城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤課件

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策解讀陜西省國土資源廳耕地保護處王小慶城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策解讀陜西省國土資源廳耕地保護處王一、什么是增減掛鉤二、增減掛鉤政策的作用與意義三、增減掛鉤政策的出臺四、如何開展增減掛鉤五、開展增減掛鉤的要求六、實例七、強調幾個問題一、什么是增減掛鉤1、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的基本概念指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設用地的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標?；疽螅喉椖繀^(qū)內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。項目區(qū)內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。掛鉤實施前、后土地利用變化分別如圖1、圖2所示。一、什么是增減掛鉤1、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的基本概念一、什么是增減掛鉤圖1掛鉤實施前建新地塊現狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤一、什么是增減掛鉤圖1掛鉤實施前建新地塊現狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設用地增圖2掛鉤實施后建新留用地塊現狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤一、什么是增減掛鉤建新安置地塊圖2掛鉤實施后建新留用地塊現狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設用2、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標（簡稱掛鉤周轉指標）掛鉤周轉指標是用于項目區(qū)內建新地塊的面積規(guī)?？刂?，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積規(guī)模最低控制標準的指標。掛鉤周轉指標不同于農轉用指標和建設用地指標,它是對項目區(qū)內建新地塊的規(guī)?？刂?。掛鉤周轉指標應在規(guī)定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標進行，且不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。一、什么是增減掛鉤2、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標（簡稱掛鉤周轉指標）一、2010年5月19日至23日，國土資源部組織由派駐地方的國家土地督察局牽頭的9個調研組，對天津等24個增減掛鉤試點省份（包括我?。┰圏c工作情況進行了快速調研。

6月3日，徐紹史部長主持召開第14次部長辦公會議，研究規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。會議認為，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點從2006年開展以來，總體進展順利，各地在實踐中形成了一些典型做法和經驗。二、增減掛鉤政策的作用與意義2010年5月19日至23日，國土資源

增減掛鉤試點促進了耕地保護，推動了節(jié)約集約用地，支持了新農村建設，促進了經濟發(fā)展，推進了農村土地管理制度改革，取得了明顯成效，達到了預期目標。實踐證明，增減掛鉤政策確實可以幫助各地解決耕地保護“缺動力”、工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”、農民增收“缺渠道”、新農村建設“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”、深化農村土地管理制度改革“缺平臺”等一系列問題。從服務經濟社會發(fā)展大局來看，增減掛鉤是一項順勢而為、行之有效、廣受歡迎的好政策。從加強土地管理和耕地保護來看，增減掛鉤是“占補平衡”思路的合理延伸，是破解保障與保護“兩難”困境的根本出路，進一步完善推廣恰逢其時。二、增減掛鉤政策的作用與意義增減掛鉤試點促進了耕地保護，推動了節(jié)約集約

農村集體建設用地總量大：

城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模大、增長快、利用相當粗放，特別是農村建設用地利用效率普遍較低，1997～2005年，我國農村人口減少約12300萬人，而農村居民點用地卻增加了近11.75萬公頃（170萬畝）。我國村鎮(zhèn)建設用地總量是城市建設用地總量的46倍，且用地布局混亂、分散無序、粗放利用現象嚴重。我國農村居民點用地高達164萬平方公里，接近河南省的總面積，人均用地遠遠超過國家標準。（資料來源：徐雪林，新華社，2006/2/17）實例：涇陽三、增減掛鉤政策的出臺1、政策制定背景農村集體建設用地總量大：三、增減掛鉤政策的出臺1、政策制

農村耕地細碎化：

耕作成本高，生產效率低下，嚴重影響了農民的增收和糧食的增產。三、增減掛鉤政策的出臺國別/年度地塊（公頃）戶均地塊（個）戶均（公頃）印度1960/610.465.72.6荷蘭19502.303.27.4比利時19501.106.87.5西德19490.7010.07.0羅馬尼亞19480.906.65.9希臘19500.505.62.8西班牙19451.607.011.2中國1929/330.385.62.1中國19990.0876.10.53資料來源：譚淑豪等，中國農村觀察，2003/6農村耕地細碎化：三、增減掛鉤政策的出臺國別/年度地塊（

耕地保護形勢嚴峻，城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾突出：社會經濟快速發(fā)展，耕地數量銳減，現存數量只比18億畝的“紅線”多出0.27億畝。我國城鎮(zhèn)化進程中城、鄉(xiāng)建設用地的“雙擴張”，進一步加劇了人地矛盾，保護耕地、節(jié)約集約用地的任務極為艱巨。必須扭轉城鄉(xiāng)建設用地“雙擴張”問題，促進土地資源優(yōu)化配置。加大建設用地整理是推進土地節(jié)約集約利用的重要途徑，也是今后解決城鎮(zhèn)建設用地的一個重要途徑。

我省耕地保護形勢日益嚴峻，耕地數量不斷減少、質量有所降低。農用地整理新增耕地難度越來越大，適宜整理的農用地越來越少，未來農用地整理補充耕地的空間將越來越小。特別是通過二調之后，我省未利用地后備資源急劇減少。三、增減掛鉤政策的出臺耕地保護形勢嚴峻，城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾突出：三、增減掛鉤減少了2565.09931萬畝圖31996—2007年陜西省耕地數量變化1996—2007年陜西省耕地數量變化如圖3所示。退耕還林農業(yè)產業(yè)結構調整災毀農民自行調整減少了2565.09931萬畝圖31996—2007年陜

2004年10月，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），文件第二部分中“加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理”明確指出：“鼓勵農村建設用地整理。城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤?！比?、增減掛鉤政策的出臺2、政策制定2004年10月，《國務院關于深化改革嚴格土地管2005年10月，印發(fā)《關于印發(fā)<關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207號）。

2007年7月，印發(fā)《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號）。

2008年6月，印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）。三、增減掛鉤政策出臺的背景和過程2010年12月，國務院印發(fā)了《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）。2005年10月，印發(fā)《關于印發(fā)<關于規(guī)范城鎮(zhèn)建

2009年3月，省委、省政府主要領導與國土資源部領導舉行會商，表達了我省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作試點的愿望，得到了國土資源部的大力支持。

2009年8月，根據省廳申請，國土資源部批復同意我省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，并批復1萬畝掛鉤周轉指標。

2009年10月，我省制定《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》及《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》，并于11月17日召開全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作會議進行學習部署。

指標和批復情況。三、增減掛鉤政策的出臺3、陜西省試點情況2009年3月，省委、省政府主要領導與國土資源1、項目區(qū)設置及管理

項目區(qū)組成：項目區(qū)由調整增加為城鎮(zhèn)建設用地的地塊（建新區(qū)）和相應減少農村建設用地整理復墾為耕地的地塊（拆舊區(qū)）組成。

項目區(qū)設置基本要求：（1）項目區(qū)應在試點縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部地區(qū)；（2）項目區(qū)內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田；（3）項目區(qū)內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加，質量有提高。（4）項目區(qū)內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。四、如何開展增減掛鉤1、項目區(qū)設置及管理四、如何開展增減掛鉤2、項目區(qū)實施規(guī)劃編制要在第二次土地調查和前期農村宅基地現狀調研的基礎上，分析本地區(qū)農村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，依據土地利用總體規(guī)劃，完成掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制（有具體的要求）。每個項目區(qū)周轉指標原則上不超過1000畝。

四、如何開展增減掛鉤2、項目區(qū)實施規(guī)劃編制四、如何開展增減掛鉤3、項目區(qū)申報掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度。掛鉤試點縣（市、區(qū)）持申報材料向省廳提出進入項目區(qū)備選庫的申請；經省廳審查，符合條件的，納入省掛鉤試點項目區(qū)備選庫。

申報材料內容：

1、縣（市、區(qū)）政府的申請；

2、掛鉤試點項目區(qū)呈報表；

3、市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門出具的符合市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃的意見；縣（市、區(qū)）建設管理部門出具的符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的意見；

4、掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃。以上4個要件按順序、A4版面統(tǒng)一裝訂。四、如何開展增減掛鉤3、項目區(qū)申報四、如何開展增減掛鉤4、項目區(qū)整體審批項目區(qū)整體審批是對掛鉤試點涉及的農用地和建設用地的調整、互換、使用，統(tǒng)一納入項目區(qū)進行審批。根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續(xù)。整體審批結果報國土資源部備案。項目區(qū)經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO用地的應依法辦理農用地轉用手續(xù)。項目區(qū)要制定分年度歸還掛鉤指標計劃，掛鉤周轉指標從整體審批實施至歸還的期限一般不得超過三年。四、如何開展增減掛鉤4、項目區(qū)整體審批四、如何開展增減掛鉤5、申報審批流程四、如何開展增減掛鉤開展調查，組織聽證，進行項目區(qū)設計編制增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃檢查、監(jiān)管、驗收開展項目區(qū)地塊勘測定界，上報報告根據部下達周轉指標情況，省廳審核后，報省政府審批省廳審查，符合條件的入省項目區(qū)備選庫完成申報材料，以政府為主體向省廳申報組織實施5、申報審批流程四、如何開展增減掛鉤開展調查，組織聽證，進行6、省廳下達的有關文件

《陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》（陜國土資辦發(fā)〔2009〕96號）

《陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》（陜國土資發(fā)〔2009〕154號）

《關于做好2010年陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)申報工作的通知》（陜國土資規(guī)發(fā)〔2010〕37號）

《關于進一步加強陜西省2009年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施工作的通知》（陜國土資規(guī)發(fā)[2010]101號）

《關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)土地征收報批有關事項的通知》（陜國土資發(fā)[2010]47號）四、如何開展增減掛鉤6、省廳下達的有關文件四、如何開展增減掛鉤（一）申報條件

建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；當地政府重視，群眾積極性較高；經濟發(fā)展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊地塊復墾所需資金；土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。五、開展增減掛鉤的要求（一）申報條件五、開展增減掛鉤的要求（二）遵循原則

1、規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂啤＜訌姵青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標。

2、政府主導，增減平衡。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核與管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規(guī)模。五、開展增減掛鉤的要求（二）遵循原則五、開展增減掛鉤的要求

3、先易后難，統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮各縣區(qū)的經濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開展試點。試點單位應根據自身條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分布實施，積極推進。

4、自愿民主，保障權益。試點工作的各項政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護農民的土地合法權益，保證試點地區(qū)的社會穩(wěn)定。

5、以城帶鄉(xiāng)，以工促農。通過掛鉤試點工作，必須改善農民生產、生活條件，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農村集體經濟發(fā)展，進一步提高試點地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。五、開展增減掛鉤的要求3、先易后難，統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮（三）要注意的幾個問題

1、規(guī)劃要統(tǒng)籌。

掛鉤試點必須遵循規(guī)劃。試點市、縣應當依據土地利用總體規(guī)劃，編制掛鉤專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點工作；同時，要依據掛鉤專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地復墾規(guī)模、范圍和布局。五、開展增減掛鉤的要求（三）要注意的幾個問題五、開展增減掛鉤的要求2、充分尊重農民意愿，維護農民合法權益。①掛鉤選點布局應當舉行聽證論證，充分聽取當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿強行開展，嚴禁大拆大建；②在拆遷補償上，要合理評估農民宅基地及房屋價值，并給予合理補償，優(yōu)惠供應安置房。③舊村莊整理復墾的耕地，應由原農村集體經營，節(jié)約的建設用地調劑使用獲得級差收益，應主要用于支持農村集體發(fā)展生產和農民改善生活條件；要防止以掛鉤為名，隨意收回或調整農民土地承包經營權。④在就業(yè)安置上，要做好搬遷農民的職業(yè)技能培訓，增強搬遷農民的持續(xù)就業(yè)能力。五、開展增減掛鉤的要求2、充分尊重農民意愿，維護農民合法權益。五、開

3、要與社會主義新農村建設相結合。要將掛鉤工作與當地新農村建設結合起來，綜合考慮，并通過規(guī)劃，做好公共交通、供水供電、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎設施的銜接；做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務配套設施的銜接，推動城市基礎設施向農村延伸、城市社會事業(yè)向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。五、開展增減掛鉤的要求3、要與社會主義新農村建設相結合。五、開

4、要與耕地保護和基本農田建設相結合。通過規(guī)劃，合理確定拆除、保留和擴大的村莊規(guī)模和范圍，提出農村土地綜合整治、土地利用結構布局調整、耕地和基本農田保護統(tǒng)籌安排，通過開展掛鉤工作，有效推進耕地保護和基本農田建設。各級國土資源部門要采取措施，加強對拆舊地塊的整理復墾監(jiān)管，保證舊村莊、舊宅基地及時復耕，保證周轉指標按時歸還。五、開展增減掛鉤的要求4、要與耕地保護和基本農田建設相結合。五、開展增減掛

5、要做好“三個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌各部門力量，共同做好增減掛鉤項目區(qū)實施工作；二是統(tǒng)籌各渠道政策，用好、用活政策；三是統(tǒng)籌各項涉農資金，按照資金性質不變、管理渠道不變的原則，集中使用安排使用，形成合力，發(fā)揮資金使用的整體效應。五、開展增減掛鉤的要求5、要做好“三個統(tǒng)籌”。五、開展增減掛鉤的要求農業(yè)綜合開發(fā)——財政資金的杠桿作用，財政部農田水利、安全飲水工程，水利部沃土工程——配方施肥、科技興農，農業(yè)部農村道路村村通——行政村/自然村，交通部“創(chuàng)綠色家園建富裕新村”行動——林業(yè)局村莊治理——村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設部農村土地整理——田水路林村綜合整治，國土資源部農村小康環(huán)保行動計劃，環(huán)保總局電、氣、通訊等——相關部門和行業(yè)農業(yè)綜合開發(fā)——財政資金的杠桿作用，財政部農田水利、安全飲水6、政府主導，部門協同。增減掛鉤工作涉及到農村經濟社會的各個方面，必須以地方政府主導，統(tǒng)一組織協調，發(fā)改、財政、建設、農業(yè)、環(huán)保等部門共同參與，各司其職，形成合力，協同推進。地方政府是增減掛鉤項目區(qū)實施的責任主體。省國土資源廳負本省內掛鉤工作的總體部署、試點審批和監(jiān)督管理；市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內掛鉤工作的具體組織實施。五、開展增減掛鉤的要求6、政府主導，部門協同。五、開展增減掛鉤的要求

7、加強周轉指標監(jiān)管。周轉指標是作為增減掛鉤工作的規(guī)?？刂坪陀玫夭季终{整、空間騰挪周轉用的。使用后要在規(guī)定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地歸還。各級國土資源部門，必須設立臺帳，對周轉指標下達、使用、歸還等進行登記和管理，確保周轉指標有效使用、按時歸還。嚴禁跨縣域使用周轉指標。五、開展增減掛鉤的要求7、加強周轉指標監(jiān)管。五、開展增減掛鉤的要求8、加強日常監(jiān)管。為確保掛鉤試點工作順利開展，有關規(guī)章要求，各級國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年要對試點進展情況進行小結，向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門每年年底要組織開展年度考核，考核情況報國土資源部。同時，提出省以下各級國土資源部門要建立數據庫，對周轉指標、項目區(qū)實施、土地權屬等進行信息化管理。五、開展增減掛鉤的要求8、加強日常監(jiān)管。五、開展增減掛鉤的要求

高陵縣實例：

2010年初，西安市高陵縣政府上報了《鹿苑鎮(zhèn)—通遠鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目》。2010年省政府第7次常務會議批準同意開展實施，省國土資源廳下達批復，下達掛鉤周轉指標853.02畝。其中，建新安置面積為194.07畝。六、實例高陵縣實例：六、實例

重點介紹一下其中一個村子的拆舊建新：東樊村位于縣城以東永久性基本農田規(guī)劃區(qū)，屬于關中平原上一個典型農村，村莊距縣城3公里，全村共有421戶1609人，戶均3.8人。村莊布局分散占地較多，全村由4個分散的自然村組成，每村相距約400米左右，村莊總面積482畝，戶均村莊用地1.14畝。東樊村拆除原村莊建設新社區(qū)，新社區(qū)占地180畝，凈增加耕地302畝，節(jié)地率達到了62.6%。

小村并大村型六、實例重點介紹一下其中一個村子的拆舊建新：六、實例六、實例自然村1自然村2自然村4自然村3新規(guī)劃的村莊東樊村改造前后示意圖耕地六、實例自然村1自然村2自然村4自然村3新規(guī)劃的村莊東樊村改1、安置方式

——本村宅基地安置。新社區(qū)住宅共設計有多種規(guī)格的獨院式戶型，體現關中民居的設計風格。村民以原房屋評估價格為基準，一定的價格進行對等置換。82%的村民選擇這種模式。

——縣城樓房安置。東樊村已脫離農業(yè)生產和家庭內只有老人的59戶村民，愿意放棄宅基地舉家到縣城居住，占到全村總戶數的12.5%。為鼓勵和引導村民向縣城集中，政府一次性獎勵每戶3萬元安家費。

——本村樓房安置。以原房屋面積為基準，可以在本村按照一定標準置換88㎡、117㎡兩種戶型的多層樓房，每戶可無償獲得一間20㎡的儲藏室。置換面積超出原房屋面積部分，由村民按照一定標準補齊差價。

——縣城樓房+本村樓房安置。村民可以以原有資產測量評估結果為基準，在本村和縣城各置換一套多層住宅，但兩套房面積總和不能超過原房屋面積。六、實例1、安置方式六、實例

2、新村建設東樊村新社區(qū)以城市社區(qū)為標準并適度超前，其中配套的服務中心、圖書館、醫(yī)務室、警務室、村委會、超市、污水處理廠等公共設施均以50年不落后為標準。在安置房建設上，大膽采用節(jié)能環(huán)保的新材料，使用外墻保溫的新工藝，并計劃為每戶配套建設沼氣池和太陽能取熱設備。根據農村生產生活特點，統(tǒng)一規(guī)劃建設養(yǎng)殖區(qū)和生產工具存放區(qū)。

2010年11月5日，徐紹史部長實地考察后，稱贊該項目區(qū)充分維護了農民利益，新社區(qū)保留了農耕文明的印記和關中民俗文化，經驗值得推廣借鑒。

六、實例2、新村建設六、實例

3、資金問題改造東樊村產生302畝掛鉤周轉指標（482-180＝302）。按照“拆一還一”政策，改造共需新建安置房和商業(yè)用房9萬平方米，建設費用約為9000萬元左右（新社區(qū)建設招標價為1000元/平方米），公共配套設施和公共服務實施建設費用約需2000萬元左右，各種獎勵及其他費用約需1000萬元左右，各項費用的總和約為1.2億元。

2010年8月16日高陵公開拍賣了302畝“掛鉤指標”，獲得了1.7億元的出讓收益，籌集了建設資金,全部用于東樊村改造。使農村土地增值收益回到了農村，消除了城鄉(xiāng)土地的剪刀差，破解了農村發(fā)展的資金難題。六、實例3、資金問題六、實例六、實例改造前改造后人口1609人1609人戶數421戶（未含分戶數）469戶（縣城樓房安置59戶，就地樓房安置21戶，莊基安置388戶，縣城樓房+就地樓房1戶）戶均人口3.82人3.4人村莊面積482畝180畝左右戶均建設用地1.14畝0.44畝人均建設用地200平方米86平方米戶均住房面積195平方米196.5平方米人均住房面積51平方米57.79平方米耕地面積2281畝2583畝戶均耕地面積5.41畝5.5畝戶均資產7.36萬25萬左右戶均改造成本23.86萬東樊村改造前后有關數據對比六、實例改造前改造后人口1609人1609人戶數421戶（未

省內其他模式：

1、咸陽“三告別工程”

2、寶雞鳳翔整村搬遷

3、渭南“空心村”整治六、實例省內其他模式：六、實例1、不能跨縣域開展增減掛鉤；

2、必須按時對拆舊區(qū)域進行復墾完成周轉指標歸還；

3、必須尊重農民意愿，嚴禁大拆大建，趕農民上樓；

4、做好資金預算，避免項目區(qū)無法實施；

5、建新留用地塊建議放在土地出讓收益較高的地方，以便籌措資金。

6、在實施前后，一定做好影像資料的收集整理，這是驗收所必需的。

7、國土資源部門一定要將增減掛鉤的作用和意義，以及開展方式等問題向當地政府匯報清楚。只有在當地政府的統(tǒng)一領導、積極推動下，這項工作才能得以順利、良好開展。七、強調幾個問題1、不能跨縣域開展增減掛鉤；七、強調幾謝謝大家！謝謝大家！城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策解讀陜西省國土資源廳耕地保護處王小慶城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策解讀陜西省國土資源廳耕地保護處王一、什么是增減掛鉤二、增減掛鉤政策的作用與意義三、增減掛鉤政策的出臺四、如何開展增減掛鉤五、開展增減掛鉤的要求六、實例七、強調幾個問題一、什么是增減掛鉤1、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的基本概念指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設用地的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標?；疽螅喉椖繀^(qū)內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。項目區(qū)內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。掛鉤實施前、后土地利用變化分別如圖1、圖2所示。一、什么是增減掛鉤1、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的基本概念一、什么是增減掛鉤圖1掛鉤實施前建新地塊現狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤一、什么是增減掛鉤圖1掛鉤實施前建新地塊現狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設用地增圖2掛鉤實施后建新留用地塊現狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤一、什么是增減掛鉤建新安置地塊圖2掛鉤實施后建新留用地塊現狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設用2、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標（簡稱掛鉤周轉指標）掛鉤周轉指標是用于項目區(qū)內建新地塊的面積規(guī)?？刂?，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積規(guī)模最低控制標準的指標。掛鉤周轉指標不同于農轉用指標和建設用地指標,它是對項目區(qū)內建新地塊的規(guī)模控制。掛鉤周轉指標應在規(guī)定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標進行，且不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。一、什么是增減掛鉤2、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標（簡稱掛鉤周轉指標）一、2010年5月19日至23日，國土資源部組織由派駐地方的國家土地督察局牽頭的9個調研組，對天津等24個增減掛鉤試點省份（包括我?。┰圏c工作情況進行了快速調研。

6月3日，徐紹史部長主持召開第14次部長辦公會議，研究規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。會議認為，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點從2006年開展以來，總體進展順利，各地在實踐中形成了一些典型做法和經驗。二、增減掛鉤政策的作用與意義2010年5月19日至23日，國土資源

增減掛鉤試點促進了耕地保護，推動了節(jié)約集約用地，支持了新農村建設，促進了經濟發(fā)展，推進了農村土地管理制度改革，取得了明顯成效，達到了預期目標。實踐證明，增減掛鉤政策確實可以幫助各地解決耕地保護“缺動力”、工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”、農民增收“缺渠道”、新農村建設“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”、深化農村土地管理制度改革“缺平臺”等一系列問題。從服務經濟社會發(fā)展大局來看，增減掛鉤是一項順勢而為、行之有效、廣受歡迎的好政策。從加強土地管理和耕地保護來看，增減掛鉤是“占補平衡”思路的合理延伸，是破解保障與保護“兩難”困境的根本出路，進一步完善推廣恰逢其時。二、增減掛鉤政策的作用與意義增減掛鉤試點促進了耕地保護，推動了節(jié)約集約

農村集體建設用地總量大：

城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模大、增長快、利用相當粗放，特別是農村建設用地利用效率普遍較低，1997～2005年，我國農村人口減少約12300萬人，而農村居民點用地卻增加了近11.75萬公頃（170萬畝）。我國村鎮(zhèn)建設用地總量是城市建設用地總量的46倍，且用地布局混亂、分散無序、粗放利用現象嚴重。我國農村居民點用地高達164萬平方公里，接近河南省的總面積，人均用地遠遠超過國家標準。（資料來源：徐雪林，新華社，2006/2/17）實例：涇陽三、增減掛鉤政策的出臺1、政策制定背景農村集體建設用地總量大：三、增減掛鉤政策的出臺1、政策制

農村耕地細碎化：

耕作成本高，生產效率低下，嚴重影響了農民的增收和糧食的增產。三、增減掛鉤政策的出臺國別/年度地塊（公頃）戶均地塊（個）戶均（公頃）印度1960/610.465.72.6荷蘭19502.303.27.4比利時19501.106.87.5西德19490.7010.07.0羅馬尼亞19480.906.65.9希臘19500.505.62.8西班牙19451.607.011.2中國1929/330.385.62.1中國19990.0876.10.53資料來源：譚淑豪等，中國農村觀察，2003/6農村耕地細碎化：三、增減掛鉤政策的出臺國別/年度地塊（

耕地保護形勢嚴峻，城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾突出：社會經濟快速發(fā)展，耕地數量銳減，現存數量只比18億畝的“紅線”多出0.27億畝。我國城鎮(zhèn)化進程中城、鄉(xiāng)建設用地的“雙擴張”，進一步加劇了人地矛盾，保護耕地、節(jié)約集約用地的任務極為艱巨。必須扭轉城鄉(xiāng)建設用地“雙擴張”問題，促進土地資源優(yōu)化配置。加大建設用地整理是推進土地節(jié)約集約利用的重要途徑，也是今后解決城鎮(zhèn)建設用地的一個重要途徑。

我省耕地保護形勢日益嚴峻，耕地數量不斷減少、質量有所降低。農用地整理新增耕地難度越來越大，適宜整理的農用地越來越少，未來農用地整理補充耕地的空間將越來越小。特別是通過二調之后，我省未利用地后備資源急劇減少。三、增減掛鉤政策的出臺耕地保護形勢嚴峻，城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾突出：三、增減掛鉤減少了2565.09931萬畝圖31996—2007年陜西省耕地數量變化1996—2007年陜西省耕地數量變化如圖3所示。退耕還林農業(yè)產業(yè)結構調整災毀農民自行調整減少了2565.09931萬畝圖31996—2007年陜

2004年10月，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），文件第二部分中“加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理”明確指出：“鼓勵農村建設用地整理。城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。”三、增減掛鉤政策的出臺2、政策制定2004年10月，《國務院關于深化改革嚴格土地管2005年10月，印發(fā)《關于印發(fā)<關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207號）。

2007年7月，印發(fā)《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號）。

2008年6月，印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）。三、增減掛鉤政策出臺的背景和過程2010年12月，國務院印發(fā)了《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）。2005年10月，印發(fā)《關于印發(fā)<關于規(guī)范城鎮(zhèn)建

2009年3月，省委、省政府主要領導與國土資源部領導舉行會商，表達了我省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作試點的愿望，得到了國土資源部的大力支持。

2009年8月，根據省廳申請，國土資源部批復同意我省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，并批復1萬畝掛鉤周轉指標。

2009年10月，我省制定《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》及《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》，并于11月17日召開全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作會議進行學習部署。

指標和批復情況。三、增減掛鉤政策的出臺3、陜西省試點情況2009年3月，省委、省政府主要領導與國土資源1、項目區(qū)設置及管理

項目區(qū)組成：項目區(qū)由調整增加為城鎮(zhèn)建設用地的地塊（建新區(qū)）和相應減少農村建設用地整理復墾為耕地的地塊（拆舊區(qū)）組成。

項目區(qū)設置基本要求：（1）項目區(qū)應在試點縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部地區(qū)；（2）項目區(qū)內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田；（3）項目區(qū)內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加，質量有提高。（4）項目區(qū)內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。四、如何開展增減掛鉤1、項目區(qū)設置及管理四、如何開展增減掛鉤2、項目區(qū)實施規(guī)劃編制要在第二次土地調查和前期農村宅基地現狀調研的基礎上，分析本地區(qū)農村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，依據土地利用總體規(guī)劃，完成掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制（有具體的要求）。每個項目區(qū)周轉指標原則上不超過1000畝。

四、如何開展增減掛鉤2、項目區(qū)實施規(guī)劃編制四、如何開展增減掛鉤3、項目區(qū)申報掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度。掛鉤試點縣（市、區(qū)）持申報材料向省廳提出進入項目區(qū)備選庫的申請；經省廳審查，符合條件的，納入省掛鉤試點項目區(qū)備選庫。

申報材料內容：

1、縣（市、區(qū)）政府的申請；

2、掛鉤試點項目區(qū)呈報表；

3、市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門出具的符合市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃的意見；縣（市、區(qū)）建設管理部門出具的符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的意見；

4、掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃。以上4個要件按順序、A4版面統(tǒng)一裝訂。四、如何開展增減掛鉤3、項目區(qū)申報四、如何開展增減掛鉤4、項目區(qū)整體審批項目區(qū)整體審批是對掛鉤試點涉及的農用地和建設用地的調整、互換、使用，統(tǒng)一納入項目區(qū)進行審批。根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續(xù)。整體審批結果報國土資源部備案。項目區(qū)經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO用地的應依法辦理農用地轉用手續(xù)。項目區(qū)要制定分年度歸還掛鉤指標計劃，掛鉤周轉指標從整體審批實施至歸還的期限一般不得超過三年。四、如何開展增減掛鉤4、項目區(qū)整體審批四、如何開展增減掛鉤5、申報審批流程四、如何開展增減掛鉤開展調查，組織聽證，進行項目區(qū)設計編制增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃檢查、監(jiān)管、驗收開展項目區(qū)地塊勘測定界，上報報告根據部下達周轉指標情況，省廳審核后，報省政府審批省廳審查，符合條件的入省項目區(qū)備選庫完成申報材料，以政府為主體向省廳申報組織實施5、申報審批流程四、如何開展增減掛鉤開展調查，組織聽證，進行6、省廳下達的有關文件

《陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》（陜國土資辦發(fā)〔2009〕96號）

《陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》（陜國土資發(fā)〔2009〕154號）

《關于做好2010年陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)申報工作的通知》（陜國土資規(guī)發(fā)〔2010〕37號）

《關于進一步加強陜西省2009年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施工作的通知》（陜國土資規(guī)發(fā)[2010]101號）

《關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)土地征收報批有關事項的通知》（陜國土資發(fā)[2010]47號）四、如何開展增減掛鉤6、省廳下達的有關文件四、如何開展增減掛鉤（一）申報條件

建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；當地政府重視，群眾積極性較高；經濟發(fā)展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊地塊復墾所需資金；土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。五、開展增減掛鉤的要求（一）申報條件五、開展增減掛鉤的要求（二）遵循原則

1、規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂?。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標。

2、政府主導，增減平衡。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核與管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規(guī)模。五、開展增減掛鉤的要求（二）遵循原則五、開展增減掛鉤的要求

3、先易后難，統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮各縣區(qū)的經濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開展試點。試點單位應根據自身條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分布實施，積極推進。

4、自愿民主，保障權益。試點工作的各項政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護農民的土地合法權益，保證試點地區(qū)的社會穩(wěn)定。

5、以城帶鄉(xiāng)，以工促農。通過掛鉤試點工作，必須改善農民生產、生活條件，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農村集體經濟發(fā)展，進一步提高試點地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。五、開展增減掛鉤的要求3、先易后難，統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮（三）要注意的幾個問題

1、規(guī)劃要統(tǒng)籌。

掛鉤試點必須遵循規(guī)劃。試點市、縣應當依據土地利用總體規(guī)劃，編制掛鉤專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點工作；同時，要依據掛鉤專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地復墾規(guī)模、范圍和布局。五、開展增減掛鉤的要求（三）要注意的幾個問題五、開展增減掛鉤的要求2、充分尊重農民意愿，維護農民合法權益。①掛鉤選點布局應當舉行聽證論證，充分聽取當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿強行開展，嚴禁大拆大建；②在拆遷補償上，要合理評估農民宅基地及房屋價值，并給予合理補償，優(yōu)惠供應安置房。③舊村莊整理復墾的耕地，應由原農村集體經營，節(jié)約的建設用地調劑使用獲得級差收益，應主要用于支持農村集體發(fā)展生產和農民改善生活條件；要防止以掛鉤為名，隨意收回或調整農民土地承包經營權。④在就業(yè)安置上，要做好搬遷農民的職業(yè)技能培訓，增強搬遷農民的持續(xù)就業(yè)能力。五、開展增減掛鉤的要求2、充分尊重農民意愿，維護農民合法權益。五、開

3、要與社會主義新農村建設相結合。要將掛鉤工作與當地新農村建設結合起來，綜合考慮，并通過規(guī)劃，做好公共交通、供水供電、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎設施的銜接；做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務配套設施的銜接，推動城市基礎設施向農村延伸、城市社會事業(yè)向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。五、開展增減掛鉤的要求3、要與社會主義新農村建設相結合。五、開

4、要與耕地保護和基本農田建設相結合。通過規(guī)劃，合理確定拆除、保留和擴大的村莊規(guī)模和范圍，提出農村土地綜合整治、土地利用結構布局調整、耕地和基本農田保護統(tǒng)籌安排，通過開展掛鉤工作，有效推進耕地保護和基本農田建設。各級國土資源部門要采取措施，加強對拆舊地塊的整理復墾監(jiān)管，保證舊村莊、舊宅基地及時復耕，保證周轉指標按時歸還。五、開展增減掛鉤的要求4、要與耕地保護和基本農田建設相結合。五、開展增減掛

5、要做好“三個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌各部門力量，共同做好增減掛鉤項目區(qū)實施工作；二是統(tǒng)籌各渠道政策，用好、用活政策；三是統(tǒng)籌各項涉農資金，按照資金性質不變、管理渠道不變的原則，集中使用安排使用，形成合力，發(fā)揮資金使用的整體效應。五、開展增減掛鉤的要求5、要做好“三個統(tǒng)籌”。五、開展增減掛鉤的要求農業(yè)綜合開發(fā)——財政資金的杠桿作用，財政部農田水利、安全飲水工程，水利部沃土工程——配方施肥、科技興農，農業(yè)部農村道路村村通——行政村/自然村，交通部“創(chuàng)綠色家園建富裕新村”行動——林業(yè)局村莊治理——村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設部農村土地整理——田水路林村綜合整治，國土資源部農村小康環(huán)保行動計劃，環(huán)?？偩蛛?、氣、通訊等——相關部門和行業(yè)農業(yè)綜合開發(fā)——財政資金的杠桿作用，財政部農田水利、安全飲水6、政府主導，部門協同。增減掛鉤工作涉及到農村經濟社會的各個方面，必須以地方政府主導，統(tǒng)一組織協調，發(fā)改、財政、建設、農業(yè)、環(huán)保等部門共同參與，各司其職，形成合力，協同推進。地方政府是增減掛鉤項目區(qū)實施的責任主體。省國土資源廳負本省內掛鉤工作的總體部署、試點審批和監(jiān)督管理；市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內掛鉤工作的具體組織實施。五、開展增減掛鉤的要求6、政府主導，部門協同。五、開展增減掛鉤的要求

7、加強周轉指標監(jiān)管。周轉指標是作為增減掛鉤工作的規(guī)?？刂坪陀玫夭季终{整、空間騰挪周轉用的。使用后要在規(guī)定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地歸還。各級國土資源部門，必須設立臺帳，對周轉指標下達、使用、歸還等進行登記和管理，確保周轉指標有效使用、按時歸還。嚴禁跨縣域使用周轉指標。五、開展增減掛鉤的要求7、加強周轉指標監(jiān)管。五、開展增減掛鉤的要求8、加強日常監(jiān)管。為確保掛鉤試點工作順利開展，有關規(guī)章要求，各級國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年要對試點進展情況進行小結，向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門每年年底要組織開展年度考核，考核情況報國土資源部。同時，提出省以下各級國土資源部門要建立數據庫，對周轉指標、項目區(qū)實施、土地權屬等進行信息化管理。五、開展增減掛鉤的要求8、加強日常監(jiān)管。五、開展增減掛鉤的要求

高陵縣實例：

2010年初，西安市高陵縣政府上報了《鹿苑鎮(zhèn)—通遠鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目》。2010年省政府第7次常務會議批準同意開展實施，省國土資源廳下達批復，下達掛鉤周轉指標853.02畝。其中，建新安置面積為194.07畝。六、實例高陵縣實例：六、實例

重點介紹一下其中一個村子的拆舊建新：東樊村位于縣城以東永久性基本農田規(guī)劃區(qū)，屬于關中平原上一個典型農村，村莊距縣城3公里，全村共有421戶1609人，戶均3.8人。村莊布局分散占地較多，全村由4個分散的自然村組