我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的回顧和展望

8/8我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的回顧和展望特集SPECIALCOLLECTION

歷史城鎮(zhèn)保護與發(fā)展?理論與研究

我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的回顧和展望

趙勇1唐渭榮2龍麗民3王兆芳3

單位：1中國城市科學研究會(北京，100835)

2河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院(石家莊，050021)

3河北師范大學資源與環(huán)境科學學院(石家莊，050024)收稿日期：2012-05-03

1.3歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的全面保護

2003年，建設(shè)部和國家文物局公布了第一批22個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，標志著歷史文化名鎮(zhèn)名村正式進入我國文化遺產(chǎn)保護體系。隨后，從2005～2010年又連續(xù)公布了4批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。同時，國務(wù)院繼續(xù)加大歷史文化名城公布力度，公布第六批全國重點文物保護單位1081處。截止目前，已公布118座國家歷史文化名城、350個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、700多個省級歷史文化名鎮(zhèn)名村和數(shù)百個歷史文化街區(qū)、2357處全國重點文物保護單位，已覆蓋31個省、直轄市、自治區(qū)，基本反映了我國不同地域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)風貌，形成了我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護體系。與此同時，保護法規(guī)工作得到建立健全。2005年的國務(wù)院《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護意見》和2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和修訂的《文物保護法》，進一步明確了要加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護；2008年國務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，標志著歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護已經(jīng)全面進入法制化軌道；2011年頒布的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》以及先后公布的兩批共1028項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的重要內(nèi)容。這一時期，很多學者開始反思近年來我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的發(fā)展，就一些基本概念、政策制度、保護道路等問題進行了系統(tǒng)研究，[12-15]同時，規(guī)劃、建筑、地理、歷史、經(jīng)濟、社會等多領(lǐng)域的學者逐步參與進來，相關(guān)論文、著作和課題研究日益增多，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護已經(jīng)成為學術(shù)領(lǐng)域和社會各界關(guān)注的熱點。值得一提的是，從“十一五”開始，國家設(shè)立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護專項資金，已經(jīng)對100個歷史文化街區(qū)、78個歷史文化名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治進行了支持補助。2011年，住建部和國家文物局開展的國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護檢查工作，是我國自1982年建立歷史文化名城保護制度以來的第一次全國范圍的檢查，有力地促進了各地的保護工作。

2評定評價

2.1歷史文化名城的評定條件

1986年在國務(wù)院批轉(zhuǎn)《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、文化部關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城名單報告》中，就提出了歷史文化名城的3條審定原則。這是當時歷史文化名城評選公布的基本標準，分別從城市文化遺產(chǎn)的現(xiàn)存狀況、格局風貌和分布范圍提出了條件，是以后歷次國家歷史文化名城評選公布的基本依據(jù)和保護的基本準則?，F(xiàn)在來看，對今天的歷史文化名城保護仍具有較強的現(xiàn)實意義。但是，1986年以后公布的歷史文化名城，有些并不具備這些條件，有些公布后就摒棄了這些準則，這也是造成部分歷史文化名城名不符實的原因。2.2歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標體系

建設(shè)部于1996年啟動歷史文化名鎮(zhèn)名村的申報，但由于種種原因，直至2003年，建設(shè)部和國家文物局才公布了首批22個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，并提出了歷史文化名鎮(zhèn)名村評選的基本條件和評價標準，主要包括歷史價值與風貌特色、原狀保存程度、現(xiàn)狀規(guī)模和保護管理等4個方面。2004年，建設(shè)部和國家文物局組織第二批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村申報命名工作，各地共有224個鎮(zhèn)、村參加了申報，經(jīng)過專家初評后，確定113個鎮(zhèn)、村莊進入擬選范圍。為提高評定的科學合理性，建設(shè)部和國家文物局2004年公布了《中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)評價指標體系》(試行)，指標體系包括價值特色和保護措施兩部分共24項指標，其中17項價值特色指標的70分是評價過程中起決定作用的部分。按照《中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)評價指標體系》(試行)和《中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表》作進一步核定后，最終建設(shè)部和國家文物局公布了58個第二批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村?！吨袊鴼v史文化名鎮(zhèn)(村)評價指標體系》(試行)可以說是彌補了我國文化遺產(chǎn)評價領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，增加了許多定量評價的指標內(nèi)容，如文物保護單位的最高等級、歷史建筑規(guī)模、歷史街巷的數(shù)量和長度、核心保護區(qū)的面積、核心保護區(qū)文物保護單位和歷史建筑的占地比例、核心保護區(qū)原住居民比例等，能夠客觀反映鎮(zhèn)、村的價值特色，改變了主觀評判的局面。

2.3歷史文化名城名鎮(zhèn)名村評定標準的調(diào)整變化

2008年，國務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定可以申報歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的城市、鎮(zhèn)、村莊具備的條件包括4個方面：保存文物特別豐富；歷史建筑集中成片；保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌；歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。還特別提出申報歷史文化名城還應(yīng)當有2個以上的歷史文化街區(qū)。可以看出，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》所規(guī)定的申報條件，基本涵蓋了原有歷史文化名城的3條審定原則，也包括了中國歷史文化名鎮(zhèn)名村的評選條件和《中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)評價指標體系》(試行)的核心內(nèi)容。

為落實《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》對申報條件的要求，2010年，住建部和國家文物局印發(fā)了《國家歷史文化名城保護評估標準》，制定了定量評估標準和定性評估標準，其中定量評估標準包括保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、保護管理措施3個方面24項指標，定性評估標準包括保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌、城市歷史文化特色與價值2個方面6項指標。《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中涉及的由于文物數(shù)量等級和歷史文化街區(qū)、歷史建筑規(guī)模等易于統(tǒng)計和評判的內(nèi)容，并入定量評估標準；由于傳統(tǒng)格局和歷史風貌、

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歷史職能特色不易于統(tǒng)計，并入定性評估標準。

與此同時，對《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標體系》也進行了調(diào)整優(yōu)化，刪掉了原有標準中不易量度和橫向比較的定性指標，包括現(xiàn)存建筑最早年代、名人事件等級、傳統(tǒng)建筑建造工藝水平3個指標，將傳統(tǒng)民俗和源于本地的詩詞歌賦2個指標合并，增加了文物保護單位數(shù)量、核心保護區(qū)歷史建筑數(shù)量、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等級3個指標，使總指標數(shù)量由原來的24項減少為23項，新增加的指標更宜于客觀量度，既體現(xiàn)了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的內(nèi)容，如強調(diào)歷史建筑數(shù)量，又與近年來的文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合，如國家和省都公布了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。評價指標體系的用語也更加規(guī)范，統(tǒng)一采用《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》所規(guī)定的“歷史建筑”一詞，刪掉了傳統(tǒng)建筑的用詞。

2010年出臺的《國家歷史文化名城保護評估標準》、《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標體系》已成為目前歷史文化名城名鎮(zhèn)名村評定評價的基本依據(jù)，所涵蓋的內(nèi)容也是保護規(guī)劃和保護管理的重要依據(jù)。關(guān)于歷史建筑的問題有了進一步明確，歷史建筑的統(tǒng)計應(yīng)是以院落為單位填報，由于我國村鎮(zhèn)內(nèi)的院落多為四合院，院落中有多棟單體建筑，在實際統(tǒng)計填報過程中，無法以單體建筑為單元進行統(tǒng)計，這涉及到每一個歷史建筑的面積、產(chǎn)權(quán)、歷史沿革等情況，因此以院落為單位進行評判更為合理。歷史建筑公布是評定評價的重要基礎(chǔ)工作，一個古鎮(zhèn)古村落建筑群再有價值，如市、縣政府不進行歷史建筑的公布和掛牌保護工作，這個地方的評價分值就不會高，這就直接影響了其參加名鎮(zhèn)名村的評選。

3保護體系

從近年來的保護發(fā)展來看，依照《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，國務(wù)院公布歷史文化名城；國務(wù)院和省、市、縣各級政府公布文物保護單位；住建部和國家文物局公布中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，省級政府公布歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)；市、縣政府公布歷史建筑。我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護體系，已經(jīng)由文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城擴展為文物保護單位和歷史建筑、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，保護體系的變化調(diào)整是對我國多年城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護工作的總結(jié)，是實踐探索的結(jié)果。

3.1第1個層次：文物保護單位、歷史建筑

文物保護單位的概念在1982年《文物保護法》中有明確界定，“革命遺址、紀念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，應(yīng)當根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學價值，分別確定為不同級別的文物保護單位”。隨著文物保護的實際需要，文物保護單位的內(nèi)涵也在不斷豐富，到2002年和2007年的《文物保護法》，就將文物保護單位的概念定義為“古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物”。歷史建筑的概念直到2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中才正式提出，是指“經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物”。歷史建筑與文物保護單位的主要差異是，歷史建筑類型較為單一，主要是指建筑物、構(gòu)筑物，而文物保護單位的類型則較為豐富；歷史建筑沒有級別，由市、縣政府公布，而文物保護單位分為全國、省、市、縣不同級別，公布的主體分別為國務(wù)院和省、市、縣各級政府；歷史建筑是具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色即可，而文物保護單位則應(yīng)具有較高的歷史、文化、科學價值。

從保護實際看，相比少數(shù)保護價值較高的文物保護單位，歷史建筑的規(guī)模是大量的，是構(gòu)成歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的主體。但目前保護中，卻普遍只重視文物保護單位的保護，忽視歷史建筑的保護?，F(xiàn)在我們看到一些歷史文化名城，目前只剩下孤立的一些文物保護單位，大量有價值特色的建筑被破壞和拆除。主要原因是一些市、縣領(lǐng)導認為這些建筑不具有保護的價值，特色不突出，都是一些破舊建筑，早就應(yīng)該拆了，城市應(yīng)該“舊貌換新顏”了。這些地方不是及時去公布和保護歷史建筑，而是大規(guī)模地拆除有價值特色的地方建筑，狹隘地認為歷史文化名城保護幾個文物保護單位就可以了，最終直接導致了名城歷史風貌的不復存在。

在2010年出臺的《國家歷史文化名城保護評估標準》、《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標體系》中，除了歷史建筑以外，都有環(huán)境要素的概念，是指城墻、城(堡、寨)門、牌坊、古塔、園林、古橋、古井、100年以上古樹等?，F(xiàn)在看來這可能與《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定的歷史建筑，在內(nèi)容有交叉。歷史建筑是包括建筑物和構(gòu)筑物的，而城墻、城(堡、寨)門、牌坊、古塔、古橋、古井等都可以是構(gòu)筑物。因此建議市、縣政府公布歷史建筑時，應(yīng)把城墻、城(堡、寨)門、牌坊、古塔、古橋、古井等環(huán)境要素納入歷史建筑進行公布和保護，將來拆除歷史建筑就是違法的事情。歷史建筑的認定、公布是需要大量工作的，這是歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的基礎(chǔ)和根本。

3.2第2個層次：歷史文化街區(qū)

1986年，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、文化部關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城名單報告》中指出，對一些文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期的傳統(tǒng)風貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村寨等，也應(yīng)予以保護。各省、自治區(qū)、直轄市或市、縣人民政府可根據(jù)它們的歷史、科學、藝術(shù)價值，核定公布為當?shù)馗骷墶皻v史文化保護區(qū)”。當時文件中的歷史文化保護區(qū)，其內(nèi)涵就是

歷史文化街區(qū)。2002年，歷史文化街區(qū)的首次正式提出是在《文物保護法》中，規(guī)定“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案?！?008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》進一步規(guī)范了歷史文化街區(qū)的概念：“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域?！?/p>

具有歷史文化街區(qū)是成為歷史文化名城的必要條件。2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》明確規(guī)定，在所申報的歷史文化名城保護范圍內(nèi)還應(yīng)當有2個以上的歷史文化街區(qū)，而且是經(jīng)省級政府核定公布的。從目前歷史文化名城保護來看，歷史文化街區(qū)受到了嚴重破壞；一些歷史文化名城已經(jīng)沒有歷史文化街區(qū)，一些零散的文物保護單位、歷史建筑已經(jīng)不能形成歷史文化街區(qū)；即使是一些地方勉強公布的歷史文化街區(qū)，也不符合“保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域”的條件。有的歷史文化街區(qū)規(guī)模范圍遠比公布時要小得多，而且還有縮小的趨勢；有的歷史文化街區(qū)較為牽強的將一些文物和建筑拼在一起，已經(jīng)看不到其傳統(tǒng)格局的存在；還有些歷史文化街區(qū)被改造得面目全非，街區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境中不乏多層和高層建筑，歷史風貌不復存在，街區(qū)的格局也已經(jīng)被城市交通截斷。

3.3第3個層次：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

歷史文化名城的首次提出，是在1982年2月國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家建委(現(xiàn)住建部)等部門關(guān)于保護我國歷史文化名城的請示的通知中，“選擇24個有重大歷史價值和革命意義的城市，作為國家第一批歷史文化名城”。歷史文化名城的概念在1982年11月和1991年的《文物保護法》中又一步得到明確，“保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義的城市，由國家文化行政管理部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部門報國務(wù)院核定公布為歷史文化名城”。從這兩個文件和法律中不但能理解到歷史文化名城的基本內(nèi)涵，也能看出名城申報審查的牽頭部門有所差異和變化，前一個是國家建委，而后一個則是國家文化部門。但隨后1986年國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部、文化部公布第二批38個歷史文化名城，1994年又批轉(zhuǎn)建設(shè)部、國家文物局公布第三批37個歷史文化名城，都是建設(shè)部門在牽頭組織核定。在2003年的《文物保護法實施條例》則統(tǒng)一規(guī)定為“歷史文化名城，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院文物行政主管部門報國務(wù)院核定公布”，以法規(guī)的形式予以明確，并在2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》得到進一步的確認。從國務(wù)院文件和國家法規(guī)中，歷史文化名城都是由國務(wù)院公布的。但目前有些省份，仍然公布了一批省級歷史文化名城，這也是對國家歷史文化名城保護制度的補充，對于地方城市保護來講也是一件好事。

我國歷史文化村鎮(zhèn)保護的提出是在1986年國務(wù)院公布第二批國家級歷史文化名城時，提出要求地方對小鎮(zhèn)、村落等予以保護，隨后一些地方加強了古鎮(zhèn)的保護。2002年，在《文物保護法》中明確了歷史文化村鎮(zhèn)的概念，即“保存文物特別豐富并且有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、村莊”。2003年，建設(shè)部和國家文物局在關(guān)于公布中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)(第一批)的通知中，首次提出了歷史文化名鎮(zhèn)名村的概念，“在全國選擇一些保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或革命紀念意義，能較完整地反映一些歷史時期的傳統(tǒng)風貌和地方民族特色的鎮(zhèn)(村)，分期分批公布為中國歷史文化名鎮(zhèn)和中國歷史文化名村”。歷史文化名鎮(zhèn)名村正式出現(xiàn)在法律文件，還是在2008年的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中，規(guī)定“具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村”。但從多年來的確定公布和結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》分析來看，就會發(fā)現(xiàn)這其中“鎮(zhèn)”的申報范圍既對應(yīng)“名城”，又對應(yīng)“名鎮(zhèn)”，是與目前其行政建制級別緊密對應(yīng)的。即縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，也就是通常所說的“縣城”可以申報歷史文化名城，歷史文化名城正定、平遙都是縣政府所在地；而其他鎮(zhèn)，則只能申報歷史文化名鎮(zhèn)，盡管其歷史上甚至是解放初期還是縣城，也不能申報成為歷史文化名城，如河北廣府鎮(zhèn)、天長鎮(zhèn)，都是解放后縣政府遷走的，盡管其城墻都較為完整、傳統(tǒng)格局較為宏大，但也只能申報歷史文化名鎮(zhèn)，多少有些可惜和遺憾了。

近年來，又提出了特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的概念，它們和歷史文化名鎮(zhèn)名村既有聯(lián)系也有差異。特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村的概念，可以從2009年住建部和國家旅游局下發(fā)的《關(guān)于開展全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)示范工作的通知》中進行理解，“優(yōu)先組織景觀特色明顯、旅游資源豐富并已形成一定旅游規(guī)模、人居環(huán)境較好的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊參加申報”。從目前已經(jīng)公布的兩批共216個特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村來看，這其中有一些歷史文化名鎮(zhèn)名村，但更多的是自然景觀較好的村鎮(zhèn)，相對于歷史文化名鎮(zhèn)名村側(cè)重村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護，特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村更側(cè)重于村鎮(zhèn)自然遺產(chǎn)的保護。而2012年4月，住建部、文化部、國家文物局、財政部印發(fā)的《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》中，提出了傳統(tǒng)村落保護的概念，“是指村落形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值，應(yīng)予以保護的村落”，并提出符合傳統(tǒng)建筑風貌完整、選址和格局保持傳統(tǒng)特色、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承3個條件之一，即可認定為傳統(tǒng)村落。這相對于要求歷史建筑集中、傳統(tǒng)格局完整的歷史文化名村來講，傳統(tǒng)村落的范圍則更寬泛，除包括歷史文化名村外，還包括一些雖然歷史建筑規(guī)模不具備歷

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史文化名村條件，但集中成片歷史建筑規(guī)模超過村莊建筑規(guī)模1/3，或是選址和格局有特色，或是有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的村落。這是在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，一種更寬泛的保護，對保護鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)具有積極的意義。

4保護規(guī)劃

4.1保護規(guī)劃組織編制

2008年的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定歷史文化名城名鎮(zhèn)名村批準公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃，歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級人民政府應(yīng)當組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。從實際來看，歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制情況不夠理想，保護規(guī)劃編制主體一般不是城市、縣政府，而是落到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府甚至是村委會，由于編制經(jīng)費不足，導致保護規(guī)劃編制質(zhì)量不能保證?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府組織編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，但是保護規(guī)劃由歷史文化名鎮(zhèn)名村所在地縣級人民政府負責組織編制，是對保護規(guī)劃工作的加強和重視。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定，保護規(guī)劃應(yīng)當自歷史文化名城名鎮(zhèn)名村批準公布之日起1年內(nèi)完成。但是從實際操作來看，如果公布之后再編制保護規(guī)劃，在申報過程中需要提交的現(xiàn)狀傳統(tǒng)格局和歷史風貌、歷史文化街區(qū)和歷史建筑清單、保護范圍的范圍和規(guī)模等內(nèi)容資料，不先編保護規(guī)劃是無法提供的。但是在公布之前，一些歷史文化名城名鎮(zhèn)名村之所以缺乏編制保護規(guī)劃的動力，是因為許多地方政府認為如果申報不成功，豈不是白花費用。較為合理的做法是，申報之前或是編制保護規(guī)劃，或是配合城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的編制，進行歷史建筑和傳統(tǒng)格局的調(diào)查，即便將來申報不成功，其調(diào)查研究內(nèi)容也可以編入城市規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村莊規(guī)劃，作為規(guī)劃修編的重要組成部分。

4.2保護的家底內(nèi)容

保護規(guī)劃的重要內(nèi)容就是要摸清“家底”，摸清楚“家底”相當于保護規(guī)劃完成了一半。從《國家歷史文化名城保護評估標準》、《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標體系》來看，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的“家底”主要包括，文物保護單位、歷史建筑、環(huán)境要素、歷史文化街區(qū)、歷史街巷(河道)等內(nèi)容，要調(diào)查清楚這些保護內(nèi)容的名稱、數(shù)量、規(guī)模及基本保存狀況。對于歷史文化名鎮(zhèn)名村，要編制文物保護單位、歷史建筑、環(huán)境要素、歷史街巷(河道)的清單，作為保護內(nèi)容；對于歷史文化名城，要以歷史文化街區(qū)為單元，對每一個街區(qū)都要編制上述內(nèi)容的清單。在編制保護清單的基礎(chǔ)上，還要將文物保護單位、歷史建筑、環(huán)境要素、歷史文化街區(qū)、歷史街巷(河道)等每一個具體的保護對象，繪制到“歷史文化資源現(xiàn)狀分布圖”中在空間中進行標識。目前一些保護規(guī)劃，只籠統(tǒng)地說應(yīng)當保護的內(nèi)容，但是沒有落實到保護清單上，沒有表述每個具體保護對象的信息，也不在現(xiàn)狀地形圖中進行標識，造成保護規(guī)劃編制完成后交給地方政府，地方政府仍然不知道要保護什么。

4.3保護范圍與建筑調(diào)查

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定保護規(guī)劃要劃定歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護范圍、核心保護范圍和建設(shè)控制地帶。這既明確了保護范圍的范疇，包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，不包括所謂環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)、風貌協(xié)調(diào)區(qū)等，又統(tǒng)一了近年來在保護規(guī)劃中關(guān)于保護范圍的若干種概念，不再提所謂重點保護區(qū)、絕對保護區(qū)、一級保護區(qū)等內(nèi)容。保護范圍是歷史文化街區(qū)或歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)，文物保護單位、歷史建筑、環(huán)境要素等分布較為集中的區(qū)域，能夠較全面地體現(xiàn)歷史風貌和傳統(tǒng)格局特色。在保護范圍之內(nèi)，將文物保護單位、歷史建筑、環(huán)境要素等分布最為集中，能完整反映歷史風貌和傳統(tǒng)格局的區(qū)域劃定為核心保護范圍。在保護范圍之內(nèi)、核心保護范圍之外劃定建設(shè)控制地帶。

在保護規(guī)劃編制中，劃定保護范圍不能靠主觀臆斷，要在建筑調(diào)查的基礎(chǔ)上，將文物保護單位、歷史建筑、環(huán)境要素等分布較為集中的區(qū)域劃定為保護范圍?，F(xiàn)在一些保護規(guī)劃編制中，在劃定保護范圍時就是幾個圈，而沒有文物保護單位、歷史建筑、環(huán)境要素等空間分布的確認和體現(xiàn)，這種劃定是缺乏充分依據(jù)的。因此，在劃定保護范圍之前，要首先明確哪些是文物保護單位、歷史建筑、環(huán)境要素。文物保護單位可以從各級政府公布名單中獲取，一般現(xiàn)場都有標識。城墻、城(堡、寨)門、牌坊、古塔、園林、古橋、古井、100年以上古樹等環(huán)境要素，可以在現(xiàn)場進行認定。按理說歷史建筑是由城市、縣政府進行公布的，也較容易獲取。但事實上，很多地方政府沒有開展歷史建筑的公布工作，需要保護規(guī)劃編制人員在建筑調(diào)查中明確哪些是歷史建筑，提交歷史建筑清單后由地方政府來公布。因此，雖然《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護，但實際工作中，是先建筑調(diào)查并進行建筑分類，明確出歷史建筑并將其分布最為集中的區(qū)域劃定為核心保護范圍，然后對核心保護范圍內(nèi)建筑提出分類保護整治措施。注意這里提出的是保護整治而不只是分類保護，還應(yīng)包括修繕、維修、保留、整治等不同措施。因為即使是核心保護范圍內(nèi)，一些與歷史風貌相沖突的建筑也需要進行整治，包括外立面整治、屋頂形式整治，甚至是降低建筑高度等。

5展望

回顧30年來我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護事業(yè)，保護與發(fā)展已成共識，在發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟的同時，更加注重傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚，促進了保護法規(guī)制度的不斷健全，保護數(shù)

量范圍的不斷擴大。但應(yīng)看到，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護仍然存在諸多問題。一些歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村的歷史風貌、傳統(tǒng)格局及其周圍環(huán)境受到破壞，有保護價值的成片建筑遭到拆毀，城鎮(zhèn)發(fā)展脈絡(luò)和歷史痕跡在快速消失，基礎(chǔ)設(shè)施缺失老化。保護和發(fā)展依然面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護，任重而道遠。

5.1發(fā)展先進保護理念

從保護對象來看，應(yīng)從注重文物保護單位的保護，逐步發(fā)展到歷史建筑、環(huán)境要素的保護，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變到將一些能夠成為不同歷史時期、社會發(fā)展的見證實物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列為對象加以保護。從保護范圍來看，應(yīng)從注重保護單體建筑發(fā)展到保護周邊環(huán)境，保護不再僅限于文物古跡、歷史建筑本身，而是擴大到與其有密切關(guān)系的周圍人文和自然環(huán)境。從保護方法來看，應(yīng)注重從建筑修復發(fā)展到綜合保護和經(jīng)濟增長，要想實現(xiàn)可持續(xù)的長久保護，就應(yīng)保護原住居民利益，維持城鎮(zhèn)和村莊的經(jīng)濟功能，保持生機與活力，整治和提升居民群眾日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。從保護機制來看，應(yīng)注重公眾參與，歷史文化資源的保護不再只是政府主導下的規(guī)劃師、建筑師、文物專家的技術(shù)行為，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c和廣泛支持的保護運動。從理論研究層面來看，要開展多學科、多領(lǐng)域和不同地域的研究，探索在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程