國家自然資源保護(hù)制度及政策戰(zhàn)略

我國的自然資源保護(hù)制度與政策本章主要內(nèi)容我國各種自然資源保護(hù)的立法與有關(guān)管理制度、規(guī)定我國的自然資源保護(hù)的基本制度我國的自然資源保護(hù)法體系自然資源保護(hù)法：調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。憲法的有關(guān)規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的植物和動(dòng)物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。單項(xiàng)的法律、法規(guī)：主要有以下幾個(gè)方面：土地資源、草原資源；森林資源、野生動(dòng)植物資源、漁業(yè)資源；水資源、礦產(chǎn)資源、特殊區(qū)域環(huán)境資源第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護(hù)一、土地資源的保護(hù)1、土地資源保護(hù)立法的沿革1950年6月《土地改革法》1982年《憲法》提出“合理利用土地”

《國家建設(shè)征用土地條例》《水土保持條例》1986年《土地管理法》1988年12月與1998年8月，兩次修訂第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護(hù)一、土地資源的保護(hù)2、主要制度與措施（1）1）土地用途管制制度農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地等不同類型的土地分類管理2）土地利用總體規(guī)劃制度：編制－批準(zhǔn)3）保護(hù)耕地：占地補(bǔ)償總量平衡保護(hù)基本農(nóng)田節(jié)約使用鼓勵(lì)開發(fā)提高質(zhì)量第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護(hù)一、土地資源的保護(hù)2、主要制度與措施（2）4）嚴(yán)格控制建設(shè)用地，避免亂占和浪費(fèi)土地嚴(yán)格審批有償使用控制建設(shè)用地5）土地復(fù)墾、恢復(fù)土地功能6）土地管理監(jiān)督土地行政主管部門

第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護(hù)一、土地資源的保護(hù)2、主要制度與措施（3）7）土地違法犯罪非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪非法占用耕地罪非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪

第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護(hù)二、草原資源的保護(hù)1、草原資源保護(hù)立法的沿革1985年《草原法》1993年《草原防火條例》2002年，《草原法》進(jìn)行了修改第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護(hù)二、草原資源的保護(hù)2、草原資源保護(hù)的法律規(guī)定1）草原的所有權(quán)和使用權(quán)國家所有集體所有2）合理利用草原，保護(hù)草原植被防止過牧禁止嚴(yán)重影響草原植被的開發(fā)利用限制某些可能破壞草原植被的行為第一節(jié)我國土地資源與草原資源的保護(hù)二、草原資源的保護(hù)2、草原資源保護(hù)的法律規(guī)定3）防止采礦等活動(dòng)對(duì)草原的破壞4）防治草原鼠蟲害與疫病5）防止草原火災(zāi)6）草原糾紛處理的規(guī)定所有權(quán)、使用權(quán)糾紛草原侵權(quán)糾紛第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)一、森林資源源的保護(hù)1、森林資源保保護(hù)的法律依依據(jù)1963年《森林保護(hù)條例例》1979年《森林法（試行行）》1984年《森林法》，1998年修改此外還有義務(wù)務(wù)植樹、城市市綠化等辦法法與條例第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)一、森林資源源的保護(hù)2、森林資源保保護(hù)的法律規(guī)規(guī)定1）關(guān)于林權(quán)的的規(guī)定國家林權(quán)集集體林權(quán)機(jī)機(jī)關(guān)團(tuán)體體林權(quán)公民個(gè)人林權(quán)權(quán)部分分使用權(quán)2）林業(yè)建設(shè)方方針以營林為基礎(chǔ)礎(chǔ)，普遍護(hù)林林，大力造林林，采育結(jié)合合，永續(xù)利用用第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)一、森林資源源的保護(hù)2、森林資源保保護(hù)的法律規(guī)規(guī)定3）植樹造林與與綠化全民義務(wù)植樹樹植樹造造林責(zé)任制4）控制森林采采伐量和采伐伐更新第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)一、森林資源源的保護(hù)2、森林資源保保護(hù)的法律規(guī)規(guī)定5）森林保護(hù)措措施林業(yè)基金制度度封山山育林制度群眾護(hù)林制度度森林林防火制度森林病蟲害防防治制度森林生態(tài)效益益補(bǔ)償基金珍貴樹木及其其制品、衍生生物出口管制制征收森林植被被恢復(fù)費(fèi)第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)一、森林資源源的保護(hù)2、森林資源保保護(hù)的法律規(guī)規(guī)定6）違法責(zé)任行政責(zé)任行行政處分與與行政處罰民事責(zé)任依依法賠償損損失刑事責(zé)任以以下情況，，構(gòu)成犯罪的的盜伐、濫伐林林木的；超伐伐或越權(quán)發(fā)放放證件的；；偽造、買賣賣證件的；濫濫用職權(quán)、頑頑忽職守、徇徇私舞弊的；；放火燒毀林林木的。第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)二、野生動(dòng)植植物資源的保保護(hù)1、野生動(dòng)植物物資源保護(hù)的的法律依據(jù)1950年《關(guān)于稀有生物物保護(hù)辦法》1979年《中華人民共和和國環(huán)境保護(hù)護(hù)法》1988年《中華人民共和和國野生動(dòng)物物保護(hù)法》1991年《中華人民共和和國進(jìn)出境動(dòng)動(dòng)植物檢疫法法》還有許多有關(guān)關(guān)的《條例》等。第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)二、野生動(dòng)植植物資源的保保護(hù)2、野生動(dòng)物資資源保護(hù)1）野生動(dòng)物資資源的國家所所有權(quán)2）保護(hù)野生動(dòng)動(dòng)物的生存環(huán)環(huán)境3）對(duì)珍貴、瀕瀕危野生動(dòng)物物實(shí)行重點(diǎn)保保護(hù)4）控制野生動(dòng)動(dòng)物的獵捕禁止獵捕、殺殺害重點(diǎn)保護(hù)護(hù)野生動(dòng)物實(shí)行獵捕許可可證制度規(guī)定禁獵期、、禁獵區(qū)和違違禁方法、工工具第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)二、野生動(dòng)植植物資源的保保護(hù)2、野生動(dòng)物資資源保護(hù)5）鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁繁殖野生動(dòng)物物6）嚴(yán)格管理經(jīng)經(jīng)營利用和進(jìn)進(jìn)出口活動(dòng)7）明確單位和和個(gè)人的保護(hù)護(hù)義務(wù)和權(quán)利利8）確立監(jiān)管體體制分部門、分級(jí)級(jí)監(jiān)管體制（（林業(yè)、漁業(yè)業(yè)）9）對(duì)破壞野生生動(dòng)物者給予予嚴(yán)厲制裁第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)二、野生動(dòng)植植物資源的保保護(hù)3、野生植物資資源保護(hù)1）基本方針：：加強(qiáng)管理，，積極發(fā)展，，合理利用2）建立保護(hù)監(jiān)監(jiān)督管理體制制（林業(yè)部門門）3）野生植物保保護(hù)監(jiān)督管理理制度名錄制度和分分級(jí)保護(hù)制度度資源檔案制度度野生植物采集集證制度進(jìn)出口許可證證制度第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)二、野生動(dòng)植植物資源的保保護(hù)3、野生植物資資源保護(hù)4）保護(hù)野生植植物生長環(huán)境境設(shè)立自然保護(hù)護(hù)區(qū)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)環(huán)境的影響建設(shè)項(xiàng)目的影影響評(píng)價(jià)5）控制野生植植物經(jīng)營利用用6）對(duì)違犯有關(guān)關(guān)法律的制裁裁第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)二、野生動(dòng)植植物資源的保保護(hù)4、動(dòng)植物檢疫疫1）檢疫管理體體制農(nóng)業(yè)部到到質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)驗(yàn)檢疫局2）檢疫物的范范圍進(jìn)出出口檢疫國國內(nèi)檢疫疫3）檢疫對(duì)象和和疫區(qū)的劃定定第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)二、野生動(dòng)植植物資源的保保護(hù)4、動(dòng)植物檢疫疫4）防止檢疫對(duì)對(duì)象傳入的措措施禁止某些物品品進(jìn)境重大疫情的緊緊急預(yù)防措施施檢疫審批制度度嚴(yán)格進(jìn)境口岸岸檢疫實(shí)施過境檢疫疫對(duì)來自疫區(qū)的的交通工具的的檢疫對(duì)國內(nèi)植物調(diào)調(diào)運(yùn)實(shí)行檢疫疫證書制度第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)二、野生動(dòng)植植物資源的保保護(hù)4、動(dòng)植物檢疫疫5）檢疫不合格格動(dòng)植物的處處理6）關(guān)于違犯責(zé)責(zé)任第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)三、漁業(yè)資源源的保護(hù)1、漁業(yè)資源保保護(hù)的法律依依據(jù)1979年《水產(chǎn)資源繁殖殖保護(hù)條例》《漁政管理工作作暫行條例》1986年《漁業(yè)法》1987年《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)細(xì)則》1993年《水生野生動(dòng)物物保護(hù)實(shí)施條條例》第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)三、漁業(yè)資源源的保護(hù)2、漁業(yè)資源保保護(hù)的法律規(guī)規(guī)定1）漁業(yè)生產(chǎn)基基本方針以養(yǎng)殖為主，，養(yǎng)殖、捕撈撈、加工并舉舉，因地制宜宜，各有側(cè)重重2）漁業(yè)資源保保護(hù)管理體制制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分分級(jí)管理第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)三、漁業(yè)資源源的保護(hù)2、漁業(yè)資源保保護(hù)的法律規(guī)規(guī)定3）漁業(yè)養(yǎng)殖與與捕撈作業(yè)漁業(yè)養(yǎng)殖使用用證制度鼓勵(lì)和支持外外海和遠(yuǎn)洋捕捕撈捕撈許可證制制度限定捕撈場(chǎng)所所、時(shí)間、方方法和工具第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)三、漁業(yè)資源源的保護(hù)2、漁業(yè)資源保保護(hù)的法律規(guī)規(guī)定4）漁業(yè)資源增增殖和保護(hù)漁業(yè)資源增殖殖保護(hù)費(fèi)制度度捕撈禁、限措措施：禁止炸魚、毒毒魚；不得在禁漁區(qū)區(qū)和禁漁期捕捕撈；不得使用禁用用的漁具和捕捕撈方法；保護(hù)苗種；保護(hù)洄游通道道。第二節(jié)我我國森林資源源與漁業(yè)資源源的保護(hù)三、漁業(yè)資源源的保護(hù)2、漁業(yè)資源保保護(hù)的法律規(guī)規(guī)定5）水生野生動(dòng)動(dòng)物的保護(hù)資源調(diào)查；改改善生存環(huán)境境；救助被困困的水生野生生動(dòng)物。禁止捕捉、殺殺害；持證飼飼養(yǎng)；禁止出出售、收購；；持證運(yùn)輸、、攜帶。第三節(jié)我我國水資源與與礦產(chǎn)資源的的保護(hù)一、水資源的的保護(hù)和水土土保持1、水資源保護(hù)護(hù)和水土保持持的法律依據(jù)據(jù)1988年《水法》，《河道管理?xiàng)l例例》1991年《防汛條例》1993年《取水許可制度度實(shí)施辦法》1982年《水土保持條例例》1991年《水土保持法》第三節(jié)我我國水資源與與礦產(chǎn)資源的的保護(hù)一、水資源的的保護(hù)和水土土保持2、水資源保護(hù)護(hù)的法律規(guī)定定1）基本原則水資源國家所所有原則全面規(guī)劃、綜綜合利用原則則節(jié)約用水原則則第三節(jié)我我國水資源與與礦產(chǎn)資源的的保護(hù)一、水資源的的保護(hù)和水土土保持2、水資源保護(hù)護(hù)的法律規(guī)定定2）保護(hù)水資源源的綜合措施施防止水土流失失，改善生態(tài)態(tài)環(huán)境水污染防止，，保護(hù)和改善善水質(zhì)開發(fā)、利用、、保護(hù)、管理理水資源，防防止水害，節(jié)節(jié)約用水第三節(jié)我我國水資源與與礦產(chǎn)資源的的保護(hù)一、水資源的的保護(hù)和水土土保持2、水資源保護(hù)護(hù)的法律規(guī)定定3）水資源保護(hù)護(hù)管理體制統(tǒng)一管理與分分級(jí)、分部門門管理相結(jié)合合4）水資源合理理開發(fā)利用科學(xué)考察與調(diào)調(diào)查統(tǒng)一一規(guī)劃用用水原則水能資源水水運(yùn)資源水水工程建建設(shè)第三節(jié)我我國水資源與與礦產(chǎn)資源的的保護(hù)一、水資源的的保護(hù)和水土土保持2、水資源保護(hù)護(hù)的法律規(guī)定定5）水、水域和和水工程的保保護(hù)水道保護(hù)地地下水保護(hù)護(hù)水域保保護(hù)水工程保護(hù)6）用水管理用水計(jì)劃與水水量分配取取水許可制制度用水收費(fèi)依依法解決決用水糾紛第三節(jié)我我國水資源與與礦產(chǎn)資源的的保護(hù)一、水資源的的保護(hù)和水土土保持3、水土保持的的法律規(guī)定1）工作指導(dǎo)方方針：預(yù)防為主，全全面規(guī)劃，綜綜合防治，因地制宜，加加強(qiáng)管理，注注重效益2）水土保持主主管部門水行政主管部部門第三節(jié)我我國水資源與與礦產(chǎn)資源的的保護(hù)一、水資源的的保護(hù)和水土土保持3、水土保持的的法律規(guī)定3）水土流失治治理責(zé)任承擔(dān)擔(dān)原則使用環(huán)境資源源者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)補(bǔ)償環(huán)境損損失的責(zé)任4）水土流失預(yù)預(yù)防措施保護(hù)和改善植植被限制制坡地墾荒(25度)加強(qiáng)林業(yè)管理理加強(qiáng)工工程建設(shè)項(xiàng)目目管理第三節(jié)我我國水資源與與礦產(chǎn)資源的的保護(hù)一、水資源的的保護(hù)和水土土保持3、水土保持的的法律規(guī)定5）水土流失治治理措施因地制宜，綜綜合治理鼓勵(lì)和支持農(nóng)農(nóng)民治理明確治理責(zé)任任第三節(jié)節(jié)我我國國水資資源與與礦產(chǎn)產(chǎn)資源源的保保護(hù)二、礦礦產(chǎn)資資源的的保護(hù)護(hù)1、礦產(chǎn)產(chǎn)資源源保護(hù)護(hù)的法法律依依據(jù)1950年《礦業(yè)暫暫行條條例》1965年《礦產(chǎn)資資源保保護(hù)試試行條條例》1986年《礦產(chǎn)資資源法法》，1996年修改改1988年《水法》（地下下水開開發(fā)利利用等等）第三節(jié)節(jié)我我國國水資資源與與礦產(chǎn)產(chǎn)資源源的保保護(hù)二、礦礦產(chǎn)資資源的的保護(hù)護(hù)2、礦產(chǎn)產(chǎn)資源源保護(hù)護(hù)的法法律規(guī)規(guī)定1）礦產(chǎn)產(chǎn)資源源的所所有權(quán)權(quán)、探探礦權(quán)權(quán)和采采礦權(quán)權(quán)礦產(chǎn)資資源國國家所所有（（與土土地權(quán)權(quán)無關(guān)關(guān)）探礦權(quán)權(quán)：取取得勘勘查許許可證證的單單位或或個(gè)人人采礦權(quán)權(quán)：取取得采采礦許許可證證的單單位或或個(gè)人人2）礦產(chǎn)產(chǎn)資源源保護(hù)護(hù)管理理體制制地質(zhì)礦礦產(chǎn)主主管部部門國國土土資源源管理理部門門第三節(jié)節(jié)我我國國水資資源與與礦產(chǎn)產(chǎn)資源源的保保護(hù)二、礦礦產(chǎn)資資源的的保護(hù)護(hù)2、礦產(chǎn)產(chǎn)資源源保護(hù)護(hù)的法法律規(guī)規(guī)定3）勘查查、開開采過過程中中的保保護(hù)管管理探探礦規(guī)劃制制度審審批批制度度礦產(chǎn)資資源稅稅和資資源補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)制度度勘查管管理措措施開開采管管理措措施集體、、個(gè)體體采礦礦的管管理第三節(jié)節(jié)我我國國水資資源與與礦產(chǎn)產(chǎn)資源源的保保護(hù)二、礦礦產(chǎn)資資源的的保護(hù)護(hù)2、礦產(chǎn)產(chǎn)資源源保護(hù)護(hù)的法法律規(guī)規(guī)定4）煤炭炭資源源保護(hù)護(hù)管理理統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃，，合理理布局局，綜綜合利利用防治污污染，，保護(hù)護(hù)生態(tài)態(tài)環(huán)境境進(jìn)行煤煤炭的的深加加工和和精加加工5）違法法的法法律責(zé)責(zé)任（（略））第四節(jié)節(jié)我我國國特殊殊區(qū)域域環(huán)境境資源源的保保護(hù)一、概概念與與法律律依據(jù)據(jù)1、概念念對(duì)科學(xué)學(xué)、文文化、、教育育、歷歷史、、美學(xué)學(xué)、旅旅游和和環(huán)境境保護(hù)護(hù)等方方面有有著特特殊價(jià)價(jià)值的的區(qū)域域環(huán)境境。自然保保護(hù)區(qū)區(qū)、風(fēng)風(fēng)景名名勝區(qū)區(qū)、文文化遺遺跡區(qū)區(qū)等。。第四節(jié)節(jié)我我國國特殊殊區(qū)域域環(huán)境境資源源的保保護(hù)一、概概念與與沿革革2、法律律依據(jù)據(jù)1985年《風(fēng)景名名勝區(qū)區(qū)管理理暫行行條例例》《森林和和野生生動(dòng)物物類型型自然然保護(hù)護(hù)區(qū)管管理辦辦法》1994年《自然保護(hù)護(hù)區(qū)條例例》《森林公園園管理辦辦法》以及《文物保護(hù)護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)護(hù)法》《森林法》等其他法法律第四節(jié)我我國國特殊區(qū)區(qū)域環(huán)境境資源的的保護(hù)二、自然然保護(hù)區(qū)區(qū)的保護(hù)護(hù)1、自然保保護(hù)區(qū)的的類別資源管理理保護(hù)區(qū)區(qū)、自然然古跡保保護(hù)區(qū)、、科研保保護(hù)區(qū)、、國家公公園管理理保護(hù)區(qū)區(qū)、文化化景觀保保護(hù)區(qū)到1997年底，全全國926處（124個(gè)國家級(jí)級(jí)），7698萬公頃，，約占國國土總面面積的7.64％。第四節(jié)我我國國特殊區(qū)區(qū)域環(huán)境境資源的的保護(hù)二、自然然保護(hù)區(qū)區(qū)的保護(hù)護(hù)2、管理體體制環(huán)保部門門綜合管管理，林林業(yè)等部部門主管管有關(guān)的的自然保保護(hù)區(qū)3、自然保保護(hù)區(qū)的的建立條件；分分級(jí)規(guī)定定（國家家與地方方）；建建立程序序（不同同的申報(bào)報(bào)與審批批程序））；4、分區(qū)保保護(hù)核核心區(qū)區(qū)緩緩沖區(qū)試試驗(yàn)驗(yàn)區(qū)第四節(jié)我我國國特殊區(qū)區(qū)域環(huán)境境資源的的保護(hù)二、自然然保護(hù)區(qū)區(qū)的保護(hù)護(hù)5、保護(hù)管管理措施施1）設(shè)立管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，明確確職責(zé)2）明確管管理經(jīng)費(fèi)費(fèi)來源3）禁止和和限制認(rèn)認(rèn)為活動(dòng)動(dòng)4）違反責(zé)責(zé)任6、保護(hù)區(qū)區(qū)土地管管理1995年《自然保護(hù)護(hù)區(qū)土地地管理辦辦法》第四節(jié)我我國國特殊區(qū)區(qū)域環(huán)境境資源的的保護(hù)三、風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)的保護(hù)護(hù)1、界定和和現(xiàn)狀按法定的的條件和和程序劃劃定的，，自然景景物、人人文景物物比較集集中、環(huán)環(huán)境優(yōu)美美，并具具有一定定觀賞、、文化或或科學(xué)價(jià)價(jià)值，可可供人們們游覽、、休息或或進(jìn)行科科學(xué)、文文化活動(dòng)動(dòng)的區(qū)域域。1995年底，我我國512處，960萬公頃。。國家級(jí)級(jí)119處，省級(jí)級(jí)256處，市（（縣）級(jí)級(jí)137處。第四節(jié)我我國國特殊區(qū)區(qū)域環(huán)境境資源的的保護(hù)三、風(fēng)景景名勝區(qū)區(qū)的保護(hù)護(hù)2、制度和和措施1）制定規(guī)規(guī)劃，全全面保護(hù)護(hù)2）劃分等等級(jí)，重重點(diǎn)保護(hù)護(hù)3）主要保保護(hù)措施施明確管理理體制，，設(shè)立管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)禁止侵占占土地和和破壞景景觀的建建設(shè)保護(hù)區(qū)內(nèi)內(nèi)的動(dòng)植植物旅游活動(dòng)動(dòng)不得破破壞風(fēng)景景名勝獎(jiǎng)罰制度度第四節(jié)我我國國特殊區(qū)區(qū)域環(huán)境境資源的的保護(hù)四、文化化遺跡地地的保護(hù)護(hù)1、界定又稱自然然和文化化遺產(chǎn)跡跡地，是是指具有有一定科科學(xué)、文文化、歷歷史、教教育、觀觀賞價(jià)值值的自然然或人文文景物、、現(xiàn)象及及其保留留或遺跡跡地。歷史文化化名城，，重點(diǎn)文文物保護(hù)護(hù)單位等等。第四節(jié)我我國國特殊區(qū)區(qū)域環(huán)境境資源的的保護(hù)四、文化化遺跡地地的保護(hù)護(hù)2、保護(hù)制制度和措措施1）劃分等等級(jí)，有有重點(diǎn)地地保護(hù)于1961、82、88、96年核定公公布了4批750處全國重重點(diǎn)文物物保護(hù)單單位。于1982、86、94年核定了了3批99個(gè)歷史文文化名城城。2）限制文文化遺跡跡地內(nèi)的的工程建建設(shè)第四節(jié)我我國國特殊區(qū)區(qū)域環(huán)境境資源的的保護(hù)四、文化化遺跡地地的保護(hù)護(hù)2、保護(hù)制制度和措措施3）控制文文化遺址址的遷移移、拆除除和改作作他用4）嚴(yán)格限限制文化化遺跡地地的考古古發(fā)掘第五節(jié)我我國國自然資資源保護(hù)護(hù)基本制制度一、自然然資源權(quán)權(quán)屬制度度1、自然資資源所有有權(quán)依法獨(dú)占占自然資資源，并并表現(xiàn)為為占有、、使用、、收益、、處分等等四種權(quán)權(quán)益。1）自然資資源所有有權(quán)的類類別按權(quán)屬主主體劃分分按資源種種類劃分分第五節(jié)我我國國自然資資源保護(hù)護(hù)基本制制度一、自然然資源權(quán)權(quán)屬制度度1、自然資資源所有有權(quán)2）自然資資源所有有權(quán)的取取得國家所有有權(quán)的取取得：法法定取得得；強(qiáng)制制取得（（國有化化、沒收收、征收收、征用用）；天天然孳息息和自然然添附集體所有有權(quán)的取取得：法法定取得得；天然然孳息；；開發(fā)利利用取得得個(gè)人所有有權(quán)的取取得：基基本上沒沒有完整整意義上上的所有有權(quán)；開開發(fā)利用用和繼承承第五節(jié)我我國國自然資資源保護(hù)護(hù)基本制制度一、自然然資源權(quán)權(quán)屬制度度1、自然資資源所有有權(quán)3）自然資資源所有有權(quán)的變變更因?yàn)檎饔糜枚兏蛩袡?quán)權(quán)主體的的分立或或合并而而改變因依法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓而變變更因?qū)Q或或調(diào)換而而變更第五節(jié)我我國國自然資資源保護(hù)護(hù)基本制制度一、自然然資源權(quán)權(quán)屬制度度1、自然資資源所有有權(quán)4）自然資資源所有有權(quán)的消消滅因法律剝剝奪而消消滅因自然資資源的消消失而消消滅絕對(duì)消滅滅相相對(duì)消滅滅第五節(jié)我我國國自然資資源保護(hù)護(hù)基本制制度一、自然然資源權(quán)權(quán)屬制度度2、自然資資源使用用權(quán)1）自然資資源使用用權(quán)的類類型按照類別別劃分按照歸屬屬劃分按照是否否向所有有人支付付使用費(fèi)費(fèi)劃分按照是否否預(yù)定了了使用期期限劃分分第五節(jié)我我國國自然資資源保護(hù)護(hù)基本制制度一、自然然資源權(quán)權(quán)屬制度度2、自然資資源使用用權(quán)2）自然資資源使用用權(quán)的取取得確認(rèn)取得得：登記記獲得使使用證授予取得得：開采采權(quán)轉(zhuǎn)讓取得得：買賣賣、出租租、承包包開發(fā)利用用取得：：荒山承承包開發(fā)發(fā)等第五節(jié)我我國國自然資資源保護(hù)護(hù)基本制制度一、自然然資源權(quán)權(quán)屬制度度2、自然資資源使用用權(quán)3）自然資資源使用用權(quán)的變變更因主體的的分立或或合并而而變更因轉(zhuǎn)讓而而變更因破產(chǎn)、、抵債而而變更因合同內(nèi)內(nèi)容變更更而變更更第五節(jié)我我國國自然資資源保護(hù)護(hù)基本制制度一、自然然資源權(quán)權(quán)屬制度度2、自然資資源使用用權(quán)3）自然資資源使用用權(quán)的終終止自然原因因開發(fā)利用用完畢期限屆滿滿因閑置或或棄置拋拋荒非法使用用或轉(zhuǎn)讓讓而被強(qiáng)強(qiáng)制終止止因主體消消滅第五節(jié)我我國國自然資資源保護(hù)護(hù)基本制制度二、自然然資源規(guī)規(guī)劃制度度在一定規(guī)規(guī)劃期內(nèi)內(nèi)對(duì)管轄轄區(qū)域內(nèi)內(nèi)各類自自然資源源的開發(fā)發(fā)、利用用、保護(hù)護(hù)、恢復(fù)復(fù)和管理理所作的的總體安安排。1、規(guī)劃制制度的法法律規(guī)定定《土地管理理法》《水法》《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《礦產(chǎn)資源源法》第五節(jié)我我國國自然資資源保護(hù)護(hù)基本制制度二、自然然資源規(guī)規(guī)劃制度度2、規(guī)劃的的內(nèi)容不同種類類的自然然資源規(guī)規(guī)劃，內(nèi)內(nèi)容有所所不同。。通常包括括：現(xiàn)實(shí)實(shí)基礎(chǔ)；；總目標(biāo)標(biāo)和分期期、分類類目標(biāo)；；主要政政策與措措施等第五節(jié)我我國國自然資資源保護(hù)護(hù)基本制制度二、自然然資源規(guī)規(guī)劃制度度3、規(guī)劃的的制定與與批準(zhǔn)由資源主主管部門門，會(huì)同同其它部部門制定定，報(bào)同同級(jí)人民民政府批批準(zhǔn)實(shí)施施。有些需要要本級(jí)人人大通過過還有些些需要要報(bào)上上級(jí)人人民政政府批批準(zhǔn)實(shí)實(shí)施自然資資源規(guī)規(guī)劃一一經(jīng)法法定程程序批批準(zhǔn)，，即具具有法法律效效力第五節(jié)節(jié)我我國國自然然資源源保護(hù)護(hù)基本本制度度三、自自然資資源調(diào)調(diào)查和和檔案案制度度1、自然然資源源調(diào)查查制度度1）自然然資源源調(diào)查查：由由法定定機(jī)構(gòu)構(gòu)對(duì)一一個(gè)國國家或或地區(qū)區(qū)的自自然資資源的的分布布、數(shù)數(shù)量、、質(zhì)量量和開開發(fā)利利用條條件等等進(jìn)行行全面面的野野外考考察、、室內(nèi)內(nèi)資料料分析析與必必要的的座談?wù)勗L問問等項(xiàng)項(xiàng)工作作的總總稱。。2）自然資源源調(diào)查制度度：法律對(duì)對(duì)自然資源源調(diào)查的主主體、對(duì)象象、范圍、、內(nèi)容、程程序方法和和調(diào)查結(jié)果果的效力所所作的規(guī)定定，是自然然資源調(diào)查查的法制化化。第五節(jié)我我國自然然資源保護(hù)護(hù)基本制度度三、自然資資源調(diào)查和和檔案制度度1、自然資源源調(diào)查制度度3）自然資源源調(diào)查的分分類：按照資源調(diào)調(diào)查對(duì)象按照調(diào)查任任務(wù)的不同同按照調(diào)查的的詳略程度度不同按照調(diào)查方方法第五節(jié)我我國自然然資源保護(hù)護(hù)基本制度度三、自然資資源調(diào)查和和檔案制度度2、自然資源源檔案制度度1）自然資源源檔案：對(duì)對(duì)自然資源源調(diào)查所獲獲得資料、、成果按一一定方式進(jìn)進(jìn)行匯集、、整理、立立卷歸檔并并集中保管管的各種文文件材料的的總稱。2）自然資源源檔案制度度：法律對(duì)對(duì)自然資源源檔案的種種類、級(jí)別別、適用對(duì)對(duì)象、內(nèi)容容、范圍、、資料更新新時(shí)間、查查閱和借閱閱方法、報(bào)報(bào)關(guān)技術(shù)和和設(shè)施與設(shè)設(shè)備、保管管機(jī)構(gòu)及其其管理要求求等所作的的規(guī)定，是是自然資源源檔案的法法律化。例如：森林林資源檔案案第五節(jié)我我國自然然資源保護(hù)護(hù)基本制度度四、自然資資源有償使使用制度1、自然資源源有償使用用制度的概概念與作用用1）概念：國國家采取強(qiáng)強(qiáng)制手段使使開發(fā)利用用自然資源源的單位或或個(gè)人支付付一定費(fèi)用用的一整套套管理措施施。2）作用：促進(jìn)合理開開發(fā)和節(jié)約約利用為開發(fā)新資資源籌集資資金，有利利于恢復(fù)與與保護(hù)有利于自然然資源的可可持續(xù)利用用第五節(jié)我我國自然然資源保護(hù)護(hù)基本制度度四、自然資資源有償使使用制度2、自然資源源有償使用用的方式綜合起來基基本上是兩兩種形式：：一是收稅：：發(fā)達(dá)國家家二是收費(fèi)：：發(fā)展中國國家與轉(zhuǎn)型型國家大多數(shù)國家家既收稅，，又收費(fèi)第五節(jié)我我國自然然資源保護(hù)護(hù)基本制度度四、自然資資源有償使使用制度3、自然資源源稅資源稅：狹義：礦產(chǎn)產(chǎn)資源稅廣義：還包包括土地使使用稅、耕耕地占用稅稅、土地增增值稅、林林特產(chǎn)品稅稅、水產(chǎn)品品稅等礦產(chǎn)資源稅稅的具體規(guī)規(guī)定第五節(jié)我我國自然然資源保護(hù)護(hù)基本制度度四、自然資資源有償使使用制度3、自然資源源費(fèi)1）開發(fā)使用用費(fèi)2）補(bǔ)償費(fèi)3）保護(hù)管理理費(fèi)4）懲罰性收收費(fèi)第五節(jié)我我國自然然資源保護(hù)護(hù)基本制度度五、還有環(huán)境影響評(píng)評(píng)價(jià)制度“三同時(shí)””制度等思考題1、我國自然然資源保護(hù)護(hù)制度主要要包括哪些些主要方面面?2、我國土地地資源和草草原資源管管理的主要要制度和措措施有哪些些？3、我國森林林資源和漁漁業(yè)資源管管理的主要要制度和措措施有哪些些？4、我國水資資源和礦產(chǎn)產(chǎn)資源管理理的主要制制度和措施施有哪些？？5、我國特殊殊區(qū)域環(huán)境境資源保護(hù)護(hù)的主要制制度和措施施有哪些？？6、我國主要要有哪些自自然資源保保護(hù)基本制制度？參考文獻(xiàn)1、錢闊、陳陳紹志主編編《自然資源資資產(chǎn)化管理理》（第七章、、附錄），，經(jīng)濟(jì)管理理出版社，，19962、金瑞林主主編《環(huán)境法學(xué)》（第九章、、第十九至至二十七章章），北京京大學(xué)出版版社，19999、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Thursday,December22,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。21:26:2421:26:2421:2612/22/20229:26:24PM11、以我我獨(dú)沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2221:26:2421:26Dec-2222-Dec-2212、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。21:26:2421:26:2421:26Thursday,December22,202213、乍見翻翻疑夢(mèng)，，相悲各各問年。。。12月-2212月-2221:26:2421:26:24December22,202214、他鄉(xiāng)生生白發(fā)，，舊國見見青山。。。22十十二月20229:26:24下午午21:26:2412月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月229:26下下午12月-2221:26December22,202216、行動(dòng)出成成果，工作作出財(cái)富。。。2022/12/2221:26:2421:26:2422December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時(shí)時(shí)，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點(diǎn)點(diǎn)的的射射線線向向前前。。。。9:26:24下下午午9:26下下午午21:26:2412月月-229、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時(shí)時(shí)停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Thursday,December22,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結(jié)結(jié)果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒沒有有。。。。21:26:2421:26:2421:2612/22/20