淺議巴西經(jīng)濟奇跡對中國經(jīng)濟的啟示

淺議巴西經(jīng)濟奇跡對中國經(jīng)濟的啟示摘要1968—1973年期間，巴西經(jīng)濟高速增長，創(chuàng)造了巴西經(jīng)濟奇跡，對于這一時期經(jīng)濟的發(fā)展國內(nèi)外經(jīng)濟人士褒貶不一，奇跡的產(chǎn)生不是偶然的，政府積極的改革措施和采取的促進經(jīng)濟發(fā)展的政策為經(jīng)濟奇跡產(chǎn)生提供了條件。同時，國際經(jīng)濟形勢為經(jīng)濟奇跡的產(chǎn)生創(chuàng)造了重要的條件，但這畢竟是通過國內(nèi)相應(yīng)的政策才能發(fā)揮作用的。我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，企業(yè)面臨當前經(jīng)濟危機的考驗，通過企業(yè)改革變危機為機遇，合理利用外國投資的同時，防止我國企業(yè)喪失自主權(quán)。我國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時出現(xiàn)了貧困人口和富人之間收入差距逐漸加大的矛盾，因此，只有處理好這些矛盾，才能使我國經(jīng)濟處于長期、穩(wěn)定、高速的增長。[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟奇跡企業(yè)改革利用外資措施ABSTRACT1968-1973,Brazil'seconomygrowth,createdfortheBrazilianeconomicmiracle,aperiodofeconomicdevelopmentandeconomicpersonagesmixed,themiracleofthegovernmentisnotanaccident,producedpositivereformmeasuresandstepstopromotetheeconomicdevelopmentofpoliciesforeconomicmiracleprovidetheconditions.Atthesametime,theinternationaleconomicformsofeconomicmiraclecreatedtheimportantcondition,butitisthroughdomesticpolicycanplayarole.China'seconomicdevelopmentisrapid,enterprisesarefacingthecurrenteconomiccrisis,throughtheenterprisereformchangefortheopportunity,reasonableutilizationofcrisisofforeigninvestmententerprisesinChina,preventlossofautonomy.Ourrapideconomicdevelopmentandrichandpoorappearedgraduallyincreasetheincomegapbetweenthecontradiction.Therefore,onlyhandlethesecontradictions,andtomakeChina'seconomyisinlong-term,stableandhigh-speedgrowth.[KeyWords]economicmiracleenterprisereformintroducingforeigninvestmentmeasures目錄TOC\o"1-3"\h\u32543一、巴西經(jīng)濟奇跡介紹 （1）12680(一)巴西經(jīng)濟奇跡的背景 （1）261771.國際背景 （1）113682.國內(nèi)背景 （2）5226(二)巴西經(jīng)濟奇跡期間采取的政策措施 （4）140011.大膽實行經(jīng)濟改革 （4）255772.金融體制改革 （7）305403.稅收政策改革 （9）9839(三)巴西經(jīng)濟存在的問題 （9）281131.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡 （9）100422.人民實際收入下降，貧富懸殊 （10）252153.超出需求的借外債，使經(jīng)濟背上了沉重的包袱 （11）306234.國民經(jīng)濟進一步控制在外國資本手中 （11）110445.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國民經(jīng)濟脫節(jié) （12）8405二巴西經(jīng)濟奇跡給中國經(jīng)濟發(fā)展提供的經(jīng)驗 （13）5173(一)經(jīng)濟改革方面的經(jīng)驗 （13）27952(二)對外開放方面的經(jīng)驗 （14）30620三、巴西經(jīng)濟奇跡對我國經(jīng)濟發(fā)展的啟示 （15）19508(一)企業(yè)改革與發(fā)展的問題 （15）58981.重新審視外資股份 （15）123172.擁有控制外資權(quán)限 （16）158273.如何控制外資企業(yè) （16）30932(二)財富的分配及民生問題 （19）3734(三)經(jīng)濟體制的改革 （20）24430參考文獻 （23）PAGE24淺議巴西經(jīng)濟奇跡對中國經(jīng)濟的啟示一、巴西經(jīng)濟奇跡介紹1968—1973年期間，巴西經(jīng)濟創(chuàng)造了前所未有的高增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長達10%以上，被譽為“經(jīng)濟奇跡”。(一)巴西經(jīng)濟奇跡的背景1.國際背景第一、第二次世界大戰(zhàn),南美洲雖有所波及,但相比于炮火連天的歐、亞、非洲,該算是個世外桃源了,南美洲雖然也有些國家參戰(zhàn),但大家都很聰明地等到戰(zhàn)爭的勝負已基本明朗時才宣布加入勝方。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后,歐洲忙于恢復(fù),美國以主要精力幫助歐洲重建并陷入朝鮮戰(zhàn)爭,無暇更多顧及拉美,拉美被迫主要依靠自己、把立足點轉(zhuǎn)移到國內(nèi),經(jīng)濟開始了長足的發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國拉丁美洲委員會1986年在智利圣地亞哥出版的《轉(zhuǎn)折時期的拉丁美洲工業(yè)問題》提供的資料,五十年代到八十年代的三十年間,按1970年市場價格計算,拉美國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長5.4%,工業(yè)產(chǎn)值年均增長6.7%;按1980年市場價格計算,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.7%,由1950年的396美元達到1980年的2045美元。這里各項增長幅度都高于世界平均水平,也高于西方發(fā)達國家。1950—1956年的七年中,外部資金在全地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重,由1.4%下降到0.8%,拉美面臨資金困難而實行進口替代,工業(yè)化進程打上比較鮮明的民族化、國有化印記,經(jīng)濟年均增長率達到5.2%。六十年代中期以后經(jīng)濟高速增長,七十年代的前四年達到7.5%。巴西1968—1970年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長連續(xù)三年超過10%,成為世界第十經(jīng)濟大國。到八十年代初,其國內(nèi)生產(chǎn)總值比六十年代翻四番,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2241美元,在西方世界中排名由第28位升至第7位。這就是名噪一時的“巴西奇跡”。2.國內(nèi)背景(1)嚴格控制國內(nèi)政局1930年新興資產(chǎn)階級的代表熱圖利奧.瓦加斯執(zhí)政后，巴西開始了替代進口經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展階段，并取得了一定的成果。但到六十年代初，巴西經(jīng)濟形勢開始發(fā)生變化：（1）國內(nèi)市場有限，巴西產(chǎn)品缺乏在國際市場上的競爭能力和條件，替代進口政策已經(jīng)受阻。1961-1964年間的經(jīng)濟蕭條，工業(yè)生產(chǎn)能力閑置率大大提高。1964年全國工業(yè)生產(chǎn)能力閑置率平均達30%，部分工業(yè)部門的閑置率高達50%-60%，無法保持原有的工業(yè)速度；(2)通貨膨脹加劇，影響國內(nèi)資金的籌集和生產(chǎn)性投資的擴大;（3）國際貨幣基金組織對巴西貸款采取限制性立場，使巴西很難從外部得到貸款和資助，加上巴西國際收支不平衡，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展的資本貨、原料和先進技術(shù)進口困難，影響了工業(yè)的持續(xù)發(fā)展;(4)外債加劇。1961年巴西外債達22億美元，而且其中大部分在三年內(nèi)期滿；（5）政局的動亂和經(jīng)濟蕭條，再加上古拉特政府時期采取的限制外資的政策，使外國投資急劇下降。進入巴西的外資額從1961年的1.08億美元下降到1964年的2800萬美元。上述原因?qū)е掳臀鲊鴥?nèi)資金奇缺，經(jīng)濟陷入停滯，政局動亂，軍人乘機發(fā)動政變，爭取了政權(quán)。1964年以卡斯特羅.布朗庫為首的軍政府上臺后，巴西經(jīng)濟面臨重重困難，全國各地大規(guī)模群眾性罷工和游行示威接連不斷，農(nóng)村土地問題日漸尖銳，反對軍人政權(quán)的民主力量不斷壯大，軍政府的統(tǒng)治很不穩(wěn)定。動亂的政局是經(jīng)濟停滯和蕭條的結(jié)果，各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，穩(wěn)定的政局是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。為了給巴西資本主義經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個有利的國內(nèi)環(huán)境，1964年以后各屆軍政府采取一系列強制性措施：首先，逮捕和驅(qū)逐政治反對派。軍政府與國內(nèi)外壟斷集團結(jié)成聯(lián)盟，實行軍事獨裁統(tǒng)治，剝奪人們的基本民主權(quán)利，逮捕和驅(qū)逐大批著名的反對派人士。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1964年4月9日至1979年蓋澤爾執(zhí)政末期，軍政府共頒布了7項制度法和105項補充制度法。在這一時期內(nèi)，有近5000名極端反對派政界、軍界人士被剝奪政治權(quán)利，流亡國外，其中包括庫比契克和夸德羅斯兩位前總統(tǒng)及547名職業(yè)政治家（包括國會議員、州長、市長等）和800名三軍軍官，7000名士兵受到牽連。巴西議會曾三次被關(guān)閉（1964年、1968年、1977年），議會的權(quán)限被縮小到巴西有史以來的最小程度，成為軍政府的御用工具。其次，限制工會活動，鎮(zhèn)壓農(nóng)民運動。為迎合巴西壟斷集團和大莊園的需要，軍政府查封了一批工會和逮捕了主要工會領(lǐng)導(dǎo)人，軍政府派軍警“管理”工會，取消了工會的罷工權(quán)利。在農(nóng)村，軍政府逮捕農(nóng)民運動領(lǐng)導(dǎo)人，取締農(nóng)民聯(lián)盟和其它農(nóng)民組織，這些強制性措施遭到國內(nèi)外的強烈反對，也受到國際輿論的同聲譴責(zé)，但在客觀上卻使政局保持了相對穩(wěn)定，有利于政府經(jīng)濟政策的貫徹執(zhí)行和促進巴西經(jīng)濟的發(fā)展。(二)巴西經(jīng)濟奇跡期間采取的政策措施1.大膽實行經(jīng)濟改革軍政府上臺以后，為扭轉(zhuǎn)嚴峻的經(jīng)濟形勢，于1964—1973年期間進行了一系列的經(jīng)濟改革，主要有：工資改革首先，軍政府采取限制工資增長的政策，以增加企業(yè)的利潤和擴大企業(yè)資本積累。政府頒布法令規(guī)定最低工資的增長幅度，使工資增長幅度始終低于生活費用的上漲幅度。以里約熱內(nèi)盧為例，1964年1月—1965年2月生活費用上漲91%，最低工資增長幅度僅為57%，1965年2月—1966年2月，生活費用上漲44%，最低工資僅增長27%。其次，實行擴大工資差別，個人收入集中的政策，開拓耐用消費品市場。軍政府認為，在經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較低的情況下，如果實行工資均等，同步增長，就不可能提高對耐用消費品的購買力，在此情況下，耐用消費品工業(yè)及其有關(guān)資本貨工業(yè)就無法建立和發(fā)展。因而，政府采取了擴大工資差別的辦法，在壓低大多數(shù)工人工資增長率的同時，提高一部分人的工資，使國民收入相對集中在少數(shù)人手中，總而提高這部分人對耐用消費品的購買力。1966—1972年期間，一般工人年平均工資增長率在3%左右，其中一部分人工資為負增長，而企業(yè)的經(jīng)理年平均工資增長率一般在10%左右。這兩項政策的實施，刺激了耐用消費品工業(yè)和資本貨工業(yè)的發(fā)展。1965—1967年耐用消費品工業(yè)增長13.4%,1967—1970年增長21.9%，1971—1973年增長25.5%，居各工業(yè)部門之首。此外，懸殊的工資差別使一部分人的資金進入金融市場，擴大了企業(yè)的資金來源。經(jīng)濟進一步對外開放軍政府特別是科斯塔?席爾瓦（1967—1969年）政府認為，經(jīng)過幾年調(diào)整和金融財政體制改革，巴西經(jīng)濟已經(jīng)建立了現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ)，拓寬了國內(nèi)外市場，經(jīng)濟實力得到加強。對于巴西的通貨膨脹，軍政府認為并非過度需求造成的，而是生產(chǎn)力水平低造成的，因此只要加速經(jīng)濟發(fā)展就能消除通貨膨脹。要發(fā)展經(jīng)濟必須進一步實行對外開放，充分借助外部資金彌補國內(nèi)資金不足。為此，政府在外貿(mào)、外資和借貸政策上進行了調(diào)整：在外貿(mào)政策方面，加強對出口的鼓勵。除對出口實行一般性的財政補貼外，巴西政府于1964年頒布4502號法令，免征工業(yè)品出口稅。這樣，出口工業(yè)品不僅可以免交工業(yè)品出口稅，企業(yè)還可以得到相當于出口總額15%的獎勵和補貼性貸款。此外，政府還對進口用于生產(chǎn)出口商品的機器設(shè)備、原料免征進口稅。實行貨幣小貶值。1968年8月政府對本國貨幣克魯賽羅實行小貶值政策，以保持克魯賽羅的進口購買力，使國內(nèi)商品價格與國際商品價格保持相對平衡，刺激進口，降低進口熱。同時也減少了巴西國際外匯儲備的損失，減少在巴西的外資的風(fēng)險，達到吸引外資的目的。巴西政府在鼓勵出口的同時，鼓勵出口商品多樣化和出口對象國的的多邊化。鼓勵新興農(nóng)產(chǎn)品（大豆、柑橘）的種植和出口，使出口農(nóng)產(chǎn)品更能適應(yīng)國際市場的需要，具有更大的競爭能力和靈活性。大豆出口由1967年占出口總額的2.5%，上升為1973年的14.8%，成為巴西除咖啡以外的第二大宗出口農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，鼓勵制成品和半制成品的出口，改變長期以來單一原料出口的格局。1964—1966年期間，巴西出口收入的53%來自咖啡和棉花，由于實行出口產(chǎn)品多樣化政策，制成品和半制成品出口也由1968年占出口總額的10%上升為1973年的29.7%。努力發(fā)展同歐洲、日本及亞非拉國家的貿(mào)易關(guān)系，開拓新的國外市場，實行出口市場多邊化。1964—1966年期間，巴西向八個主要出口對象國的出口占其出口總額的70%以上。七十年代初，巴西向美國和歐洲經(jīng)濟共同體出口總額僅占巴西出口總額的50%，向拉美國家的出口占20%，向亞洲和中東出口占10%，向非洲和東歐各占7%。1974年主要出口對象國增加到14個。出口商品的多樣化和出口國的多邊化減少了巴西出口對某些大國的依賴，增強了巴西在國際市場的競爭力，使出口具有更大的靈活性。這對促進巴西外貿(mào)的發(fā)展起了重要作用。在外資政策方面：1962年古拉特政府頒布4131號法令（即外資法），限制外資企業(yè)對所獲利潤進行再投資的利潤匯出權(quán)。這一政策打擊了外資企業(yè)投資的積極性。1964年巴西政府頒布4390號法令，對上述法令進行修改，規(guī)定無論是投資利潤或再投資利潤均可按法令規(guī)定的匯率匯往國外。當外資企業(yè)擴大再生產(chǎn)資金不足時，可以向聯(lián)邦政府申請貸款，其條件與民族企業(yè)等同。這一外資政策提高了對外資的吸引力，外資源源不斷流入巴西。1967年以前，每年進入巴西的外資額極不穩(wěn)定，最多的1966年為2.05億美元。1967年以后，外資逐年增加，1967—1971年外國投資年平均進入額為13.5億美元，1972年達48.44億美元，1973年為57.15億美元。大量的外資補充了巴西經(jīng)濟發(fā)展的資金，提高了巴西的自己生產(chǎn)能力，減少了進口，對巴西經(jīng)濟發(fā)展起了重要作用。在借貸政策方面：古拉特政府頒布的4131號法令對巴西各州、市政府和私人企業(yè)從國際金融市場獲得貨款作了限制性規(guī)定，為進一步擴大資金來源，1967年政府決定放寬國內(nèi)企業(yè)和州、市政府通過在巴西的外國金融機構(gòu)直接獲得貸款以滿足企業(yè)對外國貸款的需求。同時，巴西政府還注意貸款來源多樣化，1967年前，巴西的貸款和資助主要來源于國際金融合作機構(gòu)——國際貨幣基金組織和世界銀行。1967年以后，由于美國財政赤字嚴重，大量發(fā)行美元，美元又大批流入歐洲金融市場，形成大量過剩歐洲美元。巴西政府充分利用國際金融形勢的這一變化，在向國際貨幣基金組織借貸同時，大量向歐洲私人銀行借貸，使得貸款渠道多樣化。借貸政策的改革使巴西外債急劇增加，由1967年的33.72億美元上升為1973年的125.72億美元（竟外債由18.55億美元上升為61.92億美元）。外債過多成為巴西上的沉重包袱，但同時也應(yīng)該看到，這些貸款和資助對于巴西基礎(chǔ)工業(yè)的建立和發(fā)展，經(jīng)濟實力的增強，對于促進整個經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟奇跡的產(chǎn)生起了不可低估的作用。2.金融體制改革金融體制改革是巴西軍政府經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容。在金融體制改革中，政府主要采取了下述幾項措施：（1）建立巴西中央銀行，取代貨幣信貸管理局。1964年布朗庫政府頒布4595號法令，建立巴西中央銀行，負責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督國家金融委員會制定的金融政策。1965年2月頒布4728號法令，對各銀行經(jīng)營活動范圍進行調(diào)整，明確規(guī)定各銀行的職責(zé)，法令規(guī)定：一般銀行負責(zé)商業(yè)信貸和向企業(yè)提供流動資本資助;金融銀行負責(zé)向消費者提供信貸，其資金來源通過發(fā)行債券解決；投資銀行負責(zé)企業(yè)的固定資本資助，因而有權(quán)發(fā)行定期債券，住房銀行專門負責(zé)提供住房修建基金，資金來源通過服務(wù)時間保證基金和發(fā)行不動產(chǎn)債券解決。用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資由各地區(qū)、州的投資銀行和全國經(jīng)濟發(fā)展銀行負責(zé)。（2）實行貨幣改革。1966年巴西政府頒布法令取消舊克魯賽羅，發(fā)行新克魯賽羅（與舊克魯賽羅的比值為1：1000）。（3）發(fā)行可調(diào)整國庫券。1964年政府頒布4357號法令，發(fā)行可調(diào)整國庫券，為保證國庫券值，國庫券可按政府頒布的“貨幣糾正法”進行修改，發(fā)行科調(diào)整國庫券的目的在于籌集資金，彌補政府預(yù)算赤字，滿足聯(lián)邦政府的投資需要。（4）嚴格控制商品價格。為降低通貨膨脹率，抑制物價上漲幅度，1964年建立了全國供應(yīng)管理局以替代原有的聯(lián)邦供應(yīng)和物價委員會，該管理局負責(zé)控制農(nóng)產(chǎn)品價格。1966年建立國家穩(wěn)定物價委員會。1968年又建立部際價格委員會，將價格控制范圍擴大到工業(yè)產(chǎn)品。金融體制的改革結(jié)束了巴西金融體制的混亂局面，使信貸和資金流動更加合理，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。3.稅收政策改革為增加稅收，完善稅收體制，1966年布朗庫政府頒布國家稅收法，將大部分稅收（70%）集中在聯(lián)邦，同時適當?shù)南蛑荩?0%）市（5%）轉(zhuǎn)移。用工業(yè)品稅替代消費稅，用商品流通稅替代銷售稅，在工業(yè)品稅中取消累進制，改用按購銷差納稅的方法；1965年恢復(fù)了資本市場，擴大了資金來源，從而滿足了企業(yè)對資金的需要，同時有利于公共債券在更大范圍的交易。應(yīng)該指出，在巴西經(jīng)濟奇跡產(chǎn)生和經(jīng)濟奇跡過程中，巴西政府所進行的經(jīng)濟改革的內(nèi)容遠不止于此，而且各項經(jīng)濟政策之間相互關(guān)聯(lián)，相互補充，相互制約，且靈活多變，沒有國內(nèi)經(jīng)濟的這些改革，巴西經(jīng)濟奇跡是不可能產(chǎn)生的。另一方面也必須看到，由于巴西經(jīng)濟是外向型經(jīng)濟，他與國際經(jīng)濟形式有著密切的關(guān)系，經(jīng)濟奇跡時期國際貿(mào)易和金融的有利形勢也成為經(jīng)濟奇跡產(chǎn)生的重要外部因素。(三)巴西經(jīng)濟存在的問題經(jīng)濟發(fā)展有其自身的規(guī)律，是一個十分復(fù)雜的問題。1968年—1973年巴西經(jīng)濟的高速發(fā)展也給其經(jīng)濟帶來了許多弊病和一些那以解決的問題。1.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡經(jīng)濟奇跡時期，巴西政府有計劃地開發(fā)北部和東北部落后地區(qū)，并取得了一定的成績。1966年政府頒布法令，批準亞馬孫經(jīng)濟價值計劃，建立亞馬孫地區(qū)開發(fā)管理局和私人投資基金會，同年將亞馬孫信貸銀行改為亞馬孫銀行，成為地區(qū)性投資銀行，為開發(fā)亞馬孫地區(qū)提供資金保障。1967年建立亞馬孫自由貿(mào)易區(qū)，將這一地區(qū)開拓為經(jīng)濟先行區(qū)，制定國家一體化計劃，投資二十億克魯賽羅在東北部、亞馬孫地區(qū)和西南部修建三條大型公路，投資四十億克魯賽羅執(zhí)行土地再分配和促進北部、東北部農(nóng)工業(yè)發(fā)展計劃，有計劃的將無地農(nóng)民遷移到亞馬孫公路兩旁進行墾殖。據(jù)巴西著名經(jīng)濟學(xué)家德爾芬?內(nèi)托統(tǒng)計，七十年代前后，巴西發(fā)達地區(qū)（東南部、南部）向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的資金約相當于同期發(fā)達國家向發(fā)展中國家資金轉(zhuǎn)移的總和。但是這些努力沒有改變歷史遺留下來的影像巴西經(jīng)濟一體化的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況。一方面不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟落后、基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不發(fā)達、遠離城市消費市場、缺乏技術(shù)管理人才的狀況依然存在，這些問題是幾百年的歷史形成的，不可能在短時間內(nèi)解決。另一方面，政府的開發(fā)計劃帶有很大的盲目性，經(jīng)濟和社會效益較差，因而盡管政府做了相當大的努力，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡仍然十分嚴重。1970年北部僅占國民生產(chǎn)總值的2.1%，中西部占3.3%，東北部占14.5%，南部和東南部占80.1%。東北部人均產(chǎn)值僅為全國人均產(chǎn)值的一半，1975年東北部人均產(chǎn)值600美元，而全國人均產(chǎn)值1500美元，圣保羅地區(qū)人均產(chǎn)值3500美元。2.人民實際收入下降，貧富懸殊軍政府上臺后采取的限制工資增長、擴大工資差別的政策，導(dǎo)致人民的實際工資水平下降。據(jù)統(tǒng)計，1964年—1977年期間，私人部門職工實際工資下降37%,政府部門實際工資下降60%。以1964年的最低實際工資為100，1968年和1974年，私人部門實際工資指數(shù)分別為76和58，政府部門職工工資指數(shù)同期分別為59和40。隨著工資差別的擴大，巴西貧富懸殊加劇。1960年巴西約一半的最貧困者占有國民收入的17.4%，1970年下降為14.9%，1976年下降為13.5%，同期，巴西10%的最富有者占有國民收入的比例由39.6%上升為50。4%，其中1%的最富有者占有國民收入的比例分別為11.9%、14.9%和17.4%。3.超出需求的借外債，使經(jīng)濟背上了沉重的包袱由于政府放寬借貸條件和實行資金來源多邊化，再加上利用外國貸款的建設(shè)項目工期長，償還能力差，巴西的外債不斷增加。這一時期，政府所借外債數(shù)量遠遠超過彌補國際收支的需求，形成了超需求外債。據(jù)統(tǒng)計，1967—1973年期間，巴西需借117.08億美元外債彌補國際收支赤字，而實際借債多達151.46億美元。如果加上同期的18.5億美元直接投資，那么所借外債超過需求的50%。這種超需求和缺乏償還能力的借債使巴西的債臺高筑，形成惡性循環(huán)，成為巴西經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱。4.國民經(jīng)濟進一步控制在外國資本手中隨著外資政策的改革，大量外國資本涌入巴西，解決了巴西資金不足的困難。但同時，外國資本也加強了對巴西經(jīng)濟的控制，使巴西經(jīng)濟對外資的依賴越來越嚴重。1963年外債僅占巴西工業(yè)投資的11%，1969年上升為35%；外資企業(yè)在工業(yè)品銷售中所占比重由1966年的29%上升為1970年的45%。到1973年，外資控制著巴西電器工業(yè)資產(chǎn)的63%，機械工業(yè)的55%，交通運輸器材的68%，橡膠工業(yè)的64%，化學(xué)工業(yè)的33%，煙草工業(yè)的99%。5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國民經(jīng)濟脫節(jié)農(nóng)業(yè)在巴西經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。“歷史證明，一切工業(yè)革命都是以農(nóng)業(yè)革命為先導(dǎo)”。農(nóng)業(yè)資本和勞動力向其他部門的轉(zhuǎn)移對巴西經(jīng)濟、特別是工業(yè)發(fā)展起了重要作用。農(nóng)業(yè)出口是巴西外匯收入的主要來源，是平衡國際收支、償還外債的重要手段。但在巴西經(jīng)濟時期，政府片面強調(diào)工業(yè)發(fā)展，忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度遠遠低于工業(yè)發(fā)展速度，于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展脫節(jié)。1966—1970年間，工業(yè)年平均增長9.7%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.7%，農(nóng)業(yè)僅增長0.4%。1970—1975年，工業(yè)年平均增長11.9%，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長10.8%，農(nóng)業(yè)年平均增長6.1%，巴西政府對農(nóng)業(yè)的忽視，使巴西農(nóng)業(yè)仍然存在許多難以解決的問題。主要有：土地分配不合理。據(jù)1980年農(nóng)牧業(yè)統(tǒng)計，占地10公頃以下的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的50.3%，他們僅占全國注冊土地面積2.47%；占地10公頃以上的農(nóng)戶僅有53戶，他們占有注冊土地面積的3.2%，也就是說，53戶大莊園主所占的土地面積超過295萬戶占地10公頃以下的農(nóng)戶所擁有的土地面積的總和。盡管1964年11月3日巴西政府頒布了土地法，許諾征收大地產(chǎn)主的土地，分給無地少地農(nóng)民，但由于大莊園主的反對，未能付諸實施。這種土地占有狀況嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)所在。農(nóng)村收入差別擴大。由于土地占有的極不合理狀況，巴西農(nóng)村勞動者收入差距擴大現(xiàn)象日益嚴重。據(jù)巴西地理統(tǒng)計局統(tǒng)計，1970年巴西農(nóng)村50%的貧困者占有農(nóng)業(yè)收入的22.4%，1980年下降為14.9%；同期5%的農(nóng)村最富有者占有的農(nóng)業(yè)收入由23.7%上升為44.2%，其中1%的最富有者1970年占有農(nóng)業(yè)收入的10.5%，1980年上升為29.3%，這種農(nóng)村收入的高度集中導(dǎo)致農(nóng)村大量居民因生活貧困而流入城市。1960—1970年間，農(nóng)村流入城市的居民高達1600萬，這不僅造成農(nóng)村勞動力缺乏，也引起城市人口膨脹等一系列社會問題。1968—1973年間，由于政局穩(wěn)定，政府制定了符合當時巴西國情的經(jīng)濟政策，巴西經(jīng)濟獲得了高速增長。巴西經(jīng)濟奇跡時期所采取的許多政策，提供了有益經(jīng)驗，而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視社會進步和人民生活水平提高帶來的后果給發(fā)展中國家提供了可資借鑒的教訓(xùn)。二巴西經(jīng)濟奇跡給中國經(jīng)濟發(fā)展提供的經(jīng)驗(一)經(jīng)濟改革方面的經(jīng)驗巴西經(jīng)濟方面的改革以經(jīng)濟自由化為主線，在財政、金融、外貿(mào)、企業(yè)等方面進行了一系列改革，改革使經(jīng)濟秩序得到改善，巴西不僅有豐富的經(jīng)濟資源，而且已具備相當規(guī)模的經(jīng)濟體系，經(jīng)濟發(fā)展成效是顯著的。實行貨幣改革，使巴西長期未能解決的惡性通貨膨脹得到初步控制，成為巴西經(jīng)濟改革的一項積極成果。1964年實施的金融改革，將通貨膨脹“指數(shù)化”，即根據(jù)下月的預(yù)期通貨膨脹率確定產(chǎn)品價格、工資及訂購合同等。巴西的通貨膨脹由來已久，巴西政府為治理通貨膨脹做出很大努力，取得一些成效，但是還沒有從根本上解決問題。以巴西為鑒，我國政府也應(yīng)重視通貨膨脹，從我國目前的情況看，一方面應(yīng)繼續(xù)控制過度通貨膨脹作為宏觀經(jīng)濟管理的一項側(cè)重點，另一方面，則應(yīng)在深化改革的過程中注意消除誘發(fā)通貨膨脹的機制性原因，以使我國在遇到通貨膨脹問題時，能從根本上治理通貨膨脹。巴西在60—70年代經(jīng)濟高速增長時期，對資金利用的特點是：通過舉債大量引進外資用于經(jīng)濟建設(shè)，同事由于通貨膨脹的長期延續(xù)，國內(nèi)資本中長期資金缺乏，國內(nèi)資金明顯不足。大量引進外資緩解了這一狀況。近些年我國在利用外資方面高潮迭起，同時為了控制通貨膨脹一直采取從緊的貨幣政策，銀行系統(tǒng)的額度管理一直沿用，金融體制改革仍有待深化，國內(nèi)資金比較短缺，應(yīng)積極利用外資，同時要與先進技術(shù)和管理方式的引入聯(lián)系起來，從而合理的利用外資。(二)對外開放方面的經(jīng)驗政府在經(jīng)濟發(fā)展時期采取的管理模式適合當時經(jīng)濟發(fā)展的情況。在過去的很長一段時間，巴西政府一直試圖通過高壁壘保護國內(nèi)工業(yè)，在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，政府大力推行經(jīng)濟對外開放，巴西在貿(mào)易管制方面有所調(diào)節(jié)，使國內(nèi)企業(yè)得到發(fā)展。從我國情況看，在擴大貿(mào)易自由度過程中，國內(nèi)市場的開放應(yīng)有節(jié)有度，政府應(yīng)該采取積極的措施，將企業(yè)推向國際市場的競爭之中，從根本上解決國內(nèi)企業(yè)效率低的問題。三、巴西經(jīng)濟奇跡對我國經(jīng)濟發(fā)展的啟示巴西的經(jīng)濟發(fā)展是在以追求經(jīng)濟高速增長和采取對外開放為核心的發(fā)展哲學(xué)指導(dǎo)下進行的。這種片面的發(fā)展哲學(xué)曾使巴西經(jīng)濟在短期內(nèi)獲得高速增長，但也因此埋下了許多隱患，使巴西很快就由世人稱羨的“經(jīng)濟奇跡”成為供人吸取教訓(xùn)的失敗典型。巴西“經(jīng)濟奇跡”主要給我們以下幾個啟示：(一)企業(yè)改革與發(fā)展的問題企業(yè)實行私有化后,政府退出了對企業(yè)的直接管理,私人企業(yè)擁有從生產(chǎn)到銷售的全部自主權(quán),產(chǎn)品價格由市場調(diào)節(jié)。私人企業(yè)為追求高額利潤制定高價,特別是在關(guān)系國計民生的敏感性部門,如電信、航空等,將直接損害普通民眾的利益,對政府的管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。而現(xiàn)階段，中國有數(shù)不清的企業(yè)被外資控制著，造成利潤離岸現(xiàn)象。改革開放30年來，外資企業(yè)不斷擴張，手伸到中國各個企業(yè)，不僅擁有數(shù)不清的權(quán)力，連錢財也被他們控制和壟斷。有的外資企業(yè)將錢卷走，一旦有了錢，他們就逃之夭夭，實際上他們當初來中國就是這一目的，只不過沒有誰看清他們的險惡用心。加上中國正處改革開放，需要吸收資金，于是讓資本家鉆了空子。經(jīng)過幾年發(fā)展，中國人漸漸發(fā)現(xiàn)這些資本家十分陰險，他們對付中國員工有一套獨特經(jīng)驗，逼得中國員工與他們斗爭。1.重新審視外資股份就目前來說，雖然是金融危機，但也是資本家造成的金融市場出出的混亂，他們對付員工的目的就是賺錢。為了賺錢，他們對付中國政府，采取欺騙手段控制在中國的企業(yè)。這讓中國十分被動，畢竟資本家占有控制權(quán)，危害巨大，而且漸漸顯而易見。其實，利用外資是一門學(xué)問，應(yīng)當只利用外國資金，不能給予資本家過多的控制權(quán)力，如果給予資本家權(quán)力他們就會變本加厲對付中國。有的提出各式各樣要求，有的把中國員工當外地人，甚至對中國員工進行迫害。對此，中國經(jīng)濟需要重新審視，凡是威脅中國經(jīng)濟安全的企業(yè)就要對其進行檢驗，看看他們這些資本家有無克扣現(xiàn)象，如果發(fā)現(xiàn)問題迅速解決，必要時可以采取強有力措施，逼其離開。如果他們不肯離開，就要采取針對性行動，取消他們投資，奪取他們在中國企業(yè)的利益。2.擁有控制外資權(quán)限在外資問題上，中國吃了許多虧，外資企業(yè)的總部絕大多數(shù)設(shè)在外國。他們進出口什么樣貨物，都有這些總部負責(zé)，實際上就是外資在控制中國進出口。他們想進出口什么樣貨物就進出口什么樣貨物，尤其是技術(shù)含量高的設(shè)備更是如此?？刂埔簿涂刂屏?，可是他們不讓中國賺錢，甚至賺極少的錢。比如一個只有40美元的鼠標，中國只能賺3美元，剩余的都被外國控制著，而且中國的3美元還需要負擔(dān)水電費，員工工資等各式各樣費用。由此可見，中國經(jīng)濟已經(jīng)被外資控制著，還有一個重要現(xiàn)象。外商在中國賺完錢后卷錢逃走，造成外資企業(yè)就業(yè)貢獻越來越小，而且漸漸有釜底抽薪之勢，因此中國要清醒吸引外資，多方受益，而不是受傷。3.如何控制外資企業(yè)既然如此，控制外資企業(yè)已經(jīng)迫在眉睫，中國不可能再被外資控制著。比如可口可樂現(xiàn)在就想收購匯源，如果讓外商得逞，中國飲料市場就要被美國可口可樂控制著，這是十分危險的商業(yè)。假如出現(xiàn)戰(zhàn)爭，外資就可利用職權(quán)將中國控制著，對付的辦法就是拒絕收購。與此同時，收縮已經(jīng)鋪開過大的經(jīng)濟，防止外資滲透，控制企業(yè)自主權(quán)。政府控制外商，控制外資，否則一無是處。需要警惕的是，資本家是如何在三五年內(nèi)撈取資金，然后卷錢逃走。對這一現(xiàn)象，中國政府需要保持清醒頭腦，在外資上進行絕對控制。換言之，就是在外資引進來時就控制他們，不讓他們超出任何范疇，這樣他們想興風(fēng)作浪也是不可能的。其一,充分利用和發(fā)揮了市場機制的作用,放棄了國家對經(jīng)濟的過度干預(yù)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊、責(zé)權(quán)不明、缺乏有效的激勵和約束機制,直接導(dǎo)致國有企業(yè)資源配置效率下降、國有資產(chǎn)流失不斷增加、虧損嚴重,這可以說是政府干預(yù)的失敗。拉美國家通過各種形式將國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓給私人,使企業(yè)在市場競爭機制的引導(dǎo)下,以追求利潤為目標,形成有效的激勵機制,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的提高,減輕了政府的負擔(dān)。中國國有企業(yè)具有范圍廣、分散化的特點,政府的財力、物力已難以支撐如此龐大的國有經(jīng)濟。為解決這一矛盾,必須適當縮小國有經(jīng)濟的戰(zhàn)線,有所為有所不為,集中力量抓好重點,這正是“抓大放小”的政策含義。目前,我國有大量的中小型國有企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式進行改革,搞活了奄奄一息的小企業(yè),在國民經(jīng)濟中創(chuàng)造了新的增長點,為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。在對國有大型企業(yè)的戰(zhàn)略性重組中,應(yīng)進一步借助社會資本,引入市場機制,加大改革力度。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵性部門是國有經(jīng)濟必須保持絕對控制地位的領(lǐng)域,如軍工、造幣、航天等行業(yè)要由國家壟斷經(jīng)營;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域,可在政府統(tǒng)一管理和控制下,吸收民間資本參與,實行“官督民辦”;對原來處于壟斷競爭地位的產(chǎn)業(yè),應(yīng)以有效競爭和規(guī)模效益優(yōu)先為原則,判定進退,并逐步開放市場,引入競爭機制;對國計民生不具有重大影響的一般性制造業(yè)和商業(yè)、服務(wù)性領(lǐng)域,國有經(jīng)濟應(yīng)大部分或全面退出。要把現(xiàn)存的國有資本從非重點領(lǐng)域向重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,從低效的劣勢企業(yè)向高效的優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移。以資本為紐帶,通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團,增強國有企業(yè)整體實力和國際競爭力。國有大型企業(yè)的股份公司制改造是國有企業(yè)改革的一個重要方式,它不僅是資本組合方式的轉(zhuǎn)變,也是一種現(xiàn)代資本經(jīng)營方式的建立。股份公司的發(fā)展,擴大了企業(yè)資金來源,減輕了政府財政壓力,而且它所具有的資本所有權(quán)與企業(yè)財產(chǎn)支配權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離制度、經(jīng)營委托代理制度、“三會”和“三權(quán)”制衡制度以及社會對企業(yè)的監(jiān)督機制等一整套科學(xué)的管理體系,將使“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度得以體現(xiàn)。其二,政府在減少對經(jīng)濟直接干預(yù)的同時,加強了對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控,保證了改革的順利進行。多數(shù)拉美國家政府針對改革制定了相關(guān)法律和規(guī)定,并成立專門機構(gòu),監(jiān)督改革計劃的執(zhí)行,使改革逐步推開,有序進行;并根據(jù)本國實際情況,靈活運用多種方式;對宏觀經(jīng)濟體系進行同步調(diào)整,在稅收、利率、外貿(mào)、物價、市場、就業(yè)、工資等方面制定了相應(yīng)的配套政策,保持了國家宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。這些都是值得借鑒的經(jīng)驗。在我國國企改革過程中,政府必須加強配套的經(jīng)濟體制改革,創(chuàng)造一個良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。主要是加快發(fā)展金融、技術(shù)、勞動力、信息、產(chǎn)權(quán)等要素市場,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,特別是完善和規(guī)范資本市場,推動國有資產(chǎn)的流動和重組;加快財稅制度、金融制度的改革,完善宏觀調(diào)控手段,提高宏觀調(diào)控效率;加強立法和監(jiān)督,保證國企改革的規(guī)范化、程序化、減少國有資產(chǎn)流失;進一步健全社會保障制度,改善收入分配,減緩經(jīng)濟振蕩和社會摩擦,降低改革的社會成本。(二)財富的分配及民生問題軍政權(quán)統(tǒng)治下的巴西在現(xiàn)代化建設(shè)上取得了巨大成績，但巴西在取得巨大成績的同時，也產(chǎn)生了社會兩極分化嚴重，貧富差距加大的問題。造成這種狀況的原因，一方面在于軍政權(quán)所推行的經(jīng)濟發(fā)展模式有誤，另一方面是巨大成績掩蓋了正在暴露的問題，干擾了執(zhí)政者對形勢的判斷。嚴重的財富分配不均問題和日益加劇的兩極分化使得巴西經(jīng)濟的發(fā)展面臨巨大的問題以及由此導(dǎo)致的民生問題更使得巴西國內(nèi)的勞動力積極性降低,使經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜。我國現(xiàn)行的分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度實質(zhì)上反映出勞動、管理、資本、技術(shù)、土地等各種生產(chǎn)要素，都按貢獻參與了收益分配。其中按勞分配為主體反映了勞動要素是各種生產(chǎn)要素中最受重視的部分。我國當前也處于經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，全國各地日新月異的變化無疑加強了我們建設(shè)有中國特色社會主義的信心。但在取得巨大成績的同時，我們也確實產(chǎn)生了不少的社會問題，這不能不讓我們?nèi)フ曀?。兩極分化，貧富差距巨大，東西和南北間的經(jīng)濟差距，環(huán)境和資源問題，這些都是關(guān)系國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。對于政府而言，必須建立健全科學(xué)合理的政策的利益引導(dǎo)機制、政策的利益約束機制、政策的利益調(diào)節(jié)機制和政策的利益補償機制，以縮小和控制不同利益主體的利益差距，避免兩極分化的發(fā)生。同時要保證政策主體的行為法制化。要加強對利益主體的法律約束，引導(dǎo)人們在法律允許的范圍內(nèi)通過合法手段獲取社會利益，防止在社會利益的取得過程中出現(xiàn)權(quán)錢交易等非法手段。還要實現(xiàn)政策運行環(huán)境法制化。通過相關(guān)法律、制度及其配套建設(shè)，為人們?nèi)〉蒙鐣嫣峁┮粋€公平公正的社會環(huán)境，規(guī)范社會秩序和經(jīng)濟秩序，避免因政策實行偏差而引起的收入差距非正常擴大?？上驳氖牵斍拔覈_實以實事求是的態(tài)度來對待并著手解決這些問題，希望能夠制定出有效的方法，保證我們現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步增長。同時解決貧富差距在一定程度上調(diào)動了廣大勞動者的積極性，而且解決