當(dāng)事人具有一定的穩(wěn)定性高等教育出版社高等教育出版社《行政訴訟法》第28條規(guī)定：“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟?！比⑿姓V訟代表人四、共同訴訟人共同訴訟是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上的訴訟。其中，原告為兩人以上的，稱共同原告；被告為兩人以上的，稱共同被告。共同原告和共同被告，總稱為共同訴訟人。高等教育出版社（一）必要共同訴訟必要共同訴訟是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上、訴訟標(biāo)的為同一行政行為的訴訟。必要共同訴訟要求訴訟標(biāo)的的同一性，被訴行政行為或是由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出，或是一個(gè)行政行為處理兩個(gè)以上公民、法人或其他組織的權(quán)利與義務(wù)。高等教育出版社必要共同訴訟人主要有以下情形：（1）兩個(gè)以上當(dāng)事人，因共同違法被一個(gè)行政機(jī)關(guān)在一個(gè)行政處罰決定書中予以處罰；（2）法人或者組織因違法被處罰，該法人或組織的負(fù)責(zé)人或直接行為人同時(shí)被同一個(gè)處罰決定處罰；（3）行政機(jī)關(guān)的同一行政行為實(shí)際影響的兩個(gè)以上當(dāng)事人同時(shí)不服向法院提起訴訟；（4）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以一個(gè)共同行政行為，處理或處罰一個(gè)或若干個(gè)當(dāng)事人。高等教育出版社（二）普通共同訴訟普通共同訴訟是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上、訴訟標(biāo)的是同類的行政行為，且在經(jīng)過(guò)當(dāng)事人同意后，法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。高等教育出版社高等教育出版社第二節(jié)行政訴訟原告一、行政訴訟原告概述（一）行政訴訟原告的概念行政訴訟的原告是指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政主體的行政行為侵犯或者實(shí)質(zhì)影響而向人民法院提起訴訟的人，包括公民、法人或者其他組織。高等教育出版社（二）行政訴訟原告的范圍1.公民2.法人3.其他組織高等教育出版社（三）原告資格認(rèn)定的客觀標(biāo)準(zhǔn)原告是承擔(dān)行政行為法律后果或受其實(shí)際影響的公民、法人或者其他組織高等教育出版社（四）原告資格認(rèn)定的主觀標(biāo)準(zhǔn)原告是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織高等教育出版社二、行政訴訟原告的確認(rèn)（一）受害人的原告資格（二）相鄰權(quán)人和公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人的原告資格（三）合伙組織的原告資格（四）投資人的原告資格（五）農(nóng)村土地使用權(quán)人的原告資格（六）非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)分立、終止、兼并、改變隸屬關(guān)系時(shí)的原告確認(rèn)高等教育出版社（七）股份制企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的原告資格高等教育出版社三、行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移（一）原告資格轉(zhuǎn)移的條件（二）公民原告資格的轉(zhuǎn)移（三）法人或者其他組織原告資格的轉(zhuǎn)移高等教育出版社高等教育出版社第三節(jié)行政訴訟被告一、行政訴訟被告概述（一）行政訴訟被告的概念行政訴訟被告是指原告指控其行政行為違法，侵犯原告合法權(quán)益，并經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織。高等教育出版社（二）行政訴訟被告的特征1.行政訴訟的被告是具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織2.行政訴訟被告應(yīng)當(dāng)是作出被訴行政行為，對(duì)被訴行政行為承擔(dān)法律責(zé)任的組織3.被告由人民法院通知應(yīng)訴高等教育出版社二、行政訴訟被告的確認(rèn)（一）委托行政的被告確認(rèn)（二）經(jīng)過(guò)行政復(fù)議案件的被告確認(rèn)（三）經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而作出行政行為的被告確認(rèn)（四）內(nèi)部機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的被告確認(rèn)高等教育出版社三、行政訴訟被告資格的轉(zhuǎn)移行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職能變更屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織變化，不能因此影響當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)。在行政機(jī)關(guān)被撤銷或職能變更后，會(huì)發(fā)生被告資格的承繼或轉(zhuǎn)移?！缎姓V訟法》在2014年修改以前，規(guī)定僅在行政機(jī)關(guān)被撤銷時(shí)發(fā)生被告資格轉(zhuǎn)移，而修正后增加了職能變更的情形。在行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職能變更時(shí)，根據(jù)《行政訴訟法》第26條第6款的規(guī)定，由繼續(xù)行使其職能的行政機(jī)關(guān)擔(dān)任被告。高等教育出版社高等教育出版社第四節(jié)行政訴訟第三人一、行政訴訟第三人的概念《行政訴訟法》第二十九條：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！痹V訟第三人應(yīng)當(dāng)符合以下條件：第一，應(yīng)當(dāng)與被訴行政行為有利害關(guān)系，或者與案件處理結(jié)果存在利害關(guān)系；第二，沒有作為原告起訴或被告應(yīng)訴；第三，擁有獨(dú)立的訴訟地位。第三人參加訴訟是為了保護(hù)自己的利益。高等教育出版社二、行政訴訟第三人的確認(rèn)（一）行政訴訟第三人的類型1.與被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟的第三人2.與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人高等教育出版社三、第三人參加訴訟的程序第三人參加訴訟的方式有兩種，分別是申請(qǐng)參加訴訟和由法院通知參加訴訟。當(dāng)與被訴行政行為或案件結(jié)果有利害關(guān)系的第三人知悉訴訟正在進(jìn)行時(shí)，第三人可以申請(qǐng)的形式要求參加本案訴訟。對(duì)于相對(duì)人的申請(qǐng)，法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，確認(rèn)其與本案有利害關(guān)系并符合其他參訴條件的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其參加本案訴訟。高等教育出版社高等教育出版社本章參考文獻(xiàn)1.馬懷德著：《行政訴訟