正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理主體班

正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一時(shí)代課題

胡錦濤在中央黨校2·19省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式講話中強(qiáng)調(diào)：社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。探討以下三個(gè)問題一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景與重大意義二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理存在的問題三、走出社會(huì)管理創(chuàng)新的新路一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景與重大意義

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景1、政策背景1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出政府經(jīng)濟(jì)管理部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能。2002年十六大，政府職能定位：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，保證良好社會(huì)秩序。十六大以后我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局三位一體到四位一體的變化。社會(huì)建設(shè)包括社會(huì)管理2004年黨的十六屆四中全會(huì)：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。提出社會(huì)管理格局：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。

2006年，十六屆六中全會(huì)報(bào)告《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》“安定有序，就是社會(huì)組織健全、社會(huì)管理完善、社會(huì)秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)?！?/p>

2007年10月15日十七大報(bào)告：加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)：教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

2010年10月18日中共中央十七屆五中全會(huì)（36）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作等等。2011年2月19日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式在中央黨校舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話

2011年9月16日，周永康同志指出，中央成立社會(huì)管理委員會(huì)。2、理論背背景——社會(huì)管理的的含義社會(huì)管理主要是政府府和社會(huì)組組織為促進(jìn)進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，以法律律、行政、、道德等手手段，對(duì)社社會(huì)成員的的行為進(jìn)行行規(guī)范，對(duì)對(duì)社會(huì)公共共事務(wù)進(jìn)行行組織、協(xié)調(diào)調(diào)、服務(wù)、、監(jiān)督和控控制的過程。其目的是為為了滿足社社會(huì)成員生存和發(fā)展展的基本需需要，解決社會(huì)會(huì)問題，化解社會(huì)矛矛盾，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)的安安定有序。。上進(jìn)心正義心責(zé)任心自尊心虛榮心嫉妒心自私心人具有生物性和社會(huì)性，更多地體體現(xiàn)為---社會(huì)性。馬斯洛的需要層次次論生理的需要要安全的需要要?dú)w屬和愛的的需要尊重的需要要自我實(shí)現(xiàn)低級(jí)高級(jí)社會(huì)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)政治系統(tǒng)文化系統(tǒng)社會(huì)系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)）（政治建設(shè)設(shè)）（文化建設(shè)設(shè)）（社會(huì)建設(shè)設(shè)）行政管理經(jīng)濟(jì)管理社會(huì)管理主體管理對(duì)象政府國(guó)家公共事務(wù)和政治領(lǐng)域企業(yè)政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)組織、政府社會(huì)生活領(lǐng)域管理方式強(qiáng)制性非強(qiáng)制性非強(qiáng)制性管理手段性質(zhì)行政、法律、規(guī)章、制度政治性市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)濟(jì)性道德、倫理、習(xí)俗、宗教

社會(huì)性3、社會(huì)背景“目的是正確把握國(guó)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)勢(shì)新變化新新特點(diǎn)，針針對(duì)當(dāng)前社社會(huì)管理中中的突出問問題，著重研究加加強(qiáng)和創(chuàng)新新社會(huì)管理理、做好新新形勢(shì)下群群眾工作的的思路和舉舉措，為促促進(jìn)社會(huì)和和諧、實(shí)現(xiàn)“十二二五”時(shí)期期經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)任務(wù)凝聚聚強(qiáng)大力量量”?！\濤在省省部級(jí)主要要領(lǐng)導(dǎo)干部部社會(huì)管理理及其創(chuàng)新新專題研討討班開班式式上的講話話（1）社會(huì)轉(zhuǎn)型型給我國(guó)社社會(huì)管理帶帶來的挑挑戰(zhàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型：：體制的轉(zhuǎn)型型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)—市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型型農(nóng)業(yè)社會(huì)——工業(yè)社會(huì)封閉社會(huì)——開放社會(huì)工業(yè)化、市市場(chǎng)化、城城市化、信信息化、全全球化工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化、信息化、全球化背景景下經(jīng)濟(jì)體制深深刻變革社會(huì)結(jié)構(gòu)深深刻變動(dòng)利益格局深深刻調(diào)整思想觀念深深刻變化當(dāng)前我國(guó)社社會(huì)管理領(lǐng)領(lǐng)域

存在在的突出問問題人民內(nèi)部盾盾多發(fā)多樣樣。群眾上訪和和群體性事事件增多。。主要集中在在農(nóng)村土地征征用、城鎮(zhèn)房屋拆拆遷、國(guó)有企業(yè)改改制、涉法涉訴。。還有勞資糾糾紛、醫(yī)患患關(guān)系、環(huán)環(huán)境污染、、非法集資資、股市房房市投資受受損等引發(fā)發(fā)的矛盾明明顯增多。。2008年6月28日貴州甕安安事件6月28日下午，貴貴州省甕安安縣部分群群眾因?qū)σ灰幻畬W(xué)生生死因鑒定定結(jié)果不滿滿，聚集到到縣政府和和縣公安局局。在縣政政府有關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)人接待待過程中，，一些人煽煽動(dòng)不明真真相的群眾眾沖擊縣公公安局、縣縣政府和縣縣委大樓。。隨后，少少數(shù)不法分分子趁機(jī)打打砸辦公室室，并點(diǎn)火火焚燒多間間辦公室和和一些車輛輛。事件引引起中央和和省領(lǐng)導(dǎo)的的高度重視視，在武警警的處置下下甕安縣城城秩序恢復(fù)復(fù)正常，甕甕安縣黨政政主要負(fù)責(zé)責(zé)人和公安安部門負(fù)責(zé)責(zé)人被查處處。（2）流動(dòng)人口口和特殊人人群管理問問題突出流動(dòng)人口犯犯罪問題、、城鄉(xiāng)結(jié)合合部管理孤殘流浪兒兒童和閑散散青少年刑釋解教人人員、精神神病人、艾艾滋病人、、吸毒人員員等的管理理與服務(wù)境外來華人人員（3）刑事犯犯罪居高不不下犯罪數(shù)量呈呈持續(xù)攀升升之勢(shì)經(jīng)濟(jì)犯罪增增長(zhǎng)尤為突突出（侵財(cái)財(cái)犯罪盜竊、搶劫劫、搶奪、、詐騙等侵犯財(cái)產(chǎn)產(chǎn)犯罪案件件居高不下下，給社會(huì)會(huì)治安穩(wěn)定定和人民群群眾生命財(cái)財(cái)產(chǎn)安全造造成了極大大威脅。詐騙侵財(cái)犯罪一、冒充電話局局、公安局局、檢察院院、法院、、稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)工作人員員詐騙。二、打電話冒充充事主熟人人詐騙。三、以打電電話謊稱孩孩子被綁架架或在外受受意外傷害害、突發(fā)急急病要求匯匯款為名進(jìn)進(jìn)行詐騙。。四、利用郵郵寄方式向向事主發(fā)送送“XXXXX公司抽獎(jiǎng)活活動(dòng)”中獎(jiǎng)獎(jiǎng)信詐騙。。(4)公共安全事事故頻發(fā)安全生產(chǎn)事事故：2010年36.3萬萬起，7.96萬人人死亡。食品藥品安安全問題突突出，假冒冒偽劣產(chǎn)品品時(shí)有出出現(xiàn)(5)非公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織和和社會(huì)組織織管理與服服務(wù)問題突突出(6)互聯(lián)網(wǎng)管理理問題網(wǎng)絡(luò)犯罪問問題。網(wǎng)絡(luò)絡(luò)炒作問題題、放大問問題的負(fù)面面作用。（7）境外勢(shì)力力插手人民民內(nèi)部矛盾盾，極力把把人民內(nèi)部部矛盾引向向?qū)剐悦?，把群群眾的利益益訴求轉(zhuǎn)變變?yōu)檎螁枂栴}。（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新新社會(huì)管理的的重大意義義1、是推進(jìn)黨黨和國(guó)家事事業(yè)的必然要求2、是構(gòu)建社社會(huì)主義和和諧社會(huì)的的必然要求求3、是維護(hù)最最廣大人民民根本利益益

的必然然要求4、是提高黨黨的執(zhí)政能能力和鞏固固黨的執(zhí)政政地位的必必然要求二、當(dāng)前我國(guó)社社會(huì)管理存在的問題題當(dāng)前我國(guó)社社會(huì)矛盾呈呈現(xiàn)出觸點(diǎn)點(diǎn)多、燃點(diǎn)點(diǎn)低、處理理難。（一）政府府社會(huì)管理理存在的問問題在思想觀念念上，重經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、、輕社會(huì)管管理；在管理主體體上，重政政府作用、、輕多元參參與；在管理方式式上，重管管制控制、、輕協(xié)商服服務(wù)；在管理環(huán)節(jié)節(jié)上，重事事后處置、、輕源頭治治理；在管理手段段上，重行行政手段、、輕法制規(guī)規(guī)范和道德自律律。（二）社會(huì)組織織發(fā)育不成成熟第一，我國(guó)社會(huì)組組織發(fā)展緩緩慢，數(shù)量量少，規(guī)模模小，質(zhì)量量低，難以以滿足社會(huì)會(huì)發(fā)展的需需要。截至至到2010年年底，全國(guó)國(guó)依法登記記的社會(huì)組組織43.9萬個(gè)。。社會(huì)組織功功能：提供服務(wù)、反映訴求規(guī)范行為、社會(huì)監(jiān)督第二，社會(huì)組織法法規(guī)體系尚尚不健全，，立法層次次較低，政政策環(huán)境還還不完備.目前只有三個(gè)條例重登記、輕輕管理。第三，社會(huì)組織管管理體制機(jī)制與與社會(huì)組織織發(fā)展不相相適應(yīng)。第四，部分社會(huì)組組織行政色色彩嚴(yán)重，，能力和人人才隊(duì)伍建建設(shè)滯后，，參與社會(huì)會(huì)建設(shè)和管管理的能力力不足。（三）社區(qū)建設(shè)設(shè)還不能滿滿足人們的需要要1、社區(qū)建設(shè)中中居委會(huì)行行政化傾向向嚴(yán)重。2、社區(qū)服務(wù)體體系不健全全（政府服服務(wù)體系：：社會(huì)公益益服務(wù)體系系、市場(chǎng)服服務(wù)體系））3、社區(qū)建設(shè)內(nèi)內(nèi)容局限在在社會(huì)、文文化、環(huán)境、政治治方面，忽忽視了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展。4、社區(qū)建建設(shè)的社會(huì)會(huì)工作者嚴(yán)嚴(yán)重缺乏。我國(guó)社會(huì)管管理面臨以以下挑戰(zhàn)1.社會(huì)階層結(jié)結(jié)構(gòu)的變化化：從簡(jiǎn)單單到復(fù)雜2.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的的變化：巨巨大的流動(dòng)動(dòng)人口3.收入分配結(jié)結(jié)構(gòu)的變化化：從平均均主義到貧貧富差距過過大4.人口和家庭庭結(jié)構(gòu)的變變化：老齡齡化和家庭庭小型化5.組織結(jié)構(gòu)的的變化：從從單位人到到社會(huì)人6.價(jià)值理念和和行為規(guī)范范的變化：：道德秩序序和誠(chéng)信體體系的弱化化三、走出社社會(huì)管理創(chuàng)創(chuàng)新的新路路胡錦濤強(qiáng)調(diào)調(diào)，社會(huì)管管理，說到到底是對(duì)人人的管理和和服務(wù)，涉涉及廣大人人民群眾切切身利益，，必須始終終堅(jiān)持以人人為本、執(zhí)執(zhí)政為民，，切實(shí)貫徹徹黨的全心心全意為人人民服務(wù)的的根本宗旨旨，不斷實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維維護(hù)好、發(fā)發(fā)展好最廣廣大人民根根本利益。?！捌咭弧敝v講話再次強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：要加加強(qiáng)和創(chuàng)新新社會(huì)管理理，完善黨委領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、政府府負(fù)責(zé)、社社會(huì)協(xié)同、、公眾參與與的社會(huì)管管理格局，建設(shè)中國(guó)國(guó)特色社會(huì)會(huì)主義社會(huì)會(huì)管理體系系，全面提提高社會(huì)管管理科學(xué)化化水平，確確保人民安安居樂業(yè)、、社會(huì)和諧諧穩(wěn)定。按照健全黨黨委領(lǐng)導(dǎo)、、政府負(fù)責(zé)責(zé)、社會(huì)協(xié)協(xié)同、公眾眾參與的社社會(huì)管理格格局的要求求，加強(qiáng)和創(chuàng)新新社會(huì)管理理。黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，四四位一體，，有機(jī)聯(lián)系系，不可分分割。加強(qiáng)和創(chuàng)新新社會(huì)管理理的重點(diǎn)工工作1、進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)和完善社社會(huì)管理格格局切實(shí)加強(qiáng)黨黨的領(lǐng)導(dǎo)，，強(qiáng)化政府府社會(huì)管理理職能，強(qiáng)強(qiáng)化各類企企事業(yè)單位位社會(huì)管理理和服務(wù)職職責(zé)，引導(dǎo)導(dǎo)各類社會(huì)會(huì)組織加強(qiáng)強(qiáng)自身建設(shè)設(shè)、增強(qiáng)服服務(wù)社會(huì)能能力，支持持人民團(tuán)體體參與社會(huì)會(huì)管理和公公共服務(wù)，，發(fā)揮群眾眾參與社會(huì)會(huì)管理的基基礎(chǔ)作用。。2、進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)護(hù)群眾權(quán)益益機(jī)制形成科學(xué)有有效的利益益協(xié)調(diào)、訴訴求表達(dá)、、矛盾調(diào)處處、權(quán)益保保障機(jī)制，，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)各方面利利益關(guān)系，，切實(shí)維護(hù)護(hù)群眾合法法權(quán)益。3、進(jìn)一步加加強(qiáng)和完善善流動(dòng)人口口和特殊人人群管理和和服務(wù)建立覆蓋全全國(guó)人口的的國(guó)家人口口基礎(chǔ)信息息庫(kù)，建立立健全實(shí)有人口動(dòng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善善特殊人群群管理和服服務(wù)政策。。4、進(jìn)一步加加強(qiáng)和完善善基層社會(huì)會(huì)管理和服服務(wù)體系把人力、財(cái)財(cái)力、物力力更多投到到基層，努努力夯實(shí)基基層組織、、壯大基層層力量、整整合基層資資源、強(qiáng)化化基礎(chǔ)工作作，強(qiáng)化城城鄉(xiāng)社區(qū)自自治和服務(wù)務(wù)功能，健健全新型社社區(qū)管理和和服務(wù)體制制。5、進(jìn)一步加加強(qiáng)和完善善公共安安全體系健全食品藥藥品安全監(jiān)監(jiān)管機(jī)制，，建立健全全安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管體制，完完善社會(huì)治治安防控體系，完完善應(yīng)急管管理體制。。6、進(jìn)一步加加強(qiáng)和完善善非公有制制經(jīng)濟(jì)組織織、社會(huì)組組織管理。。明確非公有有制經(jīng)濟(jì)組組織管理和和服務(wù)員工工的社會(huì)責(zé)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織織健康有序序發(fā)展。7、進(jìn)一步加加強(qiáng)和完善善信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)管理，提提高對(duì)虛擬擬社會(huì)的管管理水平，，健全網(wǎng)上上輿論引導(dǎo)導(dǎo)機(jī)制。8、進(jìn)一步加加強(qiáng)和完善善思想道德德建設(shè)溫家寶同國(guó)國(guó)務(wù)院參事事和中央文文史研究館館館員座談?wù)剷r(shí)的講話話“注重對(duì)社會(huì)會(huì)轉(zhuǎn)型期道道德文化建建設(shè)的研究究。當(dāng)前文文化建設(shè)特別是道德德文化建設(shè)設(shè)，同經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展相比比仍然是一一條短腿。。舉例來來說，近年年來相繼發(fā)發(fā)生‘毒奶奶粉’、‘‘瘦肉精’’、‘地溝溝油’、‘‘彩色饅頭頭’等事件件，這些惡惡性的食品品安全事件件足以表明明，誠(chéng)信的的缺失、道道德的滑坡坡已經(jīng)到了了何等嚴(yán)重重的地步。。一個(gè)國(guó)家，，如果沒有有國(guó)民素質(zhì)質(zhì)的提高和和道德的力力量，絕不不可能成為為一個(gè)真正正強(qiáng)大的國(guó)國(guó)家、一個(gè)個(gè)受人尊敬敬的國(guó)家。。要在全社社會(huì)大力加加強(qiáng)道德文文化建設(shè)，，形成講誠(chéng)誠(chéng)信、講責(zé)責(zé)任、講良良心的強(qiáng)大大輿論氛圍圍”（2011年4月14日）社會(huì)管理創(chuàng)創(chuàng)新之路我們必須解解決的矛盾盾大量是積積壓式、交交叉式矛盾盾。（一）強(qiáng)化政府府的社會(huì)會(huì)管理和和公共服服務(wù)職能能政府職能能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)節(jié)、市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管，，社會(huì)管管理、公公共服務(wù)務(wù)。關(guān)鍵是要要轉(zhuǎn)變觀觀念。要要由經(jīng)濟(jì)濟(jì)主體型型和投資資型政府府向公共共服務(wù)型型政府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；由由單一的的、不全全面的發(fā)發(fā)展觀向向科學(xué)的的發(fā)展觀觀轉(zhuǎn)變；；由以ＧＤＤＰ衡量量政府政政績(jī)向?qū)⒐卜?wù)水平平置于重重要位置置的觀點(diǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)變。。要建設(shè)服服務(wù)型政政府——寓管理于于服務(wù)之之中在管理中中體現(xiàn)服服務(wù)在服務(wù)中中實(shí)施管管理理念：：熟悉城市市融入城市市生活享受城市市生活本著“以以人為本本、屬地地化管理理、市民民化服務(wù)務(wù)”的原原則，創(chuàng)創(chuàng)新服務(wù)務(wù)管理體體制，探探索建立立“新市市民之家家”流動(dòng)動(dòng)人口公公共服務(wù)務(wù)管理新新模式，，以服務(wù)務(wù)促管理理，寓管管理于服服務(wù)。做好新市市民的就就業(yè)、維維權(quán)、生生活等方方面的服服務(wù)，監(jiān)監(jiān)督用人人單位做做好新市市民權(quán)益益保障等等作為主主要職責(zé)責(zé)，積極協(xié)調(diào)調(diào)指導(dǎo)新新市民社社會(huì)群體體，共同同做好新新市民的的服務(wù)工工作。要科學(xué)定定位政府府的公共共服務(wù)職職能。政府不僅僅要直接接提供社社會(huì)組織織不能或或不愿提提供的服服務(wù)，還還要?jiǎng)訂T員民營(yíng)企企業(yè)、社會(huì)組織織參與提供供公共服服務(wù)，并并對(duì)公共共服務(wù)生生產(chǎn)和供供給進(jìn)行行有效監(jiān)監(jiān)督。要建立和和健全公公共財(cái)政政體制，，加大政政府對(duì)公公共服務(wù)務(wù)的投入入。當(dāng)前，我我們要擴(kuò)擴(kuò)大公共共財(cái)政支支出的范范圍，將將財(cái)政支支出的重重點(diǎn)轉(zhuǎn)向向公共安安全、公公共衛(wèi)生生、公共共教育、、社會(huì)保保障和公公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)上來來。積極推進(jìn)進(jìn)政府公公共服務(wù)務(wù)方式創(chuàng)創(chuàng)新公共服務(wù)務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化化、均等化，正在成成為公共共服務(wù)方方式創(chuàng)新新的發(fā)展展方向----公共服務(wù)務(wù)的市場(chǎng)化問題。要講市場(chǎng)機(jī)制制引入公公共服務(wù)務(wù)領(lǐng)域。。----公共服務(wù)務(wù)的社會(huì)化問題。調(diào)動(dòng)社會(huì)會(huì)力量改改善公共共服務(wù)，，鼓勵(lì)各各種社會(huì)會(huì)民間組組織參與與公益事事業(yè)和社社會(huì)服務(wù)務(wù)。----基本公共共服務(wù)均均等化內(nèi)涵至少少包括三方面：：一是全體社會(huì)會(huì)成員享享有基本本公共服服務(wù)的機(jī)機(jī)會(huì)均等等；二是全體社會(huì)會(huì)成員享享受公共共服務(wù)的的結(jié)果大大體相等等；三是尊重社會(huì)會(huì)成員是是否享受受公共服服務(wù)的選選擇權(quán)。。(二)完完善維護(hù)護(hù)群眾權(quán)權(quán)益機(jī)制制積積極化解解社會(huì)矛矛盾1、利益協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制制。2、訴求表表達(dá)機(jī)制制。3、矛盾調(diào)處處機(jī)制。要整合人人民調(diào)解解、司法法調(diào)解、、行政調(diào)調(diào)解三大大力量形成黨委委政府統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、綜治治委組織織協(xié)調(diào)、、專門機(jī)機(jī)構(gòu)具體體負(fù)責(zé)、、有關(guān)部部門齊抓抓共管、、基層自自治組織織共同參參與的矛矛盾糾紛紛“大調(diào)調(diào)解”工工作格局局。4、權(quán)益保障障機(jī)制。。指公民受受法律保保護(hù)的權(quán)權(quán)力和利利益。人民群眾眾權(quán)益保保障機(jī)制制的最高高形式，，是通過過立法形形式保障障基層人人民群眾眾享受同同等的政政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和文文化權(quán)益益。（三）加強(qiáng)社區(qū)區(qū)建設(shè)和社會(huì)組組織建建設(shè)社區(qū)建設(shè)設(shè)是指在在黨和政政府的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下，，依靠社社區(qū)力量量，利用用社區(qū)資資源，強(qiáng)強(qiáng)化社區(qū)區(qū)功能，，解決社社區(qū)問題題，促進(jìn)進(jìn)社區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)、政政治、文文化、社社會(huì)生活活協(xié)調(diào)和和健康發(fā)發(fā)展，不不斷提高高社區(qū)成成員生活活水平，，滿足社社區(qū)成員員多層次次需求的的過程。。社區(qū)建設(shè)設(shè)是一個(gè)個(gè)系統(tǒng)工工程社區(qū)組織織建設(shè)，，社區(qū)服服務(wù)建設(shè)設(shè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)，，社區(qū)文文化建設(shè)設(shè)，社區(qū)教育育、社區(qū)區(qū)治安、、社區(qū)衛(wèi)衛(wèi)生、社社區(qū)環(huán)境境建設(shè)等等。發(fā)揮社會(huì)會(huì)組織社社會(huì)管理理的協(xié)同同作用1、社會(huì)組組織參與與公共服服務(wù)1）社會(huì)組組織通過過政府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移出的的職能參參與社會(huì)會(huì)管理。。（小政政府，大大社會(huì)；；無限政政府—有限政府府）2）社會(huì)組織織通過提提供專業(yè)業(yè)、優(yōu)質(zhì)質(zhì)的服務(wù)務(wù)參與社社會(huì)管理理。2、發(fā)揮社社會(huì)組織織有序的政政治參與與作用，，發(fā)展社社會(huì)主義義民主政政治十七大報(bào)報(bào)告將社社會(huì)組織織納入了了基層的的范圍，，并且提提出要““發(fā)揮社會(huì)會(huì)組織在在擴(kuò)大群群眾參與與、反映映群眾訴訴求方面面的積極極作用，，增強(qiáng)社社會(huì)自治治功能””。3、發(fā)揮社社會(huì)組織織為社會(huì)會(huì)邊緣和和弱勢(shì)群群體服務(wù)務(wù)的作用用，促進(jìn)進(jìn)社會(huì)公公平為邊緣群群體服務(wù)務(wù)：政府府的政策策只能照照顧到一一般情況況，逐步步解決多多數(shù)人的的問題。。不同的的群體有有不同的的需要，，政府難以以對(duì)一些些特殊群群體的問問題做出出特殊的的制度安安排，社會(huì)組織織在政府府難以顧顧及的這這些方面面可以大大有作為為，滿足足特殊群群體的特特殊需要要。4、發(fā)揮社社會(huì)組織織化解社社會(huì)矛盾盾、維護(hù)護(hù)社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定的作作用首先，社社會(huì)組織織可以通通過組織織的制度度化管理理，規(guī)范范和整合合其組織織成員的的行為。。（盲人人組織））其次，它可以以凝聚組織成成員的意見，，實(shí)現(xiàn)政府與與個(gè)體成員的的有效溝通，，擴(kuò)大社會(huì)成成員對(duì)政治的的有序參與，，減少和化解解社會(huì)矛盾，，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的的穩(wěn)定。（村村老人議事委委員會(huì)）5、發(fā)揮社會(huì)會(huì)組織豐富文文化生活的作作用，滿足人人民群眾不斷斷增長(zhǎng)的精神神和文化的需需要。人有精神和文文化的追求，，自我價(jià)值實(shí)實(shí)現(xiàn)的需求。。這些需求，，要在社會(huì)關(guān)關(guān)系和社會(huì)活活動(dòng)中得到滿滿足。鼓勵(lì)公眾參與與是形成民主主公正社會(huì)管管理體制的重重要途徑《憲法》規(guī)定：國(guó)家的的一切權(quán)力來來源于人民。。人民依照法律律規(guī)定，通過