投資項目核準與申請報告編寫核準項目重點內容

投資項目核準與申請報告編寫

核準項目重點分析內容政府審查評估投資項目的重點1、合法性合規(guī)性2、項目內容2、投資規(guī)模*3、建設標準*4、資金籌措*5、資源配置6、安全7、環(huán)境8、節(jié)能9、經濟10、社會投資項目核準制的基本思路與目的

-投資體制改革要求投資體制改革指導思想1、按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，2、確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權益，3、營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產要素的合理流動和有效配置，4、優(yōu)化投資結構，提高投資效益，推動經濟協(xié)調發(fā)展和社會全面進步。投資體制改革的目標

改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。

改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權利。

轉變政府管理職能確立企業(yè)的投資主體地位政府核準制

規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。備案制

健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

擴大大型企業(yè)集團的投資決策權

基本建立現代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務院有關部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設情況。鼓勵社會投資

放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。逐步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。

拓寬企企業(yè)投投資項項目的的融資資渠道道允許各各類企企業(yè)以以股權權融資資方式式籌集集投資資資金金，逐逐步建建立起起多種種募集集方式式相互互補充充的多多層次次資本本市場場。經經國務務院投投資主主管部部門和和證券券監(jiān)管管機構構批準準，選選擇一一些收收益穩(wěn)穩(wěn)定的的基礎礎設施施項目目進行行試點點，通通過公公開發(fā)發(fā)行股股票、、可轉轉換債債券等等方式式籌集集建設設資金金。在在嚴格格防范范風險險的前前提下下，改改革企企業(yè)債債券發(fā)發(fā)行管管理制制度，，擴大大企業(yè)業(yè)債券券發(fā)行行規(guī)模模，增增加企企業(yè)債債券品品種。。按照照市場場化原原則改改進和和完善善銀行行的固固定資資產貸貸款審審批和和相應應的風風險管管理制制度，，運用用銀團團貸款款、融融資租租賃、、項目目融資資、財財務顧顧問等等多種種業(yè)務務方式式，支支持項項目建建設。。允許許各種種所有有制企企業(yè)按按照有有關規(guī)規(guī)定申申請使使用國國外貸貸款。。制定定相關關法規(guī)規(guī)，組組織建建立中中小企企業(yè)融融資和和信用用擔保保體系系，鼓鼓勵銀銀行和和各類類合格格擔保保機構構對項項目融融資的的擔保保方式式進行行研究究創(chuàng)新新，采采取多多種形形式增增強擔擔保機機構資資本實實力，，推動動設立立中小小企業(yè)業(yè)投資資公司司，建建立和和完善善創(chuàng)業(yè)業(yè)投資資機制制。規(guī)規(guī)范發(fā)發(fā)展各各類投投資基基金。。鼓勵勵和促促進保保險資資金間間接投投資基基礎設設施和和重點點建設設工程程項目目。規(guī)范企企業(yè)投投資行行為各類企企業(yè)都都應嚴格遵遵守國國土資資源、、環(huán)境境保護護、安安全生生產、、城市市規(guī)劃劃等法法律法法規(guī)，，嚴格格執(zhí)行行產業(yè)業(yè)政策策和行行業(yè)準準入標標準，，不得得投資資建設設國家家禁止止發(fā)展展的項項目；；應誠誠信守守法，，維護護公共共利益益，確確保工工程質質量，，提高高投資資效益益。國有和和國有有控股股企業(yè)業(yè)應按按照國國有資資產管管理體體制改改革和和現代代企業(yè)業(yè)制度度的要要求，，建立立和完完善國國有資資產出出資人人制度度、投投資風風險約約束機機制、、科學學民主主的投投資決決策制制度和和重大大投資資責任任追究究制度度。嚴嚴格執(zhí)執(zhí)行投投資項項目的的法人人責任任制、、資本本金制制、招招標投投標制制、工工程監(jiān)監(jiān)理制制和合合同管管理制制。簡化化和和規(guī)規(guī)范范政政府府投投資資項項目目審審批批程程序序1、合合理理劃劃分分審審批批權權限限。。按按照照項項目目性性質質、、資資金金來來源源和和事事權權劃劃分分，，合合理理確確定定中中央央政政府府與與地地方方政政府府之之間間、、國國務務院院投投資資主主管管部部門門與與有有關關部部門門之之間間的的項項目目審審批批權權限限。。2、對對于于政政府府投投資資項項目目，，采采用用直直接接投投資資和和資資本本金金注注入入方方式式的的，，從從投投資資決決策策角角度度只只審審批批項項目目建建議議書書和和可可行行性性研研究究報報告告，，除除特特殊殊情情況況外外不不再再審審批批開開工工報報告告，，同同時時應應嚴嚴格格政政府府投投資資項項目目的的初初步步設設計計、、概概算算審審批批工工作作；；3、采采用用投投資資補補助助、、轉轉貸貸和和貸貸款款貼貼息息方方式式的的，，只只審審批批資資金金申申請請報報告告。。具具體體的的權權限限劃劃分分和和審審批批程程序序由由國國務務院院投投資資主主管管部部門門會會同同有有關關方方面面研研究究制制定定，，報報國國務務院院批批準準后后頒頒布布實實施施。。改進進投投資資宏宏觀觀調調控控方方式式綜合合運運用用經經濟濟的的、、法法律律的的和和必必要要的的行行政政手手段段，，對對全全社社會會投投資資進進行行以以間間接接調調控控方方式式為為主主的的有有效效調調控控。。1、國國務務院院有有關關部部門門要要依依據據國國民民經經濟濟和和社社會會發(fā)發(fā)展展中中長長期期規(guī)規(guī)劃劃，，編編制制教教育育、、科科技技、、衛(wèi)衛(wèi)生生、、交交通通、、能能源源、、農農業(yè)業(yè)、、林林業(yè)業(yè)、、水水利利、、生生態(tài)態(tài)建建設設、、環(huán)環(huán)境境保保護護、、戰(zhàn)戰(zhàn)略略資資源源開開發(fā)發(fā)等等重重要要領領域域的的發(fā)發(fā)展展建建設設規(guī)規(guī)劃劃，，包包括括必必要要的的專專項項發(fā)發(fā)展展建建設設規(guī)規(guī)劃劃，，明明確確發(fā)發(fā)展展的的指指導導思思想想、、戰(zhàn)戰(zhàn)略略目目標標、、總總體體布布局局和和主主要要建建設設項項目目等等。。按按照照規(guī)規(guī)定定程程序序批批準準的的發(fā)發(fā)展展建建設設規(guī)規(guī)劃劃是是投投資資決決策策的的重重要要依依據據。。2、各各級級政政府府及及其其有有關關部部門門要要努努力力提提高高政政府府投投資資效效益益，，引引導導社社會會投投資資。。制制定定并并適適時時調調整整國國家家固固定定資資產產投投資資指指導導目目錄錄、、外外商商投投資資產產業(yè)業(yè)指指導導目目錄錄，，明明確確國國家家鼓鼓勵勵、、限限制制和和禁禁止止投投資資的的項項目目。。建建立立投投資資信信息息發(fā)發(fā)布布制制度度，，及及時時發(fā)發(fā)布布政政府府對對投投資資的的調調控控目目標標、、主主要要調調控控政政策策、、重重點點行行業(yè)業(yè)投投資資狀狀況況和和發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢等等信信息息，，引引導導全全社社會會投投資資活活動動。。3、建建立立科科學學的的行行業(yè)業(yè)準準入入制制度度，，規(guī)規(guī)范范重重點點行行業(yè)業(yè)的的環(huán)環(huán)保保標標準準、、安安全全標標準準、、能能耗耗水水耗耗標標準準和和產產品品技技術術、、質質量量標標準準，，防防止止低低水水平平重重復復建建設設。。投資項項目備備案制制1、對企企業(yè)投投資項項目實實行備備案制制，是是投資資體制制改革革的重重要內內容，，是真真正確確立企企業(yè)投投資主主體地地位、、落實實企業(yè)業(yè)投資資決策策自主主權的的關鍵鍵所在在。2、認真真做好好備案案工作作，有有利于于及時時掌握握和了了解企企業(yè)的的投資資動向向，可可以更更加準準確、、全面面地對對投資資運行行進行行監(jiān)控控；3、有利利于貫貫徹實實施國國家的的法律律法規(guī)規(guī)、產產業(yè)政政策和和行業(yè)業(yè)準入入制度度，防防止低低水平平盲目目重復復建設設；4、有利利于及及時發(fā)發(fā)布投投資信信息，，引導導全社社會投投資活活動；；5、有利利于及及時發(fā)發(fā)現投投資運運行中中存在在的問問題，，并采采取相相應的的調控控措施施。1、投資資項目目備案案制依依據國務院院關于于投資資體制制改革革的決決定國發(fā)[20072004]20號2004年7月16日2、投資資項目目備案案制文文件規(guī)規(guī)定國家發(fā)發(fā)展改改革委委關于于實行行企業(yè)業(yè)投資資項目目備案案制指指導意意見的的通知知發(fā)發(fā)改改投資資[2004]2656號3、投資資項目目備案案制適適用項項目凡是不不使用用政府府資金金、未未列入入核準準目錄錄的內內資項項目。。4、投資項項目備備案制制具體體辦法法權限限投資項項目備備案制制具體體辦法法由省省級人人民政政府自自行制制定。。5、投資資項目目備案案制不不予備備案的的情況況1）不符符合法法律法法規(guī)的的規(guī)定定；2）產業(yè)業(yè)政策策禁止止發(fā)展展；3）需報報政府府核準準或審審批的的項目目。6、備案案內容容（各各省市市不同同）1、投資資主體體基本本情況況法定代代表人人：注注冊地地址、、性質質（1、國有有企業(yè)業(yè)2、集體體企業(yè)業(yè)3、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)個體體4、其他他類型型企業(yè)業(yè)5、事業(yè)業(yè)單位位和社社會團團體））2、項目目基本本情況況項目名名稱建建設性性質（（1、新建建2、擴建建3、改建建4、遷建建5、其他他）；；建設設地點點?。ǎ▍^(qū)市市）市市縣縣（區(qū)區(qū)）鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）；；建設設規(guī)模模（主主要產產品年年生產產規(guī)模模）；；主要要建設設內容容資源源消耗耗用水水量立立方米米/天用電電量萬萬度/天用煤煤量噸噸/天用油油量噸噸/天；廢廢棄物物排放放廢氣氣量立立方方米/天廢水水量噸噸/天固體體廢棄棄物量量噸噸/天；勞勞動就就業(yè)總總就業(yè)業(yè)人員員人人其中中管理理人員員人人；；擬新新征用用地畝畝，其其中耕耕地面面積畝畝；；總建建筑面面積平平方方米；；計劃劃開工工時間間年年月月；；建設設期限限個個月；；3、項目目投資資情況況項目目總投投資萬萬元元其中中：固固定資資產投投資萬萬元，，鋪底底流動動資金金萬萬元；；資金金來源源A．項目目資本本金萬萬元元，其其中出出資人人及出出資額額：B．直接接融資資萬萬元元；C．銀行行貸款款萬萬元；；D．其他他投資資萬萬元元；4、所附附文件件材料料名稱稱及份份數：：1）企業(yè)業(yè)決定定投資資建設設的有有效文文件（（必須須）2）營業(yè)業(yè)執(zhí)照照副本本；；項目目負責責人：：聯(lián)系系電話話：法法定代代表人人（簽簽字））：項項目單單位（（蓋章章）：：年年月月日日7、相關關的手手續(xù)環(huán)境保保護、、國土土資源源、城城市規(guī)規(guī)劃、、建設設管理理、銀銀行等等部門門（機機構））應按按照職職能分分工，，對投投資主主管部部門予予以備備案的的項目目依法法獨立立進行行審查查和辦辦理相相關手手續(xù)，，對投投資主主管部部門不不予以以備案案的項項目以以及應應備案案而未未備案案的項項目，，不應應辦理理相關關手續(xù)續(xù)。投資項項目核核準制制1、企業(yè)業(yè)投資資項目目核準準辦法法2、外資項項目核核準辦辦法3、境外投投資項項目核核準辦辦法1、《中華人人民共共和國國行政政許可可法》2、《國務院院關于于投資資體制制改革革的決決定》3、《企業(yè)投投資項項目核核準暫暫行辦辦法》2004年7月15日(中華人人民共共和國國國家家發(fā)展展和改改革委委員會會令第第19號4、國家發(fā)發(fā)展改改革委委核報報國務務院核核準或或審批批的固固定資資產投投資項項目目目錄發(fā)改投投資[2004]1927號5、國家發(fā)發(fā)展改改革委委關于于改進進和完完善報報請國國務院院審批批或核核準的的投資資項目目管理理辦法法發(fā)改投投資［［2005］76號法律法法規(guī)依依據3、投資項項目核核準制制適用用項目目國家制制訂和和頒布布《政府核核準的的投資資項目目目錄錄》（以下下簡稱稱《目錄》），明明確實實行核核準制制的投投資項項目范范圍，，劃分分各項項目核核準機機關的的核準準權限限，并并根據據經濟濟運行行情況況和宏宏觀調調控需需要適適時調調整。。企業(yè)、、事業(yè)業(yè)單位位、社社會團團體等等單位位投資資建設設《政府核核準的的投資資項目目目錄錄》內的項目目，按照照本辦法法進行核核準。4、投資項項目核準制具體權權限項目核準準機關，，是指《目錄》中規(guī)定具具有企業(yè)業(yè)投資項項目核準準權限的的行政機機關。其其中，國國務院投投資主管管部門是是指國家家發(fā)展和和改革委委員會；；地方政政府投資資主管部部門，是是指地方方政府發(fā)發(fā)展改革革委（計計委）和和地方政政府規(guī)定定具有投投資管理理職能的的經貿委委(經委)。省級政政府投資資主管部部門和具具有核準準權限的的國務院院有關行行業(yè)主管管部門，，可按照照《中華人民民共和國國行政許許可法》、《國務院關關于投資資體制改改革的決決定》以及本辦辦法的精精神和要要求，制制訂具體體實施辦辦法。5、投資項目目核準制制基本方方式企業(yè)投資資建設實實行核準準制的項項目，應應按國家家有關要要求編制制項目申申請報告告，報送送項目核核準機關關。項目目核準機機關應依依法進行行核準，，并加強強監(jiān)督管管理。6、項目申請請報告的的主要內內容(文件)（一）項項目申報報單位情情況。（（二）擬擬建項目目情況。。（（三））建設用用地與相相關規(guī)劃劃。（（四四）資源源利用和和能源耗耗用分析析。（（五五）生態(tài)態(tài)環(huán)境影影響分析析。（（六六）經濟濟和社會會效果分分析。7、投資項項目核準準要求的的其他文文件根據國家家法律法法規(guī)的規(guī)規(guī)定附送送以下文文件：（一）城城市規(guī)劃劃行政主主管部門門出具的的城市規(guī)規(guī)劃意見見；（（二））國土資資源行政政主管部部門出具具的項目目用地預預審意見見；（（三））環(huán)境保保護行政政主管部部門出具具的環(huán)境境影響評評價文件件的審批批意見；；（（四）根根據有關關法律法法規(guī)應提提交的其其他文件件。8、投資項項目核準程序序企業(yè)投資資建設應應由地方方政府投投資主管管部門核核準的項項目，須須按照地地方政府府的有關關規(guī)定，，向相應應的項目目核準機機關提交交項目申申請報告告。國務院有有關行業(yè)業(yè)主管部部門隸屬屬單位投投資建設設應由國國務院有有關行業(yè)業(yè)主管部部門核準準的項目目，可直直接向國國務院有有關行業(yè)業(yè)主管部部門提交交項目申申請報告告，并附附上項目目所在地地省級政政府投資資主管部部門的意意見。計劃單列列企業(yè)集集團和中中央管理理企業(yè)投投資建設設應由國國務院投投資主管管部門核核準的項項目，可可直接向向國務院院投資主主管部門門提交項項目申請請報告，，并附上上項目所所在地省省級政府府投資主主管部門門的意見見；其它它企業(yè)投投資建設設應由國國務院投投資主管管部門核核準的項項目，應應經項目目所在地地省級政政府投資資主管部部門初審審并提出出意見，，向國務務院投資資主管部部門報送送項目申申請報告告（省級級政府規(guī)規(guī)定具有有投資管管理職能能的經貿貿委、經經委應與與發(fā)展改改革委聯(lián)聯(lián)合報送送）。企業(yè)投資資建設應應由國務務院核準準的項目目，應經經國務院院投資主主管部門門提出審審核意見見，向國國務院報報送項目目申請報報告。9、投資項項目核準準審查內容項目核準準機關主主要根據據以下條條件對項項目進行行審查：：（一）符符合國家家法律法法規(guī)；（二）符符合國民民經濟和和社會發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃、行業(yè)業(yè)規(guī)劃、、產業(yè)政政策、行行業(yè)準入入標準和和土地利利用總體體規(guī)劃；；(三）符合合國家宏宏觀調控控政策；；（四）地地區(qū)布局局合理；；（五）主主要產品品未對國國內市場場形成壟壟斷；（六）未未影響我我國經濟濟安全；；（七）合合理開發(fā)發(fā)并有效效利用了了資源；；（八）生生態(tài)環(huán)境境和自然然文化遺遺產得到到有效保保護；（九）未未對公眾眾利益，，特別是是項目建建設地的的公眾利利益產生生重大不不利影響響。10、投資項項目核準準效力1、項目申申報單位位依據項項目核準準文件，，依法辦辦理土地地使用、、資源利利用、城城市規(guī)劃劃、安全全生產、、設備進進口和減減免稅確確認等手手續(xù)。2、項目核核準文件件有效期期2年，自發(fā)發(fā)布之日日起計算算。3、項目在在核準文文件有效效期內未未開工建建設的，，項目單單位應在在核準文文件有效效期屆滿滿30日前向原原項目核核準機關關申請延延期，原原項目核核準機關關應在核核準文件件有效期期屆滿前前作出是是否準予予延期的的決定。。4、項目在在核準文文件有效效期內未未開工建建設也未未向原項項目核準準機關申申請延期期的，原原項目核核準文件件自動失失效。5、對應報報項目核核準機關關核準而而未申報報的項目目，或者者雖然申申報但未未經核準準的項目目，國土土資源、、環(huán)境保保護、城城市規(guī)劃劃、質量量監(jiān)督、、證券監(jiān)監(jiān)管、外外匯管理理、安全全生產監(jiān)監(jiān)管、水水資源管管理、海海關等部部門不得得辦理相相關手續(xù)續(xù)，金融融機構不不得發(fā)放放貸款。。11、投資項項目核準準要求報報送的主主要文件件-項目申請請報告項目申請請報告，，不同于于可行性性研究報報告，是是國家投投資體制制改革后后，是企企業(yè)、事事業(yè)等單單位投資資建設應應報政府府核準的的項目時時，為獲獲得項目目核準機機關對擬擬建項目目的行政政許可，，按核準準要求報報送的項項目論證證報告。。項目申請請報告應應重點闡闡述項目目的外部部性、公公共性等等事項，，包括維維護經濟濟安全、、合理開開發(fā)利用用資源、、保護生生態(tài)環(huán)境境、優(yōu)化化重大布布局、保保障公眾眾利益、、防止出出現壟斷斷等內容容。編寫寫項目申申請報告告時，應應根據政政府公共共管理的的要求，，對擬建建項目從從規(guī)劃布布局、資資源利用用、節(jié)能能、征地地移民、、生態(tài)環(huán)環(huán)境、經經濟和社社會影響響等方面面進行綜綜合論證證，為有有關部門門對企業(yè)業(yè)投資項項目進行行核準提提供依據據。至于于項目的的市場前前景、經經濟效益益、資金金來源、、產品技技術方案案等內容容，不必必在項目目申請報報告中進進行詳細細分析和和論證。。12、投資項項目申請請報告的的基本內內容第一章申申報單單位及項項目概況況第二章發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃、產產業(yè)政策策和行業(yè)業(yè)準入分分析*第三章資資源開開發(fā)及綜綜合利用用分析第四章節(jié)節(jié)能方方案分析析*第五章建建設用用地、征征地拆遷遷及移民民安置分分析第六章環(huán)環(huán)境和和生態(tài)影影響分析析*第七章經經濟影影響分析析*第八章社社會影影響分析析*13、投資項項目申請請報告核核準審查查重點項目核準準機關在在核準企企業(yè)投資資項目時時，應嚴嚴格按照照《國務院關關于投資資體制改改革的決決定》要求，主主要從下下列方面面進行審審查：1）維護經經濟安全全2）合理開開發(fā)利用用資源3）保護生生態(tài)環(huán)境境4）優(yōu)化重重大布局局5）保障公公共利益益6）防止出出現壟斷斷14、投資項項目審批批與核準準責任要逐步建建立和完完善政府府投資責責任追究究制度，，建立健健全協(xié)同同配合的的企業(yè)投投資監(jiān)管管體系。。與項目目審批、、核準、、實施有有關的單單位要各各司其職職、各負負其責：：(一)發(fā)展改革部部門對項目的審審批(核準)以及向國務務院提出審審批(核準)的審查意見見承擔責任任，著重對對項目是否否符合國家家宏觀調控控政策、發(fā)發(fā)展建設規(guī)規(guī)劃和產業(yè)業(yè)政策，是是否維護了了經濟安全全和公眾利利益，資源源開發(fā)利用用和重大布布局是否合合理，是否否有效防止止出現壟斷斷等負責。。(二)環(huán)境保護主主管部門對項目是否否符合環(huán)境境影響評價價的法律法法規(guī)要求，，是否符合合環(huán)境功能能區(qū)劃，擬擬采取的環(huán)環(huán)保措施能能否有效治治理環(huán)境污污染和防止止生態(tài)破壞壞等負責。。（三)國土資源主主管部門對項目是否否符合土地地利用總體體規(guī)劃和國國家供地政政策，項目目擬用地規(guī)規(guī)模是否符符合有關規(guī)規(guī)定和控制制要求，補補充耕地方方案是否可可行等負責責，對土地地、礦產資資源開發(fā)利利用是否合合理負責。。(四)城市規(guī)劃主主管部門對項目是否否符合城市市規(guī)劃要求求、選址是是否合理等等負責。(五)有關行業(yè)主主管部門對項目是否否符合國家家法律法規(guī)規(guī)、行業(yè)發(fā)發(fā)展建設規(guī)規(guī)劃以及行行業(yè)管理的的有關規(guī)定定負責。(六)其他有關主主管部門對項目是否否符合國家家法律法規(guī)規(guī)和國務院院的有關規(guī)規(guī)定負責。。(七)金融機構按照國家有有關規(guī)定對對申請貸款款的項目獨獨立審貸，，對貸款風風險負責。。(八)咨詢詢機機構構對咨咨詢詢評評估估結結論論負負責責。。(九)項目目(法人人)單位位對項項目目的的申申報報程程序序是是否否符符合合有有關關規(guī)規(guī)定定、、申申報報材材料料是是否否真真實實、、是是否否按按照照經經審審批批或或核核準準的的建建設設內內容容進進行行建建設設負負責責，，并并承承擔擔投投資資項項目目的的資資金金來來源源、、技技術術方方案案、、市市場場前前景景、、經經濟濟效效益益等等方方面面的的風風險險。。外商商投投資資項項目目核核準準使用用范范圍圍中外外合合資資、、中中外外合合作作、、外外商商獨獨資資、、外外商商購購并并境境內內企企業(yè)業(yè)、、外外商商投投資資企企業(yè)業(yè)增增資資等等各各類類外外商商投投資資項項目目。。外資資項項目目核核準準權權限限按照照《外商商投投資資產產業(yè)業(yè)指指導導目目錄錄》分類類，，總總投投資資（（包包括括增增資資額額，，下下同同））1億美美元元及及以以上上的的鼓鼓勵勵類類、、允允許許類類項項目目和和總總投投資資5000萬美美元元及及以以上上的的限限制制類類項項目目，，由由國國家家發(fā)發(fā)展展改改革革委委核核準準項項目目申申請請報報告告，，其其中中總總投投資資5億美美元元及及以以上上的的鼓鼓勵勵類類、、允允許許類類項項目目和和總總投投資資1億美美元元及及以以上上的的限限制制類類項項目目由由國國家家發(fā)發(fā)展展改改革革委委對對項項目目申申請請報報告告審審核核后后報報國國務務院院核核準準。。第四四條條總總投投資資1億美美元元以以下下的的鼓鼓勵勵類類、、允允許許類類項項目目和和總總投投資資5000萬美元以以下的限限制類項項目由地地方發(fā)展展改革部部門核準準，其中中限制類類項目由由省級發(fā)發(fā)展改革革部門核核準，此此類項目目的核準準權不得得下放。。外資項目目申請報報告內容容（一）項項目名稱稱、經營營期限、、投資方方基本情情況；（二）項項目建設設規(guī)模、、主要建建設內容容及產品品，采用用的主要要技術和和工藝，，產品目目標市場場，計劃劃用工人人數；（三）項項目建設設地點，，對土地地、水、、能源等等資源的的需求，，以及主主要原材材料的消消耗量；；（四）環(huán)環(huán)境影響響評價；；（五）涉涉及公共共產品或或服務的的價格；；（六）項項目總投投資、注注冊資本本及各方方出資額額、出資資方式及及融資方方案，需需要進口口設備及及金額。。外資項目目申請報報告應附附文件（一）中中外投資資各方的的企業(yè)注注冊證（（營業(yè)執(zhí)執(zhí)照）、、商務登登記證及及經審計計的最新新企業(yè)財財務報表表（包括括資產負負債表、、損益表表和現金金流量表表）、開開戶銀行行出具的的資金信信用證明明；（二）投投資意向向書，增增資、購購并項目目的公司司董事會會決議；；（三）銀銀行出具具的融資資意向書書；（四）省省級或國國家環(huán)境境保護行行政主管管部門出出具的環(huán)環(huán)境影響響評價意意見書；；（五）省省級規(guī)劃劃部門出出具的規(guī)規(guī)劃選址址意見書書；（六）省省級或國國家國土土資源管管理部門門出具的的項目用用地預審審意見書書；（七）以以國有資資產或土土地使用用權出資資的，需需由有關關主管部部門出具具的確認認文件。。外資項目目申請報報告核準準條件（一）符符合國家家有關法法律法規(guī)規(guī)和《外商投資資產業(yè)指指導目錄錄》、《中西部地地區(qū)外商商投資優(yōu)優(yōu)勢產業(yè)業(yè)目錄》的規(guī)定；；（二）符符合國民民經濟和和社會發(fā)發(fā)展中長長期規(guī)劃劃、行業(yè)業(yè)規(guī)劃和和產業(yè)結結構調整整政策的的要求；；（三）符符合公共共利益和和國家反反壟斷的的有關規(guī)規(guī)定；（四）符符合土地地利用規(guī)規(guī)劃、城城市總體體規(guī)劃和和環(huán)境保保護政策策的要求求；（五）符符合國家家規(guī)定的的技術、、工藝標標準的要要求；（六）符符合國家家資本項項目管理理、外債債管理的的有關規(guī)規(guī)定。外資項目目申請報報告核準準文件效效力憑國家發(fā)發(fā)展改革革委的核核準文件件，依法法辦理土土地使用用、城市市規(guī)劃、、質量監(jiān)監(jiān)管、安安全生產產、資源源利用、、企業(yè)設設立（變變更）、、資本項項目管理理、設備備進口及及適用稅稅收政策策等方面面手續(xù)。。未經核準準的外商商投資項項目，土土地、城城市規(guī)劃劃、質量量監(jiān)管、、安全生生產監(jiān)管管、工商商、海關關、稅務務、外匯匯管理等等部門不不得辦理理相關手手續(xù)。外資項項目申申請變更（一））建設設地點點發(fā)生生變化化；（二））投資資方或或股權權發(fā)生生變化化；（三））主要要建設設內容容及主主要產產品發(fā)發(fā)生變變化；；（四））總投投資超超過原原核準準投資資額20%及以上上；（五））有關關法律律法規(guī)規(guī)和產產業(yè)政政策規(guī)規(guī)定需需要變變更的的其他他情況況。境外投投資項項目核核準適用范范圍中華人人民共共和國國境內內各類類法人人（以以下稱稱“投資主主體”），及及其通通過在在境外外控股股的企企業(yè)或或機構構，在在境外外進行行的投投資（（含新新建、、購并并、參參股、、增資資、再再投資資）項項目的的核準準。投資主主體在在香港港特別別行政政區(qū)、、澳門門特別別行政政區(qū)和和臺灣灣地區(qū)區(qū)進行行的投投資項項目的的核準準。自然人人和其其他組組織在在境外外進行行的投投資項項目的的核準準，參參照本本辦法法執(zhí)行行。境外投投資項項目定定義境外投投資項項目指指投資資主體體通過過投入入貨幣幣、有有價證證券、、實物物、知知識產產權或或技術術、股股權、、債權權等資資產和和權益益或提提供擔擔保，，獲得得境外外所有有權、、經營營管理理權及及其他他相關關權益益的活活動。。境外投投資項項目核核準權權限(1)國家對對境外外投資資資源源開發(fā)發(fā)類和和大額額用匯匯項目目實行行核準準管理理。資源開開發(fā)類類項目目指在在境外外投資資勘探探開發(fā)發(fā)原油油、礦礦山等等資源源的項項目。。此類類項目目中方方投資資額3000萬美元元及以以上的的，由由國家家發(fā)展展改革革委核核準，，其中中中方方投資資額2億美元元及以以上的的，由由國家家發(fā)展展改革革委審審核后后報國國務院院核準準。大額用用匯類類項目目指在在前款款所列列領域域之外外中方方投資資用匯匯額1000萬美元元及以以上的的境外外投資資項目目，此此類項項目由由國家家發(fā)展展改革革委核核準，，其中中中方方投資資用匯匯額5000萬美元元及以以上的的，由由國家家發(fā)展展改革革委審審核后后報國國務院院核準準。境外投投資項項目核核準權權限(2)中方投投資額額3000萬美元元以下下的資資源開開發(fā)類類和中中方投投資用用匯額額1000萬美元元以下下的其其他項項目，，由各各省、、自治治區(qū)、、直轄轄市及及計劃劃單列列市和和新疆疆生產產建設設兵團團等省省級發(fā)發(fā)展改改革部部門核核準，，項目目核準準權不不得下下放。。境外投投資項項目核核準權權限(3)中央管管理企企業(yè)投投資的的中方方投資資額3000萬美元元以下下的資資源開開發(fā)類類境外外投資資項目目和中中方投投資用用匯額額1000萬美元元以下下的其其他境境外投投資項項目，，由其其自主主決策策并在在決策策后將將相關關文件件報國國家發(fā)發(fā)展改改革委委備案案。境外投投資項項目核核準權權限(4)前往臺臺灣地地區(qū)投投資的的項目目和前前往未未建交交國家家投資資的項項目，，不分分限額額，由由國家家發(fā)展展改革革委核核準或或經國國家發(fā)發(fā)展改改革委委審核核后報報國務務院核核準。。境外投投資項項目核核準權權限(5)境外競競標或或收購購項目目，應應在投投標或或對外外正式式開展展商務務活動動前，，向國國家發(fā)發(fā)展改改革委委報送送書面面信息息報告告。國國家發(fā)發(fā)展改改革委委在收收到書書面信信息報報告之之日起起7個工作日內內出具有關關確認函件件。境外投資項項目核準權權限(6)書面信息報報告的主要內容容（一）投資資主體基本本情況；（二）項目目投資背景景情況；（三）投資資地點、方方向、預計計投資規(guī)模模和建設規(guī)規(guī)模；（四）工作作時間計劃劃表。境外投資項項目核準-前期費用投資主體如如需投入必必要的項目目前期費用用涉及用匯匯數額的（（含履約保保證金、保保函等），，應向國家家發(fā)展改革革委申請核核準。經核核準的該項項前期費用用計入項目目投資總額額。境外投資項項目核準后后需要申請請變更的情情況（一）建設設規(guī)模、主主要建設內內容及主要要產品發(fā)生生變化；（二）建設設地點發(fā)生生變化；（三）投資資方或股權權發(fā)生變化化；（四）中方方投資超過過原核準的的中方投資資額20％及以上。。境外投資項項目申請報報告內容（一）項目目名稱、投投資方基本本情況；（二）項目目背景情況況及投資環(huán)環(huán)境情況；；（三）項目目建設規(guī)模模、主要建建設內容、、產品、目目標市場，，以及項目目效益、風風險情況；；（四）項目目總投資、、各方出資資額、出資資方式、融融資方案及及用匯金額額；（五）購并并或參股項項目，應說說明擬購并并或參股公公司的具體體情況。境外投資項項目申請報報告應附文文件（一）公司司董事會決決議或相關關的出資決決議；（二）證明明中方及合合作外方資資產、經營營和資信情情況的文件件；（三）銀行行出具的融融資意向書書；（四）以有有價證券、、實物、知知識產權或或技術、股股權、債權權等資產權權益出資的的，按資產產權益的評評估價值或或公允價值值核定出資資額。應提提交具備相相應資質的的會計師、、資產評估估機構等中中介機構出出具的資產產評估報告告，或其他他可證明有有關資產權權益價值的的第三方文文件；（五）投標標、購并或或合資合作作項目，中中外方簽署署的意向書書或框架協(xié)協(xié)議等文件件；（六）境外外競標或收收購項目，，應按本辦辦法第十三三條規(guī)定報報送信息報報告，并附附國家發(fā)展展改革委出出具的有關關確認函件件。境外投資項項目核準條條件（一）符合合國家法律律法規(guī)和產產業(yè)政策，，不危害國國家主權、、安全和公公共利益，，不違反國國際法準則則；（二）符合合經濟和社社會可持續(xù)續(xù)發(fā)展要求求，有利于于開發(fā)國民民經濟發(fā)展展所需戰(zhàn)略略性資源；；符合國家家關于產業(yè)業(yè)結構調整整的要求，，促進國內內具有比較較優(yōu)勢的技技術、產品品、設備出出口和勞務務輸出，吸吸收國外先先進技術；；（三）符合合國家資本本項目管理理和外債管管理規(guī)定；；（四）投資資主體具備備相應的投投資實力。。境外投資項項目核準效效力投資主體憑憑國家發(fā)展展改革委的的核準文件件，依法辦辦理外匯、、海關、出出入境管理理和稅收等等相關手續(xù)續(xù)。本辦法法第六條規(guī)規(guī)定的中央央管理企業(yè)業(yè)憑國家發(fā)發(fā)展改革委委出具的備備案證明，，辦理上述述有關手續(xù)續(xù)。對未經有權權機構核準準或備案的的境外投資資項目，外外匯管理、、海關、稅稅務等部門門不得辦理理相關手續(xù)續(xù)。境外投資項項目核準特特別要求投資主體就就境外投資資項目簽署署任何具有有最終法律律約束力的的相關文件件前，須取取得國家發(fā)發(fā)展改革委委出具的項項目核準文文件或備案案證明。產業(yè)結構調調整指導目目錄2007外商投資產產業(yè)指導目目錄2007中西部外商商投資優(yōu)勢勢產業(yè)目錄錄2008可再生能源源產業(yè)發(fā)展展指導目錄錄對外投資資國別產產業(yè)導向向目錄國別投資資指南（（按國家家劃分））投資項目目的重要要依據總體原則則1、項目申申請報告告通用文文本是對對項目申申請報告告編寫內內容及深深度的一一般要求求。2、企業(yè)在在編寫具具體項目目的申請請報告時時，可結結合項目目自身的的實際情情況，對對通用文文本中所所要求的的內容進進行適當當調整；；3、如果擬擬建項目目不涉及及其中有有關內容容，可以以在說明明情況后后不再進進行詳細細論證。。4、為了更更好地適適應不同同行業(yè)的的具體情情況和要要求，國國家發(fā)展展改革委委將在通通用本的的基礎上上，逐步步制定特特定行業(yè)業(yè)的項目目申請報報告文本本。5、行業(yè)本本將充分分反映不不同行業(yè)業(yè)的特殊殊情況，，并根據據工作需需要對通通用本的的內容進進行適當當增減。。投資項目目申請報報告編寫寫1、項目申申請報告告，是企企業(yè)投資資建設應應報政府府核準的的項目時時，為獲獲得項目目核準機機關對擬擬建項目目的行政政許可，，按核準準要求報報送的項項目論證證報告。。2、項目申申請報告告應重點點闡述項項目的外外部性、、公共性性等事項項，包括括維護經經濟安全全、合理理開發(fā)利利用資源源、保護護生態(tài)環(huán)環(huán)境、優(yōu)優(yōu)化重大大布局、、保障公公眾利益益、防止止出現壟壟斷等內內容。3、編寫項項目申請請報告時時，應根根據政府府公共管管理的要要求，對對擬建項項目從規(guī)規(guī)劃布局局、資源源利用、、征地移移民、生生態(tài)環(huán)境境、經濟濟和社會會影響等等方面進進行綜合合論證，，為有關關部門對對企業(yè)投投資項目目進行核核準提供供依據。。投資項目目申請報報告基本本功能與與編寫重重點第一章申申報單單位及項項目概況況1、項目申申報單位位概況包括項目目申報單單位的主主營業(yè)務務、經營營年限、、資產負負債、股股東構成成、主要要投資項項目、現現有生產產能力等等內容。。通過對項項目申報報單位的的主營業(yè)業(yè)務、經經營年限限、資產產負債、、股東構構成、主主要投資資項目情情況和現現有生產產能力等等內容的的闡述，，為項目目核準機機關分析析判斷項項目申報報單位是是否具備備承擔擬擬建項目目的資格格、是否否符合有有關的市市場準入入條件等等提供依依據。投資項目目申請報報告編寫寫第一章申申報單單位及項項目概況況2、項目概概況包括擬建建項目的的建設背背景、建建設地點點、主要要建設內內容和規(guī)規(guī)模、產產品和工工程技術術方案、、主要設設備選型型和配套套工程、、投資規(guī)規(guī)模和資資金籌措措方案等等內容。。通過對項項目的建建設背景景、建設設地點、、主要建建設內容容和規(guī)模模、產品品和工程程技術方方案、主主要設備備選型和和配套工工程、投投資規(guī)模模和資金金籌措方方案等內內容的闡闡述，為為項目核核準機關關對擬建建項目的的相關核核準事項項進行分分析、評評價奠定定基礎和和前提。。第一章申申報單單位及項項目概況況第一章申申報單單位及項項目概況況編寫注注意問題題1、項目有有關基本本事實陳陳述；2、全面響響應不漏漏要點；；3、表述清清楚簡明明扼要；；4、說明項項目內容容、來源源、依據據、目的的；5、內容主主要從項項目可行行性研究究報告中中摘取。。第二章發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃、產產業(yè)政策策和行業(yè)業(yè)準入分分析1、發(fā)展規(guī)規(guī)劃、產產業(yè)政策策和行業(yè)業(yè)準入標標準等，，是加強強和改善善宏觀調調控的重重要手手段，是是核準企企業(yè)投資資項目的的重要依依據。2、從發(fā)展規(guī)劃劃、產業(yè)政策策及行業(yè)準入入的角度，論論證項目建設設的目標及功功能定位是否否合理，是否否符合與項目目相關的各類類規(guī)劃要求，，是否符合相相關法律法規(guī)規(guī)、宏觀調控控政策、產業(yè)業(yè)政策等規(guī)定定，是否滿足足行業(yè)準入標標準、優(yōu)化化重大布局等等要求。規(guī)劃的本質與與核心是遵循循客觀規(guī)律即即遵循自然規(guī)律、經濟濟規(guī)律和社會會發(fā)展規(guī)律，，據此基本原原則考慮、安排、、協(xié)調、部署署經濟建設。。第二章發(fā)展展規(guī)劃、產業(yè)業(yè)政策和行業(yè)業(yè)準入分析一、發(fā)展規(guī)劃劃分析擬建項目是否否符合有關的的國民經濟和和社會發(fā)展總總體規(guī)劃、專專項規(guī)劃、區(qū)區(qū)域規(guī)劃等要要求，項目目目標與規(guī)劃內內容是否銜接接和協(xié)調。在發(fā)展規(guī)劃方方面，應闡述述國民經濟和和社會發(fā)展總總體規(guī)劃、區(qū)區(qū)域規(guī)劃、城城市總體規(guī)劃劃、城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃、行業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等各類規(guī)劃中中與擬建項目目密切相關的的內容，對擬擬建項目是否否符合相關規(guī)規(guī)劃的要求、、項目建設目目標與規(guī)劃內內容是否銜接接和協(xié)調等進進行分析論證證。第二章發(fā)展展規(guī)劃、產業(yè)業(yè)政策和行業(yè)業(yè)準入分析1、發(fā)展規(guī)劃分分析重點分析項目目是否符合和和列入有關發(fā)發(fā)展規(guī)劃1）知曉有關規(guī)規(guī)劃國家三級三類類規(guī)劃管理體體系。國民經濟和社社會發(fā)展規(guī)劃劃分為：（1）國家級規(guī)劃劃（2）省（區(qū)、市市）級規(guī)劃（3）市縣級規(guī)劃劃按對象和功能能類別分為：：（1）總體規(guī)劃（2）專項規(guī)劃（3）區(qū)域規(guī)劃第二章發(fā)展展規(guī)劃、產業(yè)業(yè)政策和行業(yè)業(yè)準入分析2）理解發(fā)展規(guī)規(guī)劃的作用國民經濟和社社會發(fā)展規(guī)劃劃是：（1）國家加強和和改善宏觀調調控的重要手手段；（2）政府履行經經濟調節(jié)、市市場監(jiān)管、社社會管理和公公共服務職責責的重要依據據；（3）有利于合理理有效地配置置公共資源，，引導市場發(fā)發(fā)揮資源配置置的基礎性作作用，促進國國民經濟持續(xù)續(xù)快速協(xié)調健健康發(fā)展和社社會全面進步步。第二章發(fā)展展規(guī)劃、產業(yè)業(yè)政策和行業(yè)業(yè)準入分析1、總體規(guī)劃是是國民經濟和和社會發(fā)展的的戰(zhàn)略性、綱綱領性、綜合合性規(guī)劃,是編制本級和和下級專項規(guī)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)規(guī)劃以及制定定有關政策和和年度計劃的的依據，其他他規(guī)劃要符合合總體規(guī)劃的的要求。2、專項規(guī)劃是是以國民經濟濟和社會發(fā)展展特定領域為為對象編制的的規(guī)劃，是總總體規(guī)劃在特特定領域的細細化，也是政政府指導該領領域發(fā)展以及及審批、核準準重大項目，，安排政府投投資和財政支支出預算，制制定特定領域域相關政策的的依據。3、區(qū)域規(guī)劃是是以跨行政區(qū)區(qū)的特定區(qū)域域國民經濟和和社會發(fā)展為為對象編制的的規(guī)劃，是總總體規(guī)劃在特特定區(qū)域的細細化和落實。?？缡。▍^(qū)、、市）的區(qū)域域規(guī)劃是編制制區(qū)域內?。ǎ▍^(qū)、市）級級總體規(guī)劃、、專項規(guī)劃的的依據。第二章發(fā)展展規(guī)劃、產業(yè)業(yè)政策和行業(yè)業(yè)準入分析國家級專項規(guī)規(guī)劃領域國家級專項規(guī)規(guī)劃原則上限限于關系國民民經濟和社會會發(fā)展大局、、需要國務院院審批和核準準重大項目以以及安排國家家投資數額較較大的領域。。主要包括：：農業(yè)、水利利、能源、交交通、通信等等方面的基礎礎設施建設，，土地、水、、海洋、煤炭炭、石油、天天然氣等重要要資源的開發(fā)發(fā)保護，生態(tài)態(tài)建設、環(huán)境境保護、防災災減災，科技技、教育、文文化、衛(wèi)生、、社會保障、、國防建設等等公共事業(yè)和和公共服務，，需要政府扶扶持或者調控控的產業(yè)，國國家總體規(guī)劃劃確定的重大大戰(zhàn)略任務和和重大工程，，以及法律、、行政法規(guī)規(guī)規(guī)定和國務院院要求的其他他領域。第二章發(fā)展展規(guī)劃、產業(yè)業(yè)政策和行業(yè)業(yè)準入分析國家級區(qū)域規(guī)規(guī)劃的范圍國家對經濟社社會發(fā)展聯(lián)系系緊密的地區(qū)區(qū)、有較強輻輻射能力和帶帶動作用的特特大城市為依依托的城市群群地區(qū)、國家家總體規(guī)劃確確定的重點開開發(fā)或保護區(qū)區(qū)域等，編制制跨?。▍^(qū)、、市）的區(qū)域域規(guī)劃。其主主要內容包括括：對人口、、經濟增長、、資源環(huán)境承承載能力進行行預測和分析析，對區(qū)域內內各類經濟社社會發(fā)展功能能區(qū)進行劃分分，提出規(guī)劃劃實施的保障障措施等。第二章發(fā)展展規(guī)劃、產業(yè)業(yè)政策和行業(yè)業(yè)準入分析3）檢查是否符合合規(guī)劃總體規(guī)劃和區(qū)區(qū)域規(guī)劃一般般比較宏觀，，而專項規(guī)劃劃比較具體，，包含計劃重重點發(fā)展的內內容、計劃重重點建設的項項目，以及規(guī)規(guī)劃的發(fā)展目目標或指標，，是審批或核核準項目的重重要依據。重點檢查是否否符合專項規(guī)規(guī)劃，是否與與規(guī)劃相銜接接，如項目目目標、建設內內容、布局、、有關政策等等。第二章發(fā)展展規(guī)劃、產業(yè)業(yè)政策和行業(yè)業(yè)準入分析部分專項規(guī)劃劃鋼鐵產業(yè)調整整和振興規(guī)劃劃石化產業(yè)調整整和振興規(guī)劃劃有色金屬產業(yè)業(yè)調整和振興興規(guī)劃裝備制造業(yè)調調整和振興規(guī)規(guī)劃船舶工業(yè)調整整和振興規(guī)劃劃汽車產業(yè)調整整和振興規(guī)劃劃紡織工業(yè)調整整和振興規(guī)劃劃電子信息產業(yè)業(yè)調整和振興興規(guī)劃輕工業(yè)調整和和振興規(guī)劃物流業(yè)調整和和振興規(guī)劃現代農業(yè)示范范項目建設規(guī)規(guī)劃中長期鐵路網網規(guī)劃綜合交通網中中長期規(guī)劃全國海洋經濟濟發(fā)展規(guī)劃綱綱要第二章發(fā)展展規(guī)劃、產業(yè)業(yè)政策和行業(yè)業(yè)準入分析二、產業(yè)政策策分析擬建項目是否否符合有關產產業(yè)政策的要要求。重點是從相關關產業(yè)政策的的具體內容與與規(guī)定中，檢檢查分析項目目與產業(yè)政策策吻合程度，，有無違背和和抵觸之處。。在產業(yè)政策方方面，闡述與與擬建項目相相關的產業(yè)結結構調整、產產業(yè)發(fā)展方方向、產業(yè)空空間布局、產產業(yè)技術政策策等內容，分分析擬建項目目的工程技術術方案、產品品方案等是否否符合有關產產業(yè)政策、法法律法規(guī)的要要求，如貫徹徹國家技術裝裝備政策提高高自主創(chuàng)新能能力的情況等等。第二章發(fā)展展規(guī)劃、產業(yè)業(yè)政策和行業(yè)業(yè)準入分析需要注意的問問題：1）正確理解產產業(yè)政策的目目的、本意、、導向；2）妥善處理項項目適應政策策的延展和變變通；3）有關產業(yè)政政策以多種方方式發(fā)布；4）注意產業(yè)政政策的適用范范圍與時效性性。第二章發(fā)展展規(guī)劃、產業(yè)業(yè)政策和行業(yè)業(yè)準入分析以汽車工業(yè)為為例的具體分分析：政策目標發(fā)展規(guī)劃技術政策結構調整準入管理商標品牌產品開發(fā)零部件及相關關產業(yè)營銷網絡投資管理進口管理汽車消費第二章發(fā)展展規(guī)劃、產業(yè)業(yè)政策和行業(yè)業(yè)準入分析以鋼鐵工業(yè)為為例的具體分分析：政策目標產業(yè)發(fā)展規(guī)劃劃產業(yè)布局調整整產業(yè)技術政策策企業(yè)組織結構構調整投資管理原材料政策鋼材節(jié)約使用用其它第二章發(fā)展展規(guī)劃、產業(yè)業(yè)政策和行業(yè)業(yè)準入分析部分產業(yè)政策策鋼鐵產業(yè)發(fā)展展政策水泥工業(yè)產業(yè)業(yè)發(fā)展政策煤炭產業(yè)政策策汽車產業(yè)發(fā)展展政策造紙產業(yè)發(fā)展展政策乳制品工業(yè)產產業(yè)政策汽車產品回收收利用技術政政策促進生物產業(yè)業(yè)加快發(fā)展若若干政策振興裝備制造造業(yè)的若干意意見促進平板玻璃璃工業(yè)結構調調整的若干意意見汽車工業(yè)結構構調整意見促進大豆加工工業(yè)健康發(fā)展展的指導意見見促進玉米深加加工業(yè)健康發(fā)發(fā)展的指導意意見第二章發(fā)展展規(guī)劃、產業(yè)業(yè)政策和行業(yè)業(yè)準入分析部分產業(yè)政策策（續(xù)）加快電力工業(yè)業(yè)結構調整促促進健康有序序發(fā)展有關工工作的通知加快紡織行業(yè)業(yè)結構調整促促進產業(yè)升級級若干意見的的通知加強煤化工項項目建設管理理促進產業(yè)健健康發(fā)展的通通知工業(yè)產品生產產許可工作中中嚴格執(zhí)行國國家產業(yè)政策策有關問題的的通知進一步步貫徹徹落實實加快快產業(yè)業(yè)結構構調整整措施施遏制制銅冶冶煉投投資盲盲目過過快增增長的的緊急急通知知進一步步加強強農藥藥行業(yè)業(yè)管理理工作作的通通知第二章章發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃、、產業(yè)業(yè)政策策和行行業(yè)準準入分分析三、行行業(yè)準準入分分析項目建建設單單位和和擬建建項目目是否否符合合相關關行業(yè)業(yè)準入入標準準的規(guī)規(guī)定。。在行業(yè)業(yè)準入入方面面，闡闡述與與擬建建項目目相關關的行行業(yè)準準入政政策、、準入入標準準等等內容容，分分析評評價項項目建建設單單位和和擬建建項目目是否否符合合相關關規(guī)定定。第二章章發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃、、產業(yè)業(yè)政策策和行行業(yè)準準入分分析重點分分析項項目是是否達達到、、滿足足或符符合行行業(yè)準準入條條件，，符合合準入入條件件的程程度，，如果果項目目在某某些局局部不不滿足足條件件，是是否可可通過過調整整項目目方案案滿足足準入入條件件。注意的的問題題：1）行業(yè)業(yè)準入入條件件是以以多種種形式式的文文件發(fā)發(fā)布；；2）行業(yè)業(yè)不同同，準準入條條件的的側重重點不不同，，注意意區(qū)分分；3）行業(yè)業(yè)準入入是最最低門門檻，，核準準的項項目必必須滿滿足準準入條條件。。4）行業(yè)業(yè)準入入條件件與其其他方方面相相互關關聯(lián)，，綜合合考慮慮。第二章章發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃、、產業(yè)業(yè)政策策和行行業(yè)準準入分分析投資項項目的的行業(yè)業(yè)準入入1、行業(yè)準準入是是政府府宏觀觀調控控社會會經濟濟發(fā)展展、促促進資資源合合理配配置、、引導導制約約投資資流向向、防防止重重復建建設、、節(jié)能能降耗耗、保保護環(huán)環(huán)境的的重要要手段段。2、行業(yè)業(yè)準入入由政政府主主管部部門依依據國國家發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略、、發(fā)展展規(guī)劃劃、產產業(yè)政政策、、社會會經濟濟發(fā)展展實際際需要要與變變化趨趨勢、、資源源條件件等制制定。。3、行業(yè)業(yè)準入入通過過多種種文件件形式式發(fā)布布，如如產業(yè)業(yè)發(fā)展展指導導意見見、調調整意意見、、產業(yè)業(yè)政策策、行行業(yè)準準入條條件等等。4、行業(yè)業(yè)準入入是政政府對對擬在在該行行業(yè)實實施投投資項項目的的最低低要求求或者者是入入門門門檻。。5、行業(yè)業(yè)準入入規(guī)定定建設設項目目在土土地、、環(huán)保保、節(jié)節(jié)能、、技術術、安安全等等方面面的準準入標標準。。6、目前前單獨獨制定定行業(yè)業(yè)準入入標準準的主主要是是針對對資源源開發(fā)發(fā)、加加工行行業(yè)、、對環(huán)環(huán)境有有重大大影響響以及及有關關重要要食品品等行行業(yè)。。如黑黑色、、有色色、化化工、、建材材、印印染、、造紙紙、乳乳業(yè)等等行業(yè)業(yè)。第二章章發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃、、產業(yè)業(yè)政策策和行行業(yè)準準入分分析行業(yè)準準入的的條件件的具具體分分析內內容（注意意各行行業(yè)具具體內內容條條件不不同））1、產業(yè)業(yè)（企企業(yè)））布局局2、工藝藝裝備備3、規(guī)模品種、、質量量、產產值4、資源源條件件5、能源源消耗耗6、資源源綜合合利用用7、環(huán)境境保護護8、安全全衛(wèi)生生9、管理理、技技術進進步10、資本本金要要求第二章章發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃、、產業(yè)業(yè)政策策和行行業(yè)準準入分分析部分行業(yè)的的準入入文件件鐵合金金行業(yè)業(yè)電解解金屬屬錳行行業(yè)準準入條條件銅行業(yè)業(yè)準入入條件件錫行業(yè)業(yè)準入入條件件鋁行業(yè)業(yè)準入入條件件鉛鋅行行業(yè)準準入條條件鑄造行行業(yè)準準入條條件黃磷行行業(yè)準準入條條件電石行行業(yè)準準入條條件氯堿（（燒堿堿、聚聚氯乙乙烯））行業(yè)業(yè)準入入條件件平板玻玻璃行行業(yè)準準入條條件水泥行行業(yè)準準入條條件造紙行行業(yè)準準入條條件印染行行業(yè)準準入條條件玻璃纖纖維行行業(yè)準準入條條件乳制品品行業(yè)業(yè)準入入條件件第三章章資資源開開發(fā)及及綜合合利用用分析析合理開開發(fā)并并有效效利用用資源源，是是貫徹徹落實實科學學發(fā)展展觀的的重要要內容容。對對于開開發(fā)和和利用用重要要資源源的企企業(yè)投投資項項目，，要從從建設設節(jié)約約型社社會、、發(fā)展展循環(huán)環(huán)經濟濟等角角度，，對資資源開開發(fā)、、利用用的合合理性性和有有效性性進行行分析析論證證。一、資資源開開發(fā)方方案資源開開發(fā)類類項目目，包包括對對金屬屬礦、、煤礦礦、石石油天天然氣氣礦、、建材材礦以以及水水（力力）、、森林林等資資源的的開發(fā)發(fā)，應應分析析擬開開發(fā)資資源的的可開開發(fā)量量、自自然品品質、、賦存存條件件、開開發(fā)價價值等等，評評價是是否符符合資資源綜綜合利利用的的要求求。第三章章資資源開開發(fā)及及綜合合利用用分析析對于資資源開開發(fā)類類項目目：1、要闡闡述資資源儲儲量和和品質質勘探探情況況，論論述擬擬開發(fā)發(fā)資源源的可可開發(fā)發(fā)量、、自然然品質質、賦賦存條條件、、開發(fā)發(fā)價值值等；；2、分析析評價價項目目建設設方案案是否否符合合有關關資源源開發(fā)發(fā)利用用的可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略略要求求；3、是否符符合保護護資源環(huán)環(huán)境的政政策規(guī)定定；4、是否符符合資源源開發(fā)總總體規(guī)劃劃及綜合合利用的的相關要要求。在資源開開發(fā)方案案的分析析評價中中：1、應重視視對資源源開發(fā)的的規(guī)模效效益和使使用效率率分析，，限制盲盲目開發(fā)發(fā)，避免免資源開開采中的的浪費現現象；2、分析擬擬采用的的開采設設備和技技術方案案是否符符合提高高資源開開發(fā)利用用效率的的要求；；3、評價資資源開發(fā)發(fā)方案是是否符合合改善資資源環(huán)境境及促進進相關產產業(yè)發(fā)展展的政策策要求。。二、資源源利用方方案。項目需要要占用的的重要資資源品種種、數量量及來源源情況；；多金屬屬、多用用途化學學元素共共生礦、、伴生礦礦以及油油氣混合合礦等的的資源綜綜合利用用方案；；通過對對單位生生產能力力主要資資源消耗耗量指標標的對比比分析，，評價資資源利用用效率的的先進程程度；分分析評價價項目建建設是否否會對地地表（下下）水等等其它資資源造成成不利影影響。1、對于于需要占占用重要要資源的的建設項項目1）應闡述述項目需需要占用用的資源源品種和和數量，，提出資資源供應應方案；；2）涉及多多金屬、、多用途途化學元元素共生生礦、伴伴生礦以以及油氣氣混合礦礦等情況況的，應應根據資資源特征征提出合合理的綜綜合利用用方案，，做到物物盡其用用；3）通過單單位生產產能力主主要資源源消耗量量、資源源循環(huán)再再生利用用率等指指標的國國內外先先進水平平對比分分析，評評價擬建建項目資資源利用用效率的的先進性性和合理理性；4）分析評評價資源源綜合利利用方案案是否符符合發(fā)展展循環(huán)經經濟、建建設節(jié)約約型社會會的要求求；5）分析資資源利用用是否會會對地表表（下））水等其其它資源源造成不不利影響響，以提提高資源源利用綜綜合效率率。三、資源源節(jié)約措措施。闡闡述項目目方案中中作為原原材料的的各類金金屬礦、、非金屬屬礦及水水資源節(jié)節(jié)約的主主要措施施方案。。對擬建建項目的的資源消消耗指標標進行分分析，闡闡述在提提高資源源利用效效率、降降低資源源消耗等等方面的的主要措措施，論論證是否否符合資資源節(jié)約約和有效效利用的的相關要要求。1、在資源源利用分分析中：：應對資源源節(jié)約措措施進行行分析評評價。主要闡述述項目方方案中作作為原材材料的各各類金屬屬礦、非非金屬礦礦及水資資源節(jié)約約的主要要措施方方案，并并對其進進行分析析評價。。有關節(jié)節(jié)能的分分析評價價設專章章單獨闡闡述。2、對于耗耗水量大大或嚴重重依賴水水資源的的建設項項目，以以及涉及及主要金金屬礦、、非金屬屬礦開發(fā)發(fā)利用的的建設項項目：應對節(jié)水水措施及及相應的的金屬礦礦、非金金屬礦等等原材料料節(jié)約方方案進行行專題論論證，分分析擬建建項目的的資源消消耗指標標，闡述述工程建建設方案案是否符符合資源源節(jié)約綜綜合利用用政策及及相關專專項規(guī)劃劃的要求求，就如如何提高高資源利利用效率率、降低低資源消消耗提出出對策措措施。第三章資資源開開發(fā)及綜綜合利用用分析我國資源源綜合利利用情況況1、我國礦礦產資源源的平均均總回收收率只有有30%-50%，比發(fā)達達國家約約低10%-20%，2/3以上的礦礦山的綜綜合利用用率指數數還不到到25%；2、我國工工業(yè)廢渣渣綜合利利用率僅僅為29%，累計堆堆積量達達67.5億噸，占占地約5.6億公頃，，成為嚴嚴重的二二次污染染源；3、工業(yè)水水回收率率不到30%，而發(fā)達達國家在在70%以上；4、廢鋼鐵鐵回收量量約占鋼鋼產量的的50%，而發(fā)達達國一般般占70%左右；5、廢紙回回收率只只有20%，而日本本則超過過50%。-依據2005年有關資資料統(tǒng)計計我國資源源綜合利利用情況況（2）（建國到到2005年）1、我國再再生資源源行業(yè)回回收了廢廢鋼鐵3.8億噸；2、廢有色色金屬307萬噸；3、廢紙3200萬噸；4、廢橡膠膠360萬噸；5、廢塑料料238萬噸；6、廢玻璃璃270萬噸。這些二次次資源為為社會提提供：煉煉鋼2億噸，相相當于25個鞍鋼一一年的產產量；生生產再生生膠220萬噸，相相當于橡橡膠樹293公頃；節(jié)節(jié)約鐵礦礦石9億噸，相相當于全全國鐵礦礦5年的產量量；節(jié)約約銅礦1.4億噸，相相當于新新建產300萬噸大型型銅礦47個；節(jié)約約木材1.28億立方米米，是全全國木材材年產量量的2倍；節(jié)省省能源4億噸標準準煤，可可供全國國人口消消費2年半；節(jié)節(jié)電305億度，相相當于4座90萬千瓦大大型電廠廠一年的的發(fā)電量量；節(jié)省省礦山投投資2652億元，相相當于我我國冶金金工業(yè)3年的總產產值；節(jié)節(jié)約運力力120億噸，相相當于24億輛東風風牌卡車車的載貨貨量。礦產資源源綜合利利用的技技術指標標礦產資源源綜合利利用的技技術指標標體系和和評價指指標體系系，包括括礦產資資源共、、伴生資資源綜合合利用率率，廢石石圍巖利利用率和和尾礦利利用率，，煤矸石石利用率率，主要要礦種的的采礦回回收率、、選礦回回收率，，礦產資資源綜合合勘探、、綜合評評價的指指標；礦礦產資源源綜合開開發(fā)利用用標準體體系，礦礦山資源源綜合開開發(fā)利用用的經濟濟指標體體系和評評估驗證證體系。。采用科學的方方法綜合評價價礦山企業(yè)綜綜合利用的水水平。按技術術可行，經濟濟合理的要求求，評價、監(jiān)監(jiān)督礦山企業(yè)業(yè)綜合利用工工作。資源綜合利用用電廠基本要要求1、利用煤矸石（（石煤、油母母頁巖）、煤煤泥發(fā)電，必必須以燃用煤煤矸石（石煤煤、油母頁巖巖）、煤泥為為主，其使用用量不低于入入爐燃料的60%（重量比）；；入爐燃料應應用基低位發(fā)發(fā)熱量不大于于12550千焦/千克；配備原原煤、煤矸石石、煤泥自動動給料顯示、、記錄裝置。。2、城市生活垃垃圾（含污泥泥）發(fā)電應當當符合以下條條件：垃圾焚焚燒爐建設及及其運行符合合國家或行業(yè)業(yè)有關標準或或規(guī)范；使用用的垃圾數量量及品質需有有地（市）級級環(huán)衛(wèi)主管部部門出具的證證明材料；每每月垃圾的實實際使用量不不低于設計額額定值的90%；垃圾焚燒發(fā)發(fā)電采用流化化床鍋爐摻燒燒原煤的，垃垃圾使用量應應不低于入爐爐燃料的80%（重量比），，必須配備垃垃圾與原煤自自動給料顯示示、記錄裝置置。3、以工業(yè)生產產過程中產生生的可利用的的熱能及壓差差發(fā)電的企業(yè)業(yè)（分廠、車車間），應根根據產生余熱熱、余壓的品品質和余熱量量或生產工藝藝耗氣量和可可利用的工質質參數確定工工業(yè)余熱、余余壓電廠的裝裝機容量。4、回收利用煤煤層氣（煤礦礦瓦斯）、沼沼氣（城市生生活垃圾填埋埋氣）、轉爐爐煤氣、高爐爐煤氣和生物物質能等作為為燃料發(fā)電的的，必須有充充足、穩(wěn)定的的資源，并依依據資源量合合理配置裝機機容量。第三章資源源開發(fā)及綜合合利用分析其他資源綜合合利用煤矸石綜合利利用技術粉煤灰綜合利利用秸稈禁燒和綜綜合利用電子廢棄物綜綜合處理煤矸石是煤炭炭生產和加工工過程中產生生的固體廢棄棄物，每年的的排放量相當當于當年煤炭炭產量的10%左右，目前已已累計堆存30多億噸，占地地約1.2萬公頃，是目目前我國排放放量最大的工工業(yè)固體廢棄棄物之一。煤煤矸石長期堆堆存，占用大大量土地，同同時造成自燃燃，污染大氣氣和地下水質質。煤矸石又又是可利用的的資源，其綜綜合利用是資資源綜合利用用的重要組成成部分。第四章節(jié)節(jié)能方案分析析1）基本定義在投資項目的的設計和實施施中，采取各各種措施，合合理、有效、、節(jié)約的使用用各類能源，，減少對各類類能源的消耗耗，提高對各各類能源的使使用效率。2）節(jié)約能源是是國家發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略組成部分分和對投資項項目的基本要要求。3）節(jié)約能源是是投資項目前前期工作的重重要分析論證證內容。4）節(jié)能分析是投投資項目核準準審查的重要要內容之一。。第四章節(jié)節(jié)能方案分析析國家實行固定定資產投資項項目節(jié)能評估估和審查制度度。不符合強強制性節(jié)能標標準的項目，，依法負責項項目審批或者者核準的機關關不得批準或或者核準建設設；建設單位位不得開工建建設；已經建建成的，不得得投入生產、、使用。-摘自《中華人民共和和國節(jié)約能源源法》2007年10月28日第十屆全國國人民代表大大會常務委員員會第三十次次會議修訂第四章節(jié)節(jié)能方案分析析1、能源是制約約我國經濟社社會發(fā)展的重重要因素。2、解決能源問問題的根本出出路是堅持開開發(fā)與節(jié)約并并舉、節(jié)約優(yōu)優(yōu)先的方針，，大力推進節(jié)節(jié)能降耗，提提高能源利用用效率。3、為緩解能源源約束，減輕輕環(huán)境壓力，，保障經濟安安全，實現可可持續(xù)發(fā)展，，必須按照科科學發(fā)展觀的的要求，對企企業(yè)投資涉及及能源消耗的的重大項目,尤其是鋼鐵、、有色、煤炭炭、電力、石石油石化、化化工、建材等等重點耗能行行業(yè)及高耗能能企業(yè)投資建建設的項目，，應重視從節(jié)節(jié)能的角度進進行核準。4、企業(yè)上報的的項目申請報報告應包括節(jié)節(jié)能方案分析析的相關內容容。第四章節(jié)節(jié)能方案分析析1、用能標準和和節(jié)能規(guī)范闡述擬建項目所遵遵循的國家和和地方的合理理用能標準及及節(jié)能設計規(guī)規(guī)范。1）應闡述項目所所屬行業(yè)及地地區(qū)對節(jié)能降降耗的相關關規(guī)定；2）項目方案應應遵循的國家家和地方有關關合理用能標標準，以及節(jié)節(jié)能設計規(guī)范范；3）評價所采用用的標準及規(guī)規(guī)范是否充分分考慮到行業(yè)業(yè)及項目所在在地區(qū)的特殊殊要求，是否否全面和適宜宜。第四章節(jié)節(jié)能方案分析析2、能耗狀況和和能耗指標分分析闡述項目所在在地的能源供供應狀況，分分析擬建項目目的能源消耗耗種類和數量量。根據項目目特點選擇計計算各類能耗耗指標，與國國際國內先進進水平進行對對比分析，闡闡述是否符合合能耗準入標標準的要求。。1）應闡述項目目所在地的能能源供應狀況況；2）項目方案所所采用的工藝藝技術、設備備方案和工程程方案對各類類能源的消耗耗種類和數量量，是否按照照規(guī)范標準進進行設計；3）應根據項目目特點，選擇擇計算單位產產品產量能耗耗、萬元產值值能耗、單位位建筑面積能能耗、主要工工序能耗等指指標；4）與國際國內內先進水平進進行對比分析析，就是否符符合國家規(guī)定定的能耗準準入標準進行行闡述。第四章節(jié)節(jié)能方案分析析3、節(jié)能措施和和節(jié)能效果分分析闡述擬建項目目為了優(yōu)化用用能結構、滿滿足相關技術術政策和設計計標準而采用用的主要節(jié)能能降耗措施，，對節(jié)能效果果進行分析論論證。1）根據國家有有關節(jié)能工程程實施方案及及其他相關政政策法規(guī)要求求，分析項目目方案在節(jié)能能降耗方面存存在的主要障障礙；2）在優(yōu)化用能能結構、滿足足相關技術政政策、設計標標準及產業(yè)政政策等方面所所采取的節(jié)能能降耗具體措措施；3）對節(jié)能效果果進行分析論論證。第四章節(jié)節(jié)能方案分析析節(jié)能方案分析析法律政策規(guī)劃節(jié)能標準規(guī)范范委托要求調研依據工業(yè)類鋼鐵、有色、、煤炭、電力、、石油石化、化工、建材等等建筑類交通類其他類項目類別和行行業(yè)類型建設方案節(jié)能效率節(jié)能措施節(jié)能效果評估內容和重點耗能品種和和數量標準煤折算系數單位產品能耗指標評估指標合規(guī)合法性措施合理性指標先進性評估結論第四章節(jié)節(jié)能方案分析析有關節(jié)能的部部分法律《中華人民共和和國節(jié)約能源源法》2008年4月1日起施行《中華人民共和和國可再生能能源法》2006年1月1日施行《中華人民共共和國電力力法》1996年12月1日施行第四章節(jié)節(jié)能方案案分析有關節(jié)能的的部分主要要政策《中國的能源源狀況與政政策》白皮書(2007年12月)；《中國能源技技術政策大大綱》（2006年12月）；《節(jié)能減排綜綜合性工作作方案》（2007年6月3日）；《關于加強固固定資產投投資項目節(jié)節(jié)能評估和和審查工作作的通知》（發(fā)改投資資[2006]2787號)；《國務院關于于加強節(jié)能能工作的決決定》(國發(fā)[2006]28號)；《國務院關于于加快發(fā)展展循環(huán)經濟濟的若干意意見》（國發(fā)[2005]22號）；《國民經濟和和社會發(fā)展展第十一個個五年規(guī)劃劃綱要》《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《節(jié)能中長期期專項規(guī)劃劃》《煤炭工業(yè)發(fā)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《可再生能源源中長期發(fā)發(fā)展規(guī)劃》《核電中長期期發(fā)展規(guī)劃劃》第四章節(jié)節(jié)能方案案分析有關節(jié)能的的主要規(guī)劃劃第四章節(jié)節(jié)能方案案分析“十一五”節(jié)能約束性性目標到2010年，萬元國國內生產總總值(GDP)能耗將由2005年的1.22噸標準煤下下降到1噸標準煤以以下，降低低20%左右。─《國民經濟和和社會發(fā)展展第十一個個五年規(guī)劃劃綱要》2006年，全國萬萬元GDP能耗為1.205噸標準煤，，比2005年下降了1.33%2007年，全國萬萬元GDP能耗為1.166噸標準煤，，比2006年下降3.27%我國萬元GDP能耗變化情情況(單位：按2005年可比價，，千克標準準煤/萬元)節(jié)能標準和和節(jié)能規(guī)范范是投資項項目節(jié)能評評價的依據據和準則，，是從源頭頭控制能耗耗的技術措措施和政策策手段。投資項目節(jié)節(jié)能分析評評估應該首首先闡述項項目所屬行行業(yè)及地區(qū)區(qū)對節(jié)能降降耗的相關關規(guī)定，項項目方案應應遵循的國國家和地方方有關合理理用能標準準，以及節(jié)節(jié)能設計規(guī)規(guī)范；評價價所采用的的標準及規(guī)規(guī)范是否充充分考慮到到行業(yè)及項項目所在地地區(qū)的特殊殊要求，內內容是否全全面，標準準選擇是否否適宜。第四章節(jié)節(jié)能方案案分析用能標準和和節(jié)能規(guī)范范分析我國現有120多項國家節(jié)節(jié)能標準、、60多項可再生生能源標準準和400多項環(huán)保標標準，并在在工業(yè)、建建筑和交通通等主要節(jié)節(jié)能領域出出臺了相關關標準和規(guī)規(guī)范。2007年1月，國家發(fā)發(fā)展改革委委發(fā)出《關于印發(fā)固固定資產投投資項目節(jié)節(jié)能評估和和審查指南南（2006）的通知》（發(fā)改環(huán)資資[2007]21號），對對固定資產產投資項目目節(jié)能評估估和審查現現有可依據據的相關法法律法規(guī)、、產業(yè)和技技術政策、、標準和設設計規(guī)范進進行了規(guī)整整。其中，標準準和規(guī)范分分為：工業(yè)類建筑類交通類農業(yè)類相關終端用用能產品。。工業(yè)管理及及