煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法分析報告

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法分析報告煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法分析報告報告單位：X省煤礦安全監(jiān)察局信息調(diào)度中心報告時間：2005年1月1日至12月31日

一、基本狀況2005年，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法狀況如下：1、礦井監(jiān)察狀況。監(jiān)察各類煤礦礦井2024處，監(jiān)察掩蓋率97.78%，同比增加24.11個百分點。監(jiān)察礦井次數(shù)34861礦次，監(jiān)察復(fù)查率72.23%，同比削減10.27個百分點。完成全年監(jiān)察計劃的185.34%。2、隱患整改狀況。查出各類事故隱患22312條，應(yīng)完成整改21306條，實際完成整改20088條，隱患整改率94.28%，同比增加2.66個百分點；查處重大隱患334條，應(yīng)完成重大隱患整改302條，實際完成重大隱患整改282條，重大隱患整改率93.37%；發(fā)覺重大危急源41處，重大危急源監(jiān)控率100%。3、查處事故狀況。查處各類煤礦事故423起，達到結(jié)案期限的398起，實際完成結(jié)案348起，事故結(jié)案率87.43%，同比削減11.22個百分點。受行政處分49人，其中行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部19人，煤礦負責(zé)人27人；行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部受黨紀(jì)處分3人；移送追究刑事責(zé)任40人，其中煤礦負責(zé)人27人。4、行政懲罰狀況。實施各類行政懲罰1702次，實施經(jīng)濟懲罰罰款3610.98萬元，實際收繳罰款2026.21萬元。罰款比去年同期增加1372.21萬元。其中現(xiàn)場監(jiān)察罰款1765.75萬元，占總罰款的48.90%，事故罰款1845.23萬元，占總罰款的51.10%。罰款收繳率為56.11%，同比削減9.14個百分點。5、安全生產(chǎn)狀況評估狀況。年底全省礦井總數(shù)為2070處，比年初的2195處削減125處。安全生產(chǎn)狀況評估礦井?dāng)?shù)2070處，評估率100%。其中A類101處、占評估礦井?dāng)?shù)的4.88%，B類1722處、占評估礦井?dāng)?shù)的83.19%，C類247處、占評估礦井?dāng)?shù)的11.93%。6、安全生產(chǎn)許可證持證狀況。截止年底，應(yīng)辦理安全許可證礦井1930處，已申請煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井1986處（含部分整改后仍不具備基本安全生產(chǎn)條件而關(guān)閉或提請關(guān)閉礦井），已發(fā)放煤礦安全生產(chǎn)許可證1355個，合計生產(chǎn)能力7130萬噸，安全生產(chǎn)許可證持證率65.46%。7、煤礦安全培訓(xùn)持證狀況。全省煤礦特種作業(yè)人員52811人，培訓(xùn)發(fā)證44280人，持證率83.85%。煤礦企業(yè)主要負責(zé)人3885人，培訓(xùn)發(fā)證3812人，持證率98.12%。8、執(zhí)法文書使用狀況。使用各類執(zhí)法文書14077份，與去年同期的11847份相比，增加2230份，上升18.82%。其中《現(xiàn)場檢查筆錄》3180份，《調(diào)查取證筆錄》3459份，《現(xiàn)場處理打算書》3183份，《撤出作業(yè)人員命令書》90份，《復(fù)查意見書》125份，《立案打算書》959份，《行政懲罰打算書》1063份，《責(zé)令關(guān)閉礦井打算書》37份，《行政懲罰告知書》1179份，《加強和改善安全管理建議書》92份，《追究刑事責(zé)任移動書》37份，《案件結(jié)案報告》673份。9、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉狀況。全年累計停產(chǎn)整頓礦井1499處，驗收合格735處，不合格230處，提請政府關(guān)閉230處，已經(jīng)關(guān)閉135處，期末停產(chǎn)整頓礦井480處，基本建設(shè)礦井140處。關(guān)閉非法礦井1352處。二、執(zhí)法工作的主要特點（一）主要內(nèi)容今年以來，主要做了以下工作：1、以瓦斯防治為重點，全面開展煤礦瓦斯集中治理圍繞貫徹落實國務(wù)院第81次常務(wù)會議、3月22日全國電視電話會議以及全國煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場會精神，主要抓了六項工作。（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，完善制度。省政府成立了由楊志文副省長任組長、省級有關(guān)部門參與的“X省煤礦瓦斯集中整治工作和煤礦瓦斯防治廳際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了《X省煤礦瓦斯集中整治督導(dǎo)方法》和《X省瓦斯集中整治督導(dǎo)組工作規(guī)章》。3月24日，省政府向攀煤集團等7家重點骨干煤礦企業(yè)派駐由省局機關(guān)處級干部、各監(jiān)察分局監(jiān)察員及省特聘煤礦安全監(jiān)察員組成的瓦斯整治督導(dǎo)組，開展煤礦瓦斯治理督導(dǎo)工作。成都、廣元、達州、攀枝花、宜賓等17個產(chǎn)煤市（州）根據(jù)省政府的支配部署均成立了瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了相應(yīng)的督導(dǎo)方法，并按監(jiān)管隸屬關(guān)系向生產(chǎn)能力在9萬噸/年以上的63家重點骨干企業(yè)派駐了督導(dǎo)組。省監(jiān)獄局也對系統(tǒng)內(nèi)的煤礦全面開展了瓦斯集中整治工作。各煤炭企業(yè)也按規(guī)定向所屬礦、井派駐了瓦斯治理督導(dǎo)工作組。（2）召開現(xiàn)場會。為進一步強化整治工作，遏制重特大事故的發(fā)生，省委、省政府于4月19日至20日在宜賓市召開全省煤礦安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場會，對整治活動進行再動員和再部署。省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省檢察院、省法院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，省級有關(guān)部門負責(zé)人，部分主要產(chǎn)煤市政府分管煤礦安全生產(chǎn)工作的副市長、安監(jiān)局長、煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)人，部分產(chǎn)煤縣政府主要負責(zé)人，各煤礦安全監(jiān)察分局負責(zé)人和部分重點骨干煤礦企業(yè)負責(zé)人、安監(jiān)局（處）長、技術(shù)負責(zé)人，以及部分市、州監(jiān)察局長近200人參與了這次會議。會議部署了煤礦瓦斯集中治理的實施方案，要求整治緊緊抓住全省87個重點骨干煤礦、2004年發(fā)生過重大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)生過特大事故的縣、死灰復(fù)燃和非法生產(chǎn)嚴(yán)重的縣、15個煤礦事故多發(fā)縣、56個煤與瓦斯突出礦井（含有瓦斯動力現(xiàn)象的礦井）等五類重點單位和地區(qū)，從4月下旬開頭至11月底結(jié)束，按三個階段進行：4月下旬至5月中旬為部署落實階段，5月下旬至8月底為整治實施階段，9月上旬至11月底為檢查驗收階段。落實了八項重點整治措施：一是以“一通三防”為重點，完善各項安全設(shè)施和技術(shù)措施；二是合理采掘布置，改革采煤方法及支護方式；三是建立健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；四是依法關(guān)閉無證非法、破壞資源、資源枯竭或不具備開采價值和不具備安全生產(chǎn)條件的各類礦井；五是加快遠程瓦斯監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作進度；六是嚴(yán)禁超能力特殊是超通風(fēng)能力生產(chǎn)，強化對高突礦井的安全監(jiān)管；七是加強應(yīng)急救援工作，提高瓦斯事故應(yīng)急救援水平；八是加強礦井全員培訓(xùn)和重點培訓(xùn)。（3）注意落實，強化督導(dǎo)省政府以抓落實為著眼點，準(zhǔn)時向重點骨干煤礦派出瓦斯整治督導(dǎo)組。督導(dǎo)組緊緊圍繞整治方案積極開展督導(dǎo)工作，通過全面熟識督導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，參與指導(dǎo)整治方案的制定，并專心督促企業(yè)落實責(zé)任、資金、人員和措施，確保了整治項目按計劃完成。2005年，7個被督導(dǎo)企業(yè)277個整治項目年內(nèi)計劃完成的275項全部完成，其余需跨年度的2個項目也按計劃進展順當(dāng)。省政府7個督導(dǎo)組15名駐礦督導(dǎo)員克服種種困難，累計下井1240礦次，人均下井12礦次/人?月，查出各類隱患2043條，下達督導(dǎo)意見書或隱患整改通知書194份，責(zé)令停止作業(yè)采掘頭面37個次，實施或責(zé)令經(jīng)濟懲罰23.94萬元，促使企業(yè)系統(tǒng)地解決了一批重大安全隱患。省政府駐礦督導(dǎo)組還堅持對督導(dǎo)狀況進行每旬一報，全年向省煤礦瓦斯集中整治辦公室上報各類工作狀況報告200余份，為準(zhǔn)時了解全月督導(dǎo)工作狀況，調(diào)整整治工作思路，支配和部署下一步工作重點供應(yīng)了依據(jù)。省煤礦瓦斯集中整治辦公室堅持每月召開督導(dǎo)員工作例會，促使煤礦安全改造和瓦斯集中整治工作不斷總結(jié)、深化和提高。全省17個產(chǎn)煤市（州）、60個縣（區(qū)）共下派了419名瓦斯集中整治督導(dǎo)員駐礦督導(dǎo)。（4）強化檢查督促，確保了整治工作落到實處。依據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查的通知》要求，從2月--8月，我省結(jié)合煤礦瓦斯集中整治開展了三個階段大檢查。第一階段從2月18日起到3月底，組織了8個督察組，重點檢查列入全國45戶重點監(jiān)控企業(yè)所屬礦井、煤與瓦斯突出礦井和有動力現(xiàn)象的礦井、2004年超能力生產(chǎn)的礦井、非法開采的小煤礦、已關(guān)閉礦井和報廢礦井、其它基建和存在重大隱患的礦井，主要針對煤礦通風(fēng)瓦斯治理、煤礦安全投入、安全生產(chǎn)能力、煤礦安全重大隱患、小煤礦關(guān)閉整頓等7個方面的內(nèi)容，共計檢查礦井80余對，整改安全隱患128條。第二階段從4月1日起到5月底，由煤監(jiān)分局交叉大檢查。結(jié)合煤礦瓦斯集中整治的內(nèi)容要求，對第一階段查出的問題“回頭看、回頭查”。從檢查的狀況看，重點骨干煤礦的620條重大隱患全部被列入整治項目進行整改。第三階段從6月1日起到8月底，以落實原國家煤監(jiān)局21、22號令為煤礦安全改造和瓦斯集中整治的主線，重點檢查整治項目完成狀況，煤礦重大安全隱患整治落實狀況等，采用定點督導(dǎo)、定期檢查、定時完成相結(jié)合的方法，促進重大隱患的整治落到了實處。（5）強化監(jiān)察，推動煤礦安全社會化活動的開展各級監(jiān)察機關(guān)親密協(xié)作督導(dǎo)工作，強化監(jiān)察對瓦斯集中整治督導(dǎo)過程中發(fā)覺的重大安全生產(chǎn)隱患，如煤與瓦斯突出礦井使用架線式電機車、在通風(fēng)系統(tǒng)不完善的狀況下非正規(guī)采煤、煤礦超層越界開采等采用下達督導(dǎo)意見書、監(jiān)察建議書、現(xiàn)場監(jiān)察、聽取匯報、強化協(xié)調(diào)等多種措施進行處理，取得了很好的效果。省煤礦瓦斯集中整治辦公室去年還發(fā)出25期簡報，向各地方政府、煤礦企業(yè)全面通報了整治工作和重大安全隱患狀況，交流好的做法和相互吸取教訓(xùn)。為指導(dǎo)瓦斯治理工作，全省印制了一萬冊《瓦斯治理指南》下發(fā)煤礦，編制了20萬冊煤礦安全學(xué)問手冊和40萬份煤礦安全應(yīng)知應(yīng)會學(xué)問報，發(fā)到每一個礦工手中。同時還編輯了2004年以來特大事故案例警示片，組織市州主要領(lǐng)導(dǎo)集中觀看，并以縣為單位組織觀看、爭論。（6）強化監(jiān)察，促使投入。根據(jù)國家《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》和《X省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的打算》要求，制定了煤礦安全技措費用提取及使用的詳細方法，要求煤炭企業(yè)維簡費以噸煤10.50元、安全費用按噸煤不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)提取，專戶存儲，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r要求各煤礦企業(yè)按規(guī)定制定年度使用計劃，報有關(guān)部門備案，并向轄區(qū)煤監(jiān)分局每半年報送一次安全費用和維簡費提取、使用和結(jié)存狀況。2、抓重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察（1）對重點時段的煤礦安全監(jiān)察。針對元旦、春節(jié)、“兩會”、“五一”以及“國慶”期間全省煤礦停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)和礦井倒風(fēng)季節(jié)等特別狀況，集中力氣，組織開展煤礦安全重點監(jiān)察，并專心的做好調(diào)度值班工作。保證了節(jié)日期間無重特大事故的發(fā)生，為全川人民營造了一個歡快和諧的節(jié)日氣氛。（2）對國有重點礦、骨干礦井、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和其他災(zāi)難嚴(yán)重的礦井進行重點監(jiān)察。對國有重點礦每月都進行監(jiān)察，掩蓋率100%，查處各類隱患1141條，行政懲罰次數(shù)27次，責(zé)令停產(chǎn)12處，罰款37.84萬元；對煤與瓦斯突出礦井已經(jīng)進行了五次以上的監(jiān)察，對高瓦斯礦井、骨干礦井和部份災(zāi)難較重的礦井已經(jīng)進行了全掩蓋的監(jiān)察。對事故多發(fā)縣進行了重點監(jiān)察，死亡人數(shù)同比下降44.90%。（3）把事故礦井作為安全整治的重點。對事故礦井，一律頂格懲罰，并責(zé)令停產(chǎn)整頓。實行停產(chǎn)整頓礦井掛牌制度，在井口顯著位置掛上“停產(chǎn)整頓礦井”牌，必需經(jīng)分局驗收合格后方能復(fù)產(chǎn)。（4）把重大隱患的整治作為重點。一是對高突礦井，重點骨干礦井，礦井之間貫穿，巷道斷面達不到要求等問題開展重點監(jiān)察；二是對小煤礦亂采濫挖，對國有大礦造成嚴(yán)重的安全隱患問題開展全面監(jiān)察。對在監(jiān)察中發(fā)覺的重大安全隱患建立特地檔案進行管理，落實專人負責(zé)。全年共查處重大隱患334條，整改率84.43%。（5）把水患礦井的監(jiān)察作為重點。對存在水患威逼的礦井進行專心清理，分別向各地煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)出監(jiān)察意見，要求聘請有資質(zhì)的測量機構(gòu)，完成礦井實測工作，繪制出符合礦井實際的采掘工程平面圖、井上下對照圖，標(biāo)明老窯水、地表水等水體的詳細位置。并由有資質(zhì)的測量單位依據(jù)礦井防治水的有關(guān)規(guī)定合理確定防隔水安全煤柱，并將其精確標(biāo)注在礦圖上。（6）把建設(shè)項目“三同時”作為重點。把安全專篇的審查作為從源頭上嚴(yán)把安全條件關(guān)的重要手段，凡安全專篇的內(nèi)容不符合有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的，一律不能通過。對140個在建礦井及改擴建項目全部進行了現(xiàn)場監(jiān)察。（7）把群眾舉報作為重點。今年以來，省局共接到群眾舉報550多件，分局共接到群眾舉報200多件，均準(zhǔn)時派人進行了查處，做到了事事有落實，件件有回音。（8）注意煤礦業(yè)主、管理部門人員安全學(xué)問和責(zé)任意識的教育。在今年的預(yù)防監(jiān)察中，采取了重點抽查，集中教育的方式，以會代訓(xùn)的形式讓業(yè)主和管理人員接受安全學(xué)問教育和培訓(xùn)。對一個片區(qū)的幾個煤礦進行集中監(jiān)察，對檢查中發(fā)覺的問題，有針對性地分片區(qū)召開煤礦業(yè)主會議，通報檢查的狀況，指出存在的問題和處理狀況，分析存在問題的主客觀原因，提出下階段的針對性措施，讓其余煤礦舉一反三，吸取事故教訓(xùn)，提高了煤礦排查和整改存在隱患的自覺性。3、狠抓“三個執(zhí)法”的落實2005年，始終堅持抓好監(jiān)察員公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和廉潔執(zhí)法的學(xué)習(xí)和教育，把公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法作為嚴(yán)格執(zhí)法的紀(jì)律保障，把嚴(yán)格執(zhí)法作為推進轄區(qū)煤礦安全狀況轉(zhuǎn)變的重要手段。（1）嚴(yán)格紀(jì)律。對重大的煤礦安全違法行為必需進行嚴(yán)肅查處，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)懲罰的，必需進行懲罰。在煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證核查過程中，每逢開會，每次布置工作，都要對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出詳細要求。（2）加大行政懲罰的力度。對事故礦一律頂格懲罰，全年事故罰款1845.23萬元，平均每起事故罰款3.47萬元。在《特殊規(guī)定》頒布實施以后，對重大的煤礦安全違法行為，發(fā)覺一個，查處一個，重罰一個，教育一片。對違法生產(chǎn)行為礦井一次性懲罰50萬元以上的有17件，最高罰單200萬元。（3）嚴(yán)格執(zhí)行446號令和國辦發(fā)電明[2005]21號文件等一列文件精神。對未提交評價報告和核查未通過的礦井全部制作了現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場處理打算書、停產(chǎn)整頓懲罰告知書和停產(chǎn)整頓打算書，并分別抄送同級人民政府和國土資源、工商、安監(jiān)、煤管、公安等部門。對未申請辦證的煤礦，分別向地方人民政府去函，建議依法予以關(guān)閉。并指定專人負責(zé)對關(guān)閉狀況進行跟蹤落實。對停產(chǎn)整頓礦井的隱患狀況，安全措施的落實狀況，監(jiān)管責(zé)任人等狀況逐礦建檔管理。4、強化源頭管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證發(fā)放專心貫徹落實《安全生產(chǎn)許可條例》，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。一是嚴(yán)格核查程序、標(biāo)準(zhǔn)，著重根據(jù)國務(wù)院第446號、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證明施方法》（國家安監(jiān)局、國家煤監(jiān)局令第8號）、X省安委會制定的煤礦瓦斯集中治理檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)進行核查；二是嚴(yán)格對照評價報告逐項核查提出辦證申請煤礦的安全生產(chǎn)條件。截止11月底，共核查礦井1621處。全年，已受理審查的煤礦1790處，其中審核發(fā)證1355個。5、加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力一是加強應(yīng)急機構(gòu)和隊伍建設(shè)。組建了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室，完成了《X省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)項目可行性研究報告》，重新組建了省礦山救護支隊，對全省礦山區(qū)域救護大隊的機構(gòu)、人員和職能進行了調(diào)整，加強了礦山救護隊伍培訓(xùn)。今年6至8月，對全省救護隊員進行了系統(tǒng)的技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)和法律法規(guī)學(xué)問培訓(xùn)。二是抓應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練。2005年4月，在全省煤礦安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場會召開時，成功組織了一次規(guī)模較大的礦山救護演習(xí)，部分市、州和企業(yè)也組織了應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練做到層層有切實可行的應(yīng)急預(yù)案，使入井人員人人會用自救設(shè)備，個個知道如何自救和避險。三是協(xié)助省政協(xié)完成了《X省礦山應(yīng)急救援體系調(diào)研》課題。四是積極開展事故救護工作。在攀枝花仁和區(qū)畔海煤礦“5.12”特大瓦斯爆炸事故搶險救援中，由于救援工作得力，成功救出5名遇險礦工，受到了省政府表彰。6、開展聯(lián)合執(zhí)法，健全煤礦安全監(jiān)察協(xié)調(diào)機制6月開頭組織了打擊一證多井等非法生產(chǎn)活動的專項監(jiān)察，凡發(fā)覺有一證多井又未準(zhǔn)時整改的礦井均不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令停產(chǎn)整頓。結(jié)合國家五部委下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》、全國打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會議和X省打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作會議精神以及8月10日省政府召開的打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)聯(lián)席會議的支配，會同國土資源、煤炭管理、工商行政管理等有關(guān)部門成立執(zhí)法檢查組，對非法開采和違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重和“五整頓、四關(guān)閉”任務(wù)較重的10個產(chǎn)煤市開展了聯(lián)合執(zhí)法。通過聯(lián)合地方力氣，協(xié)同作戰(zhàn)，“五整頓、四關(guān)閉配”工作取得階段性進展。截止12月底，累計停產(chǎn)整頓礦井1499處，其中驗收合格735處，不合格230處。提請政府關(guān)閉230處，實際關(guān)閉135處。關(guān)閉非法礦井1352處。7、打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)（1）為貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于專心抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦創(chuàng)造電[2005]32號）精神，專心排查和整改煤礦的安全隱患，確保今冬明春我省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)省委、省政府指示，省安辦、X省煤監(jiān)局組織對X省產(chǎn)業(yè)集團所屬煤礦和嘉陽煤礦，各產(chǎn)煤市（州）安全委員會組織對除X省產(chǎn)業(yè)集團所屬煤礦和嘉陽煤礦以外的轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)能力9萬噸及以上的重點骨干煤礦，就國家安全生產(chǎn)重要規(guī)定、煤礦安全改造和瓦斯集中整治方案等內(nèi)容的落實和完成狀況進行專項檢查。12月9日至12月31日，共檢查了20個煤礦，發(fā)覺主要隱患80條，同時，提出主要問題26條，并針對隱患和問題提出建議和懲罰打算。（2）依據(jù)國家局的工作部署，在年底前完成關(guān)閉400個小煤礦的工作目標(biāo)，X省煤監(jiān)局從12月9日起，集中分局42名煤礦監(jiān)察員，分5個組對全省煤礦進行異地交叉監(jiān)察，對已申辦安全生產(chǎn)許可證的煤礦進行全面系統(tǒng)的現(xiàn)場核查和對圖紙資料進行審查。共監(jiān)察礦井300處，其中未取得安全生產(chǎn)許可證礦井280處，技改礦井8處。建議發(fā)證143處，建議不發(fā)證105處，待定32處。在監(jiān)察中，對安全隱患和非法生產(chǎn)行為賜予了懲罰，罰款362萬元。8、深入調(diào)研，找準(zhǔn)問題今年2月，根據(jù)國家局的統(tǒng)一支配，我局對全省重點煤礦管理、裝備、培訓(xùn)等基本狀況作了全面的調(diào)查了解。3月份，為找到制約我省煤礦安全的關(guān)鍵問題，采取針對性措施，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，依據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，由我局牽頭，會同省監(jiān)察廳、省經(jīng)委、省總工會、省政府督辦室等部門組成7個調(diào)研組，分赴攀枝花、達州、廣安等9個主要產(chǎn)煤市開展煤礦安全生產(chǎn)狀況調(diào)查。通過調(diào)研，把握了我省煤礦生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、安全投入、安全裝備、安全管理以及事故責(zé)任追究等方面大量的基礎(chǔ)狀況，發(fā)覺了一些深層次的問題，提出了一些有針對性的工作建議和措施，形成了《X省重點產(chǎn)煤地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)狀況調(diào)研報告》。這次調(diào)研，得到了省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分確定，省級主要媒體賜予了高度關(guān)注，《X省日報》連續(xù)進行了跟蹤報道。9、協(xié)作國務(wù)院安全生產(chǎn)大檢查和省人大的的“兩法”執(zhí)法檢查一是積極協(xié)作國務(wù)院安委會檢查組開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。國務(wù)院安委會檢查組3月來川查出煤礦安全隱患41條，對我省的煤礦安全生產(chǎn)工作提出了有針對性的意見和建議。對隱患整改狀況已向國務(wù)院安委會辦公室書面匯報，并依據(jù)檢查提出的問題進行了跟蹤監(jiān)察和督查。二是根據(jù)全國人大常委會和X省人大常委會對《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》的貫徹實施狀況開展執(zhí)法檢查的工作支配，5月底至6月10日我局參與了省人大常委會組織的4個檢查組，對廣安、瀘州、宜賓、樂山等4個市貫徹實施狀況進行了執(zhí)法檢查。10、積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動（1）依據(jù)國家安監(jiān)總局等五部門下發(fā)的《關(guān)于開展2005年"安全生產(chǎn)月"活動的通知》要求，在全國第四個“安全生產(chǎn)月”活動期間，全省上下共同參與，緊密協(xié)作，全力開展以“遵章守法，關(guān)愛生命”為主題的安全生產(chǎn)月活動。在活動中，緊緊圍繞貫徹實施《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和兩個《打算》這條主線，采取張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳標(biāo)志、散發(fā)安全生產(chǎn)手冊、播放安全生產(chǎn)電影電視、開展演講比賽和學(xué)問競賽等形式，深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全生產(chǎn)常識，取得了較好效果。省局還向甘孜、阿壩、涼山、廣元、巴中、達州等市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈送了一批計算機、數(shù)碼照相機等辦公用品，并組織參與了首屆全國安全生產(chǎn)及技術(shù)裝備展覽活動。今年以來，省局共免費向全省煤礦發(fā)放了70多萬冊安全生產(chǎn)宣傳手冊和資料，同時印發(fā)國家局有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)通報20000余份。（2）根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于專心抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦創(chuàng)造電〔2005〕32號）要求，省政府打算自2005年12月20日至2006年3月30日，用100天時間，在全省范圍內(nèi)開展“百日安全生產(chǎn)活動”。在“百日安全生產(chǎn)活動”一開頭，就在全省各行業(yè)開展豐富多彩、形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，發(fā)動企事業(yè)職工廣泛開展讀一本安全生產(chǎn)學(xué)問的書籍、提一條安全生產(chǎn)建議、查一起事故隱患或違章行為、寫一條安全生產(chǎn)警示語、看一場安全生產(chǎn)警示片、接受一次安全生產(chǎn)學(xué)問培訓(xùn)、憶一次事故教訓(xùn)、當(dāng)一天安全檢查員等主題活動。同時組織開展“遵章守紀(jì)、關(guān)愛生命”安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)問競賽。11、強化安全生產(chǎn)各類人員培訓(xùn)著力抓好縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員三個層次5類人員的安全培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)三類人員21499人次。（二）、主要特點及分析1、監(jiān)察執(zhí)法力度加大。主要表現(xiàn)為：（1）一是集中力氣抓好煤礦安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場核查工作。根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格核查申辦安全生產(chǎn)許可證煤礦的安全生產(chǎn)基本條件，達不到要求的不予上報；對已取得安全生產(chǎn)許可證的礦井進行復(fù)查和核查。截止年底，已申請煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井1986處，已受理1790處，實際發(fā)放煤礦安全生產(chǎn)許可證1355個，合計生產(chǎn)能力7130萬噸，安全生產(chǎn)許可證持證率65.46%。2處由于安全生產(chǎn)條件嚴(yán)重滑坡被關(guān)閉。二是集中力氣打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。抓好預(yù)防煤礦事故的三個重要環(huán)節(jié)，即排查隱患、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的工作，特殊是加大事故隱患整改責(zé)任追究力度。（2）經(jīng)濟懲罰力度加大。行政懲罰已逐步向預(yù)防性監(jiān)察轉(zhuǎn)變，預(yù)防性監(jiān)察罰款1765.75萬元，占罰款總數(shù)的48.90%。其中對違法生產(chǎn)行為礦井一次性懲罰50萬元以上的有17件，最高罰單200萬元；死亡事故罰款加重，平均每死亡一人罰款3.47萬元。實施各類行政懲罰1702次，罰款3560.98萬元，罰款比去年同期增加1372.21萬元，上升62.69%。（3）“五整頓、四關(guān)閉”力度加大。以申辦安全生產(chǎn)許可證為契機，整頓關(guān)閉礦井力度之大前所未有。全年累計停產(chǎn)整頓礦井1499處，整頓驗收合格礦井735處，提請政府關(guān)閉230處，實際關(guān)閉135處，關(guān)閉非法礦井1352處（4）現(xiàn)場監(jiān)察力度加大。執(zhí)法文書比去年同期增加18.82%，其中現(xiàn)場檢查筆錄增加30%，現(xiàn)場處理打算書增加29.97%。執(zhí)法文書的增加，一是因為監(jiān)察礦井次數(shù)多，二是因為對未申辦安全生產(chǎn)許可證的煤礦集中下達了停產(chǎn)整頓懲罰文書。2、煤礦瓦斯集中整治取得初步成效，主要表現(xiàn)在：一是一大批長期難以整治的煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)性隱患得到治理，煤礦通風(fēng)瓦斯抗災(zāi)能力得到加強。特殊是，通過煤礦瓦斯集中整治，全省重點骨干煤礦中的突出礦井（含有瓦斯動力現(xiàn)象礦井）“四位一體”防突措施得到了進一步落實。二是煤礦安全生產(chǎn)意識、法制意識得到進一步加強，安全管理制度得到了進一步完善，促進了企業(yè)安全文化建設(shè)。三是煤礦安全裝備得到明顯加強，科技投入明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省在煤礦安全改造和瓦斯集中整治活動中，共投入12億多元資金對煤礦重大安全隱患廣泛梳理和研究，完成2800多個項目參與切實整改，促使全省煤礦瓦斯事故大幅下降。其中國有重點煤礦投入安全改造資金2.1億元，完成項目270多個；重點骨干煤礦投入1.3億元，完成安全改造項目350多個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦投入約9億元，完成安全改造項目2000多個。全省近百對礦井更換了新型主扇，新增便攜式瓦斯報警儀14000余臺，按規(guī)定配齊和使用了自救器，供電系統(tǒng)牢靠性有所提高，全省煤礦安全裝備明顯加強。同時，省煤炭產(chǎn)業(yè)集團就推廣采掘機械化達成了共識。四是加快了煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。全省煤礦數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)遠程聯(lián)網(wǎng)建設(shè)取得長足進展，已有3個市、32個縣和4個單位報送了聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方案，6個重點煤炭企業(yè)、16個重點產(chǎn)煤縣和省監(jiān)獄管理局完成了平臺建設(shè)，已有19個縣或企業(yè)與省級平臺實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。五是促進了煤礦企業(yè)充實了安全管理和技術(shù)人員，強化了職工培訓(xùn)。2005年煤礦瓦斯集中整治期間，全省重點煤礦特別崗位人員共新訓(xùn)、補訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)近4000人。圍繞瓦斯集中整治，省煤礦瓦斯集中整治辦公室還先后舉辦了防治煤與瓦斯突出安全技術(shù)培訓(xùn)6期434人。3、隱患查處數(shù)量增加。查出各類事故隱患22312條，比去年同期上升102.1%。對部分煤礦安全隱患整改狀況的復(fù)查來看，多數(shù)煤礦對隱患整改比較積極，這也是近段時期來進行煤礦安全生產(chǎn)許可證核查所表現(xiàn)的積極效應(yīng)，但也反映出煤礦在整改過程中不能舉一反三，不能全面排查和整改隱患，對查出的隱患整改不徹底，復(fù)查中又出現(xiàn)其它隱患，說明煤礦的管理水平、技術(shù)水平和管理意識均不能完全滿意煤礦安全生產(chǎn)工作的需要。4、罰款收繳率偏低。罰款收繳率為56.11%，同比削減9.14個百分點。隨著關(guān)閉整頓工作的深入，部分煤礦已被關(guān)閉或正預(yù)備關(guān)閉，開出的罰單遲遲收不到罰款。5、群眾舉報不斷增多，查處難度較大。多數(shù)舉報為匿名舉報，舉報人不情愿供應(yīng)具體狀況，且未供應(yīng)有價值的線索。一方面說明群眾的覺悟不斷提高，另一方面，在辦理安全生產(chǎn)許可證的關(guān)鍵時期，矛盾比較集中并日益復(fù)雜和尖銳。6、2005年，無論是在瓦斯專項集中整治，還是“五整頓四關(guān)閉”等方面，監(jiān)察執(zhí)法的力度都比以往有較大的提高，但安全事故總量仍居高不下，死亡人數(shù)僅比去年同期下降5.34%，事故起數(shù)下降6.21%。主要特點表現(xiàn)為：（1）水害事故抬頭。今年以來發(fā)生水害事故4起，死亡40人，其中重大透水事故2起，死亡11人，特大透水事故1起，死亡28人。水害事故雖比去年同期削減2起，但死亡人數(shù)多29人，同比上升263.64%。（2）基建礦井事故多發(fā)。今年以來，基建礦井發(fā)生11起死亡事故，死亡43人，其中，重大事故1起，死亡5人，特大透水事故1起，死亡28人。（3）瓦斯事故和頂板事故下降。死亡人數(shù)分別比去年同期下降23.53%、9.58%。（4）國有重點煤礦事故上升。國有重點煤礦事故20起，死亡47人，其中特大事故1起，死亡28人。國有重點煤礦死亡人數(shù)同比上升74.07%。三、存在的主要問題1、地方監(jiān)管機構(gòu)不落實。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)[2004]79號）的要求，省政府于2005年8月5日以川辦發(fā)[2005]29號《X省人民政府辦公廳關(guān)于加強煤礦安全監(jiān)督管理工作的實施意見》就進一步理順關(guān)系，強化職能，落實責(zé)任，加強煤礦安全工作，構(gòu)建“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作基本格局提出了詳細要求。但由于種種原因，一些地區(qū)還沒有真正落實與煤礦安全監(jiān)督管理工作相適應(yīng)的機構(gòu)和人員，煤礦日常監(jiān)督管理難以到位，大量現(xiàn)場管理、違法違規(guī)行為不能準(zhǔn)時得到糾正和制止，不能準(zhǔn)時發(fā)覺和準(zhǔn)時監(jiān)督整改重大安全隱患。同時，監(jiān)察機構(gòu)擔(dān)當(dāng)了大量原本應(yīng)由地方監(jiān)管部門的工作，致使監(jiān)察力氣受到分散，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的國家監(jiān)察職能未能得到很好的體現(xiàn)。2、聯(lián)合執(zhí)法還存在空擋。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)權(quán)變更頻繁，各種制度流于形式，導(dǎo)致責(zé)任落實難，安全監(jiān)管難。部分煤礦超層越界開采，在法定范圍外布置生產(chǎn)系統(tǒng)等行為不能準(zhǔn)時得到發(fā)覺與查處；個別煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施未經(jīng)煤監(jiān)機構(gòu)審查擅自施工未能強行制止；煤礦開采技術(shù)資料未能統(tǒng)一有效管理；煤礦保安煤柱留設(shè)沒有可行的審批備案制度等。3、安全欠帳未得到遏制。在監(jiān)管監(jiān)察中，對安全欠帳的清欠，主要針對開采設(shè)備、井巷工程，而對煤炭工業(yè)健康發(fā)展的先行性、基礎(chǔ)性工作的地質(zhì)工作未得到應(yīng)有的重視，基礎(chǔ)性地質(zhì)工作仍非常薄弱。由于在對關(guān)閉、整合礦井工作中，基礎(chǔ)性地質(zhì)資料、圖紙的欠缺，對礦井后期深部開采構(gòu)成重大安全隱患。同時，消退和治理這些安全欠帳是非常困難的。4、瓦斯集中整治成效不能盲目樂觀。重特大瓦斯事故隨時在威逼我省煤礦安全生產(chǎn)。今年發(fā)生重大事故6起，死亡26人，特大事故1起，死亡21人，重特大未遂事故3起，即芙蓉集團白皎煤礦92人遇險的“9.9”事故，達州市萬源市青花鎮(zhèn)永盛煤礦1死6傷的“7.20”事故，涼山州甘洛縣石海鄉(xiāng)建材公司煤井1死2傷的“7.22”事故，充分暴露出了我省煤礦在瓦斯防治方面仍舊存在很多問題，安全隱患仍舊非常突出。同時，由于我省地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、斷層多，巖溶地層分布廣、裂隙發(fā)育，儲水層位多，老窯、老空多，分布廣，礦井留設(shè)保護煤柱不規(guī)范、超層越界現(xiàn)象較為普遍，及礦井大多進入深部開采，水害威逼更趨嚴(yán)峻。5、督促隱患整改力度不夠。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，事故隱患整改率94.28%，重大隱患整改率93.37%，重大危急源監(jiān)控率100%等指標(biāo)反映我省煤礦安全保障程度有明顯提高，但從事故高發(fā)的態(tài)勢來看，事故隱患仍舊大量存在，重大危急源也未得到有效監(jiān)控。反映出重大隱患的出現(xiàn)與存在是隨采掘活動不斷的變化，一些老的隱患整改了，新的隱患又出現(xiàn)了。6、煤礦監(jiān)察中存在重點不深入的問題。由于忙于日常監(jiān)管檢查，重點監(jiān)察、專項監(jiān)察有履職不到位的地方，存在對局部區(qū)域的檢查而忽視對礦井整個體系統(tǒng)的檢查和了解，特殊是對瓦斯、水害方面預(yù)估預(yù)知性工作的檢查不夠深入細致。7、對事故的處理責(zé)任追究不嚴(yán)。存在應(yīng)追究刑事責(zé)任的沒有追究，在經(jīng)濟懲罰中也存在不到位的現(xiàn)象。四、下一步工作建議1、專心貫徹落實黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針、政策，堅決遏制煤礦重特大事故多發(fā)勢頭，作為2006年工作的重中之重。（1）強化監(jiān)察職能，連續(xù)開展交叉監(jiān)察。根據(jù)國家局的工作要求和安全生產(chǎn)過程中存在的突出問題，連續(xù)開展以查處《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特殊規(guī)定》及配套法規(guī)中認(rèn)定的重大隱患為主要內(nèi)容的交叉監(jiān)察，進一步提高工作效率。（2）監(jiān)察突出“嚴(yán)”。對煤礦的監(jiān)察和要求，必需根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，要一把尺子量究竟，不搞區(qū)分對待。對違法《特殊規(guī)定》的行為，一律按規(guī)定懲罰到位，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。（3）事故查處突出“關(guān)”。對事故礦井一律先查是否存在《特殊規(guī)定》及配套法規(guī)認(rèn)定的重大安全隱患，如有，一律先進行懲罰，再對事故進行調(diào)查處理；對事故礦井一律按《安全生產(chǎn)違法行為行政懲罰方法》的規(guī)定頂格懲罰；對隱瞞事故的行為，先懲罰，再對事故進行調(diào)查處理；對事故礦井