海上長安 絲路天下

海上長安絲路天下——長安新區(qū)深化改革發(fā)展戰(zhàn)略研究一、全面深化改革下長安新區(qū)發(fā)展環(huán)境分析珠江入?？谘匕兜貐^(qū)是珠三角“灣區(qū)建設計劃”的重點發(fā)展地區(qū)，近幾年環(huán)珠江口沿岸城市陸續(xù)開展了針對濱海地區(qū)的規(guī)劃研究，制定新的空間發(fā)展計劃，如東莞的長安新區(qū)、深圳前海、廣州的南沙、中山的濱海新城、珠海的唐家灣、橫琴等。相比之下，珠江東岸地區(qū)加快籌劃濱海地區(qū)發(fā)展更顯緊迫，深莞兩地目前建設己接近飽和，城市擴張模式也呈現(xiàn)低水平蔓延式連續(xù)開發(fā)，要實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)進一步的發(fā)展需要選擇新的發(fā)展節(jié)點，承接部分城市功能。長安新區(qū)作為灣區(qū)計劃的重要節(jié)點，更處于廣深港區(qū)域創(chuàng)新軸上，將承擔起推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的作用。（一）長安新區(qū)的歷史沿革2003年，東莞市委市政府提出在長安南部臨海之處的交椅灣建設一座2.9萬畝的濱海新城，經(jīng)廣東省發(fā)改委批復同意規(guī)劃建設長安新區(qū)，并將新區(qū)定位為珠三角國際灣區(qū)海洋文化名城、東莞濱海商務新城，發(fā)展港口運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等。2008年初，為了支持和推動新區(qū)建設，東莞市委市政府領導于2008年4月到長安鎮(zhèn)就圍墾長安灘涂填海造地進行了實地考察，于同年5月成立了“虎門港長安新區(qū)建設工作領導小組辦公室”，開始正式啟動包括圍海填地的工程可行性研究、工程立項、工程設計、投資預算等相關工作，開展用海規(guī)劃編制及“長安新區(qū)發(fā)展定位、開發(fā)建設規(guī)劃”編制等前期籌備。2009年，長安鎮(zhèn)規(guī)劃管理所制定了《長安新區(qū)概念性規(guī)劃》、《長安新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等6項規(guī)劃和方案設計。同年9月，《東莞市虎門港長安港區(qū)總體規(guī)劃》正式出臺，明確了長安新區(qū)建設的戰(zhàn)略目標、規(guī)劃藍圖、建設步驟等具體問題，先后得到廣東省交通運輸廳、廣東省環(huán)境保護廳、廣東省水利部珠江水利委員會批復同意。2011年7月，根據(jù)東莞市委、市政府關于加快長安新區(qū)建設步伐的重要部署，為了加強對長安新區(qū)的管理，東莞市委、市政府決定成立東莞市長安新區(qū)管理委員會。2012年，中共長安新區(qū)工作委員會正式掛牌成立，內(nèi)部設立5個科室，干部職工46名，承擔著新區(qū)的六大職能。2012年2月，《東莞市虎門港長安港區(qū)區(qū)域建設用?？傮w規(guī)劃》獲得國家海洋局批準（國海管字〔2012〕76號），規(guī)劃期限至2016年，明確用?？偯娣e控制在675公頃以內(nèi)，其中填海面積控制在588公頃以內(nèi)。同時，新區(qū)相關規(guī)劃也通過了有關部門的審批，為長安新區(qū)用海（圍填海）奠定了堅實的基礎，這標志著長安新區(qū)在政策層面上獲得“用海”的準入門檻。2013年3月，新區(qū)新一屆領導班子圍繞“進駐、收地、建路、開河、圍填、強基”十二字方針，積極推進重點工作，繼續(xù)完善規(guī)劃，加緊籌建平臺。為科學、有序推進圍填開發(fā)，新區(qū)已開展研究開發(fā)建設模式和投融資模式，5月份順利接收長安鎮(zhèn)移交的第一批1121畝土地，截止年底收回土地共計1200畝。2014年是長安新區(qū)成立的第六個年頭，當前長安新區(qū)正處于規(guī)劃建設的關鍵時期。在全面深化改革的新階段，東莞市委、市政府將長安新區(qū)開發(fā)建設作為東莞轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展的重要引擎，將其規(guī)劃建設擺在更加重要的位置，促進新區(qū)向更高層次發(fā)展，努力將其打造成為東莞新的增長點。（二）長安新區(qū)的發(fā)展環(huán)境分析1.政策環(huán)境優(yōu)越中共十八大報告提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。當前，中國經(jīng)濟已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，未來國家海洋局將從海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設、海洋權益維護等方面推動海洋強國的建成。《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》標志著廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對于東莞海洋經(jīng)濟的發(fā)展也是難得的機遇。在市委市政府《關于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的意見》文件部署中，長安新區(qū)等重點海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)將作為主要載體，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、海上物流、海上貿(mào)易，實現(xiàn)海洋開發(fā)新突破和海洋經(jīng)濟新發(fā)展。十八大之后，習近平總書記提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，打造兩條“絲綢之路”是全面提升開放型經(jīng)濟水平的重要戰(zhàn)略舉措，“一帶一路”這一時代命題被賦予了戰(zhàn)略新內(nèi)涵、新格局、新思路，成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要亮點。長安新區(qū)作為海上絲綢之路的重要節(jié)點和戰(zhàn)略樞紐，“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的開啟，將給長安新區(qū)經(jīng)濟開放合作升級帶來了新機遇。近日國家11個部委聯(lián)合下發(fā)了《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，廣東省隨后出臺了《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》征求意見稿，積極探索符合廣東實際的新型城鎮(zhèn)化道路。長安新區(qū)將充分消化運用試點所賦予的升格國家級園區(qū)、多元化投融資體制、基本公共服務均等化、城市管理和社會治理機制創(chuàng)新等一系列優(yōu)惠政策，利用仍為“白紙”的現(xiàn)狀優(yōu)勢，借力實現(xiàn)跨域發(fā)展。2.區(qū)位優(yōu)勢突出長安新區(qū)坐北朝南，地處環(huán)珠江口東岸經(jīng)濟走廊、交椅灣區(qū)域的幾何中心，位于珠三角海岸線的黃金位置，景觀展開面正對交椅灣，規(guī)劃面積20.36平方公里，其中，海域面積約12.01平方公里，灘涂面積8.35平方公里。新區(qū)南與深圳相接，臨近前海，北靠東莞經(jīng)濟強鎮(zhèn)長安和虎門，西隔珠江與廣州南沙相望，毗鄰香港，直面南海，是由南海進入珠江航道的第一個城市節(jié)點，也是廣州與香港之間水陸交通的必經(jīng)之地，具有得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟集聚優(yōu)勢，具備成為世界級都會區(qū)戰(zhàn)略節(jié)點的潛質(zhì)。長安新區(qū)連江臨空靠海，匯聚高速公路、城際軌道、國際空港、大型深水港等重要交通資源。穗港深城際鐵路以廣州增城新塘站為起點，經(jīng)長安新區(qū)進入深圳市境內(nèi)；廣深高速、廣深沿江高速及未來的東莞軌道交通R2、R3線從長安新區(qū)貫穿而過；新區(qū)距離深圳寶安機場10公里，距離廣州白云機場、珠海金灣機場約一小時車程；虎門港、南沙港、鹽田港、高欄港四大港口環(huán)繞新區(qū)。一小時交通圈內(nèi)匯集“一條城際鐵路、二條高速公路、三個國際機場、四大重要港口、五條城市輕軌”等復合交通資源，對外交通條件十分突出。長安新區(qū)土地連片完整、稀缺珍貴，在東莞乃至珠三角罕有，是環(huán)珠江口的重要空間節(jié)點，也是珠江口灣區(qū)最后一塊面積最大的處女地。長安新區(qū)同時具備了空港、海港、濱港景觀等稀缺發(fā)展資源，具有建設一個高端濱海城市城區(qū)的自然、經(jīng)濟條件，稀缺而優(yōu)越的濱海條件是展示東莞濱海城市特色的首選要地。3.產(chǎn)業(yè)資源雄厚近年來，珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展顯著，產(chǎn)業(yè)布局一體化日趨明顯。珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)集群、珠江西岸家電產(chǎn)業(yè)集群以及珠三角紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，形成地區(qū)之間、經(jīng)濟圈之間產(chǎn)業(yè)錯位融合，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)配套發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部專業(yè)化分工協(xié)作、企業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一體化格局。珠三角東岸沿廣州、東莞、深圳、香港一線已逐步形成以資訊等高新技術產(chǎn)業(yè)為主體的“科技走廊”，形成集高新技術研究和開發(fā)以及配套服務于一體的發(fā)展帶。東莞從承接香港加工業(yè)轉(zhuǎn)移起步，發(fā)展出一大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，伴隨加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，東莞承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步向產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，以高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為代表的一批新興技術、新興項目和新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，正在成為東莞新的經(jīng)濟增長點。隨著產(chǎn)業(yè)一體化格局不斷深化，東莞通過集中資源扶持和培育特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，助推優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步由生產(chǎn)加工為主向生產(chǎn)加工、品牌營銷、研發(fā)設計并重的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動東莞從“加工制造中心”向“先進制造中心”轉(zhuǎn)變，未來將逐步成為世界級的先進國際產(chǎn)業(yè)制造中心，打造和提升“先進制造中心”創(chuàng)新體系，并在新的建設實踐中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。長安新區(qū)背靠中國百強名鎮(zhèn)虎門、長安，依托其極具影響力的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以東莞市域經(jīng)濟、深圳相鄰的制造業(yè)基地為直接經(jīng)濟腹地，借助珠三角的金融、物流、會展、信息服務、專業(yè)服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)及高技術產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)服務化、高端化的知識密集型產(chǎn)業(yè)和自主化、集成化的技術密集型產(chǎn)業(yè)，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（三）發(fā)展長安新區(qū)的戰(zhàn)略意義東莞作為向港澳開放的重要門戶、粵經(jīng)濟帶重要支點和城市交通樞紐，在全國全面深化改革、廣東率先發(fā)展的歷史節(jié)點上，承擔著探索新型城市化道路、推動珠三角發(fā)展轉(zhuǎn)型、深化粵港澳全面合作的重大使命。長安新區(qū)的規(guī)劃建設是廣東實現(xiàn)海洋強省、通過綜合改革試驗實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化改革發(fā)展的全面實踐，對廣東保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長勢頭、推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階具有重大戰(zhàn)略意義。從珠三角城市群發(fā)展看，長安新區(qū)的規(guī)劃建設將是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。長安新區(qū)憑借其優(yōu)越的區(qū)域位置、便利的交通條件、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎、稀缺的發(fā)展資源，在探索創(chuàng)新行政管理、城市管理、社會管理等方面具有無可比擬的天然優(yōu)勢。通過與周邊的深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等國家級戰(zhàn)略園區(qū)橫向聯(lián)動，從地理位置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構上形成錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補的良性互動趨勢，這對于深化粵港澳全面合作、引領珠三角乃至廣東轉(zhuǎn)型升級，都具有重要戰(zhàn)略意義。依托區(qū)域資源的重組與整合，推動環(huán)珠江口灣區(qū)新城的協(xié)同開發(fā)，催生新的珠三角城市群經(jīng)濟增長極，助推“泛珠三角經(jīng)濟圈”的新一輪開發(fā)開放建設，從而帶動華南區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。長安新區(qū)的規(guī)劃建設與發(fā)展定位，完全符合東莞新時期“對接深圳前海工業(yè)產(chǎn)業(yè)、滿足東莞高水平崛起”的新發(fā)展要求，有利于進一步直接強化東莞的輻射帶動作用，對進一步貫徹落實建設新型城市的新要求，具有實質(zhì)性的鞭策作用。將長安新區(qū)打造成為全市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的示范引領區(qū)，是東莞轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展的重要引擎和未來發(fā)展的新增長極，對于東莞提升城市綜合實力、重塑城市形象具有重要意義，為東莞再上一層樓奠定堅實的基礎。二、長安新區(qū)的發(fā)展定位：21世紀海上絲綢之路的再出發(fā)點（一）將長安新區(qū)打造成海上絲綢之路再出發(fā)點的背景當前，中國經(jīng)濟已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權益也需要不斷加以維護和拓展，這些都需要通過建設海洋強國加以保障。十八大報告提出，“提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。報告首次明確提出“建設海洋強國”，說明“海洋強國”的戰(zhàn)略目標已被納入國家大戰(zhàn)略中，海洋上升至前所未有的戰(zhàn)略高度。2013年10月，國家主席習近平在印度尼西亞國會演講時提出：“中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國-東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀海上絲綢之路?！薄吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調(diào)，“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。海上絲綢之路建設是營造我國發(fā)展的良好外部環(huán)境，實現(xiàn)與周邊國家合作共贏的重大戰(zhàn)略部署，是中國推進新一輪改革開放的大手筆、大戰(zhàn)略和大布局。通過積極主動與沿線國家發(fā)展經(jīng)濟合作伙伴關系，以合作共贏為主題，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的命運共同體和利益共同體，這一戰(zhàn)略構想，已成為我國全方位對外開放格局的重要組成部分。與此同時，也順應了經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的潮流，將有效擴大我國對外開放水平，促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力和抗風險能力。廣東省委書記胡春華在廣東省委十一屆三次全會上強調(diào)，要抓住中央提出建設21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略機遇，加強與東盟各國及南亞、中東、非洲等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作；抓住國際產(chǎn)業(yè)和資本新一輪轉(zhuǎn)移的歷史機遇，加強與歐美等發(fā)達國家的直接交流合作；要求將建設21世紀海上絲綢之路作為我省構建全方位開放格局的重點專題工作之一；21世紀海上絲綢之路建設不僅是黨中央的重大決策，更是我省建設海洋文化、提升文化軟實力、增強區(qū)域綜合競爭力的重要舉措。廣東省省長朱小丹在政府工作報告中提出，要積極參與21世紀“海上絲綢之路”和中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設；申報設立自由貿(mào)易園區(qū)，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，開展人民幣離岸業(yè)務在岸結(jié)算試點。（二）海上絲綢之路再出發(fā)點的必要性與可行性絲綢之路分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。陸上絲綢之路，在世界史上有重大的意義，是亞歐大陸的交通動脈，是中國、印度、希臘三種主要文化的交匯的橋梁，是東西方之間融合、交流和對話之路，近兩千年以來為人類的共同繁榮做出了重要的貢獻。海上絲路起于秦漢，興于隋唐，盛于宋元，明初達到頂峰，明中葉因海禁而衰落。海上絲路的重要起點有番禺（后改稱廣州）、登州（今煙臺）、揚州、明州泉州、劉家港等。同一朝代的海上絲路起點可能有兩處乃至更多，規(guī)模最大的港口是廣州和泉州。廣州從秦漢直到唐宋一直是中國最大的商港。明清實行海禁，廣州又成為中國唯一對外開放的港口。長安，漢唐時期西安的古稱，外國人稱之為胡姆丹。漢高帝五年（公元前202年）置長安縣，高帝七年，定都于此。劉邦開始在渭河南岸、阿房宮北側(cè)、秦興樂宮的基礎上重修宮殿，命名為長樂宮。高祖七年（前200年）建造了未央宮，同一年由櫟陽城遷都至此，因地處長安鄉(xiāng)，故命名為長安城。今陜西西安就是古時的長安，是中華文明的發(fā)祥地之一，擁有著7000多年文明史、3100多年建城史和1100年多的建都史，歷史上曾有周、秦、漢、隋、唐等在內(nèi)的13個朝代建都于長安。曾經(jīng)作為中國首都和政治、經(jīng)濟、文化中心長達1200多年，被譽為天然歷史博物館，并與羅馬、開羅、雅典并稱為世界四大古都，是聯(lián)合國教科文組織最早確立的世界歷史名城之一，是絲綢之路的起點，也是國際著名旅游目的地城市。長安鎮(zhèn)位于廣東省東莞市南端，東鄰深圳市，南臨珠江口，西連虎門港；是廣州往深圳、香港的必經(jīng)之地。長安鎮(zhèn)起源于東晉，始建于北宋，有一千多年的歷史，自古人文薈萃，名賢輩出，涌現(xiàn)出南宋理學大師李用、現(xiàn)代革命志士蔡日新等歷史名人，是革命先驅(qū)孫中山先生的先代故鄉(xiāng)。長安，古稱靖康。民國三十年（1941年）鄉(xiāng)民在沙埔頭籌建新村，取名長安圩，以后就采用長安為正式鎮(zhèn)名。長安新區(qū)位于東莞市長安鎮(zhèn)與虎門鎮(zhèn)之間的交椅灣，東靠長安鎮(zhèn)，北靠虎門鎮(zhèn)，西望南沙，東南接深圳市沙井街道辦，西南臨伶仃洋。以上史實表明，將長安新區(qū)打造成海上絲綢之路的再出發(fā)點是可行的，而且也是必要的：1.歷史上廣州是海上絲綢之路的重要出發(fā)點,而長安新區(qū)離廣州僅數(shù)十公里,在建設21世紀海上絲綢之路的大背景下,長安新區(qū)打造成海上絲綢之路的再出發(fā)點,不僅可行,而且必要。長安新區(qū)正對珠江口，是珠江口灣區(qū)的地理核心，是東莞市唯一最近海未發(fā)展的區(qū)域，是東莞市得天獨厚的濱海生活岸線稀缺資源，也是東莞市連接大陸與海洋的重要樞紐。東莞是世界制造業(yè)名城，將長安新區(qū)打造成海上絲綢之路的再出發(fā)點，不僅對東莞、珠三角地區(qū)，乃至對廣東、整個海上絲綢之路都有重要的意義。2.古今長安、南北長安與海陸絲綢的傳承與對接。古長安(今陜西西安)是古代陸上絲綢之路的起點，中國古代13朝古都,聯(lián)合國教科文組織最早確立的世界歷史名城之一，在世界上享有非常高的知名度與美譽度,長安新區(qū)可以借與其同名的優(yōu)勢,快速提升長安新區(qū)的知名度，同時突出“海上長安”與“陸上長安”的區(qū)別，以避抄襲之嫌疑。把“海上長安、絲路天下”作為長安新區(qū)的主打宣傳口號，體現(xiàn)了將長安新區(qū)打造成21世紀海上絲綢之路再的出發(fā)點的發(fā)展定位，既穿越了歷史、連接了古今、啟迪了未來，便于挖掘其歷史內(nèi)涵，有利于展現(xiàn)對未來、世界的藍圖勾畫，又貫通南北、銜接了陸地與海洋，既具有現(xiàn)實性，又含有未來感，樸實與大氣均蘊含其中，且易于記憶。打造成海上絲綢之路再出發(fā)點的主要思路1.大力弘揚海洋文化和海上絲綢之路精神。海洋文化不同于陸地文化，總的來說具有“多元異質(zhì)性”、“開放包容性”、“開拓進取性”。海洋文化中崇尚力量的品格，崇尚自由的天性，其強烈的個體自覺意識，其強烈的競爭意識和開創(chuàng)意識，都比內(nèi)陸文化更富有開放性、外向性、兼容性、冒險性、神秘性、開拓性、原創(chuàng)性和進取精神。海洋文化在廣東文化中具有突出的地位，獨具一格的海洋特性正是廣東文化不同于其他地方文化的重要原因。海上絲綢之路精神的實質(zhì)就是開拓創(chuàng)新、平等互利、文明包容、和平發(fā)展。海上絲綢之路沿線東盟各國與廣東的廣府、潮汕、客家、雷州四大文化有極深的文化淵源，在發(fā)揮文化引領上，要在“海上絲綢之路”上“再續(xù)前緣”，要以文化激活力再生“前緣”，也即是以新的理念和舉措，使已逝去的歷史文化元素重新具有新的生命力和感染力。比如可以通過扶持海上絲綢之路題材的電視片、電視劇、歌舞劇、美術作品等方式營造新文化氛圍，以激活創(chuàng)造力。要提高在海上絲綢之路文化上的影響力，掌握海上絲綢之路話語權，其重點就是發(fā)揮好華人華僑在經(jīng)貿(mào)合作和文明對話的橋梁作用，增加海外華僑華人與東莞互動往來的頻次。通過召開多層次多形式的交易會、懇親會、聯(lián)誼會等，積極組織、引導華商和僑資企業(yè)、海外華僑華人專家學者回鄉(xiāng)開展多方面的交流合作。通過建設海內(nèi)外華人的廣府文化中心，建設中國海上絲綢之路博物館，舉辦全球華人文化論壇等方式，樹立東莞改革開放的新形象，提升東莞在海上絲綢之路沿線各國的影響力。2.充分利用國家政策，大力發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。2014年8月8日，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（文產(chǎn)發(fā)[2014]28號）。意見指出，要發(fā)展重點領域。鼓勵各地發(fā)展工藝品、演藝娛樂、文化旅游、特色節(jié)慶、特色展覽等特色文化產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)帶。加強對地緣相近、文脈相承區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢互補、相互促進的特色文化產(chǎn)業(yè)帶。按照國家建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”總體部署，依托絲綢之路沿線豐富的文化資源，調(diào)動各方力量，推動絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設。長安新區(qū)要充分利用上述政策，尋求國家財政支持，大力發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。海洋文化產(chǎn)業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)的一個子集，包括濱海旅游業(yè)、涉海休閑漁業(yè)、涉海休閑體育業(yè)、涉海慶典業(yè)、涉海歷史文化和民俗文化業(yè)，涉海工藝品業(yè)、涉海新聞出版業(yè)、涉海文化服務業(yè)以及藝術業(yè)等，是與海洋相關的旅游、體育、民俗、歷史、文藝等產(chǎn)業(yè)領域。海洋文化的開放性和包容性使得其產(chǎn)業(yè)已涉及到文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字動漫等眾多領域，海洋文化特色的創(chuàng)意藝術形式越來越多樣。海洋文化產(chǎn)業(yè)廣義上不僅包括海洋文化旅游、海洋影視制作、海洋演藝娛樂、海洋節(jié)慶會展等傳統(tǒng)方面，還包括涉海產(chǎn)品設計、海洋產(chǎn)業(yè)的營銷傳播、海洋產(chǎn)業(yè)的品牌設計與維護、海洋產(chǎn)業(yè)的企業(yè)文化與營銷咨詢服務等海洋文化產(chǎn)業(yè)門類。要多角度認識和開發(fā)海洋文化產(chǎn)業(yè)，突破傳統(tǒng)文化單一發(fā)展的局限，實現(xiàn)海洋文化產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。3.對長安新區(qū)的功能布局、建筑要全面規(guī)劃，認真設計，精心施工，要將其打造成精品工程?？山梃b陜西西安市大唐西市項目的做法。大唐西市項目通過借鑒大唐“開放、博大、包容”的情懷，充分體現(xiàn)大唐的“精、氣、神”，以世界級的絲路文化和大唐的歷史文化為題材，以多彩的異域文化和風情為主線，邀請名家大師進行規(guī)劃、設計，打造以絲路文化風情旅游、休閑購物和娛樂商業(yè)為主導，以高檔的商務型酒店、辦公和居住為輔助的都市體驗旅游中心、休閑商業(yè)中心和區(qū)域性的高檔商務中心。同時通過唐文化與現(xiàn)代商業(yè)模式的完美結(jié)合，讓人們“走進歷史，感受人文，體驗生活”。大唐西市絲綢之路風情街以隋唐西市遺址為依托，重點打造絲綢之路文化主題，重現(xiàn)盛唐百業(yè)，以仿古建筑為載體，游客可以置身其中，體驗中國、印度、泰國、伊朗等絲綢之路沿線國家的特色商品、特色餐飲、特色演藝、特色建筑。。三、長安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位（一）主導產(chǎn)業(yè)選取原則長安新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)選擇遵循的原則主要包括以下三方面因素。第一，“海上絲路”因素?！伴L安新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的主方向是“海上絲路”，這個概念下提出的產(chǎn)業(yè)定位遵循產(chǎn)業(yè)合作和融合發(fā)展的思路，即：構建面向“海上絲路”的開放型融合產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代的海上絲綢之路已經(jīng)不僅僅是古代的簡單商品貿(mào)易，還包括金融、物流、文化旅游等多項服務產(chǎn)業(yè)，“海上絲路”開放型融合產(chǎn)業(yè)體系即包括這些服務業(yè)的高度融合。加強與東南亞等海上絲路沿線國家的合作，共建海上絲路產(chǎn)業(yè)。加強長安新區(qū)與“海上絲路”途徑的國家和地區(qū)之間的銜接，把產(chǎn)業(yè)鏈附加值做到最大，才能打造現(xiàn)代意義的海上絲綢之路。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構高端化因素。其一，作為珠江西岸經(jīng)濟帶最后一快未開發(fā)的“凈土”，長安新區(qū)擔負著東莞轉(zhuǎn)型升級的使命，不可能再以發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)根基，必須揚棄傳統(tǒng)、低附加值的制造業(yè)，發(fā)展高附加值服務業(yè)、高端制造業(yè)為主。其二，加快新興海洋產(chǎn)業(yè)的培育。新興海洋產(chǎn)業(yè)是未來海洋經(jīng)濟發(fā)展的主導和趨勢，是依靠現(xiàn)代科技，具有高增長高產(chǎn)出低環(huán)境污染的朝陽產(chǎn)業(yè)。結(jié)合東莞海洋經(jīng)濟的實際，適合東莞重點培育的新興海洋產(chǎn)業(yè)有：海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程裝備業(yè)等。東莞應該加大對這些新興海洋產(chǎn)業(yè)的扶持力度，設立新興產(chǎn)業(yè)孵化器、海洋科技引智園等培育園區(qū)，出臺和完善相關的培育扶持政策法規(guī)，從全方位保證新興海洋產(chǎn)業(yè)擁有充足的成長空間。第三，生態(tài)文明因素。首先，作為中共十八大、十八屆三中會議精神的重要聚焦點，生態(tài)文明建設是中國特色社會主義建設五位一體總體格局的重要部分；其次，作為傳統(tǒng)加工貿(mào)易的典型城市，生態(tài)文明建設是東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向；再次，生態(tài)文明建設是海洋經(jīng)濟的應有之義。考慮生態(tài)文明因素的主導產(chǎn)業(yè)包括海水綜合利用、再生能源等產(chǎn)業(yè)。（二）構建面向“海上絲路”的開放型融合產(chǎn)業(yè)體系“海上絲路”有更多的現(xiàn)代內(nèi)涵，內(nèi)容上更加豐富，貿(mào)易、金融、投資等領域的產(chǎn)業(yè)合作都成為“新絲綢之路”合作中的重要內(nèi)容。1.加快“海上絲路”的文化旅游資源開發(fā)（1）加強中國瓷文化旅游開發(fā)。瓷文化與海上絲綢之路有著千絲萬縷的聯(lián)系。瓷文化所囊括的不僅僅是瓷器文明本身的內(nèi)容，還是絲綢之路旅游資源的重要組成部分。瓷文化旅游資源開發(fā)不僅可以追述瓷器文化的發(fā)展及其工藝特色，還可以與中國封建文明發(fā)展相聯(lián)系，使瓷文化旅游資源成為最具中國特色的旅游資源，以吸引國內(nèi)外游客。重點扶持海瓷藝術創(chuàng)作生產(chǎn)基地建設，發(fā)展形成融海瓷藝術產(chǎn)品科技研發(fā)、藝術創(chuàng)作、產(chǎn)品展示、文化旅游等為一體的海瓷藝術中心。（2）現(xiàn)代旅游品種與“海上絲路”文化開發(fā)互動共贏。在旅游業(yè)高度發(fā)達、競爭激烈的現(xiàn)時代，要有全方位開發(fā)旅游資源的理念，尤其是要開發(fā)現(xiàn)代旅游品種如休閑漁業(yè)、休閑體育、體驗性旅游產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)生保健游產(chǎn)品開發(fā)、濱海度假、生態(tài)旅游、商務游，自由行、自助游、自駕游等。海上絲綢之路港口城市開發(fā)現(xiàn)代旅游品種能實現(xiàn)與海上絲綢之路文化開發(fā)利用的互動共贏。一方面，海上絲綢之路文化元素可用于現(xiàn)代旅游品種開發(fā)，另一方面現(xiàn)代旅游品種能提高人氣，旅客多了，就增進了更多的人對海上絲綢之路與海上絲路城市的了解，提高了知名度、影響力和吸引力。在符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃等相關規(guī)劃要求的前提下，重點開發(fā)游艇、郵輪、康體、滑翔、潛水、攀巖等旅游新業(yè)態(tài)和新項目，打造世界一流的海洋休閑度假島群。支持發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，允許境外游艇公司設立經(jīng)營性機構，組建游艇行業(yè)協(xié)會，加大新區(qū)游艇品牌宣傳力度。（3）與“海上絲路”歷經(jīng)的國家和地區(qū)合作開發(fā)旅游資源。鼓勵和支持國內(nèi)旅行社與國外旅行社聯(lián)合調(diào)查、考察并開辟“海上絲綢之路國際旅游線路”。開展學術交流，加強宣傳，擴大影響。組合富有特色的旅游產(chǎn)品，開辟海上絲綢之路旅游線路，是一種旅游開發(fā)新思路。海上絲路是歷史上商業(yè)貿(mào)易之路，它又構成了對今天人們具有吸引力的旅游線路，旅游行業(yè)組合海上絲綢之路旅游資源是有條件的。東南亞是著名的旅游城市，是重要的客源地，加上珠三角的客源，客源條件良好。與重要旅游城市共同開辟國際海上絲路旅游線路具有旅游經(jīng)濟意義，同時也利于宣傳海上絲路，宣傳東莞，推進東莞與國內(nèi)外的聯(lián)系。需要發(fā)掘資源，研究文化的有形展示，吸引投資開發(fā)，吸引旅游者。海上絲綢之路旅游資源的開發(fā)需要線路上各地的配合，旅游部門要進行聯(lián)合開發(fā)。（4）利用社會資本建設“海上絲路”主題文化旅游項目。推進絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，除了需要政府部門做好規(guī)劃和制度設計外，更重要的是要充分調(diào)動社會各界力量參與。整合多方資源，建設一批“海上絲路”主題文化旅游項目，如以大型園區(qū)形式的“絲綢之路”主題園區(qū)旅游項目、“絲綢之路”主題概念旅游項目和絲綢之路文化節(jié)節(jié)會項目。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織作用和龍頭企業(yè)的引領帶動作用。政府部門要營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制作用，加大對各類文化旅游市場主體的支持和培育，鼓勵各類社會資本通過多種形式參與絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把引入外部戰(zhàn)略投資者和做強做優(yōu)本地文化旅游企業(yè)有機結(jié)合。2.搭建東莞與“海上絲路”沿線國家貿(mào)易合作的橋梁改革開放30多年來，“海上絲路”沿線各國已成為東莞重要的貿(mào)易伙伴和境外市場。經(jīng)濟貿(mào)易活動是海上絲綢之路形成最主要的因素。古絲綢之路上往來的只有絲綢、茶葉、瓷器、香料、珠寶、藥材等少數(shù)商品，今天絲綢之路上的貿(mào)易量早已不可同日而語。（1）搭建“海上絲路”沿線國家商品交易展銷平臺。在長安新區(qū)集中建立沿線國家商品交易的展銷平臺，與各國駐華使館及商會、貿(mào)易機構聯(lián)合舉辦投資推介、項目合作洽談會等活動，推動雙方商品展銷，把各國的產(chǎn)品引進中國。同時鼓勵東莞商會及其他行業(yè)協(xié)會爭取和東南亞城市共同承辦跨國會展、國際采購等。為了開拓海上絲綢之路非洲新興市場，與非洲國家共同舉辦展銷會，幫助東莞本地企業(yè)開拓與非洲的合作。（2）建設與“海上絲路”沿線國家城市的貿(mào)易合作園區(qū)。以長安新區(qū)為重大合作平臺，建設與“海上絲路”沿線國家城市的貿(mào)易合作園區(qū)，推動東莞離岸貿(mào)易、離岸金融、離岸貨幣、離岸投資的發(fā)展，在報稅加工、保稅物流、保稅服務等方面深化創(chuàng)新，架起東莞與海上絲路沿線國家城市進行貿(mào)易國際化合作的橋梁，推動東莞與東南亞合作取得新成效。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大機電和高新技術產(chǎn)品出口；擴大非資源類產(chǎn)品的進口；推動服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）打造與“海上絲路”沿線國家的跨境電子商務平臺。以網(wǎng)絡信息化手段為依托，構建東莞與“海上絲路”沿線國家城市的“一站式”跨境電子商務平臺，集中整合物流、信息流、資金流，為東莞與“海上絲路”沿線各國的經(jīng)貿(mào)流通、文化交流和旅游合作提供海關、交通運輸、出入境檢驗檢疫、金融、咨詢、翻譯等多元化服務，降低東莞與“海上絲路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作的交易成本。（4）舉辦“海上絲路”沿線國家貿(mào)易合作論壇。發(fā)起舉辦“海上絲路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作論壇，編撰中國與海上絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)叢書，開通貿(mào)易合作門戶網(wǎng)站，推動“海上絲路”沿線國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作對接?？捎烧疇款^，通過商協(xié)會、貿(mào)促會及行業(yè)協(xié)會等組織，以貿(mào)易合作論壇為平臺，主動與東盟國家對口協(xié)會對接，達成共識，促進兩地企業(yè)直接對接，最終將東莞制造產(chǎn)品推向東盟市場。3.搭建與“海上絲路”沿線國家產(chǎn)業(yè)投資合作平臺（1）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作。當前東莞正在實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，而沿線各國尤其是東南亞國家經(jīng)濟發(fā)展程度不一、產(chǎn)業(yè)跨度很大，為東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊的市場和空間，因此，可利用海上絲路沿線國家與東莞產(chǎn)業(yè)的互補性推動廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點推動服裝、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前往建立生產(chǎn)基地。鼓勵東莞企業(yè)到東南亞開拓市場，尋求合作機會，開展國際投資和經(jīng)營活動，把產(chǎn)品價值鏈、供應鏈、資本鏈擴展到東南亞，建立加工組裝基地、境外分銷、售后服務和全球維修體系，通過資本輸出和對外投資，形成國際區(qū)域分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局，進一步加強東莞在海上絲綢之路建設中的影響力和責任擔當權。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫，與各國的經(jīng)濟部門交流，梳理東莞需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)以及各國需要引進的產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫進行對接。在合作主體方面，探索由中方國內(nèi)企業(yè)獨資、國內(nèi)企業(yè)與外方企業(yè)合資以及國內(nèi)企業(yè)、外方企業(yè)與第三方國家企業(yè)合作等模式，確保投資的安全性和穩(wěn)定性。在合作方式方面，可嘗試在國外發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，在一定區(qū)域內(nèi)由中方投資工業(yè)園區(qū)基礎設施。在合作步驟方面，采取循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展的原則，先在部分國家和地區(qū)設立產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，逐步積累經(jīng)驗，然后再穩(wěn)步推廣。（2）建設“海上絲路”產(chǎn)業(yè)合作園。加強中國與“海上絲路”沿線國家行業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)合作已成打造雙邊經(jīng)貿(mào)合作“升級版”的當務之急，而以“跨國園區(qū)”為主要載體的產(chǎn)業(yè)合作成為中國與“海上絲路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作新模式，在此過程中，可大膽嘗試共建產(chǎn)業(yè)合作園。建立園區(qū)合作機制，推行園中園和一區(qū)多園模式。一方面，推進“海上絲路”沿線國家在長安新區(qū)共建跨境產(chǎn)業(yè)合作園，吸引經(jīng)濟帶沿線國家企業(yè)來華投資興業(yè)。另一方面，在有條件、有意愿的國家共建一批經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，吸引各國企業(yè)入園投資，形成各國優(yōu)勢互補、良性互動的產(chǎn)業(yè)帶。4.打造“海上絲路”沿線區(qū)域金融中心以金融支持為切入點，力爭把東莞打造成“海上絲路”上重要的區(qū)域性金融中心。（1）建立“海上絲路”沿線多邊融資平臺。通過建立多邊金融機構和融資平臺，解決合作項目的融資問題，為交通運輸領域的開發(fā)建設提供服務和支持。探索共同出資、共同受益的資本運作新模式。具體合作模式上，可探索以公私合營模式、“債權+股權”模式、各國共同投資分享收益、資產(chǎn)證券化等多種方式展開合作，并為相互投資提供優(yōu)惠條件，有效保護投資者的利益。（2）與“海上絲路”沿線國家城市共建金融合作區(qū)。推動與東南亞國家共建金融合作區(qū)，促進金融機構雙向互設、相互參股，打造資本對接平臺。推動金融合作，放寬外資企業(yè)的準入條件，鼓勵東盟國家的銀行、證券等金融機構和企業(yè)入駐南沙新區(qū)，積極探索開展與東盟國家金融合作，特別大力拓展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，全面提升跨境金融服務。推進設立絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展基金、中國—歐亞經(jīng)濟合作基金和中國—中亞農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等區(qū)域性國際合作基金平臺。探索推進與東盟國家在金融市場、金融機構、金融業(yè)務等方面的創(chuàng)新合作，搭建金融機構交流對話平臺，開展創(chuàng)新金融產(chǎn)品上市融資研究，開展以人民幣計價的金融衍生品研究。（3）搭建“準離岸”性質(zhì)的跨境人民幣金融服務平臺。爭取更多更寬松的金融政策，努力構建區(qū)域性的離岸金融和票據(jù)結(jié)算中心，為海上的互聯(lián)互通提供跨境人民幣服務的業(yè)務，實現(xiàn)海上互聯(lián)互通的資金物流圈。積極推動雙邊本幣結(jié)算，條件具備時推動建立“絲綢之路經(jīng)濟帶”多邊結(jié)算體系，逐步擴大貨幣互換規(guī)模，構建涵蓋“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線各國的貨幣互換網(wǎng)絡。5.搭建東莞與“海上絲路”沿線國家臨港物流合作平臺積極推動與“海上絲路”沿線國家的物流合作，實現(xiàn)與沿線國家的聯(lián)動發(fā)展，建設連接沿線國家的現(xiàn)代物流中心，實現(xiàn)全方位的物流交流合作。（1）支持長安新區(qū)建立物流合作的基礎設施。首先，依托東莞的區(qū)域中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨物集散地地位，在長安新區(qū)建設物流園區(qū)和配送中心，逐步形成貫通“海上絲路”沿線國家的物流體系。其次，加快“絲綢之路經(jīng)濟帶”物流園區(qū)金融、物流、中介等生產(chǎn)性服務配套建設，完善公共服務設施，并優(yōu)先納入市政配套建設規(guī)劃。再次，鼓勵投資主體多元化，建立靈活的投資模式，積極引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)投資“海上絲綢之路”長安新區(qū)物流園區(qū)建設，引導分散的中小企業(yè)和商戶融入“海上絲綢之路”物流系統(tǒng)，推動東莞企業(yè)在沿線交通樞紐建立倉儲物流基地和分撥中心，完善區(qū)域營銷網(wǎng)絡。（2）建立“海上絲路”物流合作的信息平臺。首先，以網(wǎng)絡化、電子化和信息化為物流業(yè)的技術支撐，建立“海上絲路”物流合作的信息平臺，以信息服務物流系統(tǒng)，最大限度地降低“絲綢之路經(jīng)濟帶”成本和提高“絲綢之路經(jīng)濟帶”物流業(yè)利用率。其次，深化物流信息的合作，將各信息平臺進行聯(lián)網(wǎng)整合和數(shù)據(jù)交換，建立一個“統(tǒng)一、共享、安全、高效”的物流信息平臺，推動臨港物流業(yè)合作發(fā)展。再次，建立健全“海上絲路”物流服務系統(tǒng)，把東莞打造成廣東面向東南亞的國際信息交換中心，共同打造“海上絲路”區(qū)域商品流通一體化格局，建立功能完善、無障礙流通、覆蓋面廣、高效合理的“海上絲路”區(qū)域物流網(wǎng)絡，促進““海上絲路”區(qū)域經(jīng)濟共同增長。（三）海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)時，應以海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點進行發(fā)展。2010年《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》這對界定海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要指導價值。結(jié)合世界海洋科技發(fā)展趨勢、我國海洋產(chǎn)業(yè)所處階段，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海洋科技服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。1.扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)隨著珠三角居民收入水平的提高和醫(yī)療保險制度的完善，人口老齡化趨勢明顯，居民醫(yī)療保健的支出不斷增長，對于治療心腦血管等老年疾病的藥品和保健品需求較大。針對我國的高發(fā)疾病和社會發(fā)展趨勢，重點開發(fā)抗腫瘤、抗心腦血管疾病、抗菌抗病毒的海洋藥物和具有調(diào)節(jié)神經(jīng)系統(tǒng)作用的藥物以及抗衰老的海洋藥物和海洋保健品。建設海洋生物醫(yī)藥檢測和研發(fā)服務中心，加強海洋生物保健品、功能性食品、生物功能材料、海洋生物酶制劑的研發(fā)，力爭突破以海洋生物為原料的飼料添加劑、生物農(nóng)藥與肥料產(chǎn)業(yè)化關鍵技術，推動深海生物基因利用。針對海洋生物藥業(yè)高投入、高風險和長研發(fā)周期等特點，政府應為海洋生物醫(yī)藥的開發(fā)搭建相應的平臺，如建立海洋生物醫(yī)藥科研發(fā)展基金，建立科研與經(jīng)濟轉(zhuǎn)化基地，引進國內(nèi)外優(yōu)秀海洋生物研究科技機構、公司和人才。不斷引進和消化吸收美、日、韓和臺灣等已在這一領域取得優(yōu)勢國家和地區(qū)的發(fā)展模式和科研成果等。2.海洋工程裝備與船舶產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)。依托現(xiàn)有基礎，建設海洋工程裝備修造基地，培育國際領先的海洋工程裝備制造業(yè)，大力發(fā)展深水勘探、深水生產(chǎn)、遠洋應急救援、深水遠程補給等裝備產(chǎn)品。加強國內(nèi)外合作，引進國際先進技術，重點發(fā)展自升式鉆井平臺、深水半潛式平臺、浮式生產(chǎn)儲油裝置以及海洋工程裝備關鍵系統(tǒng)和配套設備，提高本土化率，促進動力和配套裝備技術跨越發(fā)展。

整合提升船舶工業(yè)。以大型集裝箱船、大型液化石油氣船、液化天然氣船、豪華郵輪、游艇、遠洋漁船、特種船舶等高技術、高附加值船舶為重點，集中力量研發(fā)現(xiàn)代造船技術，開發(fā)綠色環(huán)保新船型。積極發(fā)展大型甲板機械、艙室設備、船用通訊導航及自動化裝置、船用電子產(chǎn)品等船配產(chǎn)品，加快關鍵產(chǎn)品國產(chǎn)化進程。提高綠色節(jié)能環(huán)保船舶修理改裝和拆解能力。3.海洋科技服務業(yè)以科技進步為主要動力，改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，推動海洋科技服務業(yè)集群發(fā)展。積極培育海洋高新技術市場，建立健全海洋科技服務體系，推進海洋科技產(chǎn)業(yè)化平臺和研發(fā)基地建設。其一，通過健全和完善海洋高新技術市場管理政策，建立完善技術經(jīng)紀人制度，加快面向企業(yè)的海洋高新技術市場科技信息網(wǎng)絡建設，積極培育和發(fā)展海洋高新技術市場，推動實現(xiàn)海洋科技經(jīng)濟一體化，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化。其二，以海洋科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合為目標，構建多層次、多功能的海洋科技服務體系。積極發(fā)展和引進各類科技中介服務機構，加快中介服務體系建設，在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、技術轉(zhuǎn)讓、專利代理、信息咨詢、人才培訓等方面提供全方位、高效率的優(yōu)質(zhì)服務，推動海洋創(chuàng)新成果在更大范圍、更深層次的流動和轉(zhuǎn)化。其三，在國內(nèi)具有海洋科研優(yōu)勢的地區(qū)和城市建設海洋科技產(chǎn)業(yè)化平臺和研發(fā)基地，主要包括海洋高新技術發(fā)展及成果轉(zhuǎn)化基地、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、海洋科教綜合基地和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息交流中心，推動海洋高新技術成果轉(zhuǎn)化。（四）海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)1.大力發(fā)展海水綜合利用業(yè)加快確立海水利用作為長安新區(qū)乃至整個東南沿海地區(qū)重要水資源戰(zhàn)略地位，擴大海水淡化和綜合利用規(guī)模，減少大規(guī)模異地引水帶來的流域生態(tài)安全等影響。將海水淡化作為水資源的重要來源，高耗水工業(yè)項目要優(yōu)先使用海水淡化水作為工業(yè)用水水源。加強體制創(chuàng)新，加快把海水淡化工程規(guī)劃建設和運營扶持納入市政飲用水工程范疇，在滿足相關指標要求、確保人體健康的前提下，允許海水淡化水依法進入市政供水系統(tǒng)，享受同等稅費待遇，增強海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。鼓勵海水直接利用，擴大直接利用區(qū)域、領域和比重，節(jié)約淡水資源。2.鼓勵發(fā)展海洋再生能源產(chǎn)業(yè)海洋再生能源產(chǎn)業(yè)，包括海洋熱能、風能、潮汐能、海流能、波浪能產(chǎn)業(yè)等，其開發(fā)潛力巨大。隨著科學技術的飛速發(fā)展以及人類對海洋開發(fā)的逐步深入，海洋能源的開發(fā)已經(jīng)取得了一定的突破。探索利用海洋再生能源是緩解能源壓力的重要方向。然而，整體來講，海洋能開發(fā)業(yè)總體上處于研發(fā)創(chuàng)新階段，產(chǎn)業(yè)化水平較低。長安新區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強海洋可再生能源技術創(chuàng)新研究，推進海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)化，構建海洋可再生能源技術和產(chǎn)業(yè)信息交流平臺，服務于海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、長安新區(qū)建設初期行政管理體制及運營機制設計要點。新區(qū)的不同發(fā)展階段和不同區(qū)域?qū)φ毮苡胁煌螅谛聟^(qū)建設初期，由于規(guī)模較小，人口較少，城市功能不完善，為了集中精力開發(fā)建設，管理機構一般是上一級政府的派出機構，按準政府的方式，實行授權經(jīng)營。當發(fā)展到一定規(guī)模，城市功能越來越強，準政府的體制就不能適應發(fā)展和管理的需要，又回歸到行政區(qū)管理模式。但是，這并不是回歸到傳統(tǒng)意義的政府構架，此時的政府已不是原來意義上的政府，而是一個精干、高效的政府。“在現(xiàn)行模式基礎上擴大管委會權限”、“增設功能區(qū)管理機構”（在管委會模式下，劃分經(jīng)濟功能區(qū)，設置功能區(qū)專門管理機構。）和“建立服務型新區(qū)政府”三種管理模式分別適用于新區(qū)不同的發(fā)展階段。當前，長安新區(qū)處于建設初期的起步階段，應充分運用長安新區(qū)仍為“白紙”的現(xiàn)狀優(yōu)勢，參考新加坡、香港“大部制”行政體制經(jīng)驗，參照深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、廣州中新知識城、西安浐灞生態(tài)園區(qū)、沈陽渾南新區(qū)、長沙大河西先導區(qū)等地模式，開展頂層設計，改革、創(chuàng)新行政體制機制的先行先試政策，在政府組織形態(tài)上，圍繞行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政運營，創(chuàng)新實行“少機構、寬職能”的大部門綜合管理體制。同時，在行政運營上，探索實行“市場化運營、企業(yè)化發(fā)展”的運作機制，創(chuàng)新建立機構精簡、職能科學、結(jié)構優(yōu)化、廉潔高效的管理體制和運作機制。（一）機構定位要有突破當前，東莞無立法權，可以借鑒西安浐灞生態(tài)區(qū)做法，將新區(qū)管委會定位為自收自支的事業(yè)單位，通過市委市政府授權，可以享有相對獨立而全面的管理權限，在機構設置、運營機制等方面也可以更為靈活，具有較大的創(chuàng)新空間。東莞在獲得立法權之后，可以借鑒深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局的模式。前海借鑒香港，成立了大陸唯一真正意義上的法定機構，是實行企業(yè)化管理但不以營利為目的的履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構。法定機構與專門立法對應，通過約定方式履行法定職責。其改革取向是“從身份到契約”，倚重合同治理，對外要與政府委托部門簽訂行政合同，形成公法關系，對內(nèi)要與聘用員工簽訂勞動合同，形成私法關系。法定機構的運行性質(zhì)是從行政化到法定化，通過一攬子立法將其設立和運行納入法制化軌道，將行政干預降至最低。此模式的最大優(yōu)點在于：一方面，政府可以通過審批、備案、報告、審計等方式實現(xiàn)監(jiān)督管理；另一方面，法定機構又能夠及時回應市場化和社會化。這種定位，將更加有利于需要較大靈活度和創(chuàng)新空間的新區(qū)建設與開發(fā)。無論何種模式，都應本著這么一個基本原則：新區(qū)只負責經(jīng)濟事務管理，依托長安鎮(zhèn)和虎門鎮(zhèn)進行社會事務管理。（二）管理權限必須充分調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，新區(qū)管理機構所獲得權限的大小直接影響著新區(qū)的開發(fā)建設力度與速度。天津濱海新區(qū)在相當長時間內(nèi)發(fā)展受到一定程度制約與其領導機構所獲授權不足直接相關，而浦東、前海的快速發(fā)展得益于開發(fā)區(qū)建立初期便獲得了較大的權限。截至目前，前海管理局享有的省級行政管理事項共13項、市級行政審批與行政服務事項共67項。比如，行政審批權限方面，共享有80項行政審批事項的審批權，以規(guī)劃建設和經(jīng)營發(fā)展兩大塊為主。其中前者所涉行政審批服務事項共54項（規(guī)劃、國土、住建、人居委、交通、水務和城管等），而后者所涉事項共14項（固定資產(chǎn)審批和外資審批等），都可以在前海享受一站式受理審批。東莞市委市政府應該保證長安新區(qū)管委會全面行使市級行政、經(jīng)濟管理權限。尤其在內(nèi)部機構設置權、自主人事權（崗位設置、人員聘用、薪酬標準、績效考核等）、規(guī)劃管理權、土地管理權、自主財權（財政預算管理權、財政調(diào)配權等。在建設初期主要是土地出讓收益的支配權）、行政審批權（區(qū)內(nèi)所有市級審批事項均應能在管委會辦結(jié)）等核心權限方面應首先予充分授權。東莞目前不享有立法權，只能以市政府下發(fā)文件的形式，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)對長安新區(qū)管委會給予充分授權。建議市政府盡快出臺《關于明確長安新區(qū)管理委員會管理權限的決定》，吸取廣州中新知識城教訓，不僅僅進行原則性授權，而是應該列出詳細的新區(qū)管委會權力清單。2014年8月28日，廣州市人大常委會執(zhí)法檢查組對該市實施《廣州市中新廣州知識城條例》（以下簡稱《條例》）開展執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，目前《條例》在執(zhí)行中的主要問題是：知識城管委會享受的市級管理權限不明確、設置內(nèi)設機構沒落實、建設用地缺口這幾方面?！稐l例》通過立法授權的方式賦予知識城管委會全面的市一級權限。但由于《條例》是原則性授權，并未列舉具體的市一級權限清單，在實際操作中難以真正落實到位。比如，在涉及控制性詳細規(guī)劃的審批權等市級權限上，市區(qū)兩級部門的認識存在爭議，尚不能統(tǒng)一，導致兩級部門溝通協(xié)調(diào)難度大，在很大程度上影響了知識城的開發(fā)建設。（三）領導力度亟待加強各地的成功經(jīng)驗證明，高規(guī)格的領導機構是新區(qū)開發(fā)所需要的強有力組織保障，較高的行政級別和較大的權限是保證建設工作順利開展的重要條件。建議成立高規(guī)格的領導小組，以市主要領導為組長，新區(qū)領導、市直相關部門負責人為小組成員。前海采取雙組長制，由市委書記、市長同時擔任領導小組組長，其他地方則一般由市長擔任。同時，還應高規(guī)格配置新區(qū)管委會領導干部，擴大其統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)空間，對推動新區(qū)的開發(fā)建設具有極大的促進作用。1.行政架構力求精簡（1）設置原則。扁平、精簡，“少機構、寬職能”。新區(qū)