競(jìng)爭(zhēng)性談判和磋商

競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商不同競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商這兩種采購(gòu)方式，因兩者在操作流程上比較相似，都是發(fā)布公告邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商前來(lái)參與報(bào)價(jià)，在供應(yīng)商遞交首次密封報(bào)價(jià)后，由談判專家小組/磋商專家小組與各供應(yīng)商進(jìn)行若干輪談判，確定最終的技術(shù)要求及報(bào)價(jià)等條件，并形成成交供應(yīng)商，很容易將二者混淆。1、關(guān)于立法層次競(jìng)爭(zhēng)性談判：是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式之一，《政府采購(gòu)法》規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的適用范圍和基本程序以及確定成交的原則；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用范圍中的幾種特殊情形作了具體規(guī)定，并對(duì)談判過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題作了明確；《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）也對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的適用范圍和采購(gòu)程序作了明確，并對(duì)談判過(guò)程中的有關(guān)情形作了規(guī)定。從這點(diǎn)來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式不僅在法律層面有依據(jù)，在行政法規(guī)、部門規(guī)章層面也有依據(jù)。競(jìng)爭(zhēng)性磋商：財(cái)政部印發(fā)了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理辦法》（部財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱“214號(hào)文”）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的適用范圍、采購(gòu)程序等作了規(guī)定。競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式并不是真正意義上的一種政府采購(gòu)法定的采購(gòu)方式，其適用依據(jù)主要是財(cái)政部出臺(tái)的幾個(gè)規(guī)范性文件，其法律效力也不及競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。2、關(guān)于定義兩種采購(gòu)方式的區(qū)別在于，競(jìng)爭(zhēng)性談判是在談判的基礎(chǔ)上確定成交，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商是在磋商的基礎(chǔ)上確定成交。3、關(guān)于適用范圍競(jìng)爭(zhēng)性談判：《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定了可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的四種情形：一是招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；四不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。74號(hào)令第三條對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的幾種情形作了明確：一是依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；二是依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；三是達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；四是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文第三條規(guī)定了可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)的幾種情形：一是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；四市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。小結(jié)：從這點(diǎn)來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式和競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的適用條件在很多方面是有一致性的。4、關(guān)于采購(gòu)方式的報(bào)批相同點(diǎn)：74號(hào)令以及214號(hào)文都明確規(guī)定了達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目擬采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式和競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。不同點(diǎn)：74號(hào)令對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬采用非招標(biāo)方式在向財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)需要提供的材料作了一般性規(guī)定，并對(duì)申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)應(yīng)提供的申請(qǐng)材料作了特別規(guī)定。第五條根據(jù)本辦法第四條申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：（一）采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明；（二）項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明；（三）擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由。第二十八條符合本辦法第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，除提交本辦法第五條第一至三項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：（一）在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；（二）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說(shuō)明；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)。而214號(hào)文除規(guī)定達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)方式擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的應(yīng)向財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)外，并未就在申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)向財(cái)政部門提供的材料方面作出規(guī)定。5、關(guān)于供應(yīng)商的邀請(qǐng)方式74號(hào)令對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判和214號(hào)文對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式的規(guī)定是相同的，即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)供應(yīng)商有三種方式：一是通過(guò)發(fā)布公告進(jìn)行邀請(qǐng)；二是從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取進(jìn)行邀請(qǐng)；三是采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式進(jìn)行邀請(qǐng)。6、關(guān)于采購(gòu)公告競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令只規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判可以采用發(fā)布公告的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商，但未對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判公告發(fā)布的媒體和公告的內(nèi)容作出規(guī)定。競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)采用發(fā)布公告邀請(qǐng)供應(yīng)商的，應(yīng)發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告發(fā)布媒體和公告的內(nèi)容作了規(guī)定。（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)和聯(lián)系方法；（二）采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹；（三）采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算；（四）供應(yīng)商資格條件；（五）獲取磋商文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價(jià)；（六）響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)；（七）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。7、關(guān)于采購(gòu)文件發(fā)售競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令對(duì)談判文件的售價(jià)以及談判文件的發(fā)售期限沒(méi)有作出規(guī)定。競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文對(duì)磋商文件的售價(jià)和發(fā)售時(shí)間作了規(guī)定，磋商文件的發(fā)售期限自開(kāi)始之日起不得少于5個(gè)工作日。8、關(guān)于提交響應(yīng)文件的時(shí)限競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令規(guī)定，從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日不得少于3個(gè)工作日。競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文規(guī)定，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日不得少于10日。9、關(guān)于采購(gòu)文件的澄清和修改競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有獲取談判文件的供應(yīng)商；不足3日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。小結(jié)：74號(hào)令對(duì)談判文件的澄清和修改與214號(hào)文對(duì)磋商文件澄清和修改的規(guī)定相同，只是在時(shí)限上的規(guī)定有所不同。10、關(guān)于評(píng)審小組相同點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)評(píng)審小組（在競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)為談判小組，在競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式時(shí)為磋商小組）的組成的規(guī)定是相同的，即評(píng)審小組由采購(gòu)人和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審；評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取，對(duì)情況特殊、通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。不同點(diǎn)：在評(píng)審小組人數(shù)構(gòu)成上，74號(hào)令規(guī)定達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成；而214號(hào)文對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定。11、關(guān)于最后報(bào)價(jià)相同點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文都對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的最后報(bào)價(jià)作出了規(guī)定，即采購(gòu)文件能詳列明采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)和服務(wù)要求的，參加談判、磋商的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家；采購(gòu)文件不能列明技術(shù)、服務(wù)要求的，評(píng)審小組則要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦三家供應(yīng)商提供最后報(bào)價(jià)。同時(shí)還規(guī)定，最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。74號(hào)令還規(guī)定，在采用公開(kāi)招標(biāo)方式時(shí)，當(dāng)經(jīng)評(píng)審符合要求的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為兩家；214號(hào)文也規(guī)定，在特殊情況下符合法定情形時(shí)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商也可以為兩家；第三條（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“124號(hào)文”）對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含PPP項(xiàng)目）時(shí)的特殊情形作了規(guī)定，即在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。12關(guān)于綜合評(píng)分競(jìng)爭(zhēng)性談判：不進(jìn)行綜合評(píng)分。74號(hào)令規(guī)定，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。競(jìng)爭(zhēng)性磋商：要進(jìn)行綜合評(píng)分。214號(hào)文規(guī)定，經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分，214號(hào)文同時(shí)對(duì)綜合評(píng)分法的定義以及適用綜合評(píng)分法的評(píng)審辦法，包括綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置、評(píng)審因素的量化指標(biāo)以及評(píng)分時(shí)的價(jià)格分值計(jì)算方法、評(píng)分因素權(quán)重等事項(xiàng)作了具體規(guī)定。低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，最低價(jià)滿分（不得去掉最高、最低報(bào)價(jià)）、貨物價(jià)格占30-60%、服務(wù)價(jià)格占10-30%。小結(jié)：這是兩種采購(gòu)方式最大的不同之處?？偨Y(jié)：從以上比對(duì)分析可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的最大區(qū)別，是在評(píng)審階段對(duì)于確定成交供應(yīng)商的方式以及推薦候選成交供應(yīng)商的方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中。競(jìng)爭(zhēng)性談判主要在符合項(xiàng)目要求、質(zhì)量和服務(wù)相等的基礎(chǔ)上看價(jià)格，即從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商中按照最后報(bào)價(jià)從高到低順序提出成交候選人；而競(jìng)爭(zhēng)性磋商主要是根據(jù)綜合評(píng)審情況看綜合，即根