2022年江蘇事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)備考：公文寫作（四）

年江蘇事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)備考：公文寫作（四）【領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件】

一、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文的一般特點(diǎn)是：公文內(nèi)容對(duì)規(guī)定受文者的行為具有強(qiáng)制約束力，有關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)個(gè)人必需仔細(xì)遵行;公文所針對(duì)的問題帶有肯定的隨機(jī)性，涉及特定的問題、特定的人，一般不具有普遍性;有效期一般不長(zhǎng)，時(shí)過境遷公文即失去執(zhí)行效用;與規(guī)范性公文相比生效程序相對(duì)簡(jiǎn)約，除打算、決議等之外，只要發(fā)文機(jī)關(guān)的法定代表對(duì)公文的效用予以確認(rèn)(如簽發(fā))，即為有效;在效用方面，一般"溯及既往'，即公文的效力所及不僅針對(duì)成文之后發(fā)生的有關(guān)事物和問題，而且包括成文之前發(fā)生的問題，受文者應(yīng)依據(jù)要求訂正有關(guān)偏向，實(shí)行措施彌補(bǔ)不足。

二、指示

指示用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則。用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作的指示的正文包括三部分內(nèi)容：一是行文的客觀依據(jù)或目的、意義;二是詳細(xì)的工作任務(wù)與支配，以及指示事項(xiàng)的意義;三是對(duì)落實(shí)指示事項(xiàng)提出詳細(xì)留意事項(xiàng)和要求(如步驟、方法、時(shí)間支配、期限、政策界限、報(bào)告執(zhí)行狀況的方式、時(shí)間等)。這三部分內(nèi)容可依以上次序陳述，也可先講事項(xiàng)意義及行文目的，然后分條列項(xiàng)對(duì)每一項(xiàng)詳細(xì)任務(wù)和要求分別陳述。用于闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則的指示，其正文通常也有三個(gè)組成部分：一是行文依據(jù)或該項(xiàng)工作活動(dòng)的意義;二是對(duì)開展各項(xiàng)活動(dòng)指導(dǎo)原則的規(guī)定(禁止、訂正或提倡、要求以及有關(guān)政策界限);三是在落實(shí)指示事項(xiàng)過程中的詳細(xì)留意事項(xiàng)和要求等。

三、打算

領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的一種，用于對(duì)重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)作出支配。打算在實(shí)踐中具有比較廣泛的詳細(xì)用途，正文的組成也存在很大的差異，常見的組成形式有這樣兒種：

第一種最簡(jiǎn)潔，通常只有一個(gè)自然段，幾句話。主要包括的內(nèi)容是：誰，于何處，依據(jù)或?yàn)榱耸裁?，確定實(shí)行什么行動(dòng)或措施。確定召開會(huì)議、人事任免、設(shè)立機(jī)構(gòu)、參與或脫離組織的打算，以及一部分履行法定審定批準(zhǔn)程序的打算常采納這種形式。

其次種比第一種稍簡(jiǎn)單一些，主要有這樣一些內(nèi)容：目的或依據(jù);對(duì)所針對(duì)事物或問題性質(zhì)的分析、評(píng)價(jià);有關(guān)措施(實(shí)施的對(duì)象、范圍、方法、留意事項(xiàng)等)。用于表彰或處分，命名，撤銷有關(guān)議案或其他公文，以及給予、剝奪、免除有關(guān)對(duì)象的權(quán)利義務(wù)、力量的打算常采納這種形式。

第三種形式則更簡(jiǎn)單一些，主要組成部分有：依據(jù)、目的、意義或緣由;分條列項(xiàng)陳述有關(guān)措施的詳細(xì)內(nèi)容，必要時(shí)在各條項(xiàng)上附加小標(biāo)題，以概括揭示各自的主要內(nèi)容。這部分內(nèi)容通常要寫出：措施的性質(zhì)、種類以及實(shí)施的時(shí)間空間和人員范圍、步驟、方法、條件、組織領(lǐng)導(dǎo)保障、政治思想保障、與其他措施的關(guān)系、有關(guān)的政策界限、執(zhí)行要求等。用于確定實(shí)施重要政策的打算常采納這種形式。

第四種形式適用于確定并表明原則立場(chǎng)的打算。其特點(diǎn)是除了以簡(jiǎn)要文字表明自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)之外，還有較多的談?wù)?、推理方面的文字，以講清道理，駁斥錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

四、通知

(一)頒發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知

頒發(fā)(印發(fā))、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知的主要作用分別是完成有關(guān)規(guī)范性公文的發(fā)布生效程序(頒頒發(fā));擴(kuò)大一部分公文的有效范圍并使之更加詳細(xì)化(轉(zhuǎn)發(fā));使一部分公文升格給予其在更大范圍產(chǎn)生效用的條件(批轉(zhuǎn))。

這三種通知的正文都比較簡(jiǎn)短，最簡(jiǎn)潔的形式就是指出誰，經(jīng)誰批準(zhǔn)，為何緣由，依據(jù)什么，制定了一個(gè)什么公文，現(xiàn)將公文發(fā)(轉(zhuǎn)發(fā))給誰，怎樣執(zhí)行(或從何時(shí)開頭施行)。稍簡(jiǎn)單一點(diǎn)的就是在上述簡(jiǎn)潔形式的基礎(chǔ)上，對(duì)被印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文或其所針對(duì)的事物進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，說明意義，指出執(zhí)行中需留意的事項(xiàng)，或者對(duì)這些公文中的規(guī)定、要求等提出補(bǔ)充性看法。

這三種通知的標(biāo)題式樣與其他公文稍有不同，一般為：()+頒發(fā)或印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)十(原文標(biāo)題)+的通知。

(二)指示性通知

指示性通知用于傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要共同執(zhí)行的事項(xiàng)。這種通知的發(fā)送對(duì)象雖不只是下級(jí)機(jī)關(guān)，但因其內(nèi)容為更高層次機(jī)關(guān)的指示精神，因而仍具指示性。

指示性通知的正文一般包括：行文的依據(jù)(客觀狀況、上級(jí)要求等)或目的意義;上級(jí)指示的精神及其詳細(xì)化，如政策規(guī)定，工作任務(wù)及支配;執(zhí)行要求及有關(guān)留意事項(xiàng)，如步驟、方法、時(shí)間要求、政策界限、報(bào)告執(zhí)行狀況的方式與期限等。后兩部分內(nèi)容常需以分條列項(xiàng)的方式表達(dá)，每條的開端大都以簡(jiǎn)短文字對(duì)主要內(nèi)容加以概括(主題句)，其后再予闡述發(fā)揮使之詳細(xì)化、明確化。

(三)知照性通知

知照性通知用于轉(zhuǎn)達(dá)要求各有關(guān)方面周知(只需要知曉而不要求直接執(zhí)行)的事項(xiàng)。這種通知的發(fā)送對(duì)象更為廣泛，級(jí)別方面的限制也不嚴(yán)格，對(duì)下級(jí)對(duì)平級(jí)，甚至對(duì)一部分上級(jí)均可發(fā)送。

知照性通知的正文主要包括：形成該事項(xiàng)的過程、緣由、依據(jù);事項(xiàng)的詳細(xì)內(nèi)容(性質(zhì)、狀態(tài))。為簡(jiǎn)化正文，有時(shí)以附件(如任免名單、公章印模、組織章程等)對(duì)事項(xiàng)的內(nèi)容作細(xì)致交代。

知照性通知所涉及的事項(xiàng)主要是：成立或撤銷機(jī)構(gòu)或組織;啟用或廢止公章;變更一些組織或刊物的名稱;任免干部;出版發(fā)行刊物等。

五、通報(bào)

表彰性通報(bào)用于表彰好人好事和介紹先進(jìn)典型閱歷，其正文主要有三方面內(nèi)容：先進(jìn)事跡(人物、時(shí)間、地點(diǎn)、過程、結(jié)果)或閱歷(單位及所處的客觀條件、主要作法、規(guī)律性的熟悉等);評(píng)價(jià)分析(性質(zhì)、意義、閱歷所在及適用的條件狀況，閱歷中的不足及其緣由等);打算事項(xiàng)(給有關(guān)單位或個(gè)人何種稱號(hào)或其他精神的、經(jīng)濟(jì)的嘉獎(jiǎng))，以及提出一些學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、借鑒汲取典型閱歷方面的要求或號(hào)召等。

事故通報(bào)是批判性通報(bào)的一種，其正文主要包括：事故的概況(時(shí)間、地點(diǎn)、過程、結(jié)果等);對(duì)事故性質(zhì)、緣由以及后果的分析說明;提出防止類似事故的原則性要求、措施及各方面應(yīng)記取的主要教訓(xùn)。有時(shí)還包括對(duì)事故責(zé)任者的處理打算。上述內(nèi)容可以直接敘述說明，也可以轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)事故報(bào)告等公文的形式間接轉(zhuǎn)述有關(guān)狀況(以這些報(bào)告等為附件)。

批判錯(cuò)誤典型的通報(bào)用以批判壞人壞事以及有關(guān)單位或個(gè)人的錯(cuò)誤，其正文主要有這樣一些內(nèi)容：主要的錯(cuò)誤事實(shí)(單位、人物、時(shí)間、地點(diǎn)、主要過程、結(jié)果等);分析評(píng)價(jià)(錯(cuò)誤性質(zhì)及緣由、嚴(yán)峻后果);對(duì)有關(guān)當(dāng)事人的處理看法，以及要求各方面從中記取的教訓(xùn)。有時(shí)還提出請(qǐng)檢查上報(bào)有無類似問題、匯總有關(guān)反映等方面的要求。

狀況通報(bào)用以報(bào)道、傳達(dá)重要狀況和有關(guān)精神，其正文有兩種組成方式，其中一種只對(duì)有關(guān)事實(shí)作客觀敘述;另一種除此外還對(duì)狀況加以分析說明，有時(shí)還針對(duì)詳細(xì)問題提出應(yīng)實(shí)行何種對(duì)策的指導(dǎo)性看法。

六、批復(fù)

批復(fù)用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)是一種被動(dòng)的指示，是針對(duì)下級(jí)的請(qǐng)示而形成的，其正文主要有三方面內(nèi)容：指明針對(duì)的來文(時(shí)間、發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題等)，簡(jiǎn)要