財(cái)政的起因及其職能課件

CH3財(cái)政的起因及其職能3.1市場(chǎng)失靈3.2財(cái)政職能CH3財(cái)政的起因及其職能3.1市場(chǎng)失靈1市場(chǎng)失靈：政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起因(一)市場(chǎng)失靈(MarketFailure)的內(nèi)涵指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著的一些自身難以克服的缺陷或不足。(二)市場(chǎng)失靈的原因3.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)勢(shì)力市場(chǎng)功能不足市場(chǎng)殘缺壟斷自然壟斷公共產(chǎn)品外部性信息不對(duì)稱(chēng)分配不公平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)優(yōu)值品劣值品市場(chǎng)失靈：政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起因3.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)勢(shì)力市場(chǎng)功能23.1市場(chǎng)失靈（三）現(xiàn)代財(cái)政理論的分析思路市場(chǎng)有效運(yùn)行→市場(chǎng)失靈→政府干預(yù)→財(cái)政介入3.1市場(chǎng)失靈（三）現(xiàn)代財(cái)政理論的分析思路33.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)勢(shì)力（一）市場(chǎng)勢(shì)力的形成原因1、壟斷----市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果造成的壟斷。2、自然壟斷(NaturalMonopoly)----某些行業(yè)因自然、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的原因而天然具有壟斷的特性。3.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)勢(shì)力4(二）壟斷造成的效率損失QOPD=AR=MSBMRABC無(wú)謂損失DeadweightLossMPC=MSCQ*P*GPmQmEF△消費(fèi)者剩余=-A-B△生產(chǎn)者剩余=A-C△社會(huì)福利=-B-CMSC3.1市場(chǎng)失靈EH(二）壟斷造成的效率損失QOPD=AR=MSBMRABC無(wú)謂53.1市場(chǎng)失靈（三）自然壟斷1、特點(diǎn)：規(guī)模報(bào)酬遞增

（IncreasingReturnstoScale）----某些行業(yè)具有收益隨規(guī)模擴(kuò)大而不斷增長(zhǎng)的特點(diǎn)，也即具有平均成本遞減的特點(diǎn)。（如供水、供電、管道煤氣、下水道、有線(xiàn)電話(huà)等）2、自然壟斷行業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)失靈-----政府干預(yù)3.1市場(chǎng)失靈（三）自然壟斷63.1市場(chǎng)失靈MRD=AR=MSBACMPC=MSCQ*P*QmPmPQOEFH3.1市場(chǎng)失靈MRD=AR=MSBACMPC=MSCQ*P73.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)殘缺（一）公共產(chǎn)品（PublicGoods）CH51、內(nèi)涵：指那些在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，即。2、公共產(chǎn)品無(wú)法由私人按效率產(chǎn)量提供。（P=MC=0）3、政府具有提供公共產(chǎn)品的極大潛力。3.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)殘缺83.1市場(chǎng)失靈（二）外部性（Externalities）CH61、內(nèi)涵：指經(jīng)濟(jì)主體的行為以市場(chǎng)價(jià)格以外的方式影響了他人福利的情形。2、外部性導(dǎo)致資源的無(wú)效配置3.1市場(chǎng)失靈（二）外部性（Externalities）93.1市場(chǎng)失靈（三）信息不對(duì)稱(chēng)（AsymmetricInformation）1、內(nèi)涵：指交易一方擁有另一方得不到的信息。2、信息不對(duì)稱(chēng)可能影響到市場(chǎng)的形成，使一些為人們所需要的市場(chǎng)難以存在。如貧困保險(xiǎn)逆向選擇道德風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)交易的一方無(wú)法觀(guān)察到另一方的重要特征時(shí)，發(fā)生劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品的情形。逆向選擇發(fā)生在事前。市場(chǎng)交易的一方無(wú)法觀(guān)察到另一方所控制和采取的行動(dòng)時(shí)，發(fā)生知情方故意不采取謹(jǐn)慎行為的情形。道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在事后。3.1市場(chǎng)失靈（三）信息不對(duì)稱(chēng)（AsymmetricIn10案例：Lemonmarket

2001年１０月，阿克爾洛夫以一篇看似淺顯卻意義深遠(yuǎn)的論文摘取了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的桂冠。這篇通過(guò)對(duì)二手車(chē)交易深入透析撰寫(xiě)的論文《檸檬市場(chǎng)》(Lemonmarket)，其實(shí)是３０年前他還是哈佛大學(xué)學(xué)生時(shí)的開(kāi)山之作。雖說(shuō)這一信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基之作遠(yuǎn)不局限于二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)，但其對(duì)于二手車(chē)市場(chǎng)的精辟見(jiàn)解卻是“一針見(jiàn)血”的。案例：Lemonmarket200111

賣(mài)者最低價(jià)買(mǎi)者最高價(jià)100輛好車(chē)80000100000100輛差車(chē)4000050000

信息不對(duì)稱(chēng)好車(chē)被差車(chē)驅(qū)逐出市場(chǎng)賣(mài)者最低價(jià)12

案例：關(guān)于道德風(fēng)險(xiǎn)

一所重點(diǎn)大學(xué)禁止給學(xué)生D或F的成績(jī)。它解釋說(shuō)：學(xué)生在沒(méi)有因不及格而退學(xué)的壓力時(shí)，他們的表現(xiàn)會(huì)超過(guò)平均水平。該大學(xué)說(shuō)，它希望所有的學(xué)生都能得到A或B。思考：如果目標(biāo)是把總體成績(jī)提高到B或以上水平，這是不是一項(xiàng)好的政策？

這不是一項(xiàng)好的政策。當(dāng)被保險(xiǎn)的人能影響導(dǎo)致賠償?shù)氖录目赡苄曰虺潭葧r(shí)，道德風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)發(fā)生。現(xiàn)在這個(gè)學(xué)校如果禁止給學(xué)生D或F的成績(jī)，學(xué)生就會(huì)以為，反正不管學(xué)習(xí)是否努力，總不會(huì)得D或F，因而就有可能不努力學(xué)習(xí)，結(jié)果總體成績(jī)就會(huì)下降，因而不可能提高到B或以上的水平。案例：關(guān)于道德風(fēng)險(xiǎn)133.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)功能缺失（一）定義

因市場(chǎng)功能不完整而力不能及的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。（二）類(lèi)型

分配不公平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)優(yōu)值品和劣值品3.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)功能缺失143.1市場(chǎng)失靈（三）分配不公平1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等2、政府參與公平分配的必要性3.1市場(chǎng)失靈（三）分配不公平153.1市場(chǎng)失靈（四）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)1、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（1）充分就業(yè)（2）物價(jià)穩(wěn)定（3）國(guó)際收支平衡2、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)-----市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少協(xié)調(diào)社會(huì)總供求平衡的機(jī)制3、政府介入3.1市場(chǎng)失靈（四）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)163.1市場(chǎng)失靈（五）優(yōu)值品和劣值品1、優(yōu)值品（MeritGoods）：指消費(fèi)者的評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)。（如基礎(chǔ)教育、高雅藝術(shù)等）市場(chǎng)供給通常不足，需要由政府出面提供。2、劣值品(DismeritGoods)：指消費(fèi)者的評(píng)價(jià)高于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)。（如吸煙、吸毒等）市場(chǎng)供給往往過(guò)量，需要由政府適當(dāng)加以控制。3.1市場(chǎng)失靈（五）優(yōu)值品和劣值品17

讀書(shū)無(wú)用論－－農(nóng)民的算帳效應(yīng)一個(gè)農(nóng)村學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)所需最低費(fèi)用(不計(jì)生活費(fèi))為26840元。這對(duì)一個(gè)中國(guó)普通的農(nóng)村家庭來(lái)講不能不說(shuō)是一筆大的開(kāi)銷(xiāo)。有些農(nóng)民認(rèn)為，一個(gè)孩子從小學(xué)到大學(xué)要花費(fèi)幾萬(wàn)元，畢業(yè)后即使找到工，也很難在短期內(nèi)將上學(xué)費(fèi)用掙回來(lái)，于是農(nóng)民就會(huì)將對(duì)教育的投入轉(zhuǎn)向?qū)彝ドa(chǎn)和勞動(dòng)的投入?！芭c其繼續(xù)供孩子念書(shū)，不如早讓他們掙錢(qián)，即使掙不到錢(qián)，起碼不再付出，因而寧愿讓孩子呆在家里，也不愿再供其上學(xué)”。讀書(shū)無(wú)用論－－農(nóng)民的算帳183.2財(cái)政職能財(cái)政職能的分類(lèi)

配置職能穩(wěn)定職能分配職能小政府，小財(cái)政大政府，大財(cái)政“三自一狗”“一缺三調(diào)”3.2財(cái)政職能財(cái)政職能的分類(lèi)配置職能穩(wěn)定職能分配職能小政府193.2財(cái)政職能配置職能（一）內(nèi)涵

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源配置主要由市場(chǎng)機(jī)制或私人部門(mén)達(dá)成，公共部門(mén)起補(bǔ)充作用；財(cái)政學(xué)強(qiáng)調(diào)私人部門(mén)和公共部門(mén)在資源配置上的互補(bǔ)性。（二）公共部門(mén)的配置職能

矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善矯正市場(chǎng)的不完善3.2財(cái)政職能配置職能矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善矯正市場(chǎng)的不完善203.2財(cái)政職能1、矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善（1）治理壟斷①反壟斷立法----鏟除壟斷的根源②公共定價(jià)----按邊際成本定價(jià)管制

世界反壟斷法之母------美國(guó)1890年的《謝爾曼法》我國(guó)的《反壟斷法》于2007年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)，2008年8月1日正式實(shí)施。3.2財(cái)政職能1、矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善世界反壟斷法之母我國(guó)的《21小故事：貪官的點(diǎn)菜秀

某日，某公司經(jīng)理宴請(qǐng)一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)，想爭(zhēng)取一個(gè)大項(xiàng)目。新員工小劉和辦公室趙主任有幸陪同服務(wù)，見(jiàn)識(shí)到了一場(chǎng)奇特的“點(diǎn)菜秀”。到飯店坐定，經(jīng)理將菜單遞給領(lǐng)導(dǎo)：“請(qǐng)您點(diǎn)菜。”領(lǐng)導(dǎo)“啪”地一下把菜單合上，漫不經(jīng)心地說(shuō)：“我就先點(diǎn)個(gè)南瓜炒百合吧?！?/p>

經(jīng)理一怔，趕緊說(shuō)：“來(lái)一個(gè)潑辣鯰魚(yú)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)：“小蔥拌豆腐?！?/p>

經(jīng)理：“清炒苦瓜?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)“哼”了一聲，沉著臉說(shuō)道：“那今天喝黃酒吧……”經(jīng)理臉上冒出一層細(xì)汗，趙主任也面露不安。經(jīng)理定定神，對(duì)服務(wù)員說(shuō)：“霉菜扣肉，快記上，霉菜扣肉！”

領(lǐng)導(dǎo)臉色緩和下來(lái)，慢悠悠地說(shuō)：“來(lái)個(gè)東坡肉。嗯，對(duì)了，加個(gè)火爆腰塊。”

經(jīng)理連連點(diǎn)頭，說(shuō)：“來(lái)個(gè)東北大豐收！”

領(lǐng)導(dǎo)道：“那就來(lái)個(gè)香干韭菜！”經(jīng)理、領(lǐng)導(dǎo)和趙主任一起哈哈大笑，氣氛立時(shí)變得無(wú)比融洽。只有新員工小劉傻乎乎地坐在那里，不知道他們?yōu)樯妒虑樾?。小故事：貪官的點(diǎn)菜秀某日，某公司經(jīng)22領(lǐng)導(dǎo)：南瓜炒百合——這個(gè)事要想順利合作難度很大呀！

經(jīng)理：潑辣鯰魚(yú)——請(qǐng)您念在咱們舊日交情的份上大力幫助呀！

領(lǐng)導(dǎo)：小蔥拌豆腐——求我辦事才想起來(lái)請(qǐng)我？以前怎么搞得一清二白的，一點(diǎn)好處都不給我？

經(jīng)理：清炒苦瓜——我們公司最近生意清淡，日子過(guò)得也很苦啊。

領(lǐng)導(dǎo)：黃酒——你小子敢跟我?；^？那就沒(méi)必要談下去了，這個(gè)事兒算黃了！

經(jīng)理：霉菜扣肉——您別多心，只要這個(gè)事兒弄成了，回扣少不了您的！

領(lǐng)導(dǎo)：東坡肉、火爆腰塊——算你識(shí)相！不過(guò)，這單可是個(gè)大生意、大肥肉，回扣絕不能少，并且一定“要快”！

經(jīng)理：東北大豐收——放心，只要我賺錢(qián)，保證會(huì)孝敬您的，咱們精誠(chéng)合作，一同“大豐收”！

領(lǐng)導(dǎo)：香干韭菜——事情就這樣定了，希望能長(zhǎng)久合作下去……

領(lǐng)導(dǎo)：南瓜炒百合——這個(gè)事要想順23

2009年5月，歐盟委員會(huì)對(duì)全球最大的芯片制造商英特爾處以10.6億歐元(約合14.4億美元)的處罰，創(chuàng)下歐盟有史以來(lái)最大的反壟斷罰款紀(jì)錄。這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)八年之久的反壟斷調(diào)查，終于有了明晰的結(jié)果，雖然英特爾CEO保羅-歐德寧(PaulOtellini)表示將對(duì)該裁決提起上訴，但專(zhuān)家分析認(rèn)為英特爾的上訴之路“漫漫無(wú)期”。案例1：歐盟反壟斷對(duì)英特爾出重拳2009年5月，歐盟委員會(huì)對(duì)全球最大24從2001年，歐盟就開(kāi)始了對(duì)英特爾的長(zhǎng)期反壟斷調(diào)查，而英特爾在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手AMD也在全球各地監(jiān)管部門(mén)和法院對(duì)英特爾提出反壟斷訴訟。

2007年，歐盟指控英特爾以折扣、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)補(bǔ)貼和低價(jià)產(chǎn)品等手段，阻止各大PC制造商在PC及低價(jià)服務(wù)器產(chǎn)品中采用AMD處理器。

2008年7月，歐盟宣布，對(duì)英特爾新增3項(xiàng)反壟斷指控，擴(kuò)大對(duì)這家全球電腦芯片巨頭的反壟斷調(diào)查。根據(jù)歐盟法律，如果英特爾被裁定違反了法規(guī)，將可能被處以高達(dá)全球年?duì)I業(yè)額10%的罰款。英特爾2007年的銷(xiāo)售收入為380億美元。從2001年，歐盟就開(kāi)始了對(duì)英252008年6月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)英特爾涉嫌市場(chǎng)壟斷事宜展開(kāi)正式調(diào)查。2006年3月8日，日本公平貿(mào)易委員會(huì)（JFTC）裁定，芯片制造商英特爾公司（Intel）試圖阻止個(gè)人電腦制造商使用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的微處理芯片，違反了日本反壟斷法，要求其停止在日本芯片市場(chǎng)上的“不公平”競(jìng)爭(zhēng)行為。

2008年6月，因?yàn)橛⑻貭栂蝽n國(guó)PC制造商提供折扣優(yōu)惠，令三星等PC制造商放棄采購(gòu)AMD處理器，韓國(guó)反壟斷部門(mén)對(duì)英特爾開(kāi)出了2600萬(wàn)美元罰單。2008年6月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易26案例2：可口可樂(lè)收購(gòu)匯源案被禁

2008年9月3日，中國(guó)匯源果汁集團(tuán)有限公司公告稱(chēng)，可口可樂(lè)公司已與匯源果汁三大股東中國(guó)匯源果汁控股有限公司、達(dá)能及華平基金旗下GourmetGrace簽署接受要約，以每股12.2港元的價(jià)格，現(xiàn)金收購(gòu)后者合計(jì)持有的匯源果汁大約66%股份及全部未行使可轉(zhuǎn)換債券及期權(quán)。2008年12月5日，商務(wù)部立案受理并購(gòu)案。

案例2：可口可樂(lè)收購(gòu)匯源案被禁2008年272009年3月18日，商務(wù)部正式發(fā)布《關(guān)于對(duì)可口可樂(lè)收購(gòu)匯源反壟斷審查公告》，公告稱(chēng)，鑒于可口可樂(lè)對(duì)匯源果汁的收購(gòu)可能妨礙或者限制競(jìng)爭(zhēng)，影響中國(guó)果汁行業(yè)的健康發(fā)展，作出禁止收購(gòu)的決定。

這是反壟斷法自2008年8月1日實(shí)施以來(lái)，商務(wù)部已經(jīng)受理的40多起反壟斷申報(bào)中首個(gè)沒(méi)有通過(guò)反壟斷審查的案例。

2009年3月18日，商務(wù)部正283.2財(cái)政職能（2）矯正自然壟斷①建立公共企業(yè)----按邊際成本定價(jià)+補(bǔ)貼②管制③創(chuàng)造可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)(ContestableMarket)3.2財(cái)政職能（2）矯正自然壟斷293.2財(cái)政職能MRD=AR=MSBACMPC=MSCQ*P*QmPmPQOEFHP1Q1G3.2財(cái)政職能MRD=AR=MSBACMPC=MSCQ*P303.2財(cái)政職能2、矯正市場(chǎng)的不完善（信息不對(duì)稱(chēng)）（1）矯正交易者的策略行為

①市場(chǎng)提供的有效機(jī)制---簽訂或有契約（contingencycontracts）②并非每種商品都存在完備的或有市場(chǎng)逆向選擇（adverseselection）道德風(fēng)險(xiǎn)（moralhazard）③解決辦法：政府強(qiáng)制措施3.2財(cái)政職能2、矯正市場(chǎng)的不完善（信息不對(duì)稱(chēng)）313.2財(cái)政職能（2）信息作為公共產(chǎn)品由政府提供

一種重要的傳遞信息機(jī)制：資格認(rèn)證

3.2財(cái)政職能（2）信息作為公共產(chǎn)品由政府提供323.2財(cái)政職能分配職能（一）內(nèi)涵（二）可供選擇的政策手段1、財(cái)政支出（1）社會(huì)救助支出(CH8)（2）社會(huì)保險(xiǎn)支出(CH9)（3）公共項(xiàng)目支出2、稅收（1）累進(jìn)稅制（2）稅式支出（TaxExpenditure）（3）負(fù)所得稅（NegativeIncomeTax）3、政府管制：如最低工資、房租管制等3.2財(cái)政職能分配職能33補(bǔ)充資料：特困居民醫(yī)療救助第二條醫(yī)療救助的對(duì)象持有民政部門(mén)發(fā)放的《福建省城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《低保證》）的福州市四城區(qū)（鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)）居民。已經(jīng)參加醫(yī)保的低保人員按醫(yī)保規(guī)定的待遇執(zhí)行，不再實(shí)行此項(xiàng)醫(yī)療救助。第五條醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)

1、醫(yī)療救助對(duì)象患病住院治療時(shí)，本人全年（1月1日至12月31日）符合規(guī)定的住院醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)超過(guò)5000元時(shí)，可申請(qǐng)醫(yī)療救助。

2、醫(yī)療救助的額度按照本人住院治療時(shí)符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用的20%支付，每人全年醫(yī)療救助支付額度累計(jì)不超過(guò)3000元。----《福州市城區(qū)特困居民醫(yī)療救助管理暫行辦法》2003年291號(hào)補(bǔ)充資料：特困居民醫(yī)療救助第二條醫(yī)療救助的對(duì)象持有民政部門(mén)34補(bǔ)充資料：稅式支出對(duì)于殘疾、孤老人員和烈屬的所得可以減征個(gè)人所得稅。殘疾人員個(gè)人為社會(huì)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得營(yíng)業(yè)收入，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（是指直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的單位和個(gè)人銷(xiāo)售自產(chǎn)的屬于稅法規(guī)定范圍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品）免征增值稅。補(bǔ)充資料：稅式支出對(duì)于殘疾、孤老人員和35補(bǔ)充資料：最低工資

2004年1月20日中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第21號(hào)發(fā)布的《最低工資規(guī)定》第三條對(duì)最低工資的概念和定義作了以下界定和補(bǔ)充。即"本規(guī)定所稱(chēng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。

補(bǔ)充資料：最低工資2004年1月20日中363.2財(cái)政職能穩(wěn)定職能（一）內(nèi)涵（二）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策1、財(cái)政政策：指政府為實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)而對(duì)政府支出、稅收和公債水平等做出的決策。2、貨幣政策：指政府根據(jù)既定的政策目標(biāo)，通過(guò)中央銀行對(duì)貨幣的供給進(jìn)行管理，從而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的決策。3.2財(cái)政職能穩(wěn)定職能373.2財(cái)政職能（三）財(cái)政政策的主要工具（CH18）1、改變政府購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量2、改變政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量3、調(diào)整稅率3.2財(cái)政職能（三）財(cái)政政策的主要工具（CH18）383.2財(cái)政職能小結(jié)：三大職能的相互關(guān)系（一）職能的沖突1、配置職能與分配職能的沖突2、穩(wěn)定職能與配置職能的沖突3、穩(wěn)定職能與分配職能的沖突（二）職能的協(xié)調(diào)

舍魚(yú)而取熊掌3.2財(cái)政職能小結(jié)：三大職能的相互關(guān)系39本章重點(diǎn)1、政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原因：市場(chǎng)失靈2、市場(chǎng)失靈的各種類(lèi)型壟斷與自然壟斷信息不對(duì)稱(chēng)優(yōu)值品與劣值品3、財(cái)政的三大職能，尤其是配置職能對(duì)壟斷和自然壟斷的矯正對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)的矯正本章重點(diǎn)1、政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原因：市場(chǎng)失靈40習(xí)題1、不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用。()2、將大企業(yè)分割成若干個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的較小的企業(yè)并不是解決自然壟斷問(wèn)題的良策。

()3、壟斷行業(yè)必然具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。（）

4、自然壟斷行業(yè)的廠(chǎng)商如果按照平均成本定價(jià)，就無(wú)法補(bǔ)償其生產(chǎn)成本；而按照邊際成本定價(jià)，就能達(dá)到不盈不虧。（）習(xí)題1、不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政對(duì)資源配置起基礎(chǔ)415、下列方法中，不能用來(lái)治理壟斷所產(chǎn)生的效率問(wèn)題的措施有：（）A、征稅B、反壟斷立法C、公共定價(jià)D、取消區(qū)域建的競(jìng)爭(zhēng)壁壘6、為解決消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，政府可以采取的管制措施有：（）A、要求賣(mài)方對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行信息披露B、對(duì)不同類(lèi)別的產(chǎn)品制定技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)C、對(duì)不同的行業(yè)制定生產(chǎn)者資格標(biāo)準(zhǔn)，不符合這一標(biāo)準(zhǔn)，就不能注冊(cè)登記D、打假5、下列方法中，不能用來(lái)治理壟斷所產(chǎn)生的效率問(wèn)題的措施有：427、財(cái)政發(fā)揮穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡的職能是指（）。A、資源配置職能B、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能C、收入分配職能D、國(guó)家統(tǒng)治職能8、配置資源的機(jī)制不包括（）。A、壟斷B、市場(chǎng)機(jī)制C、價(jià)格機(jī)制D、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制9、財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配的手段主要有（）。A、轉(zhuǎn)移支付B、社會(huì)救助C、稅收調(diào)節(jié)D、規(guī)范工資制度7、財(cái)政發(fā)揮穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡的職能是指（）。43演講完畢，謝謝觀(guān)看！演講完畢，謝謝觀(guān)看！44CH3財(cái)政的起因及其職能3.1市場(chǎng)失靈3.2財(cái)政職能CH3財(cái)政的起因及其職能3.1市場(chǎng)失靈45市場(chǎng)失靈：政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起因(一)市場(chǎng)失靈(MarketFailure)的內(nèi)涵指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著的一些自身難以克服的缺陷或不足。(二)市場(chǎng)失靈的原因3.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)勢(shì)力市場(chǎng)功能不足市場(chǎng)殘缺壟斷自然壟斷公共產(chǎn)品外部性信息不對(duì)稱(chēng)分配不公平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)優(yōu)值品劣值品市場(chǎng)失靈：政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起因3.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)勢(shì)力市場(chǎng)功能463.1市場(chǎng)失靈（三）現(xiàn)代財(cái)政理論的分析思路市場(chǎng)有效運(yùn)行→市場(chǎng)失靈→政府干預(yù)→財(cái)政介入3.1市場(chǎng)失靈（三）現(xiàn)代財(cái)政理論的分析思路473.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)勢(shì)力（一）市場(chǎng)勢(shì)力的形成原因1、壟斷----市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果造成的壟斷。2、自然壟斷(NaturalMonopoly)----某些行業(yè)因自然、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的原因而天然具有壟斷的特性。3.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)勢(shì)力48(二）壟斷造成的效率損失QOPD=AR=MSBMRABC無(wú)謂損失DeadweightLossMPC=MSCQ*P*GPmQmEF△消費(fèi)者剩余=-A-B△生產(chǎn)者剩余=A-C△社會(huì)福利=-B-CMSC3.1市場(chǎng)失靈EH(二）壟斷造成的效率損失QOPD=AR=MSBMRABC無(wú)謂493.1市場(chǎng)失靈（三）自然壟斷1、特點(diǎn)：規(guī)模報(bào)酬遞增

（IncreasingReturnstoScale）----某些行業(yè)具有收益隨規(guī)模擴(kuò)大而不斷增長(zhǎng)的特點(diǎn)，也即具有平均成本遞減的特點(diǎn)。（如供水、供電、管道煤氣、下水道、有線(xiàn)電話(huà)等）2、自然壟斷行業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)失靈-----政府干預(yù)3.1市場(chǎng)失靈（三）自然壟斷503.1市場(chǎng)失靈MRD=AR=MSBACMPC=MSCQ*P*QmPmPQOEFH3.1市場(chǎng)失靈MRD=AR=MSBACMPC=MSCQ*P513.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)殘缺（一）公共產(chǎn)品（PublicGoods）CH51、內(nèi)涵：指那些在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，即。2、公共產(chǎn)品無(wú)法由私人按效率產(chǎn)量提供。（P=MC=0）3、政府具有提供公共產(chǎn)品的極大潛力。3.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)殘缺523.1市場(chǎng)失靈（二）外部性（Externalities）CH61、內(nèi)涵：指經(jīng)濟(jì)主體的行為以市場(chǎng)價(jià)格以外的方式影響了他人福利的情形。2、外部性導(dǎo)致資源的無(wú)效配置3.1市場(chǎng)失靈（二）外部性（Externalities）533.1市場(chǎng)失靈（三）信息不對(duì)稱(chēng)（AsymmetricInformation）1、內(nèi)涵：指交易一方擁有另一方得不到的信息。2、信息不對(duì)稱(chēng)可能影響到市場(chǎng)的形成，使一些為人們所需要的市場(chǎng)難以存在。如貧困保險(xiǎn)逆向選擇道德風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)交易的一方無(wú)法觀(guān)察到另一方的重要特征時(shí)，發(fā)生劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品的情形。逆向選擇發(fā)生在事前。市場(chǎng)交易的一方無(wú)法觀(guān)察到另一方所控制和采取的行動(dòng)時(shí)，發(fā)生知情方故意不采取謹(jǐn)慎行為的情形。道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在事后。3.1市場(chǎng)失靈（三）信息不對(duì)稱(chēng)（AsymmetricIn54案例：Lemonmarket

2001年１０月，阿克爾洛夫以一篇看似淺顯卻意義深遠(yuǎn)的論文摘取了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的桂冠。這篇通過(guò)對(duì)二手車(chē)交易深入透析撰寫(xiě)的論文《檸檬市場(chǎng)》(Lemonmarket)，其實(shí)是３０年前他還是哈佛大學(xué)學(xué)生時(shí)的開(kāi)山之作。雖說(shuō)這一信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基之作遠(yuǎn)不局限于二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)，但其對(duì)于二手車(chē)市場(chǎng)的精辟見(jiàn)解卻是“一針見(jiàn)血”的。案例：Lemonmarket200155

賣(mài)者最低價(jià)買(mǎi)者最高價(jià)100輛好車(chē)80000100000100輛差車(chē)4000050000

信息不對(duì)稱(chēng)好車(chē)被差車(chē)驅(qū)逐出市場(chǎng)賣(mài)者最低價(jià)56

案例：關(guān)于道德風(fēng)險(xiǎn)

一所重點(diǎn)大學(xué)禁止給學(xué)生D或F的成績(jī)。它解釋說(shuō)：學(xué)生在沒(méi)有因不及格而退學(xué)的壓力時(shí)，他們的表現(xiàn)會(huì)超過(guò)平均水平。該大學(xué)說(shuō)，它希望所有的學(xué)生都能得到A或B。思考：如果目標(biāo)是把總體成績(jī)提高到B或以上水平，這是不是一項(xiàng)好的政策？

這不是一項(xiàng)好的政策。當(dāng)被保險(xiǎn)的人能影響導(dǎo)致賠償?shù)氖录目赡苄曰虺潭葧r(shí)，道德風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)發(fā)生?，F(xiàn)在這個(gè)學(xué)校如果禁止給學(xué)生D或F的成績(jī)，學(xué)生就會(huì)以為，反正不管學(xué)習(xí)是否努力，總不會(huì)得D或F，因而就有可能不努力學(xué)習(xí)，結(jié)果總體成績(jī)就會(huì)下降，因而不可能提高到B或以上的水平。案例：關(guān)于道德風(fēng)險(xiǎn)573.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)功能缺失（一）定義

因市場(chǎng)功能不完整而力不能及的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。（二）類(lèi)型

分配不公平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)優(yōu)值品和劣值品3.1市場(chǎng)失靈市場(chǎng)功能缺失583.1市場(chǎng)失靈（三）分配不公平1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等2、政府參與公平分配的必要性3.1市場(chǎng)失靈（三）分配不公平593.1市場(chǎng)失靈（四）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)1、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（1）充分就業(yè)（2）物價(jià)穩(wěn)定（3）國(guó)際收支平衡2、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)-----市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少協(xié)調(diào)社會(huì)總供求平衡的機(jī)制3、政府介入3.1市場(chǎng)失靈（四）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)603.1市場(chǎng)失靈（五）優(yōu)值品和劣值品1、優(yōu)值品（MeritGoods）：指消費(fèi)者的評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)。（如基礎(chǔ)教育、高雅藝術(shù)等）市場(chǎng)供給通常不足，需要由政府出面提供。2、劣值品(DismeritGoods)：指消費(fèi)者的評(píng)價(jià)高于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)。（如吸煙、吸毒等）市場(chǎng)供給往往過(guò)量，需要由政府適當(dāng)加以控制。3.1市場(chǎng)失靈（五）優(yōu)值品和劣值品61

讀書(shū)無(wú)用論－－農(nóng)民的算帳效應(yīng)一個(gè)農(nóng)村學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)所需最低費(fèi)用(不計(jì)生活費(fèi))為26840元。這對(duì)一個(gè)中國(guó)普通的農(nóng)村家庭來(lái)講不能不說(shuō)是一筆大的開(kāi)銷(xiāo)。有些農(nóng)民認(rèn)為，一個(gè)孩子從小學(xué)到大學(xué)要花費(fèi)幾萬(wàn)元，畢業(yè)后即使找到工，也很難在短期內(nèi)將上學(xué)費(fèi)用掙回來(lái)，于是農(nóng)民就會(huì)將對(duì)教育的投入轉(zhuǎn)向?qū)彝ドa(chǎn)和勞動(dòng)的投入?！芭c其繼續(xù)供孩子念書(shū)，不如早讓他們掙錢(qián)，即使掙不到錢(qián)，起碼不再付出，因而寧愿讓孩子呆在家里，也不愿再供其上學(xué)”。讀書(shū)無(wú)用論－－農(nóng)民的算帳623.2財(cái)政職能財(cái)政職能的分類(lèi)

配置職能穩(wěn)定職能分配職能小政府，小財(cái)政大政府，大財(cái)政“三自一狗”“一缺三調(diào)”3.2財(cái)政職能財(cái)政職能的分類(lèi)配置職能穩(wěn)定職能分配職能小政府633.2財(cái)政職能配置職能（一）內(nèi)涵

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源配置主要由市場(chǎng)機(jī)制或私人部門(mén)達(dá)成，公共部門(mén)起補(bǔ)充作用；財(cái)政學(xué)強(qiáng)調(diào)私人部門(mén)和公共部門(mén)在資源配置上的互補(bǔ)性。（二）公共部門(mén)的配置職能

矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善矯正市場(chǎng)的不完善3.2財(cái)政職能配置職能矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善矯正市場(chǎng)的不完善643.2財(cái)政職能1、矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善（1）治理壟斷①反壟斷立法----鏟除壟斷的根源②公共定價(jià)----按邊際成本定價(jià)管制

世界反壟斷法之母------美國(guó)1890年的《謝爾曼法》我國(guó)的《反壟斷法》于2007年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)，2008年8月1日正式實(shí)施。3.2財(cái)政職能1、矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善世界反壟斷法之母我國(guó)的《65小故事：貪官的點(diǎn)菜秀

某日，某公司經(jīng)理宴請(qǐng)一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)，想爭(zhēng)取一個(gè)大項(xiàng)目。新員工小劉和辦公室趙主任有幸陪同服務(wù)，見(jiàn)識(shí)到了一場(chǎng)奇特的“點(diǎn)菜秀”。到飯店坐定，經(jīng)理將菜單遞給領(lǐng)導(dǎo)：“請(qǐng)您點(diǎn)菜?！鳖I(lǐng)導(dǎo)“啪”地一下把菜單合上，漫不經(jīng)心地說(shuō)：“我就先點(diǎn)個(gè)南瓜炒百合吧?！?/p>

經(jīng)理一怔，趕緊說(shuō)：“來(lái)一個(gè)潑辣鯰魚(yú)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)：“小蔥拌豆腐?！?/p>

經(jīng)理：“清炒苦瓜。”

領(lǐng)導(dǎo)“哼”了一聲，沉著臉說(shuō)道：“那今天喝黃酒吧……”經(jīng)理臉上冒出一層細(xì)汗，趙主任也面露不安。經(jīng)理定定神，對(duì)服務(wù)員說(shuō)：“霉菜扣肉，快記上，霉菜扣肉！”

領(lǐng)導(dǎo)臉色緩和下來(lái)，慢悠悠地說(shuō)：“來(lái)個(gè)東坡肉。嗯，對(duì)了，加個(gè)火爆腰塊?！?/p>

經(jīng)理連連點(diǎn)頭，說(shuō)：“來(lái)個(gè)東北大豐收！”

領(lǐng)導(dǎo)道：“那就來(lái)個(gè)香干韭菜！”經(jīng)理、領(lǐng)導(dǎo)和趙主任一起哈哈大笑，氣氛立時(shí)變得無(wú)比融洽。只有新員工小劉傻乎乎地坐在那里，不知道他們?yōu)樯妒虑樾ΑＰ」适拢贺澒俚狞c(diǎn)菜秀某日，某公司經(jīng)66領(lǐng)導(dǎo)：南瓜炒百合——這個(gè)事要想順利合作難度很大呀！

經(jīng)理：潑辣鯰魚(yú)——請(qǐng)您念在咱們舊日交情的份上大力幫助呀！

領(lǐng)導(dǎo)：小蔥拌豆腐——求我辦事才想起來(lái)請(qǐng)我？以前怎么搞得一清二白的，一點(diǎn)好處都不給我？

經(jīng)理：清炒苦瓜——我們公司最近生意清淡，日子過(guò)得也很苦啊。

領(lǐng)導(dǎo)：黃酒——你小子敢跟我耍滑頭？那就沒(méi)必要談下去了，這個(gè)事兒算黃了！

經(jīng)理：霉菜扣肉——您別多心，只要這個(gè)事兒弄成了，回扣少不了您的！

領(lǐng)導(dǎo)：東坡肉、火爆腰塊——算你識(shí)相！不過(guò)，這單可是個(gè)大生意、大肥肉，回扣絕不能少，并且一定“要快”！

經(jīng)理：東北大豐收——放心，只要我賺錢(qián)，保證會(huì)孝敬您的，咱們精誠(chéng)合作，一同“大豐收”！

領(lǐng)導(dǎo)：香干韭菜——事情就這樣定了，希望能長(zhǎng)久合作下去……

領(lǐng)導(dǎo)：南瓜炒百合——這個(gè)事要想順67

2009年5月，歐盟委員會(huì)對(duì)全球最大的芯片制造商英特爾處以10.6億歐元(約合14.4億美元)的處罰，創(chuàng)下歐盟有史以來(lái)最大的反壟斷罰款紀(jì)錄。這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)八年之久的反壟斷調(diào)查，終于有了明晰的結(jié)果，雖然英特爾CEO保羅-歐德寧(PaulOtellini)表示將對(duì)該裁決提起上訴，但專(zhuān)家分析認(rèn)為英特爾的上訴之路“漫漫無(wú)期”。案例1：歐盟反壟斷對(duì)英特爾出重拳2009年5月，歐盟委員會(huì)對(duì)全球最大68從2001年，歐盟就開(kāi)始了對(duì)英特爾的長(zhǎng)期反壟斷調(diào)查，而英特爾在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手AMD也在全球各地監(jiān)管部門(mén)和法院對(duì)英特爾提出反壟斷訴訟。

2007年，歐盟指控英特爾以折扣、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)補(bǔ)貼和低價(jià)產(chǎn)品等手段，阻止各大PC制造商在PC及低價(jià)服務(wù)器產(chǎn)品中采用AMD處理器。

2008年7月，歐盟宣布，對(duì)英特爾新增3項(xiàng)反壟斷指控，擴(kuò)大對(duì)這家全球電腦芯片巨頭的反壟斷調(diào)查。根據(jù)歐盟法律，如果英特爾被裁定違反了法規(guī)，將可能被處以高達(dá)全球年?duì)I業(yè)額10%的罰款。英特爾2007年的銷(xiāo)售收入為380億美元。從2001年，歐盟就開(kāi)始了對(duì)英692008年6月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)英特爾涉嫌市場(chǎng)壟斷事宜展開(kāi)正式調(diào)查。2006年3月8日，日本公平貿(mào)易委員會(huì)（JFTC）裁定，芯片制造商英特爾公司（Intel）試圖阻止個(gè)人電腦制造商使用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的微處理芯片，違反了日本反壟斷法，要求其停止在日本芯片市場(chǎng)上的“不公平”競(jìng)爭(zhēng)行為。

2008年6月，因?yàn)橛⑻貭栂蝽n國(guó)PC制造商提供折扣優(yōu)惠，令三星等PC制造商放棄采購(gòu)AMD處理器，韓國(guó)反壟斷部門(mén)對(duì)英特爾開(kāi)出了2600萬(wàn)美元罰單。2008年6月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易70案例2：可口可樂(lè)收購(gòu)匯源案被禁

2008年9月3日，中國(guó)匯源果汁集團(tuán)有限公司公告稱(chēng)，可口可樂(lè)公司已與匯源果汁三大股東中國(guó)匯源果汁控股有限公司、達(dá)能及華平基金旗下GourmetGrace簽署接受要約，以每股12.2港元的價(jià)格，現(xiàn)金收購(gòu)后者合計(jì)持有的匯源果汁大約66%股份及全部未行使可轉(zhuǎn)換債券及期權(quán)。2008年12月5日，商務(wù)部立案受理并購(gòu)案。

案例2：可口可樂(lè)收購(gòu)匯源案被禁2008年712009年3月18日，商務(wù)部正式發(fā)布《關(guān)于對(duì)可口可樂(lè)收購(gòu)匯源反壟斷審查公告》，公告稱(chēng)，鑒于可口可樂(lè)對(duì)匯源果汁的收購(gòu)可能妨礙或者限制競(jìng)爭(zhēng)，影響中國(guó)果汁行業(yè)的健康發(fā)展，作出禁止收購(gòu)的決定。

這是反壟斷法自2008年8月1日實(shí)施以來(lái)，商務(wù)部已經(jīng)受理的40多起反壟斷申報(bào)中首個(gè)沒(méi)有通過(guò)反壟斷審查的案例。

2009年3月18日，商務(wù)部正723.2財(cái)政職能（2）矯正自然壟斷①建立公共企業(yè)----按邊際成本定價(jià)+補(bǔ)貼②管制③創(chuàng)造可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)(ContestableMarket)3.2財(cái)政職能（2）矯正自然壟斷733.2財(cái)政職能MRD=AR=MSBACMPC=MSCQ*P*QmPmPQOEFHP1Q1G3.2財(cái)政職能MRD=AR=MSBACMPC=MSCQ*P743.2財(cái)政職能2、矯正市場(chǎng)的不完善（信息不對(duì)稱(chēng)）（1）矯正交易者的策略行為

①市場(chǎng)提供的有效機(jī)制---簽訂或有契約（contingencycontracts）②并非每種商品都存在完備的或有市場(chǎng)逆向選擇（adverseselection）道德風(fēng)險(xiǎn)（moralhazard）③解決辦法：政府強(qiáng)制措施3.2財(cái)政職能2、矯正市場(chǎng)的不完善（信息不對(duì)稱(chēng)）753.2財(cái)政職能（2）信息作為公共產(chǎn)品由政府提供

一種重要的傳遞信息機(jī)制：資格認(rèn)證

3.2財(cái)政職能（2）信息作為公共產(chǎn)品由政府提供763.2財(cái)政職能分配職能（一）內(nèi)涵（二）可供選擇的政策手段1、財(cái)政支出（1）社會(huì)救助支出(CH8)（2）社會(huì)保險(xiǎn)支出(CH9)（3）公共項(xiàng)目支出2、稅收（1）累進(jìn)稅制（2）稅式支出（TaxExpenditure）（3）負(fù)所得稅（NegativeIncomeTax）3、政府管制：如最低工資、房租管制等3.2財(cái)政職能分配職能77補(bǔ)充資料：特困居民醫(yī)療救助第二條醫(yī)療救助的對(duì)象持有民政部門(mén)發(fā)放的《福建省城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《低保證》）的福州市四城區(qū)（鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)）居民。已經(jīng)參加醫(yī)保的低保人員按醫(yī)保規(guī)定的待遇執(zhí)行，不再實(shí)行此項(xiàng)醫(yī)療救助。第五條醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)

1、醫(yī)療救助對(duì)象患病住院治療時(shí)，本人全年（1月1日至12月31日）符合規(guī)定的住院醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)超過(guò)5000元時(shí)，可申請(qǐng)醫(yī)療救助。

2、醫(yī)療救助的額度按照本人住院治療時(shí)符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用的20%支付，每人全年醫(yī)療救助支付額度累計(jì)不超過(guò)3000元。----《福州市城區(qū)特困居民醫(yī)療救助管理暫行辦法》2003年291號(hào)補(bǔ)充資料：特困居民醫(yī)療救助第二條醫(yī)療救助的對(duì)象持有民政部門(mén)78補(bǔ)充資料：稅式支出對(duì)于殘疾、孤老人員和烈屬的所得可以減征個(gè)人所得稅。殘疾人員個(gè)