海水淡化示范區(qū)報告

TOC\o"1-2"\h\z\u一、產業(yè)發(fā)展基礎 前言經過十幾年的建設，已經成為經濟快速發(fā)展最富活力最具潛力的地區(qū)，并列入國家區(qū)域經濟新一輪發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，未來將成為環(huán)渤海乃至北方經濟騰飛的重要增長點。到2011年，完成生產總值6206.87億元，年均增長23.2%?，F有常住人口約為250萬，人口居住較為集中的地域有塘沽、漢沽、大港，三個區(qū)域的人口量占全區(qū)的65%，其他常住人口主要集中在高新技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、中新生態(tài)城以及中心商務區(qū)，人口呈現集中聚集的態(tài)勢。按照目前的發(fā)展情況，到2020年的的常住人口將達到550萬。擁有豐富的海水資源，同時也具有良好的海水開發(fā)利用條件,根據的實際情況，海水淡化作為一種實現水資源利用的開源增量技術，既可以增加淡水總量，又不受時空和氣候影響，而且具有淡化水質好、對環(huán)境破壞小等特點，是解決水資源短缺的一條有效途徑。2012年國家發(fā)改委出臺了《國家發(fā)改委辦公廳關于開展海水淡化產業(yè)發(fā)展試點示范工作的通知》，根據《通知》的要求，決定申報海水淡化示范區(qū)，旨在充分依托得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、已形成的產業(yè)基礎優(yōu)勢、雄厚的科研優(yōu)勢和特色突出的管理模式，加大推廣海水淡化水的應用力度，加大海水淡化產水規(guī)模和應用范圍，進一步提升海水淡化技術，建立和完善成熟的海水淡化供水用水體系，為推動我國海水淡化產業(yè)發(fā)展起到良好示范作用。一、產業(yè)發(fā)展基礎在海水利用方面起步比較早，于上個世紀80年代開始研究和使用海水淡化，經過多年的努力，逐步形成了明顯的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和雄厚的技術實力，并且在許多方面走在了全國的前列。（一）自然資源條件（二）科研基礎1、國家海洋局海水淡化與綜合利用研究所國家海洋局海水淡化與綜合利用研究所是1984年經國務院批準成立，為我國唯一專門從事海水利用公益技術、共性技術、產業(yè)化關鍵技術和發(fā)展戰(zhàn)略研究的國家級公益類非營利性科研機構。建所20余年來，承擔完成國家科技攻關、863計劃、院所基金、高技術產業(yè)化專項以及省部級科技攻關等重大科技項目百余項，建成一批國家重大科技示范工程，設計建成“山東黃島發(fā)電廠2×3000噸/日MED+RO海水淡化示范工程”、“山東魯南化肥廠4000噸/日氯化銨廢水零排放工程”等國內重大工程項目，設計完成多臺不同規(guī)模低溫多效蒸餾海水淡化裝置出口印度尼西亞。研究所技術已涉及海水淡化、海水直接利用、海水化學資源利用、海水水質科學與工程、海水利用發(fā)展戰(zhàn)略、海水利用檢測與監(jiān)測、膜技術和水處理（工程、產品）等業(yè)務領域，獲得國家和省部級科技獎勵二十余項、國家專利近百項，技術水平國內領先、國際先進。國內首臺自主知識產權蒸餾海水淡化裝置由研究所研發(fā)，在蒸餾海水淡化裝置和低溫多效海水淡化技術方面一直為國內領先水平。2、大學大學也是我國最早研究海水淡化技術的單位之一。二十世紀六十年代即開始進行反滲透海水淡化研究，七十年代中期開始研究多級閃蒸海水淡化，八十年代初主持完成市科委重點示范工程，建成我國第一臺日產百噸級海水淡化多級閃蒸裝置，達到同期國際水平。之后，大學先后承擔了海水淡化方面的國家“九五”、“十五”攻關項目、國家“863”計劃項目、國家自然科學基金和市自然科學基金項目等十多項，內容涉及多級閃蒸、多效蒸發(fā)、露點蒸發(fā)淡化、海冰淡化、海水淡化能量回收裝置、液體分離膜等多個方面。在2000年，大學就成立了海水淡化與膜技術研究中心，旨在加快我國海水淡化技術的發(fā)展和產業(yè)化步伐，降低海水淡化的成本，緩解我國沿海地區(qū)工業(yè)用水及人民生活用水難的現狀，并進一步參與國際海水淡化市場的競爭。大學海水淡化與膜技術研究中心研制、具有自主知識產權的“千噸級能量回收裝置”，已在市完成示范應用。目前，大學作為主要參加單位積極參加籌建“市海水淡化與綜合利用工程中心”，將增強海水利用技術自主創(chuàng)新能力，推動市乃至全國海水利用大發(fā)展。中心在將技術成果轉換為工程項目方面走在國內前列，中心通過和企業(yè)合作，配合國家的示范工程，以自由技術為基礎，開展為萬噸級以上規(guī)模的工程項目。3、科技有限公司科技股份有限公司是以膜材料和膜過程研發(fā)、膜產品規(guī)模化生產、膜設備制造以及膜工程設計施工和運營服務為產業(yè)鏈的高科技企業(yè)，PVDF材質為主的、各種規(guī)格的內壓型和外壓型中空纖維超濾、微濾膜組件；擁有國際先進水平和自主知識產權的連續(xù)膜過濾（CMF）、膜生物反應器（MBR）、浸沒式膜過濾(SMF)和雙向流膜過濾（TWF）四項核心技術，為用戶提供應用于市政、電力、鋼鐵、石化、紡織、食品、制藥、海水淡化預處理等領域膜法水處理設備和膜應用工程設計施工及運營管理。（三）裝備制造業(yè)基礎公司自2003年涉足海水淡化領域以來，成功制造了中國首臺萬噸級低溫多效海水淡化裝備。該裝備目前已在成功投入運營，其產出的淡化水完全符合國際工業(yè)脫鹽及飲用水標準。公司還承接了科威特沿海海水淡化多臺設備的加工制造；完成了泰國偉成發(fā)鋼鐵公司8萬噸海水淡化總體工程的整體方案和相關裝備的初步設計；完成了鍋爐余熱利用和煙氣處理的產品設計；進行了海水脫鈣、鹽湖水提鋰、濃海水提銣和稀土元素提取的多項試驗，并取得了重大突破，使我國的低溫多效蒸餾法海水淡化技術躋身世界先進行列。（四）海水淡化及利用情況1、海水淡化企業(yè)情況2、海水直接利用情況擁有豐富的海水資源，同時也具有良好的海水開發(fā)利用條件，從總體情況來看，工業(yè)大規(guī)模直接利用海水作為冷卻水是海水利用的主要方式。在海水利用方面除了結合當地規(guī)劃工業(yè)布局，在高耗水行業(yè)推廣應用海水循環(huán)冷卻技術，實現以海水替代原有淡水作為工業(yè)循環(huán)冷卻水。2010年海水直接利用規(guī)模40億m3，海水作為一種工業(yè)生產冷卻用水，正在顯示出獨特的優(yōu)勢和良好的前景。3、相關產業(yè)情況利用海水淡化所排放的濃縮海水，提供鹽場制鹽，在海鹽產量規(guī)模不變的情況下，減少鹽場面積，為節(jié)約了大量珍貴的土地資源，為布局其他產業(yè)提供載體空間。制鹽后的鹵水采用海水化學資源提取技術，生產高技術含量、高附加值的海洋精細化工產品，諸如鉀、溴、鎂等化學元素。（五）政府關注度高市是淡水資源嚴重短缺的城市，為了解決水資源短缺問題，長期以來市委、市政府采取了一系列措施，鼓勵和建設海水淡化產業(yè)。近幾年，更加重視對水資源的保護和海水淡化等水資源增量技術的開發(fā)應用。2004年、2006年、2008年和2011年，市人民政府與國際脫鹽協(xié)會(IDA)先后舉辦了海水淡化及利用技術國際研討會，此次研討會成為國內海水淡化及水再利用領域規(guī)模最大、水平最高的專業(yè)性國際技術交流活動。2011年海水淡化及水再利用國際研討會上分別舉行了海水淡化技術成果合作項目簽約儀式和海水利用產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟揭牌儀式。二、示范區(qū)建設目標（一）指導思想和原則1、指導思想堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮我市海洋資源、海洋科研、海水產業(yè)發(fā)展的基礎優(yōu)勢，發(fā)展海水淡化應用與裝備產業(yè)化，通過政策引導、完善市場體系、多元化籌措資金、加大科技投入等措施，促進產業(yè)良性互動，為沿海地區(qū)開發(fā)非常規(guī)水源提供示范。2、原則（1）堅持政府引導與市場調節(jié)有機結合的原則政府通過經濟、行政和法律手段，不斷培育和調控有利于海水淡化的政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進海水淡化的潛在需求轉變?yōu)楝F實的有效需求。同時，要有效發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，以市場為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)展海水淡化產業(yè)。（2）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則認真分析水資源供求形勢，統(tǒng)籌需求和可能，合理確定發(fā)展目標。統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，積極穩(wěn)妥地推進海水淡化產業(yè)的發(fā)展。（3）堅持自主研發(fā)與引進技術相結合的原則鼓勵自主創(chuàng)新與國際合作、技術引進和消化吸收相結合，在積極引進先進技術的同時，鼓勵和支持自主知識產權技術增強承接大型海水淡化工程的能力。（4）堅持海水淡化與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的原則按照低消耗、低污染、高效率、能循環(huán)、可持續(xù)的要求，開發(fā)濃海水制鹽技術，形成海水閉環(huán)利用的產業(yè)鏈，實現海水淡化與制鹽聯產，與化學資源提取、海水淡化裝備制造并舉，促進海水利用與海洋生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。力求作到海水淡化與濃海水綜合利用同步、均衡發(fā)展，減少濃海水的排放和對渤海灣的污染。（二）總體目標（三）項目建設目標（四）裝備制造業(yè)發(fā)展目標以發(fā)展先進裝備制造業(yè)的契機，發(fā)揮海水淡化工程設計能力，發(fā)展海水淡化裝備制造，鼓勵使用國產海水淡化成套裝置，建成具有自主知識產權的配套裝備加工制造基地。1、實施設備成套生產商帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過合資、合作、聯營等多種方式，投資海水淡化裝置及相關設備制造業(yè)；2、依托海水淡化裝備制造企業(yè)在海水淡化裝備制造的成果，發(fā)展萬噸級以上大規(guī)模海水淡化裝備制造，加快海水淡化裝備國產化，提高海水利用技術裝備產業(yè)化、規(guī)?；潭?，增強技術裝備出口創(chuàng)匯和國際競爭能力，裝備制造達到國際先進水平。（五）科研目標1、以現有海水淡化產業(yè)為基礎，規(guī)劃建立國家級海水利用示范區(qū)、產業(yè)化基地和技術中心，為國家及本市提供海水利用方面的重大基礎性和共性關鍵技術支撐、海水利用發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展規(guī)范的咨詢建議；2、研究海水利用產業(yè)化關鍵技術，集成并推廣先進適用技術、工藝、裝備，引進和消化吸收國外先進技術和工程經驗，以及建立國家海水淡化標準規(guī)范體系；3、爭取建立國家級海水淡化研究與試驗現場，在未來條件成熟時向國家申報國家級工程中心和實驗室。（六）布局目標三、工作重點（一）加強海水淡化R＆D投入結合海水淡化實際情況，加強產學研合作，以高?？蒲袡C構和企業(yè)為主體搭建海水淡化技術研發(fā)平臺和企業(yè)技術中心，解決海水淡化與綜合利用產業(yè)化過程中的技術與工程問題。鼓勵研究機構、高校、工程設計和裝備制造企業(yè)集中投入，不斷提高海水淡化產業(yè)的設計、制造、建設及應用等工程技術水平。針對當地水域特點開發(fā)降低造水成本，加大海水綜合利用新技術關鍵技術的研發(fā)，大力發(fā)展和實施自主知識產權技術的海水淡化與綜合利用裝備制造與成套化技術。成立統(tǒng)一的協(xié)調機構，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調海水淡化水、海水直接利用工作。同時明確海水淡化的管理部門和職能，在建立健全法規(guī)支持體系的同時，建立起有效的行政管理程序和體系。（二）擴大海水淡化用水規(guī)模1、加快海水淡化水進入市政供水管網進程根據規(guī)劃到2015年，淡化海水將成為重要水源之一，隨著對淡化海水的需求量增大，基礎設施的建設，特別是供水管的建設，將是未來海水淡化基礎設施的建設重點。結合現狀，以現有基礎設施為發(fā)展基礎，完善海水淡化市政管網配套基礎設施的建設，建設城市供水配套設施及管網設施。制定嚴格的海水淡化水標準化體系、評估機制、預警機制和應急處理機制，對海水淡化項目實行嚴格的市場準入制度。同時，加大宣傳力度，向大眾推廣使用海水淡化的益處，消除大眾使用淡化海水的疑慮，逐步擴大海水淡化水進入市政供水系統(tǒng)規(guī)模，將海水淡化水作為城市新增供水水源，改善城市水源結構，提高水資源安全保障。2、發(fā)掘工業(yè)海水淡化用水市場不斷加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，借鑒國際先進案例和經驗，結合現有海水淡化產業(yè)情況，通過示范項目、示范園區(qū)和示范城市的設立與推廣對海水淡化產業(yè)的發(fā)展進行引導。對高耗水工業(yè)項目，推廣優(yōu)先使用海水淡化水作為生產用水水源，通過政府引導和市場機制相結合的方式，發(fā)掘海水淡化水市場，建立完善的市場運營體系，通過降低建設成本、運行成本、優(yōu)化水質等措施，使淡化水水價可以與自來水價格相競爭，工業(yè)企業(yè)用水市場。（三）積極爭取國家政策支持積極爭取國家對市建設海水淡化示范區(qū)的支持，以及對海水淡化產業(yè)的優(yōu)惠政策。1、申請國家資金支持對海水淡化與綜合利用企業(yè)購置的專用設備和公益性海水淡化工程及配套的供水管網建設爭取國家資金上的支持；申請國家對淡化海水與自來水差價上給予水價補貼。2、相關稅費減免海水淡化生產企業(yè)從經營之日起，爭取國家政策免征一定期限的企業(yè)營業(yè)稅。在規(guī)劃設計、項目審批、投融資、用地指標、供電、水價、設備國產化、關鍵設備進口關稅減免等方面加大政策扶持力度。免除海水淡化及海水綜合利用建設項目引進設備進口關稅。為海水淡化企業(yè)提供優(yōu)惠電價等。四、保障措施（一）組織保障海水淡化是涉及多方面的系統(tǒng)工程，需要不斷加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，并不斷完善制度和標準，加強監(jiān)督管理，促進海水淡化產業(yè)發(fā)展。在海水淡化發(fā)展初期，通常都是由政府出資建設和政府實施管理的辦法，而且初期都是從較小規(guī)模的示范工程起步，通過示范對海水淡化產業(yè)的發(fā)展進行引導。1、建立海水淡化協(xié)調促進小組，確定領導班子，由政府牽頭協(xié)調、加強組織建設，完善機制，落實責任；2、加強對海水淡化的宣傳力度，提高對海水淡化重要性的認識，廣泛開展海水淡化的交流和推廣使用；3、推廣“一對一”的建設管理模式，將海水淡化發(fā)展推向更合理健康的發(fā)展之路。（二）資金保障良好的投融資機制是促進海水淡化產業(yè)發(fā)展的重要保障，在保證政府對淡化水控制權的前提下引進競爭機制，加快海水淡化項目建設，通過地方、企業(yè)、社會等多方面籌集資金建立多元化、多渠道、穩(wěn)定可靠的海水淡化資金保障體系，加強海水淡化資金的管理和監(jiān)督，確保資金到位、合理使用。積極探索海水淡化產業(yè)市場化運作方式和發(fā)展模式，除國家、市專項資金外，通過拓寬融資渠道，鼓勵自主資金、社會資金和境外資金投入，探索BOT等項目融資方式，建立多元化、多渠道、多層次、穩(wěn)定可靠的海水淡化投入保障體系，促進海水淡化及其產業(yè)的健康發(fā)展。1、設立海水淡化專項發(fā)展資金，資金主要用于淡化水與自來水差價的階段性補貼，以及海水淡化技術及裝備研發(fā)和產業(yè)化的補助和貼息，對海水淡化重點示范工程、公益性海水淡化工程及配套的供水管網建設的資金支持；2、制定對海水淡化水的補貼政策，對淡化水與自來水之間的差價進行補貼；3、對海水淡化項目加大信貸支持，引導民間資金進入海水淡化產業(yè)。（三）政策保障海水淡化產業(yè)發(fā)展必須借助政策的推動，政府制定法規(guī)采取政策引導，將高耗水生產企業(yè)集中布置在沿海或海水淡化廠附近，使淡化水用水及供水系統(tǒng)達到最有效的集群模式，推廣淡化水的使用。1、制定對專用設備購置、產業(yè)技術、用地扶持、項目運營、技術和設備出口、人才培養(yǎng)、知識產權保護、行業(yè)組織與管理等方面的海水淡化利用扶持政策；2、將淡化水納入水資源進行統(tǒng)一配置，差價由政府給與補貼，享受與自來水和水利設施的同等待遇；3、免除海水淡化企業(yè)用地的出讓金，免除海水利用