環(huán)境資源法教程（第二版）第6章 環(huán)境資源基本法律制度

第六章環(huán)境資源基本法律制度第一節(jié)環(huán)境資源基本法律制度概述第二節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃制度第三節(jié)環(huán)境影響評價制度第四節(jié)“三同時”制度第五節(jié)環(huán)境資源許可制度第六節(jié)環(huán)境資源稅費制度第七節(jié)清潔生產(chǎn)制度環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第六章環(huán)境資源基本法律制度第一節(jié)環(huán)境資源基本法律制度概述

一、環(huán)境資源基本法律制度的概念和特征二、環(huán)境資源基本法律制度的分類三、環(huán)境資源基本法律制度的發(fā)展環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第一節(jié)環(huán)境資源基本法律制度概述一、環(huán)境資源基本法律制度的概念和特征環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源基本法律制度的概念和特征環(huán)境資源法律制度，是指某類或某項環(huán)境資源工作或環(huán)境資源活動的各種法律規(guī)范的總稱，是某類或某項環(huán)境資源工作或活動的法定化和制度化，是某類或某項環(huán)境資源工作或活動的法律規(guī)則、程序和保障措施的總和。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版環(huán)境資源基本法律制度特征一、環(huán)境資源基本法律制度的概念和特征具有具體性、可操作性具有程序性、強(qiáng)制性具有系統(tǒng)性、規(guī)律性環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第一節(jié)環(huán)境資源基本法律制度概述二、環(huán)境資源基本法律制度的分類環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源基本法律制度的分類從制度的調(diào)控與保護(hù)對象，可分為：綜合性的環(huán)境資源制度（如規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、許可制度、稅費制度、清潔生產(chǎn)制度）污染防治制度（如“三同時”制度、排污申報登記制度、限期治理制度、污染集中控制制度）自然資源利用保護(hù)制度（如資源綜合利用制度、自然資源恢復(fù)制度）自然保護(hù)與自然災(zāi)害防治制度（如自然保護(hù)區(qū)管理制度、自然文化遺產(chǎn)管理制度）等環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源基本法律制度的分類從制度的主要手段的性質(zhì)，可分為：經(jīng)濟(jì)性的制度（如稅費制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、獎勵綜合利用制度等）技術(shù)性的制度（如標(biāo)準(zhǔn)制度、監(jiān)測制度、標(biāo)志制度、清潔生產(chǎn)制度、動植物檢疫制度等）行政性的制度（如限期治理制度、現(xiàn)場檢查制度、許可證制度等）社會性的制度（如公眾參與環(huán)境管理制度、污染事故報告及處理制度等）環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源基本法律制度的分類從制度的功能，可分為：基礎(chǔ)性的制度（如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、監(jiān)測制度等）預(yù)防性的制度（如規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度等）治理性的制度（如限期治理制度、污染集中控制制度等）補(bǔ)救、補(bǔ)償性制度（如自然資源補(bǔ)救與補(bǔ)償制度、生態(tài)建設(shè)與補(bǔ)償制度）等環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第一節(jié)環(huán)境資源基本法律制度概述三、環(huán)境資源基本法律制度的發(fā)展環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、環(huán)境資源基本法律制度的發(fā)展環(huán)境資源基本法律制度是多年環(huán)境法制實踐和理論探索的產(chǎn)物。1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》規(guī)定了環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等環(huán)境資源法律制度。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、環(huán)境資源基本法律制度的發(fā)展1989年第三次全國環(huán)境保護(hù)會議將我國環(huán)境管理的主要制度歸納為：“老三項”制度（即環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度）“新五項”制度（即環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、污染集中控制制度、限期治理制度）環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、環(huán)境資源基本法律制度的發(fā)展目前比較成熟的環(huán)境資源法律制度有：環(huán)境資源規(guī)劃制度環(huán)境影響評價制度“三同時”制度環(huán)境資源許可制度環(huán)境資源的稅費制度清潔生產(chǎn)制度環(huán)境資源重點保護(hù)制度環(huán)境資源補(bǔ)救與補(bǔ)償制度等環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第六章環(huán)境資源基本法律制度第二節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃制度

一、環(huán)境資源規(guī)劃制度的概念與分類二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第二節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃制度一、環(huán)境資源規(guī)劃制度的概念與分類環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源規(guī)劃制度的概念與分類環(huán)境資源規(guī)劃是指根據(jù)國家或各地區(qū)的環(huán)境資源狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對一定時期和一定范圍環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和改善活動的目標(biāo)和行動進(jìn)行的總體安排。環(huán)境資源規(guī)劃制度是指有關(guān)調(diào)整環(huán)境資源規(guī)劃活動的各種法律規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一體系，是通過立法確立的有關(guān)環(huán)境資源規(guī)劃的編制、實施和管理的一套規(guī)則，是環(huán)境資源規(guī)劃工作的制度化和法定化。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源規(guī)劃制度的概念與分類按環(huán)境資源性質(zhì)，可分為：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃國土規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃自然資源規(guī)劃等按規(guī)劃內(nèi)容，可分為：總體規(guī)劃（整體規(guī)劃）多項規(guī)劃（綜合性規(guī)劃）專項規(guī)劃環(huán)

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類環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源規(guī)劃制度的概念與分類按規(guī)劃時間長短，可分為：長期環(huán)境資源規(guī)劃（戰(zhàn)略性規(guī)劃，一般期限在10年以上）中期環(huán)境資源規(guī)劃（主要指5年規(guī)劃，是長期規(guī)劃的實施性計劃）短期環(huán)境資源規(guī)劃（主要指年度計劃，是具體落實長期規(guī)劃、中期規(guī)劃的行為計劃）環(huán)

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類環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源規(guī)劃制度的概念與分類按制定批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，可分為：國家規(guī)劃部門規(guī)劃地方規(guī)劃按照計劃的約束力，可分為：指導(dǎo)性計劃指令性計劃等環(huán)

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類環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第二節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃制度二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃（一）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的形式主要是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃與年度計劃，迄今已先后制定了11個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計（規(guī)）劃。1982年12月，第五屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第六個五年計劃綱要》將環(huán)境保護(hù)在“六五”計劃中單列一章。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃2006年3月第十屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的第十一個五年規(guī)劃綱要(2006—2010)具有三個特點：首次將五年“計劃”改為五年“規(guī)劃”；在規(guī)劃的22個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中有8個是約束性的，其中有5個是環(huán)境資源保護(hù)方面的指標(biāo)；明確規(guī)定，確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核。約束性指標(biāo)要分解落實到有關(guān)部門，其中耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)要分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃（二）國土規(guī)劃國土規(guī)劃，又稱國土開發(fā)整治規(guī)劃、國土利用規(guī)劃，是指國家根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及自然、經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)技術(shù)等條件，從宏觀角度對一個國家或地區(qū)較長時期內(nèi)國土的綜合開發(fā)、利用、保護(hù)和整治所做的總體安排。國土規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃體系的重要組成部分，是自然資源開發(fā)、建設(shè)總體布局和環(huán)境綜合整治以及編制經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展計劃的重要依據(jù)。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃（二）國土規(guī)劃國土規(guī)劃可以分為不同的類型，應(yīng)用范圍較廣和法律規(guī)定比較具體的規(guī)劃主要有：區(qū)域規(guī)劃城市規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃等其中區(qū)域規(guī)劃主要包括經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃、流域規(guī)劃、海域規(guī)劃等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃（三）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的措施和手段所作的總體安排，目的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，防治環(huán)境污染，保護(hù)和改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)健康。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，其主要內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量控制，污染物排放控制和治理，自然環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以及其他有關(guān)方面的目標(biāo)、措施與行動方案。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃（三）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃從規(guī)劃的形式上看綜合性的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，主要是國家環(huán)境保護(hù)五年計劃和地方的環(huán)境保護(hù)五年計劃。單項的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，主要有污染控制規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃和其他專項環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃（四）自然資源規(guī)劃自然資源規(guī)劃是指根據(jù)一個國家或地區(qū)自然資源的特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對一定時期內(nèi)的自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總體安排。經(jīng)批準(zhǔn)的自然資源規(guī)劃是進(jìn)行資源開發(fā)利用的基本依據(jù)，是保障資源可持續(xù)利用的重要措施。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、幾種重要的環(huán)境資源規(guī)劃我國現(xiàn)行的自然資源法律大都規(guī)定了自然資源規(guī)劃制度，如：《水法》（2002）專章規(guī)定了水資源規(guī)劃《海域使用管理法》（2001）規(guī)定了海洋功能區(qū)劃《草原法》（2002）專章規(guī)定了草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃《礦產(chǎn)資源法》（1996）規(guī)定對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃《森林法》（1998）規(guī)定了林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、植樹造林規(guī)劃等環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第六章環(huán)境資源基本法律制度第三節(jié)環(huán)境影響評價制度

一、環(huán)境影響評價制度概述二、環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第三節(jié)環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價制度概述環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境影響評價制度概述環(huán)境影響評價（EnvironmentImpactAssessment,EIA）又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價，是指在某項人為活動之前，對實施該活動可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境影響評價制度概述我國《環(huán)境影響評價法》（2002）“所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”。我國《環(huán)境影響評價法》所指的環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境影響評價制度概述環(huán)境影響評價制度是有關(guān)環(huán)境影響評價的適用范圍、評價內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列法律規(guī)定的總稱。環(huán)境影響評價制度是環(huán)境影響評價活動的法定化、制度化。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境影響評價制度概述環(huán)境影響評價制度是貫徹預(yù)防為主原則，防止新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項重要法律制度，對于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因人為活動實施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版《環(huán)境影響評價法》2002年10月28日通過，2003年9月1日起施行，該法分總則、規(guī)劃的環(huán)境影響評價、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、法律責(zé)任、附則等5章，共38條?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》1998年11月29日國務(wù)院頒布，對建設(shè)項目評價范圍、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了規(guī)定?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價條例》2009年8月由國務(wù)院頒布，對規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價、審批、跟蹤評價以及法律責(zé)任等作了具體規(guī)定。一、環(huán)境影響評價制度概述環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第三節(jié)環(huán)境影響評價制度二、環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容（一）環(huán)境影響評價的適用范圍和分類管理

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第3條的規(guī)定，我國環(huán)境影響評價制度的適用范圍包括規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價兩個方面：規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)；凡在我國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版（一）環(huán)境影響評價的適用范圍和分類管理規(guī)劃環(huán)境影響評價適用于：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（簡稱綜合性規(guī)劃）國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（《簡稱專項規(guī)劃）放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃等環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版（一）環(huán)境影響評價的適用范圍和分類管理進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)保行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)按照規(guī)定編制環(huán)境影響評價文件：綜合性規(guī)劃在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響的篇章或者說明；專項規(guī)劃在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，提出環(huán)境影響報告書；專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照綜合性規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版（一）環(huán)境影響評價的適用范圍和分類管理建設(shè)項目環(huán)境影響評價適用于一切對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，包括：工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目；流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造等區(qū)域性開發(fā)活動；中外合資、中外合作、外商獨資等引進(jìn)項目；建設(shè)儲存、處置固體廢物等污染集中治理項目；核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役等活動，開發(fā)利用或者關(guān)閉鈾（釷）礦等核工業(yè)和核技術(shù)項目等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版（一）環(huán)境影響評價的適用范圍和分類管理建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織編制環(huán)境影響文件：可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；對環(huán)境影響較小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版（一）環(huán)境影響評價的適用范圍和分類管理2002年10月，國家環(huán)境保護(hù)總局公布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》。國家法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策明令禁止建設(shè)或投資的建設(shè)項目，如列入《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》和《工商領(lǐng)域禁止重復(fù)建設(shè)目錄》的建設(shè)項目，不適用該《名錄》，各級環(huán)保行政主管部門不得批準(zhǔn)此類建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容（二）環(huán)境影響評價文件的形式和內(nèi)容我國《環(huán)境影響評價法》規(guī)定的環(huán)境影響評價文件主要有：綜合性規(guī)劃的有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書；建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容（三）環(huán)境影響評價的程序規(guī)劃環(huán)境影響評價的編制和審批程序建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的編制、審批程序環(huán)境影響評價中的公眾參與環(huán)境影響的跟蹤評價環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版建設(shè)項目環(huán)境影響評價程序編制建設(shè)單位在項目建議書或可行性研究階段負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境影響評價；環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制報批由建設(shè)單位報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批預(yù)審、審核建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；海岸工程建設(shè)項目，應(yīng)經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批審批環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版建設(shè)項目環(huán)境影響評價程序重新報批：建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。重新審核：建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)重新審核。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第六章環(huán)境資源基本法律制度第四節(jié)“三同時”制度

一、“三同時”制度概述二、“三同時”制度的內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第七節(jié)“三同時”制度一、“三同時”制度概述環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、“三同時”制度概述“三同時”制度，是指對環(huán)境資源有影響的建設(shè)項目，其環(huán)境資源保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度?！叭瑫r”制度，是我國環(huán)境資源管理實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是我國獨創(chuàng)的一項重要的環(huán)境資源法律制度。是貫徹“預(yù)防為主”原則、防止新污染和生態(tài)破壞產(chǎn)生的有效措施；是加強(qiáng)建設(shè)項目的環(huán)境資源管理的有效手段。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、“三同時”制度概述“三同時”制度與建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度相結(jié)合，形成我國建設(shè)項目環(huán)境資源管理的基本制度，落實開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境資源產(chǎn)生影響的防治措施，保證建設(shè)項目建成后污染物達(dá)標(biāo)排放和不對周圍環(huán)境資源造成破壞，對于保護(hù)和改善環(huán)境資源具有重要作用。《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（1998年），對“三同時”制度的范圍、內(nèi)容、程序和法律責(zé)任等作了具體的規(guī)定。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第七節(jié)“三同時”制度二、“三同時”制度的內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、“三同時”制度的內(nèi)容

“三同時”制度適用于對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，主要根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的結(jié)論加以確定。從項目的涉及行業(yè)看，主要包括工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等；從項目的類型看，主要包括基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目、引進(jìn)的建設(shè)項目、確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項目、環(huán)保集中處理設(shè)施建設(shè)項目等；從項目建設(shè)類別看，主要包括新建項目、改建項目、擴(kuò)建項目、技術(shù)改造項目等。“三同時”制度中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施包括防治環(huán)境污染設(shè)施、防治環(huán)境破壞設(shè)施、放射工作場所的放射防護(hù)設(shè)施。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、“三同時”制度的內(nèi)容對三個主要環(huán)節(jié)的要求是：同時施工2同時投產(chǎn)使用3同時設(shè)計1環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、“三同時”制度的內(nèi)容管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)環(huán)境保護(hù)行政主管部門：對建設(shè)項目初步設(shè)計中的環(huán)境保護(hù)篇章進(jìn)行審查；對建設(shè)施工中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行檢查；對環(huán)保設(shè)施的竣工進(jìn)行驗收；對環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法對“三同時”制度的違反者，追究行政責(zé)任。建設(shè)項目主管部門：負(fù)責(zé)初步設(shè)計中環(huán)境保護(hù)篇章和環(huán)保設(shè)施竣工驗收的預(yù)審；監(jiān)督建設(shè)項目的設(shè)計與施工中的環(huán)境保護(hù)措施的落實；監(jiān)督建設(shè)項目竣工驗收后環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第六章環(huán)境資源基本法律制度第五節(jié)環(huán)境資源許可制度

一、環(huán)境資源許可制度概述二、環(huán)境資源許可制度的內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第五節(jié)環(huán)境資源許可制度一、環(huán)境資源許可制度概述環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源許可制度概述行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。環(huán)境資源許可是指國家有關(guān)環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事某項對環(huán)境資源有影響的活動的行為。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源許可制度概述根據(jù)我國《行政許可法》（2003）的規(guī)定，環(huán)境資源方面可以設(shè)定行政許可的事項主要有：直接涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源許可制度概述行政許可證件有多種形式，主要是：許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機(jī)關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源許可制度概述環(huán)境資源許可證按其作用，可以分為三類：（1）防止環(huán)境污染許可證，如排污許可證，廢物進(jìn)口許可證，海洋傾廢許可證，危險廢物經(jīng)營許可證，放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、使用、銷售許可證等；（2）防止環(huán)境資源破壞許可證，如林木采伐許可證，特許獵捕證，捕撈許可證，馴養(yǎng)繁殖許可證，采礦許可證，取水許可證等；（3）綜合環(huán)境保護(hù)許可證，如建設(shè)規(guī)劃許可證等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源許可制度概述環(huán)境資源許可制度，又稱環(huán)境資源許可證制度，是指有關(guān)環(huán)境資源行政許可的各種法律規(guī)范的總稱，是環(huán)境資源行政許可活動的制度化和法定化。2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《行政許可法》，標(biāo)志著我國的行政許可制度進(jìn)入到一個新階段。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源許可制度概述環(huán)境資源許可制度是國家為加強(qiáng)環(huán)境資源管理而采用的一種卓有成效的行政管理制度。環(huán)境資源許可制度采用規(guī)范化的行政許可程序，既有利于管理機(jī)關(guān)了解環(huán)境資源和環(huán)境資源活動的實際狀況從而實施有針對性的管理，又有利于社會公眾進(jìn)行監(jiān)督，申請人也能在公開透明的條件下獲得公正待遇。在國外，有人把環(huán)境資源法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類，許可制度是規(guī)章法的重要組成部分，被視為污染控制法的支柱。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第五節(jié)環(huán)境資源許可制度二、環(huán)境資源許可制度的內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源許可制度的內(nèi)容行政許可制度的基本內(nèi)容是明確規(guī)定行政許可的實施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限、監(jiān)督檢查和違反行政許可的法律責(zé)任。環(huán)境資源行政許可制度是我國行政許可制度的一個組成部分，除某些特殊和具體規(guī)定外，其內(nèi)容與我國《行政許可法》規(guī)定的內(nèi)容大致相同。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源許可制度的內(nèi)容（一）一般要求設(shè)定和實施環(huán)境資源行政許可，應(yīng)當(dāng)：依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；遵循公開、公平、公正的原則，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律、環(huán)境規(guī)律；遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，對為了公共利益的需要依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可所造成的公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、環(huán)境資源許可制度的內(nèi)容（二）許可程序行政許可的實施程序的一般包括申請、受理、審查、聽證、決定、變更與延續(xù)、監(jiān)督檢查等主要階段。以排污許可證為例，其管理程序主要包括以下階段：（1）申請；（2）審查；（3）決定；（4）期限；（5）聽證；（6）監(jiān)督檢查；（7）處理等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第六章環(huán)境資源基本法律制度第六節(jié)環(huán)境資源稅費制度

一、環(huán)境資源稅費制度概述二、征收環(huán)境資源稅制度

三、征收環(huán)境資源費制度環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第七節(jié)環(huán)境資源稅費制度一、環(huán)境資源稅費制度概述環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源稅費制度概述環(huán)境資源稅費，是環(huán)境資源稅和環(huán)境資源費的合稱，是指國家依法對排放污染物、開發(fā)利用環(huán)境資源者所征收的稅或收取的費用。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源稅費制度概述環(huán)境資源稅費，按照性質(zhì)分為：環(huán)境資源稅，是指由國家稅務(wù)部門依法向開發(fā)利用環(huán)境資源的單位或個人強(qiáng)制無償?shù)卣魇盏囊欢ㄘ敭a(chǎn)，是國家取得財政收入的重要手段，主要有資源稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、車船使用稅、耕地占用稅、消費稅等。環(huán)境資源費，是指環(huán)境資源管理部門依法向開發(fā)利用環(huán)境資源的單位或個人征收的一定費用，主要有排污費、污水處理費、排水設(shè)施有償使用費、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源稅費制度概述環(huán)境資源稅費，按其征收的對象可分為：環(huán)境稅費，是指對排放污染物占用環(huán)境容量、污染環(huán)境或者生產(chǎn)、銷售和使用有害環(huán)境產(chǎn)品的單位或個人依法征收的稅和費。資源稅費，是指對開發(fā)利用自然資源的單位或個人征收的稅和費。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、環(huán)境資源稅費制度概述環(huán)境資源稅費制度是有關(guān)征收稅費的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、計算方法、程序、使用和管理等各種法律規(guī)范的總稱，是環(huán)境資源稅費工作的法定化、制度化。設(shè)立這一制度的目的是為了促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，合理開發(fā)、節(jié)約和綜合利用資源，減少排污和治理污染，改善環(huán)境，并為保護(hù)環(huán)境和養(yǎng)護(hù)資源籌集資金。環(huán)境資源稅費制度是通過經(jīng)濟(jì)刺激措施保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、綜合利用的手段之一。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第七節(jié)環(huán)境資源稅費制度二、征收環(huán)境資源稅制度環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、征收環(huán)境資源稅制度征收環(huán)境資源稅制度，是指國家為實現(xiàn)特定的環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)，籌集環(huán)境資源保護(hù)資金，強(qiáng)化納稅人環(huán)境資源保護(hù)行動而征收的一系列稅種以及采用的各種稅收措施。目前我國環(huán)境資源稅的范圍界定較窄，主要是指礦產(chǎn)資源稅。如果從廣義的環(huán)境資源稅的概念出發(fā)，城市建設(shè)維護(hù)稅、車船使用稅、土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅等等也應(yīng)屬于其范疇。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、征收環(huán)境資源稅制度1993年12月國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》對資源稅的納稅人、應(yīng)稅范圍、稅目、稅額、減稅免稅條件等做出了比較具體的規(guī)定：（1）資源稅的納稅人（2）資源稅的納稅范圍（3）資源稅的稅目和稅額（4）資源稅的減征和免征環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第七節(jié)環(huán)境資源稅費制度三、征收環(huán)境資源費制度環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、征收環(huán)境資源費制度征收環(huán)境資源費制度，是指國家為保護(hù)環(huán)境資源和維護(hù)生態(tài)健康，而向利用環(huán)境資源，排放污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性污染物以及破壞生態(tài)環(huán)境者征收一定的排污費、環(huán)境賠償費、資源補(bǔ)償費等環(huán)境資源費的管理措施。其中，排污收費制度是一項重要而影響廣泛的環(huán)境資源費制度。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、征收環(huán)境資源費制度排污收費制度是有關(guān)征收排污費的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及排污費的征收、使用和管理等一系列法律規(guī)定的總稱。排污收費既是環(huán)境管理中的一種經(jīng)濟(jì)手段，又是“污染者付費原則”的具體執(zhí)行方式之一，其目的是為了利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，使污染物排放與排放者的經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系；同時使污染者承擔(dān)一定的污染防治費用。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、征收環(huán)境資源費制度2003年1月國務(wù)院發(fā)布了《排污費征收使用管理條例》，對排污收費制度的范圍、內(nèi)容、程序和法律責(zé)任等作了具體的規(guī)定。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、征收環(huán)境資源費制度我國排污收費制度的主要內(nèi)容（一）征收排污費的對象和依據(jù)直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（排污者）依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定繳納排污費（包括排污費、超標(biāo)排污費）。排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡