土地整理項目管理概述

第1章

土地整理項目管理概述本章作為全書的引論，將按照以下順序著重介紹與土地整理項目管理相關(guān)的基本概念和必要的預(yù)備知識：①土地整理的發(fā)展及其內(nèi)涵；②項目與項目管理；③土地整理項目管理的內(nèi)涵；④土地整理項目管理的基本運作程序；⑤土地整理項目的管理制度體系。1.1土地整理的發(fā)展及其內(nèi)涵的演變土地整理是人類利用自然、改造自然、文明用地的產(chǎn)物，也是社會經(jīng)濟發(fā)展至一定階段的必然產(chǎn)物。土地整理作為土地資源利用一個重要方面和改善土地利用條件的一項重要實踐活動，在世界上具有悠久的歷史。1.1.1土地整理的發(fā)展歷程一般認(rèn)為現(xiàn)代意義上的土地整理起源于歐陸，可以追溯至13世紀(jì)德國的河流改造等局部的土地整理?？v觀其發(fā)展過程可以大致分為以下3個階段。1.第一階段是16世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末2.第二階段是20世紀(jì)初至20世紀(jì)50年代3.第三階段

20世紀(jì)60年代以后1.1.1土地整理的發(fā)展歷程1998年至今的10余年里，根據(jù)土地整理目標(biāo)的變化我國土地整理事業(yè)的發(fā)展可以劃分為2個階段。1.第一階段是土地整理的初創(chuàng)期（1998-2005年）圖1-1我國土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積情況我國土地整理的實施力度不斷加大，補充耕地面積基本呈上升趨勢1.1.1土地整理的發(fā)展歷程2.第二階段是土地整理的深化期（2006年至今）主要表現(xiàn)在以下4方面第一，在繼續(xù)實行最嚴(yán)格的耕地保護制度的同時，重視提升土地整理質(zhì)量。第二，明確了土地整理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑之一。第三，土地整理關(guān)乎城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鄉(xiāng)用地格局的優(yōu)化。第四，為保證土地的可持續(xù)利用，必須重視規(guī)模效益與生態(tài)安全的結(jié)合，注重增加耕地與保護生態(tài)的統(tǒng)一。1.1.1土地整理的發(fā)展歷程可以說，經(jīng)過初創(chuàng)期與深化期的發(fā)展，我國的土地整理正逐步形成一個具有跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、多技術(shù)等綜合特點的新興行業(yè)。1.1.2土地整理內(nèi)涵的演變1.1.2.1國外較有代表性的土地整理內(nèi)涵1.德國在德國，土地整理意指人們按照規(guī)劃要求對土地進行調(diào)整和理順。19世紀(jì)的土地整理主要是變分散、零碎的農(nóng)用地為集中連片易于機耕的農(nóng)田。20世紀(jì)30年代，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)開展土地整理。從20世紀(jì)70年代開始，土地整理理論研究范圍逐漸擴大，土地整理的內(nèi)容增加了景觀生態(tài)保護。1.1.2土地整理內(nèi)涵的演變1.1.2.1國外較有代表性的土地整理內(nèi)涵1.德國進入20世紀(jì)90年代，土地整理更加綜合，如通過田塊調(diào)整、村莊改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自然資源和人文景觀的合理規(guī)劃，幫助改善鄉(xiāng)村的生存條件和景觀環(huán)境，使鄉(xiāng)村地區(qū)保持對居民的生活價值和吸引力。1.1.2土地整理內(nèi)涵的演變1.1.2.1國外較有代表性的土地整理內(nèi)涵2.俄羅斯俄羅斯的土地整理是執(zhí)行土地法令，政權(quán)代表機關(guān)組織利用和保護土地，建立良好的生態(tài)環(huán)境和改善自然景觀的措施體系。作為一種措施體系，土地整理主要是調(diào)整土地關(guān)系，組織不依土地所有制形式為轉(zhuǎn)移的土地有效利用。其任務(wù)是組織合理利用和保護土地，維護已有景觀，創(chuàng)造新景觀。土地整理理內(nèi)涵的的演變國外較有有代表性性的土地地整理內(nèi)內(nèi)涵3.荷蘭荷蘭的土土地整理理最初是是為了適適應(yīng)大規(guī)規(guī)模的農(nóng)農(nóng)業(yè)機械械生產(chǎn)，，提高農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)力。到了90世紀(jì)40年代末，，這一時時期土地地整理的的主要目目標(biāo)仍然然是為農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)服務(wù)，，但鄉(xiāng)村村景觀規(guī)規(guī)劃、景景觀管理理以及自自然保育育等也開開始成為為土地整整理的一一部分內(nèi)內(nèi)容。在隨后的的幾十年年里，由由于人口口增長、、城市化化和環(huán)境境保護意意識的日日益增強強，土地地整理的的重心從從單純的的以調(diào)整整農(nóng)業(yè)為為目的深深化為鄉(xiāng)鄉(xiāng)村地區(qū)區(qū)更加有有效的土土地多重重利用。。圖1-2荷蘭鄉(xiāng)村的美美麗景色主流態(tài)度開始始轉(zhuǎn)身與景觀觀規(guī)劃相關(guān)的的生態(tài)問題土地整理內(nèi)涵涵的演變國外較有代表表性的土地整整理內(nèi)涵4.日本日本從20世紀(jì)30年代開始的第第一代土地整整理工程，主主要內(nèi)容是修修建灌排渠道道、增設(shè)田間間道路、合并并田塊等。20世紀(jì)60年代末期起日日本開始土地地整理的內(nèi)容容擴大至城市市用地整理。。土地整理內(nèi)涵涵的演變我國臺灣地區(qū)區(qū)土地整理的的內(nèi)涵我國臺灣地區(qū)區(qū)將土地整理理稱之為土地地重劃，系指指改進土地利利用環(huán)境與增增大土地利用用效能的一項項重要措施。。其具體操作作分為農(nóng)地重重劃和市地重重劃。其目的在于改改善土地使用用結(jié)構(gòu)，提高高土地利用價價值，促進土土地有效利用用。土地整理內(nèi)涵涵的演變我國土地整理理的內(nèi)涵1.我國現(xiàn)行土地地整理的闡釋釋《中共中央國務(wù)務(wù)院關(guān)于進一一步加強土地地管理切實保保護耕地的通通知》（中發(fā)[1997]11號文件），文文件提出“積積極推進土地地整理，搞好好土地建設(shè)””?！锻恋毓芾矸ā返?1條明確了“國國家鼓勵土地地整理”，““按照土地利利用總體規(guī)劃劃，對田、水水、路、林、、村綜合整治治，提高耕地地質(zhì)量，增加加有效耕地面面積，改善農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件件和生態(tài)環(huán)境境”。顯然，《土地管理法》中對土地整理理的闡釋將土土地整理的內(nèi)內(nèi)涵限制于農(nóng)農(nóng)地整理。土地整理內(nèi)涵涵的演變我國土地整理理的內(nèi)涵2.國內(nèi)外土地整整理內(nèi)涵綜述述從理論研究上上來說，土地地整理屬于一一門交叉學(xué)科科，在不同的的國家，由于于政治、經(jīng)濟濟、文化的多多樣性，自然然、歷史和國國情的差異性性，對土地整整理的側(cè)重點點不同，也使使得土地整理理的內(nèi)涵有所所不同。土地整理是一一個相對的、、動態(tài)的，而而非絕對的、、固定的概念念。各國土地整理理的初衷都是是對農(nóng)地進行行整理，改善善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條條件，促進地地產(chǎn)增值。土地整理內(nèi)涵涵的演變我國土地整理理的內(nèi)涵2.國內(nèi)外土地整整理內(nèi)涵綜述述概括國內(nèi)外土土地整理的不不同觀點，其其內(nèi)涵包括：：①土地整理涉涉及到自然、、社會、經(jīng)濟濟、工程等各各個方面，橫橫跨眾多學(xué)科科領(lǐng)域，是一一項技術(shù)性和和實踐性極強強的系統(tǒng)工程程；②土地整理的的內(nèi)容和目標(biāo)標(biāo)隨著社會經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)展而而發(fā)展，表現(xiàn)現(xiàn)為一個持續(xù)續(xù)的動態(tài)發(fā)展展過程；③土地整理不不僅包括土地地利用的空間間配置和土地地利用內(nèi)部要要素的重新組組合，還包括括土地權(quán)屬和和土地收益的的調(diào)整；④土地整理不不僅協(xié)調(diào)自然然過程，還協(xié)協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟濟和文化過程程，追求生態(tài)態(tài)效益、經(jīng)濟濟效益和社會會效益的統(tǒng)一一。土地整理內(nèi)涵涵的演變我國土地整理理的內(nèi)涵3.對我國土地整整理內(nèi)容的再再審視我國目前的土土地整理在廣廣義上涵蓋了了一般意義上上的土地整理理、土地復(fù)墾墾和土地開發(fā)發(fā)，而不是而而《土地管理法》中所闡釋的土土地整理是傳傳統(tǒng)的農(nóng)地整整理。站在新的發(fā)展展高度上重新新審視土地整整理的內(nèi)涵：：第一，土地整整理的對象不不只局限農(nóng)地地，而包含全全部不合理利利用的土地資資源。第二二，，土土地地整整理理具具有有多多重重而而非非單單一一的的目目標(biāo)標(biāo)。。第三三，，土土地地權(quán)權(quán)屬屬的的調(diào)調(diào)整整是是土土地地整整理理的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容。。土地整理內(nèi)內(nèi)涵的演變變我國土地整整理的內(nèi)涵涵3.對我國土地地整理內(nèi)容容的再審視視立足于以上上分析，可可以這樣表表述土地整整理：土地地整理是根根據(jù)社會經(jīng)經(jīng)濟需要，，以調(diào)整土土地利用關(guān)關(guān)系，提高高土地利用用效率，改改善和保護護生態(tài)環(huán)境境等為目標(biāo)標(biāo)，對土地地利用結(jié)構(gòu)構(gòu)進行調(diào)整整，對土地地資源進行行重新配置置，對土地地利用關(guān)系系進行綜合合整治，以以實現(xiàn)土地地資源的合合理配置，，促進經(jīng)濟濟社會持續(xù)續(xù)發(fā)展的活活動。土地整整理內(nèi)內(nèi)涵的的演變變我國土土地整整理的的內(nèi)涵涵4.相關(guān)概概念辨辨析1)土地開開發(fā)整整理，，包含含土地地整理理、土土地復(fù)復(fù)墾和和土地地開發(fā)發(fā)3項內(nèi)容容。2)土地開開發(fā)，，是指指在保保護和和改善善生態(tài)態(tài)環(huán)境境、防防止水水土流流失和和土地地荒漠漠化的的前提提下，，采用用工程程、生生物等等措施施，將將未利利用的的土地地資源源開發(fā)發(fā)利用用的活活動。。3)土地復(fù)復(fù)墾，，指采采用工工程、、生物物等措措施，，對在在生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)設(shè)過程程中因因挖損損、塌塌陷、、壓占占造成成破壞壞、廢廢棄的的土地地和自自然災(zāi)災(zāi)害造造成破破壞、、廢棄棄的土土地進進行整整治、、恢復(fù)復(fù)利用用的活活動。。表1-1土地整整理相相關(guān)概概念辨辨析土地整整理內(nèi)內(nèi)涵的的演變變我國土土地整整理的的內(nèi)涵涵4.相關(guān)概概念辨辨析2008年10月12日，《中共中中央關(guān)關(guān)于推推進農(nóng)農(nóng)村改改革發(fā)發(fā)展若若干重重大問問題的的決定定》，提出出“土土地整整理復(fù)復(fù)墾開開發(fā)””的概概念，，對土土地開開發(fā)整整理的的三大大塊內(nèi)內(nèi)容進進行了了重新新排序序，這這明顯顯突出出了土土地整整理的的重要要性，，強調(diào)調(diào)了我我國的的土地地管理理是以以土地地整理理為重重點，，土地地復(fù)墾墾為輔輔助，，土地地開發(fā)發(fā)為補補充。。。1.2土地整整理項項目及及其管管理項目項目的的特征征和共共性項目是是為創(chuàng)創(chuàng)造獨獨特的的產(chǎn)品品、服服務(wù)或或成果果而進進行的的臨時時性工工作（（PMI）。具有獨獨特的的過程程，有有開始始和結(jié)結(jié)束日日期，，由一一系列列相互互協(xié)調(diào)調(diào)和受受控的的活動動組成成。過過程的的實施施是為為了達達到規(guī)規(guī)定的的目標(biāo)標(biāo)，包包括滿滿足時時間、、費用用和資資源等等約束束條件件（ISO10006）。項目項目的特征和和共性項目是指在總總體上符合如如下條件的具具有唯一性的的任務(wù)：具有有預(yù)定的目標(biāo)標(biāo)，具有時間間、財務(wù)、人人力和其他限限制條件，具具有專門的組組織而實施的的唯一性任務(wù)務(wù)（DIN）。項目是創(chuàng)造獨獨特產(chǎn)品、服服務(wù)或其他成成果的一次性性工作任務(wù)（（PMRC）。項目項目的本質(zhì)特特征1.一次性（或稱稱時限性）2.目的性3.獨特性4.約束性*項目組織的臨臨時性*創(chuàng)新性圖1-3項目與日常運運營二者之間最根根本的區(qū)別在在于日常運營營具有連續(xù)性性和重復(fù)性，，而項目則具具有一次性和和唯一性項目管理項目管理的內(nèi)內(nèi)涵項目管理是二二戰(zhàn)后期發(fā)展展重大管理技技術(shù)之一，經(jīng)經(jīng)過大量的項項目實踐及理理論總結(jié)后，，逐步形成了了現(xiàn)代項目管管理的理念并并且成為一門門學(xué)科。在一個確定的的時間范圍，，為了完成一一個既定的目目標(biāo)，將各種種知識、技能能、手段和技技術(shù)充分應(yīng)用用于項目之中中，以滿足項項目各有關(guān)方方面要求的一一種系統(tǒng)管理理方法。項目管理項目管理知識識體系PMI的項目管理知知識體系（ProjectManagementBodyofKnowledge,PMBOK）歐洲洲國國際際項項目目管管理理協(xié)協(xié)會會（（InternationalProjectManagementAssociation,IPMA）的的國國際際項項目目管管理理能能力力基基礎(chǔ)礎(chǔ)（（IPMACompetenceBaseline,ICB）中國國（（雙雙法法））項項目目管管理理研研究究會會（（ProjectManagementResearchCommittee,PMRC）推推出出了了中中國國項項目目管管理理知知識識體體系系（（Chinese-ProjectManagementBodyofKnowledge,C-PMBOK）項目目管管理理項目目管管理理知知識識體體系系1.PMBOK簡介介PMI基于對對前一一版的的改進進先后后發(fā)布布了第第一版版至第第四版版的PMBOK。該標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)系統(tǒng)統(tǒng)地定定義和和描述述了項項目管管理知知識體體系中中已被被普遍遍接受受的知知識體體系，，同時時也為為項目目管理理專業(yè)業(yè)提供供了一一個通通用的的詞典典。最新版版的PMBOK分為以以下3個部分分1)項目管管理框框架2)單個項項目的的項目目管理理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)3)項目管管理知知識領(lǐng)領(lǐng)域表1-2項目管管理5個過程程9個知識識領(lǐng)域域項目管管理項目管管理知知識體體系2.ICB簡介IPMP認(rèn)證的基基礎(chǔ)是IPMA建立的ICB。1999年ICB2.0、2006年ICM3.0。ICB是在英、、法、德德、瑞（（士）等等國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的基基礎(chǔ)上的的綜合，，因此幾幾乎涵蓋蓋了整個個歐洲體體系的知知識與經(jīng)經(jīng)驗。ICB3.0提供了項項目管理理在技術(shù)術(shù)、行為為以及各各種環(huán)境境下的專專業(yè)能力力要素，，說明了了對項目目管理人人員的知知識與經(jīng)經(jīng)驗珠要要求。圖1-4ICB3.0專業(yè)能力力基準(zhǔn)要要素在對項目目管理知知識要素素進行描描述的同同時，制制訂了專專業(yè)資質(zhì)質(zhì)評估結(jié)結(jié)構(gòu)項目管理理項目管理理知識體體系3.C-PMBOK簡介2001年7月第一版版C-PMBOK、2006年10月第二版版C-PMBOK為保證與與國際接接軌，直直接引用用了一些些PMI-PMBOK的管理過過程模塊塊，突出出反映和和適應(yīng)中中國的社社會和文文化特色色。圖1-5C-PMBOK體系框架架示意體系框架架按照““兩層次次多線索索的模塊塊化結(jié)構(gòu)構(gòu)”進行行架構(gòu)土地整理理項目概概述土地整理理項目土地整整理項項目即即土地地整理理領(lǐng)域域的項項目，，是指指通過過組建建項目目動作作機構(gòu)構(gòu)，按按照可可持續(xù)續(xù)利用用的原原則，，根據(jù)據(jù)土地地利用用規(guī)劃劃或城城市規(guī)規(guī)劃確確定的的目標(biāo)標(biāo)和用用途，，對一一定區(qū)區(qū)域內(nèi)內(nèi)的土土地進進行綜綜合整整治，，對土土地利利用狀狀況進進行調(diào)調(diào)整改改造，，以形形成新新的固固定資資產(chǎn)和和新的的生產(chǎn)產(chǎn)能力力，達達到提提高土土地產(chǎn)產(chǎn)出率率和利利用率率，改改善生生產(chǎn)條條件、、生活活環(huán)境境和土土地生生態(tài)環(huán)環(huán)境目目的的的一種種投資資建設(shè)設(shè)活動動。土地整整理項項目概概述土地整整理項項目土地整整理項項目的的特殊殊性1.項目投投資及及市場場環(huán)境境具有有基礎(chǔ)礎(chǔ)性2.項目產(chǎn)產(chǎn)出具具有公公共性性3.項目投投資目目的具具有非非營利利性4.項目效效益具具有滯滯后性性和隱隱蔽性性5.項目內(nèi)內(nèi)容具具有獨獨特性性6.項目實實施所所需的的專業(yè)業(yè)知識識具有有綜合合性土地整整理項項目概概述土地整整理項項目的的分類類分類標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和原則則（1）按照照項目目內(nèi)容容側(cè)重重點不不同（2）按照照項目目實施施區(qū)域域不同同（3）按照照項目目整理理對象象不同同（4）按照照項目目投資資主體體不同同圖1-6土地整理項目目的分類按照不同的分分類標(biāo)準(zhǔn)和原原則，可以將將土地整理項項目劃分為不不同的類型土地整理項目目管理體系土地整理項目目管理體系框框架土地整理項目目管理是用土土地整理學(xué)與與現(xiàn)代項目管管理的理論和和方法，結(jié)合合在土地整理理項目管理實實踐中積累的的成功經(jīng)驗和和政府，對土土地整理項目目的特性和管管理特性進行行深入研究后后所獲得的成成果。土地整理項項目具有多多目標(biāo)、多多管理層次次、多管理理部門等特特點，因此此形成項目目管理的科科學(xué)體系有有利于規(guī)范范項目管理理、保證各各項項目的的順利實施施。圖1-7國家投資土土地整理項項目管理體體系框架國家投資土土地整理項項目是一個個完整的項項目管理過過程，包含含了一般項項目管理從從啟動、規(guī)規(guī)劃、執(zhí)行行、監(jiān)控至至收尾的5個階段土地整理項項目管理體體系土地整理項項目管理體體系運行的的關(guān)鍵點1.注重規(guī)劃2.嚴(yán)格資金管管理3.科學(xué)組織4.清理和明確確權(quán)屬1.3土地整理項項目的生命命周期和動動作程序項目階段及及生命周期期項目生命周周期是通常常按順序排排列而有時時又相互交交叉的各項項目階段的的集合。具具體階段的的名稱和數(shù)數(shù)量則取決決于參與項項目的一個個或多個組組織的管理理與控制需需要、項目目本身的特特征及其所所在的應(yīng)用用領(lǐng)域（PMI-PMBOK）。圖1-8典型項目的的生命周期期一個項目從從開始到結(jié)結(jié)束所經(jīng)歷歷的各個階階段集合在在一起就構(gòu)構(gòu)成了項目目生命周期期項目階段及及生命周期期1.項目的時限限項目的生命命周期可以以界定出項項目的具體體時限，也也就是項目目的起點和和終點，以以及項目各各階段的起起點和終點點。2.項目的階段段項目的生命命周期將項項目劃分為為各個階段段，每一階階段都有標(biāo)標(biāo)志性的可可交付成果果。典型的的項目生命命周期就包包括啟動、、規(guī)劃、實實施和結(jié)束束4個階段。3.項目資源投投入水平項目啟動階階段資源需需求水平低低，進入規(guī)規(guī)劃階段后后資源需求求水平持續(xù)續(xù)升高，實實施階段達達到峰值。。進入收尾尾階段資源源需求水平平又急速降降低。土地整理項項目的運作作程序土地整理項項目的生命命周期符合合典型項目目的生命周周期，同樣樣可以劃分分為啟動、、規(guī)劃、實實施和收尾尾4個階段。表1-3國家投資土土地整理項項目運作程程序土地整理項項目的運作作程序啟動階段1.項目可行性性研究通過對與項項目有關(guān)的的工程、技技術(shù)、經(jīng)濟濟等多方面面條件和情情況進行調(diào)調(diào)查、研究究、分析，，對各種可可能的方案案進行比較較誰，并對對項目建成成后的效益益進行預(yù)測測和評價的的科學(xué)分析析方法。土地整理項項目可行性性研究的工工作程序：：1)項目申報單單位提出項項目建議或或意向2)項目申報單單位（或受受委托的具具體單位））進行可行行性研究工工作3)項目可行性性研究報告告的評審和和集中上報報土地整理項項目的運作作程序啟動階段2.項目可行性性研究評估估項目可行性性研究評估估的目的是是審查項目目可行性研研究的可靠靠性、真實實性和客觀觀性，為決決策部門提提供依據(jù)和和參考。土地整理項項目可行性性研究評估估是在省級級土地行政政主管部門門集中上報報的項目可可行性研究究報告的基基礎(chǔ)上，由由國土資源源部對其做做進一步的的復(fù)查和再再評價的一一個評估過過程。土地整理項項目的運作作程序規(guī)劃階段規(guī)劃階段的的工作主要要是項目規(guī)規(guī)劃設(shè)計與與預(yù)算編制制主要工作項項：1)項目規(guī)劃2)項目工程設(shè)計計3)項目投資預(yù)算算土地整理項目目的運作程序序?qū)嵤╇A段1.項目實施準(zhǔn)備備項目實施準(zhǔn)備備主要包括項項目承擔(dān)單位位的工作準(zhǔn)備備、項目工程程承包單位的的工作準(zhǔn)備和和其他相關(guān)單單位的工作準(zhǔn)準(zhǔn)備。土地整理項目目的運作程序序?qū)嵤╇A段2.項目實施1)工程進度控制制2)工程質(zhì)量控制制3)工程成本控制制（1）編制成本計計劃并確定成成本控制的目目標(biāo)。（2）審查施工組組織計劃和施施工方案。（3）控制工程變變更等。土地整理項目目的運作程序序?qū)嵤╇A段3.中期檢查1)項目組織管理理情況2)項目管理制度度執(zhí)行情況3)項目建設(shè)情況況4)其他項目管理理措施的執(zhí)行行情況土地整理項目目的運作程序序收尾階段1.竣工驗收1)竣工驗收的內(nèi)內(nèi)容2)竣工驗收的環(huán)環(huán)節(jié)（1）自驗（2）初驗（3）終驗3)終驗的承擔(dān)單單位土地整理項目目的運作程序序收尾階段2.土地分配與土土地登記在土地整理過過程中，不可可避免地要打打破一些原有有的土地權(quán)屬屬界限，故而而在土地整理理項目結(jié)束后后，需要按照照經(jīng)批準(zhǔn)的土土地權(quán)屬調(diào)整整方案公平、、合理地調(diào)整整土地權(quán)益，，這是土地整整理有別于其其他建設(shè)項目目的顯著標(biāo)志志。土地整理項目目的運作程序序收尾階段3.后評價在土地整理項項目竣工投入入生產(chǎn)或使用用一段時間后后，應(yīng)對項目目進行后評價價，即對工程程管護、土地地利用和經(jīng)營營情況等所表表現(xiàn)出的影響響和效果進行行評價。1.4土地整理項目目的管理制度度體系按照我國法律律、法規(guī)等的的規(guī)定，在工工程建設(shè)管理理過程中實行行嚴(yán)格的制度度管理。當(dāng)前前，我國已建建立了主要以以項目法人責(zé)責(zé)任制、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)監(jiān)理制和合同同管理制為基基礎(chǔ)的工程項項目建設(shè)管理理制度。這些些制度相互關(guān)關(guān)聯(lián)、互為補補充，共同構(gòu)構(gòu)成了一個較較為完整的工工程建設(shè)管理理制度體系。。圖1-9土地整理理項目的的管理制制度體系系我國土地地整理項項目管理理領(lǐng)域就就形成了了以項目目法人為為主體的的工程招招標(biāo)發(fā)包包體系，，以規(guī)劃劃設(shè)計、、施工、、材料供供應(yīng)等為為主體的的投標(biāo)承承包體系系，以工工程監(jiān)理理單位為為主體的的中介服服務(wù)體系系的三元元結(jié)構(gòu)。。項目法人人責(zé)任制制推行項目目法人責(zé)責(zé)任制突突出的優(yōu)優(yōu)點是有有利于建建設(shè)項目目按照““產(chǎn)權(quán)清清晰、權(quán)權(quán)責(zé)明確確、政企企分開、、科學(xué)管管理”的的現(xiàn)代企企業(yè)制度度實施管管理。項目法人人責(zé)任制制土地整理理領(lǐng)域項項目法人人責(zé)任制制的實施施狀況土地整理理項目管管理尚無無項目法法人責(zé)任任制的實實施細(xì)則則，僅在在《國家投資資土地開開發(fā)整理理項目實實施管理理暫行辦辦法》中規(guī)定：：“項目目承擔(dān)單單位組織織實施項項目，并并對項目目建設(shè)履履行法人人責(zé)任，，對投資資方負(fù)責(zé)責(zé)?！睆膹男再|(zhì)上上界定，，土地整整理項目目主要是是非營利利性的公公益項目目。項目法人人責(zé)任制制項目法人人在項目目實施階階段的主主要職責(zé)責(zé)1.實施準(zhǔn)備備階段負(fù)責(zé)組織織工程施施工、大大宗設(shè)備備材料購購買招標(biāo)標(biāo)，編制制和確定定投標(biāo)方方案等。。2.實施建設(shè)設(shè)階段在開工后后應(yīng)通過過適當(dāng)方方式發(fā)布布項目公公告、負(fù)負(fù)責(zé)召集集施工、、監(jiān)理、、項目設(shè)設(shè)計單位位解決項項目中的的問題等等。3.項目竣工工后應(yīng)及時進進行項目目工程驗驗收，向向國土資資源管理理部門提提出驗收收申請等等工程招投投標(biāo)制土地整理理項目實實行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制制度，是是使項目目建設(shè)任任務(wù)的委委托納入入市場機機制，通通過競爭爭擇優(yōu)選選定項目目的設(shè)計計單位、、施工單單位、監(jiān)監(jiān)理單位位、設(shè)備備制造供供應(yīng)單位位等，由由發(fā)包人人與承包包人之間間通過招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)簽訂承承包合同同的管理理制度。。工程招投投標(biāo)制采用工程程招投標(biāo)標(biāo)制的作作用第一，有有利于向向所有投投票人提提供一個個公平的的競爭機機會。第二，有有利于規(guī)規(guī)范承發(fā)發(fā)包雙方方的行為為，使土土地整理理活動納納入法制制軌道。。第三，有有利于降降低工程程投資、、確保工工程質(zhì)量量和縮短短工期。。工程招投投標(biāo)制土地整理理領(lǐng)域?qū)崒嵤┕こ坛陶型稑?biāo)標(biāo)制的關(guān)關(guān)鍵1.完善招投投標(biāo)的操操作程序序2.加強招投投標(biāo)環(huán)節(jié)節(jié)的監(jiān)管管3.強化中介介機構(gòu)的的服務(wù)能能力工程監(jiān)理理制工程監(jiān)理理是使傳傳統(tǒng)的建建設(shè)市場場主體由由二元結(jié)結(jié)構(gòu)（即即業(yè)主與與承包商商）成為為三元結(jié)結(jié)構(gòu)，增增加了依依法監(jiān)理理的第三三方，形形成了業(yè)業(yè)主、監(jiān)監(jiān)理、承承包三方方以經(jīng)濟濟合同為為紐帶，，以提高高工程建建設(shè)水平平為目的的，相互互協(xié)作、、相互制制約的新新體制。。項目合同同管理制制合同管理理制的基基本內(nèi)容容和要求求是項目目承擔(dān)單單位要分分別同參參與項目目建設(shè)的的測繪、、設(shè)計、、招標(biāo)代代理機構(gòu)構(gòu)、施工工、監(jiān)理理等各方方依法簽簽訂合同同，各類類合同的的內(nèi)容都都要有明明確的質(zhì)質(zhì)量要求求、履約約擔(dān)保和和違約處處罰等條條款。簽簽訂合同同各方都都要依法法履行各各自的責(zé)責(zé)任和相相應(yīng)的權(quán)權(quán)利及義義務(wù)，各各方都要要承擔(dān)相相應(yīng)的法法律責(zé)任任。項目公告告制項目公告告制是土土地整理理項目實實施管理理的一項項重要內(nèi)內(nèi)容。根根據(jù)公告告內(nèi)容，，土地整整理項目目公告一一般包括括項目招招標(biāo)公告告、項目目實施公公告和權(quán)權(quán)屬管理理公告。。項目公告告制項目招標(biāo)標(biāo)公告發(fā)布項目目招標(biāo)公公告是為為了公布布招標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)和和條件，，提出價價格和要要求等項項目內(nèi)容容，保證證潛在的的投標(biāo)人人平等、、便捷、、準(zhǔn)確地地獲取招招標(biāo)信息息。項目公告告制項目實施施公告項目實施方案案公告應(yīng)在項項目實施準(zhǔn)備備階段發(fā)布，，公告的基本本內(nèi)容包括項項目名稱、建建設(shè)位置、建建設(shè)總規(guī)模、、新增耕地面面積、項目總總投資、建設(shè)設(shè)工期、土地地權(quán)屬狀況、、項目承擔(dān)單單位、項目施施工單位、項項目工程監(jiān)理理單位、項目目設(shè)計單位等等。項目公告制權(quán)屬管理公告告土地權(quán)屬調(diào)整整方案應(yīng)在有有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））、村進行公公告，公告期期為15天。公告的主要內(nèi)內(nèi)容包括項目目實施前項目目區(qū)內(nèi)土地權(quán)權(quán)屬基本狀況況、項目竣工工后土地權(quán)屬屬調(diào)整方案和和相關(guān)協(xié)議簽簽訂情況等。。9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。2022/12/232022/12/23Friday,December23,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。2022/12/232022/12/232022/12/2312/23/20221:31:15AM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。2022/12/232022/12/232022/12/23Dec-2223-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。2022/12/232022/12/232022/12/23Friday,December23,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。2022/12/232022/12/232022/12/232022/12/2312/23/202214、他鄉(xiāng)生生白發(fā)，，舊國見見青山。。。23十十二月20222022/12/232022/12/232022/12/2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月222022/12/232022/12/232022/12/2312/23/202216、行動出出成果，，工作出出財富。。。2022/12/232022/12/2323December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時時，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點的的射線向前前。。2022/12/232022/12/232022/12/232022/12/239、沒有失敗敗，只有暫暫時停止成成功！。2022/12/232022/12/23Friday,December23,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。2022/12/232022/12/232022/12/2312/23/20221:31:15AM11、成成功功就就是是日日復(fù)復(fù)一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。2022/12/232022/12/232022/12/23Dec-2223-Dec-2212、世世間間成成事事，，不不求求其其絕絕對對圓圓滿滿，，留留一一份份不不足足，，可可得得無無限限完完美美。