城市管理學(xué)市制

3.市制

主要內(nèi)容：市的建制、市的管理體制問(wèn)題中國(guó)整縣設(shè)市、整鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)模式分析我國(guó)市的內(nèi)部管理體制及其分析我國(guó)市的外部管理體制及其分析

什么是市？市和城市的區(qū)別？市是國(guó)家在城市地區(qū)設(shè)置的地方政府單位，是國(guó)家在進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，基于城市在國(guó)家政治生活中的重要地位與作用，應(yīng)城市地區(qū)城市事務(wù)的專門(mén)管理需要而設(shè)置的。一定規(guī)模的城市是設(shè)市的基礎(chǔ)和前提條件；沒(méi)有一定規(guī)模的城市為依托，就不可能設(shè)立市的行政建制。一旦城市設(shè)置了市的建制，便稱為建制市。一般意義上的城市轉(zhuǎn)化為有行政建制的城市過(guò)程稱為“設(shè)市”，它是以一定的條件為依據(jù)，并通過(guò)嚴(yán)格的行政法規(guī)程序而完成的。早期的市政府就是城市政府。但其后隨著市的轄域的擴(kuò)大，鄉(xiāng)村地區(qū)與大量農(nóng)業(yè)人口劃歸市的管轄后，市政府已不再是單純的城市政府。但對(duì)其所在城市而言，則仍承擔(dān)城市政府的職責(zé)，這一點(diǎn)在當(dāng)代中國(guó)顯得更為明確。城鎮(zhèn)的實(shí)體范圍與行政轄區(qū)的關(guān)系：

城鎮(zhèn)的實(shí)體范圍與行政轄區(qū)的范圍一致---很少見(jiàn)城鎮(zhèn)的實(shí)體范圍大于行政轄區(qū)的范圍---大都市帶城鎮(zhèn)的實(shí)體范圍小于行政轄區(qū)的范圍---整縣建市這帶來(lái)了幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：（1）城市轄區(qū)范圍內(nèi)的城市人口是不可比的。（2）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的沖突。（3）城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)城市名稱總?cè)丝?萬(wàn)人)其中：非農(nóng)業(yè)人口(萬(wàn)人)所占比重(非農(nóng)化水平)武漢市517.25382.0873.7%沙市147.9770.4047.6%黃石市62.6555.9084.0%襄樊市66.3655.7184.0%宜昌市58.1845.9379.0%仙桃市152.0739.8126.2%天門(mén)市166.9835.5621.3%十堰市45.6435.5077.8%荊門(mén)市116.9533.7628.9%隨州市160.1332.1220.0%潛江市96.1330.5531.8%鄂州市100.6628.3428.2%黃岡市34.0323.0267.6%鐘祥市103.7422.0021.2%洪湖市86.8820.5523.7%棗陽(yáng)市106.2819.9018.7%孝感市83.0719.1923.1%丹江口市48.2117.8937.1%第一節(jié)概述一、市制的概念廣義的市制是指市的建制和管理體制，后者也稱市政管理體制。市的建制，指市的行政區(qū)劃體制。市的管理體制，包括城市政府的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和，是國(guó)家政治體制的重要組成部分。狹義的市制是指市的建制制度，也稱城市行政區(qū)劃。政區(qū)的類型地域型政區(qū)：城鄉(xiāng)合治，如中國(guó)的省、縣、鄉(xiāng)，日本的道、府、縣、村，美國(guó)的州縣、縣，英國(guó)的郡、區(qū)。城市型政區(qū)：城鄉(xiāng)分治民族型政區(qū)：在地域型政區(qū)基礎(chǔ)上，實(shí)行民族自治特殊型政區(qū)：政治性（如香港、澳門(mén)）、經(jīng)濟(jì)性（如神農(nóng)架林區(qū)）城鄉(xiāng)分治型的城市型行政建制。政治體制實(shí)行市民自治制度?，F(xiàn)代市制的兩個(gè)基本特征：一般說(shuō)來(lái)，城市型政區(qū)是我國(guó)行政區(qū)劃的重要類型，是國(guó)家按照特定的標(biāo)準(zhǔn)為加強(qiáng)城市的行政管理而專門(mén)設(shè)置的行政建制單位。它具有行政區(qū)劃一般意義上的三個(gè)基本內(nèi)容：一是行政區(qū)域，即城市型政區(qū)的區(qū)域管轄范圍，有確定的邊界，有一定規(guī)模的人口和面積，有時(shí)行政區(qū)域也稱政區(qū)。二是行政單位，行政單位是指“行政區(qū)域”的政權(quán)機(jī)構(gòu)，城市政權(quán)機(jī)構(gòu)駐地被稱為城市型政區(qū)的行政中心。

三是行政建制，行政建制包括城市型政區(qū)的行政級(jí)別與行政隸屬地位。中國(guó)市制的基本特點(diǎn)與現(xiàn)代市制有很大區(qū)別。為什么研究市制？市制問(wèn)題是一個(gè)具有重大的理論和實(shí)際意義的課題。由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，特別是處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌和發(fā)展時(shí)期，作為上層建筑的城市行政區(qū)劃制度，對(duì)中國(guó)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，對(duì)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展乃至環(huán)境生態(tài)都產(chǎn)生著巨大的作用。二、市的產(chǎn)生生市作為城市地地區(qū)地方政府府單位的設(shè)置置，首先出現(xiàn)現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)革命命的發(fā)源地英英國(guó)。這一方方面同當(dāng)時(shí)英英國(guó)國(guó)情相關(guān)關(guān)，另一方面面也同英國(guó)原原有的自治城城市體制有關(guān)關(guān)。在中世紀(jì)紀(jì)領(lǐng)主城堡與與商業(yè)市場(chǎng)區(qū)區(qū)分離的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，商人通通過(guò)組成同行行公會(huì)，在與與封建領(lǐng)主斗斗爭(zhēng)和以金錢(qián)錢(qián)贖買(mǎi)方式并并行下，獲得得對(duì)商業(yè)市場(chǎng)場(chǎng)區(qū)的自治權(quán)權(quán)利，形成了了自治城市。。至12世紀(jì)紀(jì)時(shí)，開(kāi)始由由英王頒發(fā)特特許證，承認(rèn)認(rèn)城市自治的的法律地位。。但市并未作作為地方政府府單位加以組組織和管理。。直至1835年英國(guó)議議會(huì)通過(guò)《市市自治政府法法》，市制被被最后確立，，市成為地方方自治政府單單位。法國(guó)的市制制建立于法法國(guó)大革命命時(shí)的拿破破侖時(shí)期，，1884年公布《《市鎮(zhèn)法》》奠定了現(xiàn)現(xiàn)代法國(guó)市市鎮(zhèn)的組織織基礎(chǔ)。美國(guó)市制源源于英國(guó)的的自治城市市體制，但但由于國(guó)家家結(jié)構(gòu)采用用聯(lián)邦體制制，地方政政府單位的的設(shè)置，屬屬于各州的的權(quán)限范圍圍，因而市市制類型五五花八門(mén)。。日本市制始始于1889年，但但缺乏自治治的內(nèi)涵。。三、西方國(guó)國(guó)家市制的的發(fā)展作為地方政政府單位正正式設(shè)置的的近二百年年來(lái)，西方方各國(guó)市制制都有了很很大的變化化，其主要要內(nèi)容與趨趨勢(shì)，大致致表現(xiàn)為三三個(gè)方面：：地方自治性性質(zhì)的加強(qiáng)強(qiáng)地方政府組組織的完善善地方政府治治理日趨民民主化1、英國(guó)英國(guó)議會(huì)于于1835年通過(guò)《《市自治政政府法》規(guī)規(guī)定自治市市建立民選選議會(huì)。自自此，英國(guó)國(guó)城市開(kāi)始始了由納稅稅人民主選選舉產(chǎn)生自自治市議會(huì)會(huì)的制度。。在郡監(jiān)督督下，對(duì)城城市實(shí)行自自治。1888年年《地方政政府法》，，規(guī)定市分分為郡級(jí)市市與非郡級(jí)級(jí)市兩種，，并規(guī)定郡郡級(jí)市完全全獨(dú)立于郡郡議會(huì)。1972年年英國(guó)議會(huì)會(huì)通過(guò)的《《地方政府府條例》，，對(duì)英國(guó)全全國(guó)的城市市設(shè)置及市市政體制作作了大的調(diào)調(diào)整。這次次改革后的的英國(guó)英格格蘭與威而而士的城市市設(shè)置為：：大倫敦城城及其周?chē)鷩?2個(gè)個(gè)自治市鎮(zhèn)鎮(zhèn)，郡級(jí)市市6個(gè)，非非郡級(jí)市47個(gè)。城城市郡下設(shè)設(shè)立城市區(qū)區(qū)，實(shí)行兩兩級(jí)政府體體制。（此此時(shí)英國(guó)已已基本上實(shí)實(shí)現(xiàn)了城市市化，絕大大部分居民民居住于城城市地區(qū)））經(jīng)過(guò)一百百多年的改改革調(diào)整，，英國(guó)城市市的設(shè)置和和城市政府府機(jī)構(gòu)調(diào)整整趨于完成成。目前英英國(guó)的市的的設(shè)置、市市鎮(zhèn)組織的的設(shè)立以及及市政職責(zé)責(zé)的配置，，依然以1972年年的《地方方政府條例例》的規(guī)定定為依據(jù)。。2、法國(guó)、日本本和美國(guó)法國(guó)自1889年公公布《市鎮(zhèn)鎮(zhèn)法》后，，1977年被改編編為《市鎮(zhèn)鎮(zhèn)法典》。。1982年通過(guò)《《關(guān)于市鎮(zhèn)鎮(zhèn)、省、大大區(qū)自由和和權(quán)利法》》，1983年又通通過(guò)《關(guān)于于劃分市鎮(zhèn)鎮(zhèn)、省、大大區(qū)和國(guó)家家權(quán)限法》》，進(jìn)一步步擴(kuò)大了市市鎮(zhèn)的自治治權(quán)限。日本在二戰(zhàn)戰(zhàn)以后，引引入了英美美的市制。。1946年公布《《市制修正正案》，1947年年制定統(tǒng)一一的《地方方自治法》》，規(guī)定人人口5萬(wàn)以以上的城市市區(qū)域設(shè)市市，5萬(wàn)人人以下城市市設(shè)町。人人口超過(guò)50萬(wàn)人的的稱為指定定城市。市市作為地方方公共團(tuán)體體享有地方方自治權(quán)利利，組成自自治政府。。美國(guó)市市制的的變化化表現(xiàn)現(xiàn)在《《市憲憲章》》上。。在19世紀(jì)紀(jì)上半半葉以以前，，一部部分州州是各各州議議會(huì)以以特別別立法法形式式通過(guò)過(guò)各個(gè)個(gè)市專專門(mén)的的《市市憲章章》，，分別別規(guī)定定各市市各自自的權(quán)權(quán)限與與組織織；另另一部部分州州則由由各州州議會(huì)會(huì)以普普通法法形式式，為為本州州所有有的市市提供供一種種普遍遍適用用的《《市憲憲章》》。前前者稱稱為特特別《《市憲憲章》》，后后者稱稱為普普遍《《市憲憲章》》。19世世紀(jì)末末，許許多州州采用用分級(jí)級(jí)《市市憲章章》制制，即即把城城市分分為幾幾個(gè)級(jí)級(jí)別，，對(duì)同同一級(jí)級(jí)別的的城市市，授授予相相同的的《市市憲章章》。。目前前美國(guó)國(guó)較多多州采采用自自治《《市憲憲章》》體制制，即即由各各市自自行制制訂自自己的的《市市憲章章》，，交全全市公公民投投票表表決通通過(guò)后后生效效。另另一些些州則則采用用選擇擇《市市憲章章》體體制，，即由由州議議會(huì)制制定幾幾種《《市憲憲章》》，供供各市市自行行選擇擇采用用，選選擇權(quán)權(quán)屬于于該市市公民民，一一旦選選定，，對(duì)《《市憲憲章》》不作作任何何修改改。在在通常常情況況下，，美國(guó)國(guó)各州州往往往同時(shí)時(shí)采用用上述述兩種種體制制。四、市市與國(guó)國(guó)家和和上級(jí)級(jí)政府府單位位的關(guān)關(guān)系市作為為地方方政府府單位位，是是國(guó)家家政治治體系系的組組成部部分，，因而而必然然同國(guó)國(guó)家以以及其其他政政府單單位之之間存存在相相應(yīng)的的關(guān)系系，由由于國(guó)國(guó)家結(jié)結(jié)構(gòu)不不同，，由于于地方方政制制的不不同，，各種種市與與國(guó)家家及其其上一一層級(jí)級(jí)政府府單位位之間間的關(guān)關(guān)系，，呈現(xiàn)現(xiàn)出不不同情情況。。從國(guó)家家結(jié)構(gòu)構(gòu)方面面看，，單一一制國(guó)國(guó)家的的市是是由中中央政政府代代表國(guó)國(guó)家設(shè)設(shè)置的的，因因而其其行為為受到到國(guó)家家的直直接干干預(yù)。。聯(lián)邦邦制國(guó)國(guó)家的的市是是由組組成聯(lián)聯(lián)邦的的成員員單位位設(shè)置置的，，聯(lián)邦邦成員員單位位政府府與市市的關(guān)關(guān)系與與單一一制國(guó)國(guó)家中中央政政府與與市的的關(guān)系系相同同；但但代表表國(guó)家家的聯(lián)聯(lián)邦政政府則則與市市之間間不發(fā)發(fā)生直直接聯(lián)聯(lián)系，，因而而不存存在直直接的的干預(yù)預(yù)。所謂干干預(yù)，，包括括為市市的政政府行行為制制定法法律規(guī)規(guī)范，，進(jìn)行行法律律監(jiān)督督，直直至直直接的的命令令、指指揮。。從地方方政制制看，，實(shí)行行地方方自治治的市市，依依法在在法定定自治治權(quán)限限范圍圍內(nèi)自自主地地行使使權(quán)力力，其其他政政府單單位對(duì)對(duì)其行行為只只能進(jìn)進(jìn)行依依法監(jiān)監(jiān)督。。但作作為國(guó)國(guó)家的的一種種地方方政府府單位位，市市也有有責(zé)任任完成成國(guó)家家在本本地域域的行行政任任務(wù)（（包括括上級(jí)級(jí)政府府在本本地域域的行行政任任務(wù)））。它它或者者以法法定的的形式式，或或者以以授權(quán)權(quán)委托托形式式，由由市政政府完完成；；對(duì)此此類任任務(wù)的的完成成，國(guó)國(guó)家與與上級(jí)級(jí)政府府擁有有相應(yīng)應(yīng)的行行政監(jiān)監(jiān)督權(quán)權(quán)力，，市政政府在在這類類任務(wù)務(wù)完成成上要要對(duì)國(guó)國(guó)家和和上級(jí)級(jí)政府府負(fù)責(zé)責(zé)。在不實(shí)實(shí)行地地方自自治的的國(guó)家家里，，市是是作為為國(guó)家家的一一個(gè)行行政單單位，，其行行政機(jī)機(jī)關(guān)也也是國(guó)國(guó)家的的地方方行政政機(jī)關(guān)關(guān)，是是上級(jí)級(jí)行政政機(jī)關(guān)關(guān)的下下級(jí)機(jī)機(jī)關(guān)，，因而而存在在直接接的命命令與與指揮揮關(guān)系系。兩兩者的的關(guān)系系以行行政分分權(quán)或或行政政權(quán)力力下放放等形形式確確立，，下級(jí)級(jí)政府府必須須為其其行政政工作作對(duì)上上級(jí)政政府負(fù)負(fù)責(zé)。。當(dāng)代中中國(guó)市市制中中市的的地位位與上上述兩兩者都都不相相同：：一方方面，，市政政府的的權(quán)力力機(jī)關(guān)關(guān)由市市民選選舉產(chǎn)產(chǎn)生，，其地地位性性質(zhì)與與地方方自治治的市市議會(huì)會(huì)相同同；另另一方方面由由權(quán)力力機(jī)關(guān)關(guān)產(chǎn)生生并對(duì)對(duì)其負(fù)負(fù)責(zé)的的執(zhí)行行機(jī)關(guān)關(guān)，作作為行行政機(jī)機(jī)關(guān)，，又是是國(guó)家家的地地方行行政機(jī)機(jī)關(guān)，，因而而是上上級(jí)行行政機(jī)機(jī)關(guān)的的下級(jí)級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)，其其地位位性質(zhì)質(zhì)又相相同于于不實(shí)實(shí)行地地方自自治的的市的的行政政機(jī)關(guān)關(guān)。有有人將將其稱稱為混混合型型的地地方政政府。。第二節(jié)節(jié)市市制制在中中國(guó)的的歷史史發(fā)展展一、中中國(guó)古古代的的城市市管理理“市””最初初設(shè)置置在城城外，，而城城則具具有防防御功功能。。其后后隨著著城的的規(guī)模模擴(kuò)大大，城城內(nèi)出出現(xiàn)了了固定定的商商業(yè)交交易場(chǎng)場(chǎng)所。。在戰(zhàn)戰(zhàn)國(guó)后后期，，各國(guó)國(guó)都城城內(nèi)都都有相相當(dāng)規(guī)規(guī)模的的商業(yè)業(yè)區(qū)，，其中中趙國(guó)國(guó)都城城邯鄲鄲、齊齊國(guó)都都城臨臨淄都都以商商業(yè)繁繁盛而而聞名名。西西漢都都城長(zhǎng)長(zhǎng)安城城內(nèi)有有5個(gè)個(gè)市，，市的的四周周有圍圍墻，，并有有管理理市場(chǎng)場(chǎng)、監(jiān)監(jiān)視貿(mào)貿(mào)易活活動(dòng)的的建筑筑物““旗亭亭”和和官吏吏。漢代最先區(qū)區(qū)別清楚的的，是京城城與外郡城城市的級(jí)別別。京城是是全國(guó)政治治支配的核核心，又是是皇帝的居居所，所以以等級(jí)最高高。京城的的基層單位位是亭，也也稱都亭。。街亭或門(mén)門(mén)亭與鄉(xiāng)亭亭不同，主主要設(shè)置在在城門(mén)、大大街等處，，負(fù)責(zé)管理理城市的居居民?？な菍?duì)皇帝帝負(fù)責(zé)的，，主要作用用是上下通通達(dá)政令。?？け旧砭途褪浅鞘?，，郡府相當(dāng)當(dāng)于今天的的省辦公廳廳，負(fù)責(zé)全全局，所以以分工明確確細(xì)致，有有負(fù)責(zé)城市市治安巡邏邏的，叫侍侍衛(wèi)，有負(fù)負(fù)責(zé)城市財(cái)財(cái)物戶籍的的民政部門(mén)門(mén)，官名叫叫比曹掾(yuan)史，財(cái)財(cái)政部門(mén)管管理市政建建設(shè)，叫市市掾，政法法部門(mén)負(fù)責(zé)責(zé)捕盜刑事事，叫賊曹曹掾史和決決曹掾史，，交通部門(mén)門(mén)負(fù)責(zé)郵驛驛科程事情情，是法曹曹掾史，教教育部門(mén)的的負(fù)責(zé)城市市內(nèi)的教育育，為學(xué)掾掾史等，還還有一些官官員負(fù)責(zé)與與各縣有關(guān)關(guān)的事務(wù)。。這些都是是一個(gè)郡的的行政職責(zé)責(zé)范圍，城城市的管理理占到相當(dāng)當(dāng)?shù)谋壤?。?？h是管理百百姓的，縣縣衙就設(shè)在在小城市中中，受郡的的轄制。縣縣機(jī)關(guān)的構(gòu)構(gòu)成與郡大大致類似，，但重點(diǎn)是是農(nóng)業(yè)方面面的，比較較缺乏對(duì)小小城市管理理的專職人人員。秦漢漢代的城市市制度還向向東亞其他他國(guó)家傳播播，如前214年秦秦始皇在越越南設(shè)立的的南海三郡郡，前108年，漢漢武帝在朝朝鮮設(shè)立的的樂(lè)浪、真真蕃、玄菟菟、臨屯四四郡等。唐代設(shè)六部部二十四司司，與城市市建設(shè)有關(guān)關(guān)的只有工工部，其中中工部司掌掌管城池土土木工程、、京都營(yíng)繕繕等，虞部部司掌管城城市的街道道、市場(chǎng)、、苑囿、綠綠化、排水水等，水部部司負(fù)責(zé)水水上運(yùn)輸?shù)鹊?。只有屯屯田司與城城市的事務(wù)務(wù)無(wú)關(guān)。這這樣，各司司其職，分分工依然明明確。唐代代貞貞觀觀以以后后(627——755)，，由由于于城城市市經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)，，中中小小城城市市數(shù)數(shù)量量增增加加，，特特在在各各縣縣機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)中中設(shè)設(shè)立立““市市令令一一人人，，佐佐一一人人，，史史一一人人，，帥帥二二人人，，倉(cāng)倉(cāng)督督一一人人””，，以以加加強(qiáng)強(qiáng)城城市市管管理理。。這這時(shí)時(shí)城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)組組織織的的形形式式開(kāi)開(kāi)始始不不同同，，縣縣郊郊外外的的管管理理組組織織為為村，共共轄轄五五保保，，保保轄轄五五鄰鄰、、每每鄰鄰為為4戶戶，，而而縣縣城城內(nèi)內(nèi)的的組組織織則則為為坊，管管轄轄的的范范圍圍主主要要是是城城市市居居民民。。到到真真正正的的農(nóng)農(nóng)村村地地帶帶又又設(shè)設(shè)置置鄉(xiāng)鄉(xiāng)的的組組織織，，下下轄轄五五里里，，每每里里轄轄五五保保、、保保轄轄五五鄰鄰，，每每鄰鄰還還是是4戶戶。。所所以以，，從從城城市市到到市市郊郊再再到到農(nóng)農(nóng)村村，，至至少少有有三三種種管管理理制制度度。。（縣縣城城---坊坊、、縣縣郊郊外外---村村、、農(nóng)農(nóng)村村---鄉(xiāng)鄉(xiāng)））宋代代基基本本繼繼承承了了唐唐的的城城市市制制度度，，不不過(guò)過(guò)行行政政的的分分類類比比較較詳詳細(xì)細(xì)，，出出現(xiàn)現(xiàn)了了一一些些新新的的現(xiàn)現(xiàn)象象。。首首先先，，從從京京城城以以下下，，有有了了府府、、州州、、郡郡、、縣縣之之分分，，其其中中很很多多都都是是頗頗具具規(guī)規(guī)模模的的城城市市。?？h縣又又有有府府縣縣、、州州縣縣、、軍軍縣縣、、監(jiān)監(jiān)縣縣之之分分，，或或者者分分為為望望、、緊緊、、上上、、中中、、中中下下、、下下幾幾等等，，與與今今天天城城市市人人口口的的分分類類標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)相相同同。。宋宋代代政政府府機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)重重疊疊，，官官制制紊紊亂亂，，所所以以很很難難搞搞清清楚楚什什么么部部門(mén)門(mén)專專門(mén)門(mén)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)城城市市的的事事務(wù)務(wù)，，不不過(guò)過(guò)建建立立“廂”的確是一個(gè)個(gè)創(chuàng)舉。廂廂的設(shè)置是是因?yàn)槌鞘惺袛U(kuò)大了，，管理也相相應(yīng)有所變變化，于是是將唐時(shí)的的城坊制度轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變成為廂廂坊制度，即在城郭郭內(nèi)外同樣樣設(shè)置廂的的行政機(jī)構(gòu)構(gòu)，廂下面面管轄數(shù)坊坊或數(shù)十坊坊不等。元代在路府府治所所在在城市設(shè)有有專門(mén)管理理城內(nèi)民戶戶的機(jī)構(gòu)““錄事司””，較大的的城市（如如臨安）還還設(shè)置了幾幾個(gè)司。在在都城大都都（今北京京）則設(shè)有有巡警院。。這些機(jī)構(gòu)構(gòu)都是為維維護(hù)城市社社會(huì)秩序和和治安而設(shè)設(shè)，但并非非是一個(gè)政政府單位。。明代分省府府州縣制，，已經(jīng)有了直直轄市的概概念，如北北京順天府府、南京應(yīng)應(yīng)天府直屬屬中央，其其余各省轄轄府，由知知府掌握一一切。州又又分直隸州州和府屬州州，前者等等同于府(即省轄市市)，如瀘瀘州、靖州州、汝州、、徐州等，，也就是各各地的中心心城市。城市內(nèi)部仍仍分為坊，，近郊區(qū)為為廂，坊廂皆有長(zhǎng)長(zhǎng)，每十年年編造黃冊(cè)冊(cè)一次，以以便征收賦賦稅。當(dāng)時(shí)時(shí)頒布的《《到任須知知》31條條，重點(diǎn)是是城市及郊郊縣的司法法和財(cái)政管管理。明代代的地方政政權(quán)中還有有一種按軍軍隊(duì)制度管管理，這就就是在重要要的地方所所設(shè)置的衛(wèi)衛(wèi)所，每處處駐軍數(shù)干干至萬(wàn)不等等，有的后后來(lái)發(fā)展為為城市，如如天津、錦錦州、沈陽(yáng)陽(yáng)、咸海等等。在清代以前前，中國(guó)的的城市一直直堅(jiān)持大一一統(tǒng)布局及及整齊劃一一、嚴(yán)格規(guī)規(guī)劃建設(shè)的的原則，保保持幾乎完完全雷同的的格式及內(nèi)內(nèi)涵，城市市的數(shù)量也也一直穩(wěn)定定不變。如如縣一級(jí)城城市的數(shù)目目在秦代是是1500，漢代是是1587，唐代是是1573，宋代是是1135，明代是是1358，清代是是1360，上下浮浮動(dòng)不大。。在傳統(tǒng)建筑筑思想上，，中國(guó)城市市必定要有有城墻，這這是將漢民民族文化同同所謂的““四夷”(東夷、西西戎、南蠻蠻、北狄)文化相隔隔離的重要要手段，所所以又是行行政和文化化的象征。。二、中國(guó)市市制的產(chǎn)生生和發(fā)展在我國(guó)城市市發(fā)展的4000多多年的歷史史中，雖有有較為發(fā)達(dá)達(dá)的城市，，但都不是是一級(jí)行政政區(qū)劃，沒(méi)沒(méi)有形成單單獨(dú)的行政政建制。真真正產(chǎn)生具具有近代意意義的城市市行政區(qū)，，在法律上上承認(rèn)市、、鎮(zhèn)是一種種獨(dú)立的地地方行政建建制則始于于清末和民民國(guó)初年。。進(jìn)入近代以以來(lái)，中國(guó)國(guó)城市行政政管理體制制開(kāi)始由分分割向自治治過(guò)渡，雖雖然全國(guó)大大多數(shù)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)依舊保持持著封建管管理體制，，但在上海海和北京等等少數(shù)大城城市，城市市管理機(jī)構(gòu)構(gòu)和城市區(qū)區(qū)域已開(kāi)始始從傳統(tǒng)的的地方政權(quán)權(quán)機(jī)構(gòu)以及及政區(qū)體系系中逐漸剝剝離。中國(guó)現(xiàn)代市市制始于清清末,最早早的城市行行政區(qū)首先先在受資本本主義影響響最大的上上海出現(xiàn)，，然后在逐逐漸遍及全全國(guó)的。至至1854年，英、、美、法三三國(guó)在上海海租借地內(nèi)內(nèi)成立了具具有西方城城市政權(quán)性性質(zhì)的市政政管理機(jī)構(gòu)構(gòu)——“工工部局”。。1862年，法國(guó)國(guó)自三國(guó)聯(lián)聯(lián)合設(shè)置的的“工部局局”中單獨(dú)獨(dú)分出，成成立了工部部局性質(zhì)相相似的“公公董局”。。工部局和公公董局都是是在外國(guó)資資本主義列列強(qiáng)的領(lǐng)事事們的扶植植下產(chǎn)生的的，實(shí)際上上是資本主主義列強(qiáng)在在上海租界界的代理機(jī)機(jī)構(gòu)。這些些機(jī)構(gòu)與中中國(guó)傳統(tǒng)的的封建分割割管理體制制相比，在在市政管理理上具有先先進(jìn)性，對(duì)對(duì)上海以及及全國(guó)各個(gè)個(gè)城鎮(zhèn)的管管理體制變變革樹(shù)立了一個(gè)個(gè)參照物。。1895年年，上海的的滬南地區(qū)區(qū)設(shè)立了““上海南市市馬路工程程局”。1900年年，上海閘閘北地區(qū)的的地主和紳紳商又建立立了“閘北北工程總局局”。這是是一個(gè)自治治性的、以以開(kāi)發(fā)建設(shè)設(shè)閘北地區(qū)區(qū)為主要目目的的市政政管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，也是中中國(guó)人自己己籌辦的第第一個(gè)近代代城鎮(zhèn)區(qū)域域的管理機(jī)機(jī)構(gòu)。1905年，，上海南市市地區(qū)效法法閘北，在在地方政府府的支持下下成立了““上海城廂廂內(nèi)外總工工程局”，，該局作為為上海地區(qū)區(qū)的自治機(jī)機(jī)構(gòu)一直存存在到1909年。。上述機(jī)構(gòu)構(gòu)可以說(shuō)是是開(kāi)了中國(guó)國(guó)人自己開(kāi)開(kāi)始管理近近代城市的的先河。20世紀(jì)初初，清朝政政府為挽救救其搖搖欲欲墜的統(tǒng)治治，被迫宣宣布進(jìn)行憲憲政改革，，其中一項(xiàng)項(xiàng)措施即為為仿效歐美美、日本推推行地方自自治，為此此,清廷于于1909年1月8日頒布了了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)地方自治治章程》，，這一章程程是中國(guó)城城鎮(zhèn)管理體體制向近代代化轉(zhuǎn)變的的重要標(biāo)志志。該章程程規(guī)定在縣縣轄域分為為縣城、城城外集鎮(zhèn)和和鄉(xiāng)村地區(qū)區(qū)分別設(shè)置置城、鎮(zhèn)、、鄉(xiāng)三類自自治單位。。這是中國(guó)國(guó)政制史上上第一次以以法律形式式將城鎮(zhèn)地地區(qū)與鄉(xiāng)村村地區(qū)加以以區(qū)分，分分別單獨(dú)設(shè)設(shè)置管理單單位。關(guān)于城鎮(zhèn)自自治的條款款是整部章章程的精華華所在，主主要內(nèi)容如如下：其一，凡府府、州、、縣治所在在的城廂地地方稱為““城”；其其余地方人人口滿5萬(wàn)萬(wàn)的稱為““鎮(zhèn)”。城城和鎮(zhèn)都可可以與府、、州、縣等等傳統(tǒng)政區(qū)區(qū)單位一樣樣，單獨(dú)設(shè)設(shè)置自治管管理機(jī)構(gòu)。。城和鎮(zhèn)的的自治機(jī)構(gòu)構(gòu)受所在地地地方官府府的嚴(yán)格監(jiān)監(jiān)督，后者者甚至有權(quán)權(quán)解散自治治機(jī)構(gòu)。其二，城和和鎮(zhèn)的自治治機(jī)構(gòu)包括括議事會(huì)和和董事會(huì)，，辦公處稱稱自治所。。自治機(jī)構(gòu)構(gòu)的職能主主要涉及教教育、衛(wèi)生生、救濟(jì)、、市政工程程、工商管管理及其他他城鎮(zhèn)特有有的事務(wù)。。其三，城和和鎮(zhèn)與傳統(tǒng)統(tǒng)的“鄉(xiāng)””級(jí)政區(qū)平平級(jí)，可設(shè)設(shè)置所謂的的“下級(jí)””自治機(jī)構(gòu)構(gòu)；而府、、州、縣等等傳統(tǒng)政區(qū)區(qū)地位比鄉(xiāng)鄉(xiāng)和鎮(zhèn)高，，可設(shè)置所所謂“上級(jí)級(jí)”自治機(jī)機(jī)構(gòu)。其四，城和和鎮(zhèn)的自治治地域范圍圍，以城和和鎮(zhèn)—的固固有境域?yàn)闉闇?zhǔn)；城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)域面積積較大的，，且人口滿滿10萬(wàn)以以上的，可可在內(nèi)部劃劃分若干區(qū)區(qū)進(jìn)行管理理。這份章程的的意義巨大大：首先，章程程第一次從從法律上明明確，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)域應(yīng)該該從傳統(tǒng)的的地域型行行政區(qū)(如如省、府、、州、縣、、鄉(xiāng)等)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中分離離出來(lái)，使使城市型行行政區(qū)這種種新的政區(qū)區(qū)得到了萌萌生的必要要條件。第二，，章程程第一一次把把城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)域域視作作一個(gè)個(gè)整體體，并并允許許單獨(dú)獨(dú)設(shè)置置有某某些地地方政政權(quán)性性質(zhì)的的管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)，邁邁出了了城鄉(xiāng)鄉(xiāng)分治治的關(guān)關(guān)鍵一一步。。依照章章程，，全國(guó)國(guó)各地地的城城鎮(zhèn)自自治或或快或或慢，，都有有所進(jìn)進(jìn)展，，進(jìn)展展較快快的是是四川川和湖湖北二二省。。至1911年年2月月為止止，四四川省省的自自治城城鎮(zhèn)已已達(dá)到到100多多個(gè)。。鎮(zhèn)自自治會(huì)會(huì)成立立了143個(gè)，，湖北北省也也成立立了沙沙市等等15個(gè)城城市的的自治治會(huì)。。1911年年辛亥亥革命命后江江蘇省省成立立了臨臨時(shí)省省議會(huì)會(huì)，決決定在在全省省繼續(xù)續(xù)推行行地方方自治治，公公布了了《江江蘇暫暫行市市鄉(xiāng)制制》。。該法法令規(guī)規(guī)定：：“凡凡縣治治城廂廂地方方為市市，其其余市市鎮(zhèn)、、村莊莊、屯屯集等等各地地方，，人口口滿五五萬(wàn)以以上為為市，，不滿滿五萬(wàn)萬(wàn)者為為鄉(xiāng)””。即即將清清制中中的““城””、““鎮(zhèn)””統(tǒng)一一改稱稱為““市””。第第一次次提出出了市市制的的概念念。1914年年袁世世凱下下令停停辦地地方自自治，，市的的組織織被解解散。。1918年中華華民國(guó)軍軍政府設(shè)設(shè)立廣州州市政公公所，1920年改為為市政廳廳，這是中中國(guó)市政政制度的的首次實(shí)實(shí)踐。1921年，民民國(guó)北京京政府以以大總統(tǒng)統(tǒng)教令形形式，公公布了《《市自治治制》。。這是中中國(guó)第一一部由中中央政府府頒布的的關(guān)于設(shè)設(shè)置市建建制的正正式文件件。此后后，市作作為城市市地區(qū)政政府單位位的名稱稱，一直直被沿用用到今天天。這部由中中央政府府頒布的的關(guān)于設(shè)設(shè)置市建建制的正正式文件件，從國(guó)國(guó)家意義義上開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)了中國(guó)國(guó)市制。。翌年，又又制定了了《市自自治制施施行細(xì)則則》，規(guī)規(guī)定設(shè)市市地方，，以首都都、省會(huì)會(huì)、商埠埠1縣治治城廂，，以及其其他滿l萬(wàn)人口口的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)為限。。市是具具有法人人地位的的自治團(tuán)團(tuán)體。市市分為特特別市和和普通市市兩種。。1926年10月，北北伐軍攻攻克武漢漢后設(shè)立立漢口特特別市，，下轄漢漢陽(yáng)縣，，成為中中國(guó)歷史史上第一一個(gè)轄縣縣城市。。但當(dāng)時(shí)時(shí)所謂的的市，僅僅是一種種自治團(tuán)團(tuán)體，不不是一級(jí)級(jí)地方行行政實(shí)體體，各自自有不同同的暫行行條例，，而無(wú)共共同適用用的組織織法，設(shè)設(shè)市后，，沒(méi)有明明確的行行政區(qū)域域界線，，與有關(guān)關(guān)的省、、縣往往往因權(quán)限限及行政政區(qū)劃問(wèn)問(wèn)題發(fā)生生爭(zhēng)執(zhí)。。鑒于上述述情況，，國(guó)民黨黨政府定定都南京京后，對(duì)對(duì)原來(lái)的的市制進(jìn)進(jìn)行了變變革，將將市改為為一級(jí)地地方行政政實(shí)體，，同時(shí)兼兼有自治治團(tuán)體性性質(zhì)。1928年7月3日日公布了了《特別別市組織織法》和和《普通通市組織織法》，，成為中中國(guó)第一一部全國(guó)國(guó)通行的的市組織織法，是是中國(guó)市市建制形形成的標(biāo)標(biāo)志，從從法律上上確定了了現(xiàn)代市市制。1930年5月月20日日，國(guó)民民黨政府府廢止了了《特別別市組織織法》和和《普通通市組織織法》，，另頒布布《市組組織法》》，根據(jù)據(jù)隸屬關(guān)關(guān)系將市市分為院院轄市和和省轄市市兩種，，均為自自治單位位，并提提高了設(shè)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。它進(jìn)一步步明確了了市建制制作為城城市地區(qū)區(qū)行政建建制的性性質(zhì)，同同時(shí)也更更強(qiáng)調(diào)了了設(shè)市標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的的經(jīng)濟(jì)因因素。規(guī)規(guī)定設(shè)置置(行政政)院轄轄市必須須具備下下列條件件之一：：(1)首都；；(2)人口在在100萬(wàn)以上上的城市市；(3)在政政治及經(jīng)經(jīng)濟(jì)上有有特殊情情形者。。符合(2)、、(3)兩款之之一，為為省政府府所在地地者，應(yīng)應(yīng)隸屬于于省政府府。設(shè)置置省轄市市應(yīng)符合合下列條條件之一一：(1)滿足足設(shè)置院院轄市條條件(2)、(3)款款之一并并為省政政府所在在地者：：(2)人口在在30萬(wàn)萬(wàn)以上的的城市；；(3)人口在在20萬(wàn)萬(wàn)以上，，其所收收營(yíng)業(yè)稅稅、牌照照費(fèi)、土土地稅每每年合計(jì)計(jì)占該地地總收入入的1/2以上上者。1943年5月月國(guó)民黨黨政府對(duì)對(duì)《市組組織法》》進(jìn)行了了較大的的修正，，一是規(guī)規(guī)定省轄轄市工作作機(jī)構(gòu)除除公安局局外一律律改為科科。二是是簡(jiǎn)化了了設(shè)市標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，取取消了省省會(huì)不設(shè)設(shè)院轄市市的規(guī)定定。三是是在市的的基層廢廢除閭鄰鄰制，實(shí)實(shí)行保甲甲制，““10戶戶至30戶為甲甲，10甲至30甲為為保，10保至至30保保為區(qū)””。到1947年年全國(guó)共設(shè)市市69個(gè)，即即北平、天津津、沈陽(yáng)、大大連、哈爾濱濱、上海、南南京、青島、、漢口、廣州州、重慶、西西安等12個(gè)個(gè)院轄市，唐唐山、太原、、包頭等57個(gè)省轄市。。為了解決設(shè)置置市建制中存存在的問(wèn)題，，國(guó)民黨政府府內(nèi)政部曾于于1947年年12月擬定定了《直轄市市自治通則》》和《市自治治通則》兩個(gè)個(gè)草案，將市市分為直轄市市、省轄市、、縣轄市3種種。同時(shí)規(guī)定，市市的區(qū)域分為為行政區(qū)域和和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，，行政區(qū)域以以行政區(qū)界線線為界，經(jīng)濟(jì)濟(jì)區(qū)域以市經(jīng)經(jīng)濟(jì)吸引所及及范圍為界，，沒(méi)有固定、、明確的界線線，市通過(guò)其其主管監(jiān)督機(jī)機(jī)關(guān)間接統(tǒng)籌籌和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)濟(jì)區(qū)內(nèi)的特定定經(jīng)濟(jì)事務(wù)。。首次提出了我我國(guó)城市行政政區(qū)的三級(jí)行行政等級(jí)制度度以及城市政政區(qū)與城市經(jīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念念。國(guó)民黨逃逃離大陸后，，將擬議中的的市制在臺(tái)灣灣付諸實(shí)施，，目前臺(tái)灣地地區(qū)的市制即即分為上述三三類。三、人民共和和國(guó)成立后市市制的發(fā)展新中國(guó)成立50年來(lái)，中中國(guó)的市制有有很大的發(fā)展展和變化，城城市行政管理理體制基本沿沿襲了市作為為地方國(guó)家行行政單位的組組成部分的內(nèi)內(nèi)容和市縣分分治的行政區(qū)區(qū)劃體系，與與地方的省———(地區(qū))——縣三級(jí)級(jí)管理體制相相平行設(shè)有直直轄市(省級(jí)級(jí))——設(shè)區(qū)區(qū)市(地級(jí))—不設(shè)區(qū)市市(縣級(jí))三三級(jí)體制。(地區(qū)行署是是省政府的派派出機(jī)關(guān))。。建國(guó)初期，中中共中央規(guī)定定凡人口5萬(wàn)萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)可以設(shè)市，，到1949年底共有建建制市136個(gè)。其中直直轄市12個(gè)個(gè)，省轄市55個(gè)，專區(qū)區(qū)轄市69個(gè)個(gè)。50年來(lái)中國(guó)國(guó)市制的發(fā)展展大致可以分分為四個(gè)階段段：[1]1949~1957年為調(diào)整整、發(fā)展期，，設(shè)市城市增增加到176個(gè)；[2]1958~1966年為曲折折發(fā)展時(shí)期，，市建制大起起大落，最后后趨于穩(wěn)定，，到1966年設(shè)市城市市為173個(gè)個(gè)；[3]1967~1978年為緩慢慢發(fā)展時(shí)期，，到1978年設(shè)市城市市為194個(gè)個(gè)；[4]1979年~至今今為快速發(fā)展展時(shí)期，1997年設(shè)市市城市增至668個(gè)。市制的發(fā)展變變化包括三個(gè)個(gè)方面：設(shè)置置標(biāo)準(zhǔn)、行政政地位和管理理體制。1.改革開(kāi)放放以前的市制制發(fā)展與變化化從1949年年——1953年，新中中國(guó)的市建制制一直處于創(chuàng)創(chuàng)設(shè)、整頓階階段。1951年年底國(guó)務(wù)院院在《關(guān)于于調(diào)整機(jī)構(gòu)構(gòu)和緊縮編編制的決定定》中，從從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)構(gòu)的目的出出發(fā)，提高高了設(shè)市標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定定“凡人口口在9萬(wàn)人人以下，一一般不設(shè)市市”。1953年年發(fā)布的《《關(guān)于改變變大行政區(qū)區(qū)轄市及專專署轄市的的決定》指指出，專署署轄市的設(shè)設(shè)置，為權(quán)權(quán)宜措施，，而且多數(shù)數(shù)專署轄市市由縣城改改設(shè)，設(shè)市市后本縣失失去經(jīng)濟(jì)中中心，影響響城鄉(xiāng)物資資交流。因因此決定，，凡屬縣以以上范圍的的物資集散散中心，或或工礦、國(guó)國(guó)防要地或或與發(fā)展少少數(shù)民族地地區(qū)建設(shè)有有密切關(guān)系系的專署轄轄市，可參參照人口情情況，改為為省轄市，，由省人民民政府直接接領(lǐng)導(dǎo)，或或由省人民民政府指定定該市所在在地區(qū)之行行署或?qū)Ｊ鹗痤I(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督督。不屬以以上范圍及及原為縣城城的專署轄轄市一律撤撤消。市制制的的發(fā)發(fā)展展變變化化包包括括三三個(gè)個(gè)方方面面：：設(shè)設(shè)置置標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、、行行政政地地位位和和管管理理體體制制。。為了了加加強(qiáng)強(qiáng)市市鎮(zhèn)鎮(zhèn)建建設(shè)設(shè)和和行行政政統(tǒng)統(tǒng)一一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，，國(guó)務(wù)院院于1955年年6月月根據(jù)據(jù)1954年頒頒布的的《中中華人人民共共和國(guó)國(guó)憲法法》第第五十十三條條對(duì)市市、鎮(zhèn)鎮(zhèn)行政政地位位的規(guī)規(guī)定，，發(fā)布布了《《關(guān)于于設(shè)置置市、、鎮(zhèn)建建制的的決定定》。。這是是建國(guó)國(guó)以后后第一一部關(guān)關(guān)于市市、鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)置置的正正式的的法律律文件件。這個(gè)文文件強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了了人口口因素素和經(jīng)經(jīng)濟(jì)、、政治治、軍軍事等等諸方方面的的因素素，特特別強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了了市的的行政政地位位和隸隸屬關(guān)關(guān)系，，規(guī)定定市““是屬屬于省省、自自治區(qū)區(qū)、自自治州州領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的行行政單單位。。”還還明確確規(guī)定定，聚聚居人人口10萬(wàn)萬(wàn)以上上的城城鎮(zhèn)可可以設(shè)設(shè)市，，聚居居人口口雖不不足10萬(wàn)萬(wàn)，但但是重重要的的工礦礦基地地、省省級(jí)地地方國(guó)國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)所所在地地、規(guī)規(guī)模較較大的的物資資集散散地或或者邊邊遠(yuǎn)地地區(qū)的的重要要城鎮(zhèn)鎮(zhèn)，并并確有有必要要時(shí)也也可以以設(shè)置置市的的建制制。市制的的發(fā)展展變化化包括括三個(gè)個(gè)方面面：設(shè)設(shè)置標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、行政政地位位和管管理體體制。。首先，，規(guī)定定了市市的行行政地地位和和隸屬屬關(guān)系系，將將市轄轄區(qū)作作為相相當(dāng)縣縣的一一級(jí)政政區(qū)；；其次，，放寬寬了設(shè)設(shè)市條條件，，重視視小城城市的的發(fā)展展；再次，，充分分考慮慮了城城市布布局的的地區(qū)區(qū)差異異，注注意東東西部部城市市的合合理分分布，，對(duì)于于人口口稀少少和邊邊遠(yuǎn)地地區(qū)的的重要要城鎮(zhèn)鎮(zhèn)，只只要確確有必必要，，就可可設(shè)置置市的的建制制；最后，，充分分注意意了設(shè)設(shè)市條條件的的人口口因素素、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、、政治治因素素和城城市特特征，，提出了了聚居居人口口的概概念，，并規(guī)規(guī)定重重要工工礦基基地、、規(guī)模模較大大的物物資集集散地地，確確有必必要就就可設(shè)設(shè)置市市的建建制，，為經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展提提供了了條件件。作為建建國(guó)后后第一一部關(guān)關(guān)于設(shè)設(shè)置市市建制制的法法規(guī)，，具有有以下下特征征：1958年年———1966年為為城市市發(fā)展展的曲曲折期期。1960年年全年年新增增加市市建制制18個(gè)，，是建建國(guó)以以來(lái)設(shè)設(shè)市最最多的的一年年。到到1961年底底全國(guó)國(guó)共設(shè)設(shè)市208個(gè)，，達(dá)到到建國(guó)國(guó)以來(lái)來(lái)設(shè)市市最多多的第第一個(gè)個(gè)高峰峰，也也是1979年年以前前我國(guó)國(guó)建制制市數(shù)數(shù)量的的最高高點(diǎn)。。這表表明國(guó)國(guó)家對(duì)對(duì)市建建制的的重視視，但但也包包含有有些過(guò)過(guò)激傾傾向，，即過(guò)過(guò)分夸夸大行行政建建制的的力量量，以以為只只要設(shè)設(shè)置市市的建建制，，就能能促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)發(fā)展，，結(jié)果果一哄哄而起起，一一些條條件不不成熟熟、設(shè)設(shè)市標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不不夠的的地區(qū)區(qū)也設(shè)設(shè)了市市建制制，再再加上上出現(xiàn)現(xiàn)三年年經(jīng)濟(jì)濟(jì)困難難，城城市蕭蕭條，，國(guó)家家不得得不重重新調(diào)調(diào)整了了設(shè)市市步伐伐。1963年年中共中央央、國(guó)務(wù)院院發(fā)布了《《關(guān)于調(diào)整整市鎮(zhèn)建制制、縮小城城市郊區(qū)的的指示》，，總的指導(dǎo)導(dǎo)思想是壓壓縮城鎮(zhèn)人人口，減少少農(nóng)業(yè)壓力力，規(guī)定了了劃分市郊郊區(qū)的條件件，規(guī)定了了市總?cè)丝诳谥修r(nóng)業(yè)人人口所占比比重一般不不應(yīng)超過(guò)20％，超超過(guò)部分予予以壓縮。。根據(jù)1955年規(guī)規(guī)定的設(shè)市市標(biāo)準(zhǔn)條件件，有關(guān)部部門(mén)開(kāi)始對(duì)對(duì)市逐個(gè)檢檢查，不符符合條件的的予以撤消消。市制的發(fā)展展變化包括括三個(gè)方面面：設(shè)置標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、行政政地位和管管理體制。。中國(guó)市建制制以廣域型型為主，即即市和行政政區(qū)域遠(yuǎn)大大于城市連連續(xù)建成區(qū)區(qū)的范圍，，城市地域域在市行政政區(qū)域中所所占比重較較小，成為為以農(nóng)村地地域占優(yōu)勢(shì)勢(shì)的市。市縣并存、城城鄉(xiāng)分治。簡(jiǎn)簡(jiǎn)言之，即以以縣的部分行行政區(qū)域設(shè)置置市。這種切塊設(shè)市市模式在城市市管理體制第第三次變革中中被廣泛使用用。由于我國(guó)國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行市市縣分治的行行政管理體制制，城市人為為地脫離周?chē)鷩貐^(qū)孤立發(fā)發(fā)展，使其經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益益陷入塊塊分分割，條條分分割和城鄉(xiāng)分分割的困境之之中。鑒于這這些弊端，我我國(guó)城市行政政管理體制在在第三次變革革時(shí)期，即開(kāi)開(kāi)始試行新的的領(lǐng)導(dǎo)體制———市領(lǐng)導(dǎo)縣縣體制。市制的發(fā)展變變化包括三個(gè)個(gè)方面：設(shè)置置標(biāo)準(zhǔn)、行政政地位和管理理體制。市領(lǐng)導(dǎo)縣體制制1950年我我國(guó)在遼寧省省旅大市(今今大連市)試試行市領(lǐng)導(dǎo)縣縣體制（領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)金縣、長(zhǎng)山山二縣），1956年本本溪市又領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)本溪縣。截截止1958年底，全國(guó)國(guó)就有28個(gè)個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)了118個(gè)縣。。但由于當(dāng)時(shí)時(shí)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)縣體制的出出發(fā)點(diǎn)是為了了保證城市的的蔬菜、副食食品供應(yīng)，因因此只限于部部分直轄市、、省會(huì)、自治治區(qū)首府和少少數(shù)大城市。。1959年9月全國(guó)人大大常委會(huì)發(fā)布布了《關(guān)于直直轄市和較大大的市可以領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)縣、自治治縣的決定》》，市領(lǐng)導(dǎo)縣縣體制逐步在在一些經(jīng)濟(jì)比比較發(fā)達(dá)的地地區(qū)試行推廣廣，1960年底已有48個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)234個(gè)縣縣、自治縣。。但是由于緊緊接著經(jīng)歷了了我國(guó)的三年年自然災(zāi)害，，這一時(shí)期的的市領(lǐng)導(dǎo)縣體體制只是被當(dāng)當(dāng)作戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)濟(jì)困難的臨時(shí)時(shí)措施，三年年自然災(zāi)害后后大多數(shù)地區(qū)區(qū)又逐漸被自自行廢止了。。至1965年僅保留了了24個(gè)市領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)78個(gè)縣縣、自治縣。。1966———1976年是我我國(guó)社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)處于““文化大革革命”的十十年動(dòng)亂年年代。一方方面下放城城鎮(zhèn)居民、、干部、知知識(shí)青年，，另一方面面大搞“三三線”建設(shè)設(shè)，把大量量資金、設(shè)設(shè)備、技術(shù)術(shù)力量“靠靠山、分散散、進(jìn)洞””，致使新新城市很少少建成，老老城市無(wú)力力發(fā)展，城城市體系處處于長(zhǎng)期停停滯不前的的狀態(tài)中。據(jù)資料統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，在這這11年中中，我國(guó)城城市人口增增長(zhǎng)極為緩緩慢，同時(shí)時(shí)，新設(shè)市市也很少。。2.改革革開(kāi)放以來(lái)來(lái)的市制改改革與發(fā)展展1977年年，尤其是是黨的十一一屆三中全全會(huì)以來(lái)，，改革開(kāi)放放使我國(guó)的的政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)發(fā)生了深刻刻的變化。。隨著一系系列改革、、開(kāi)放措施施的落實(shí)，，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)有了較快快的發(fā)展，，城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)中心作用用加強(qiáng)，市市領(lǐng)導(dǎo)縣新新型城鄉(xiāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制形形成，城市市建設(shè)和規(guī)規(guī)劃也逐步步走上了科科學(xué)軌道，，我國(guó)市的的設(shè)置也進(jìn)進(jìn)入恢復(fù)發(fā)發(fā)展時(shí)期。。據(jù)資料統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，。這這一時(shí)期(1977一1985)，累累計(jì)新設(shè)市市139個(gè)個(gè)，其中湖湖南、山東東；新疆、、浙江、湖湖北、四川川、甘肅等等省區(qū)設(shè)市市較多，僅僅遼寧鐵法法、山東新新汶、湖南南冷水江3個(gè)城市相相繼撤銷市市建制，建建制市凈增增數(shù)達(dá)136個(gè)，年年平均遞增增15．1個(gè)城市。。到1985年底，，我國(guó)已有有建制市324個(gè)。。1986年，，全國(guó)人大六屆屆四次會(huì)議通通過(guò)的“七五五”計(jì)劃指出出，切實(shí)防止止大城市人口口規(guī)模的過(guò)度度膨脹，有重重點(diǎn)地發(fā)展一一批中等城市市和小城市。。同年國(guó)務(wù)院批批準(zhǔn)試行新的的市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這次市市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)調(diào)整內(nèi)容主主要在于：(1)降低了了市鎮(zhèn)設(shè)置的的人口標(biāo)準(zhǔn)，，由前兩次的的10萬(wàn)人降降低為6萬(wàn)人人(非農(nóng)業(yè)人人口)；(2)提出了市市鎮(zhèn)設(shè)置中的的國(guó)民生產(chǎn)總總值標(biāo)準(zhǔn)，體體現(xiàn)了新時(shí)期期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)為中心的特特點(diǎn)；(3)試圖通過(guò)農(nóng)農(nóng)民自帶口糧糧進(jìn)城辦第三三產(chǎn)業(yè)等措施施打破城鄉(xiāng)之之間業(yè)已根深深蒂固的人口口身份界定；；(4)提出出了縣改市的的標(biāo)準(zhǔn)。這一時(shí)期(1986一1993)，，我國(guó)東部沿沿海地帶經(jīng)濟(jì)濟(jì)的持續(xù)高速增增長(zhǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展展，特別是1992年國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，資資本、土地、、勞動(dòng)力和技技術(shù)等生產(chǎn)要要素發(fā)揮越來(lái)來(lái)越重要的作作用，農(nóng)村剩剩余勞動(dòng)力大大量轉(zhuǎn)移到非非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)領(lǐng)域，新設(shè)市市標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大了了非農(nóng)業(yè)人口口的范圍并適適當(dāng)?shù)亟档土肆藯l件，設(shè)市市模式從以鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)市改變?yōu)闉槌房h改市，，適應(yīng)了農(nóng)村村城市化發(fā)展展的需要，大大大推動(dòng)了我我國(guó)市建制的的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，1986一1993年的8年年中，全國(guó)新新設(shè)市246個(gè)，年均設(shè)設(shè)新城市30．1個(gè)，其其中廣東、山山東、江蘇、、浙江、河北北等沿海地區(qū)區(qū)省份設(shè)置新新城市數(shù)量最最多。黨的十四大確確立了社會(huì)主主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制以后，，我國(guó)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)步入一個(gè)個(gè)高速發(fā)展階階段，國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)年平均增增長(zhǎng)率達(dá)11．2％，居居世界各國(guó)之之首，我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體系逐步步納入世界經(jīng)經(jīng)濟(jì)體系。由由于經(jīng)濟(jì)體制制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)濟(jì)高速增長(zhǎng)、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整等一系列列社會(huì)經(jīng)濟(jì)變變革，強(qiáng)有力力地推動(dòng)著中中國(guó)城市的發(fā)發(fā)展，中國(guó)城城市體系也逐逐步納入世界界城市體系之之內(nèi)。市制的發(fā)展變變化包括三個(gè)個(gè)方面：設(shè)置置標(biāo)準(zhǔn)、行政政地位和管理理體制。1993年，，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)試行新的城城市設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。這次市鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)調(diào)整的主要要內(nèi)容在于：：(1)重視視區(qū)域差異，，不同人口密密度的地區(qū)具具有不同的設(shè)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，反反映了國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的要求和趨趨勢(shì)；(2)提出了設(shè)立立地級(jí)市的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)試行之后的的第一年，即即1994年年，全國(guó)共設(shè)設(shè)市53個(gè)，，為歷年設(shè)市市數(shù)量之最。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994一1996年間間，全國(guó)累計(jì)計(jì)新設(shè)市98個(gè)，平均每每年近33個(gè)個(gè)，為建國(guó)以以來(lái)設(shè)市速度度最快的時(shí)期期。其中廣東東、江蘇最多多，3年中兩兩省共設(shè)市25個(gè)，占總總數(shù)的l／4。這一時(shí)期期中西部地區(qū)區(qū)城市得到了了較快發(fā)展，，共設(shè)市46個(gè)，接近全全國(guó)總數(shù)的一一半。至1998年，全全國(guó)建制市達(dá)達(dá)668個(gè)，，城市市區(qū)人人口接近2．．2億。市制的的發(fā)展展變化化包括括三個(gè)個(gè)方面面：設(shè)設(shè)置標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、行政政地位位和管管理體體制。。人民共共和國(guó)國(guó)成立立后正正式公公布的的市設(shè)設(shè)置標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，僅見(jiàn)見(jiàn)于1955年年6月月國(guó)務(wù)務(wù)院《《關(guān)于于設(shè)置置市、、鎮(zhèn)建建制的的決定定》。。該決決定明明定““市是是屬于于省、、自治治區(qū)、、自治治州領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的的行政政單位位，聚聚居人人口10萬(wàn)萬(wàn)以上上的城城鎮(zhèn)，，可以以設(shè)置置市的的建制制。聚聚居人人口不不足10萬(wàn)萬(wàn)的城城鎮(zhèn)，，必須須是重重要工工礦基基地、、省級(jí)級(jí)地方方國(guó)家家機(jī)關(guān)關(guān)所在在地、、規(guī)模模較大大的物物資集集散地地或者者邊遠(yuǎn)遠(yuǎn)地區(qū)區(qū)的重重要城城鎮(zhèn)，，并確確有必必要時(shí)時(shí)方可可設(shè)置置市的的建制制”。。其后這這一設(shè)設(shè)置標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并并未有有明確確的修修改。。直到到1986年年，民民政部部依據(jù)據(jù)新的的形勢(shì)勢(shì)發(fā)展展，提提出對(duì)對(duì)市設(shè)設(shè)置標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的調(diào)整整意見(jiàn)見(jiàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)務(wù)院同同意轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)各各省、、自治治區(qū)執(zhí)執(zhí)行。。這一一調(diào)整整意見(jiàn)見(jiàn)包括括兩部部分，，一是對(duì)對(duì)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)市市標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的調(diào)調(diào)整，，一是是提出出了撤撤縣設(shè)設(shè)市的的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。前前者將將1955年的的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)中的的人口口數(shù)改改為非非農(nóng)業(yè)業(yè)人口口6萬(wàn)萬(wàn)，并并增加加對(duì)年年國(guó)民民生產(chǎn)產(chǎn)總值值的要要求（（當(dāng)時(shí)時(shí)為2億元元以上上）。。后者者則規(guī)規(guī)定了了縣改改市的的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。在在這以以后，，大量量的縣縣先后后改為為市。。市制制的的發(fā)發(fā)展展變變化化包包括括三三個(gè)個(gè)方方面面：：設(shè)設(shè)置置標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、、行行政政地地位位和和管管理理體體制制。。人民民共共和和國(guó)國(guó)成成立立以以前前，，市僅僅有有中中央央直直轄轄與與省省直直轄轄兩兩類類，行政政地地位位分別別相相當(dāng)當(dāng)于于省省、、縣縣。。人民民共共和和國(guó)國(guó)初初期期，，曾曾出出現(xiàn)現(xiàn)中中央央直直轄轄、、省省直直轄轄和和專專署署管管轄轄的的三三類類市市，經(jīng)經(jīng)大大力力整整頓頓后后，，專專署署轄轄市市大大量量減減少少，，僅僅存存在在少少數(shù)數(shù)省省區(qū)區(qū)。。1958年年在在中中央央放放權(quán)權(quán)過(guò)過(guò)程程中中，，專專署署轄轄市市又又一一次次被被普普遍遍采采用用，，各各省省區(qū)區(qū)的的市市普普遍遍被被分分為為省省轄轄和和專專轄轄兩兩種種。。1967年年后后的的““文文化化大大革革命命時(shí)時(shí)期期””，，地地區(qū)區(qū)革革委委會(huì)會(huì)成成為為一一級(jí)級(jí)政政權(quán)權(quán)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)，，專專轄轄市市變變?yōu)闉榈氐剌犦犑惺?，，市市正正式式成成為為三三?jí)級(jí)：：中中央央、、省省、、地地區(qū)區(qū)三三級(jí)級(jí)管管轄轄的的三三類類市市。。1978年年后后，，地地區(qū)區(qū)恢恢復(fù)復(fù)作作為為派派出出機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)轄轄區(qū)區(qū)，，所所有有的的市市都都為為省省轄轄，，但但分分為為省省直直轄轄、、省省轄轄地地區(qū)區(qū)代代管管兩兩種種。。1983年后，，正式采采用地級(jí)級(jí)市、縣縣級(jí)市的的名稱。。市的行行政地位位正式分分為省、、地、縣縣三級(jí)。。管理體制制上的重重大變革革始于1958年年。在此此之前市市管縣作作為特例例存在于于少數(shù)地地方。1958年時(shí)，，在部分分地方，，首先是是在北京京、上海海兩個(gè)直直轄市出出現(xiàn)了市市管縣的的情況。。1959年中中國(guó)全國(guó)國(guó)人大常常委會(huì)發(fā)發(fā)布《關(guān)關(guān)于直轄轄市和較較大的市市可以領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)縣、、自治縣縣的決定定》，各各地區(qū)迅迅速推廣廣，在1960年時(shí)，，一度達(dá)達(dá)到會(huì)國(guó)國(guó)八分之之一的縣縣歸市管管的狀態(tài)態(tài)。但隨隨后即逐逐步被放放棄。到到1965年時(shí)時(shí)，全國(guó)國(guó)僅有24市實(shí)實(shí)行市管管縣，且且管縣數(shù)數(shù)僅78個(gè)。1983年以來(lái)來(lái)，市管管縣又一一次得到到巨大發(fā)發(fā)展，目目前全國(guó)國(guó)將近有有三分之之二的縣縣和縣級(jí)級(jí)市由直直轄市、、地級(jí)市市管轄。。市制的發(fā)發(fā)展變化化包括三三個(gè)方面面：設(shè)置置標(biāo)準(zhǔn)、、行政地地位和管管理體制制?？梢?jiàn)，中中國(guó)的市市制同以以往的市市制，從從性質(zhì)上上、形式式上、管管理體制制上都有有了巨大大的改變變，本為為專門(mén)管管理城鎮(zhèn)鎮(zhèn)地區(qū)的的市政府府單位，，已經(jīng)不不再純?nèi)蝗皇且粋€(gè)個(gè)城市政政府。第三節(jié)當(dāng)當(dāng)代代中國(guó)的的市制一、設(shè)置置現(xiàn)狀市制是指指市作為為地方政政府單位位的設(shè)置置。廣義義地講，，市制包包括一切切設(shè)置在在城鎮(zhèn)地地區(qū)的地地方政府府單位。。目前中國(guó)國(guó)這類地地方政府府單位有有三種：：市、市市轄區(qū)、、鎮(zhèn)。（一）市市按行政級(jí)級(jí)別分組組，中國(guó)國(guó)的建制制市有省省級(jí)、副副省級(jí)市市、地級(jí)級(jí)市與縣縣級(jí)市。。截至1999年年底，中中國(guó)共有有建制市市668個(gè)，其其中中央央直轄的的4個(gè)直直轄市（（即省級(jí)級(jí)市），，15個(gè)個(gè)副省級(jí)級(jí)市，212個(gè)個(gè)省直轄轄的地級(jí)級(jí)市，省省轄地區(qū)區(qū)代管、、地級(jí)市市與自治治州管轄轄的縣級(jí)級(jí)市437個(gè)。。如按人口口分等，，則100萬(wàn)人口口以上的的特大城城市37個(gè)；50—100萬(wàn)萬(wàn)人口的的大城市市48個(gè)個(gè)；20—50萬(wàn)人口口的中等等城市205個(gè)個(gè)；小于于20萬(wàn)萬(wàn)人口的的小城市市378個(gè)。1、直直轄市中國(guó)現(xiàn)有有北京、、天津、、上海和和重慶四四個(gè)直轄轄市，是是我國(guó)城城市型政政區(qū)中層層次最高高、規(guī)模模最大、、直接隸隸屬于中中央人民民政府管管轄的市市，在國(guó)國(guó)家政治治經(jīng)濟(jì)生生活中居居有舉足足輕重的的地位。。按照國(guó)國(guó)家《憲憲法》和和《組織織法》規(guī)規(guī)定，直直轄市設(shè)設(shè)區(qū)、區(qū)區(qū)下轄派派出機(jī)構(gòu)構(gòu)——街街道辦事事處；又又規(guī)定可可領(lǐng)導(dǎo)縣縣，幾十十年來(lái)實(shí)實(shí)行直轄轄市一市市——區(qū)區(qū)——街街道、市市——縣縣——鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂垂直行政政區(qū)劃體體制。與與一般的的省、自自治區(qū)和和地、縣縣級(jí)市相相比較，，我國(guó)直直轄市建建制具有有以下顯顯著特點(diǎn)點(diǎn)：⑴直直轄市與與省、自自治區(qū)相相比，它它是設(shè)于于特大城城市地區(qū)區(qū)的地方方行政單單位；⑵⑵直轄市市與省一一般的市市相比，，它是最最高一級(jí)級(jí)的城市市行政區(qū)區(qū)單位，，享有地地方立法法權(quán)，是是具有特特殊地位位和意義義的城市市地方行行政單位位；⑶直直轄市與與省、自自治區(qū)同同為轄縣縣的地方方最高一一級(jí)行政政單位，，但直轄轄市下設(shè)設(shè)區(qū)，可可以直接接管轄區(qū)區(qū)行政事事物，但但不設(shè)市市；⑷直直轄市的的行政區(qū)區(qū)劃體系系，在城城市為市市——區(qū)區(qū)——街街道，即即“二實(shí)實(shí)一虛””制，在在郊縣為為市———縣———鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）三實(shí)實(shí)制，它它明顯不不同于一一般的省省和自治治區(qū)。上上述特點(diǎn)點(diǎn)決定直直轄市在在國(guó)家政政治經(jīng)濟(jì)濟(jì)生活中中的特殊殊地位和和其經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)功功能定位位、機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置與與編制等等方面的的特殊要要求和相相對(duì)應(yīng)的的管理體體制。中中國(guó)的直直轄市與與國(guó)外大大多數(shù)國(guó)國(guó)家的直直轄市、、特殊區(qū)區(qū)、首都都區(qū)、特特別市等等一個(gè)顯顯著的區(qū)區(qū)別是轄轄區(qū)范圍圍和農(nóng)村村比重較較大，兼兼有地域域行政區(qū)區(qū)的特點(diǎn)點(diǎn)。2、副省省級(jí)市副省級(jí)市是是改革開(kāi)放放以來(lái)我國(guó)國(guó)城市行政政等級(jí)中出出現(xiàn)的一個(gè)個(gè)新行政層層級(jí)的建制制市，它最最早的原形形是國(guó)務(wù)院院所確定的的所謂較大大的城市，，后來(lái)又稱稱為計(jì)劃單單列城市，，1994年以后才才由中央編編制委員會(huì)會(huì)正式確認(rèn)認(rèn)為副省級(jí)級(jí)市，其審審批管轄權(quán)權(quán)不在民政政部，而在在中央編制制辦。副省省級(jí)市包括括部分省會(huì)會(huì)城市和一一些計(jì)劃單單列城市，，它們是廣廣州、武漢漢、哈爾濱濱、沈陽(yáng)、、成都、南南京、西安安、長(zhǎng)春、、濟(jì)南、杭杭州、大連連、青島、、深圳、廈廈門(mén)、寧波波等15個(gè)個(gè)城市。副副省級(jí)城市市屬于省轄轄市，仍由由所在的省省政府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)；市直工工作部門(mén)定定為副廳級(jí)級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)機(jī)構(gòu)為處級(jí)級(jí)；市轄區(qū)區(qū)級(jí)其工作作部門(mén)的級(jí)級(jí)別比照市市直機(jī)關(guān)相相對(duì)應(yīng)的關(guān)關(guān)系確定；；市轄縣和和代管的縣縣級(jí)市的級(jí)級(jí)別仍為處處級(jí)，其工工作部門(mén)定定為科級(jí)。。副省級(jí)市的設(shè)設(shè)置對(duì)我國(guó)城城市等級(jí)制度度帶來(lái)了重大大的挑戰(zhàn)。客客觀上這些城城市擁有中心心城市的地位位，提高它們們的行政等級(jí)級(jí)，有利于加加快這些中心心城市的經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)進(jìn)程，有利于于發(fā)揮這些中中心城市的輻輻射作用，帶帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展，促促進(jìn)我國(guó)地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。副省級(jí)級(jí)市的設(shè)置客客觀上反映了了城市規(guī)模擴(kuò)擴(kuò)張對(duì)城市等等級(jí)地位變革革的需求，同同時(shí)也給城市市規(guī)模實(shí)力的的擴(kuò)張?zhí)峁┝肆诵碌膭?dòng)力，，調(diào)動(dòng)了一些些大城市，尤尤其是一些省省會(huì)城市建設(shè)設(shè)副省級(jí)市的的積極性。副副省級(jí)市已經(jīng)經(jīng)成為我國(guó)宏宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的中心城城市，在國(guó)民民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮揮著重要的作作用。