某中小學(xué)校舍安全工程實施方案

某中小學(xué)校舍安全工程實施方案為確保全縣中小學(xué)校舍安全工程（以下簡稱“工程”）順利實施，切實保障廣大師生生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)和基本原則（一）目標(biāo)和任務(wù)總體目標(biāo)是：對全縣中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求，將學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。主要任務(wù)是：從2020年開始，用三年時間，對全縣各級各類中小學(xué)存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力，消除安全隱患。2020年完成加固、改造規(guī)劃三年總工作量的30%，2021年完成三年總工作量的60%，2022年完成三年總工作量的10%。(二)基本原則1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。充分考慮城鎮(zhèn)化進程、人口流動、學(xué)齡人口變化趨勢等因素，結(jié)合我縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)制定“工程”總體規(guī)劃。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃需整合撤銷的學(xué)校，不再列入工程實施范圍。2、統(tǒng)籌安排，分步實施。整合項目和資金，把“工程”與國家和省正在實施的“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”、“校舍維修改造工程”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程”等專項工程有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、校際間辦學(xué)條件均衡發(fā)展。在確保“工程”全面展開的同時，要分清輕重緩急，優(yōu)先解決安全隱患較大校舍改造。3、嚴格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。嚴格按照國家建筑方面的法律法規(guī)、中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計規(guī)范以及重點類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，進行中小學(xué)校舍的選址、勘察、設(shè)計和建設(shè)，確保安全、經(jīng)濟、實用和適用。二、實施范圍和環(huán)節(jié)（一）實施范圍“工程”覆蓋我縣縣城和農(nóng)村公立、民辦教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。（二）實施環(huán)節(jié)1、全面排查中小學(xué)校舍。縣政府組織相關(guān)部門和技術(shù)力量，對我縣各級各類中小學(xué)?，F(xiàn)有校舍進行逐棟排查，按抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，出具校舍安全排查報告。根據(jù)排查結(jié)果，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)對校舍逐棟鑒定，并出具具有法律效力的鑒定報告。凡是沒有按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防要求進行建設(shè)和建筑管理基礎(chǔ)資料缺漏嚴重、建設(shè)程序不合規(guī)范的校舍，要由有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行檢測鑒定。依據(jù)排查、鑒定結(jié)果，為每一棟校舍建立安全檔案，納入全國中小學(xué)信息管理系統(tǒng)，全面反映中小學(xué)校舍基本安全情況，并據(jù)此研究和制定我縣“工程”規(guī)劃和具體工作方案。2020年9月中旬，完成我縣各類中小學(xué)校舍的排查鑒定工作。鑒定申報的C級、D級校舍，先拆除D級危房校舍，加固C級校舍，保證今年任務(wù)目標(biāo)的完成。2、科學(xué)制定“工程”實施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，按照進一步優(yōu)化中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu)的工作要求，制定我縣校舍安全工程工作總體規(guī)劃和年度實施計劃與具體改造、加固方案。2020年8月底，根據(jù)我縣階段性的排查、鑒定結(jié)果，按照輕重緩急的原則,制訂2020年度加固、改造計劃，并抓緊啟動一批工程項目；2020年10月中旬前，制訂出“工程”三年總體規(guī)劃及2021、2022年度計劃，并報市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。3、分步、分類實施中小學(xué)校舍改造。對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防要求和標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對經(jīng)鑒定需要重建的校舍，按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍必須確保拆除，不再使用；嚴格執(zhí)行校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合防災(zāi)能力。新建校舍必須按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的易致災(zāi)區(qū)。三、資金籌措和管理資金安排實行省級統(tǒng)籌，市、縣負責(zé)，中央財政補助。我縣要根據(jù)批準(zhǔn)的工程總體規(guī)劃和年度實施計劃，積極籌措落實資金，列入財政預(yù)算，確保資金及時到位?？h政府爭取多渠道籌措專項資金，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力支持工程的實施。在保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和國家助學(xué)金本級分擔(dān)資金落實的前提下，縣政府計劃從以下渠道籌措工程資金：（1）農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造資金；（2）農(nóng)村初中校舍改造工程資金；（3）中小學(xué)布局調(diào)整中被調(diào)整學(xué)校的置換資金；（4）城建稅用于教育事業(yè)資金；（5）按規(guī)定比例用于職業(yè)教育后的教育費附加；（6）2020年通過調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)劑解決部分資金，2021、2022年本級預(yù)算安排的部分資金；（7）縣政府確定的其它資金來源渠道；（8）接受社會捐資捐物。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策。建立健全管理制度，從制度上規(guī)范和約束資金的分配和使用。年度工程資金要列入財政預(yù)算，確保資金及時到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。工程資金要實行分賬核算、?？顚Ｓ茫Y金撥付按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對應(yīng)納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)，實行政府統(tǒng)一采購，通過縣財政部門直接支付到收款單位或供應(yīng)商。加強資金使用與管理的監(jiān)督檢查，及時跟蹤發(fā)現(xiàn)和解決工程資金管理中的問題。健全科學(xué)規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系和工作機制，強化資金效益的評價與考核，并根據(jù)績效評價結(jié)果等情況實施獎懲。建立資金管理責(zé)任追究制度，校舍安全工程資金實行“誰使用、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度，嚴禁擠占、截留和挪用，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。對違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。四、組織實施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機構(gòu)“工程”實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負責(zé)實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。縣政府成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)展、教育、公安、財政、國土資源、建設(shè)、水利、審計、安監(jiān)等部門負責(zé)同志為成員的清苑縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全縣校舍安全工作的實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育局，具體負責(zé)制定并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策；統(tǒng)籌安排工程資金，提出中央和省、市補助資金安排初步方案；組織編制和審定我縣校舍加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案；落實對校舍改造建設(shè)收費有關(guān)減免政策；按照項目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進度?？h政府成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)；結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌考慮我縣經(jīng)濟實力以及鑒定、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范“工程”實施；在上級政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案；籌措資金，具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進度、標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，建立健全所有中小學(xué)校校舍的安全檔案?？h政府全面負責(zé)“工程”的實施和管理。組織對本級行政區(qū)域內(nèi)校舍進行逐一排查、鑒定；制定本行政區(qū)域中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃、“工程”建設(shè)規(guī)劃、年度計劃和項目改造方案；落實“工程”所需資金；設(shè)立資金專戶，根據(jù)工程進度及時撥付；按有關(guān)規(guī)定減免“工程”建設(shè)收費；組織項目前期論證、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、辦理基建財務(wù)決算等工作；建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對項目學(xué)校管理人員的培訓(xùn)，保證“工程”進度和質(zhì)量；負責(zé)項目學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)；保證“工程”建設(shè)用地；對學(xué)校校舍使用、管理、維護和安全進行監(jiān)督檢查，及時更新中小學(xué)信息管理系統(tǒng)；妥善處理好項目建設(shè)期間學(xué)生在校就學(xué)和生活問題，確保師生安全；保證項目學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，加強項目學(xué)校管理；定期向上級報告“工程”進展情況。各中小學(xué)校負責(zé)及時發(fā)現(xiàn)、報告校舍險情、隱患；配合實施校舍安全鑒定，提出校舍加固和建設(shè)建議；做好工程施工現(xiàn)場管理，協(xié)助監(jiān)督本校項目工程質(zhì)量，參與工程竣工驗收；定期向縣“校安辦”報告“工程”進展情況。（二）明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動形成合力各部門要在縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職，合力攻堅。教育部門要將“工程”實施作為教育工作的重點，會同發(fā)展改革、財政、建設(shè)等有關(guān)部門做好規(guī)劃工作；加強組織和領(lǐng)導(dǎo)，對項目建設(shè)進行指導(dǎo)、檢查與評估，期末進行全面驗收。發(fā)展部門要將“工程”納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實專項投資，按建設(shè)程序加強項目監(jiān)管；不斷完善相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，為校舍安全建設(shè)提供政策支持。財政部門負責(zé)充分發(fā)揮公共財政的保障職能，將工程列入當(dāng)?shù)啬甓蓉斦A(yù)算，保證“工程”所需專項資金；加強資金監(jiān)管，提高使用效益；完善義務(wù)教育經(jīng)費保障政策與措施，保證中小學(xué)校舍日常維修的需要。建設(shè)部門負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制訂、工程勘察、校舍鑒定、改造方案和工程質(zhì)量等方面的指導(dǎo)和監(jiān)管，督促責(zé)任主體執(zhí)行有關(guān)建筑抗震設(shè)防等工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。國土資源、水利、公安等部門要發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，為“工程”實施提供相應(yīng)技術(shù)和必要保障。審計、安全監(jiān)管等部門負責(zé)依法督促執(zhí)行“工程”責(zé)任追究制度，依法查處安全責(zé)任事故與違法違紀案件。（三）強化項目管理，著力打造“精品工程”嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴格履行基本建設(shè)程序，堅決杜絕“豆腐渣工程”。建立信息報告制度，定期以簡報、進展情況報表、信息員報告等形式上報“工程”實施情況，保證每一棟校舍的加固和改造質(zhì)量，使“工程”成為科學(xué)設(shè)計、安全施工和高質(zhì)量、高效率建設(shè)的“精品工程”。（四）加強監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任追究制度建立“工程”監(jiān)督檢查機制?？h“校安辦”對“工程”重點督察、定期巡查、各單位要經(jīng)常自查，一級抓一級，一直落實到“工程”的每個具體項目。縣政府要加強對工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對工程實施情況組織督查與評估。建立健全“工程”質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。縣政府負責(zé)“工程”的具體實施，對我縣的校舍安全負總責(zé)，有關(guān)部門主要負責(zé)同志負直接責(zé)任，對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究有關(guān)部門主要負責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡的，要依法追究校舍改造期間主要負責(zé)同志的責(zé)任；建設(shè)、評估