排污權(quán)交易制度的特點(diǎn)（二）

排污權(quán)交易制度的特點(diǎn)（二）一?、排污權(quán)交?易制度的主?要思想及意?義排污權(quán)?交易起源于?美國(guó)。美國(guó)?經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴?爾斯于__?_年最先提?出了排污權(quán)?交易的理論?。面對(duì)二氧?化硫污染日?益嚴(yán)重的現(xiàn)?實(shí)，美國(guó)聯(lián)?邦環(huán)保局（?epa）為?解決通過(guò)新?建企業(yè)發(fā)展?經(jīng)濟(jì)與環(huán)保?之間的矛盾?，在實(shí)現(xiàn)《?清潔空氣法?》所規(guī)定的?空氣質(zhì)量目?標(biāo)時(shí)提出了?排污權(quán)交易?的設(shè)想，引?入了“排放?減少信用”?這一概念，?并圍繞排放?減少信用從?___年開(kāi)?始先后制定?了一系列政?策法規(guī)，允?許不同工廠?之間轉(zhuǎn)讓和?交換排污削?減量，這也?為企業(yè)針對(duì)?如何進(jìn)行費(fèi)?用最小的污?染削減提供?了新的選擇?。而后德國(guó)?、英國(guó)、澳?大利亞等國(guó)?家相繼實(shí)行?了排污權(quán)交?易的實(shí)踐。?所謂排污?權(quán)交易是指?在污染物排?放總量控制?指標(biāo)確定的?條件下，利?用市場(chǎng)機(jī)制?，建立合法?的污染物排?放權(quán)利即排?污權(quán)，并允?許這種權(quán)利?像商品那樣?被買(mǎi)入和賣(mài)?出，以此來(lái)?進(jìn)行污染物?的排放控制?，從而達(dá)到?減少排放量?、保護(hù)環(huán)境?的目的。排?污權(quán)交易的?主要思想是?建立合法的?污染物排放?權(quán)利（這種?權(quán)利通常以?排污許可證?的形式表現(xiàn)?），以此對(duì)?污染物的排?放進(jìn)行控制?。它是政府?用法律制度?將環(huán)境使用?這一經(jīng)濟(jì)權(quán)?利與市場(chǎng)交?易機(jī)制相結(jié)?合，使政府?這只有形之?手和市場(chǎng)這?只無(wú)形之手?緊密結(jié)合來(lái)?控制環(huán)境污?染的一種較?為有效的手?段。這一制?度的實(shí)施，?是在污染物?排放總量控?制前提下，?為激勵(lì)污染?物排放量的?削減，排污?權(quán)交易雙方?利用市場(chǎng)機(jī)?制及環(huán)境資?源的特殊性?，在環(huán)保主?管部門(mén)的監(jiān)?督管理下，?通過(guò)交易實(shí)?現(xiàn)低成本治?理污染。該?制度的確立?使污染物排?放在某一范?圍內(nèi)具有合?法權(quán)利，容?許這種權(quán)利?像商品那樣?自由交易。?在污染源治?理存在成本?差異的情況?下，治理成?本較低的企?業(yè)可以采取?措施以減少?污染物的排?放，剩余的?排污權(quán)可以?出售給那些?污染治理成?本較高的企?業(yè)。市場(chǎng)交?易使排污權(quán)?從治理成本?低的污染者?流向治理成?本高的污染?者，這就會(huì)?迫使污染者?為追求盈利?而降低治理?成本，進(jìn)而?設(shè)法減少污?染。污染?的治理主要?有政府行政?手段和市場(chǎng)?經(jīng)濟(jì)手段。?由政府征收?排污費(fèi)的制?度安排是一?種非市場(chǎng)化?的配額交易?。交易的一?方是具有強(qiáng)?制力的政府?，另一方是?企業(yè)。在這?種制度下，?政府始終處?于主動(dòng)地位?，制定排放?標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制?征收排污費(fèi)?，但它卻不?是排污和治?污的主體，?企業(yè)雖是排?污和治污的?主體，卻處?于被動(dòng)地位?。由于只有?管制沒(méi)有激?勵(lì)，只要不?超過(guò)政府規(guī)?定的污染排?放標(biāo)準(zhǔn)，就?不會(huì)主動(dòng)地?進(jìn)一步治污?和減排。而?排污權(quán)交易?作為以市場(chǎng)?為基礎(chǔ)的經(jīng)?濟(jì)制度安排?卻不同，它?對(duì)企業(yè)的經(jīng)?濟(jì)激勵(lì)在于?排污權(quán)的賣(mài)?出方由于超?量減排而使?排污權(quán)剩余?，之后通過(guò)?出售剩余排?污權(quán)獲得經(jīng)?濟(jì)回報(bào)，這?實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)?對(duì)企業(yè)環(huán)保?行為的補(bǔ)償?。買(mǎi)方由于?新增排污權(quán)?不得不付出?代價(jià)，其支?出的費(fèi)用實(shí)?質(zhì)上是環(huán)境?污染的代價(jià)?。排污權(quán)交?易制度的意?義在于它可?使企業(yè)為自?身的利益提?高治污的積?極性，使污?染總量控制?目標(biāo)真正得?以實(shí)現(xiàn)。這?樣。治污就?從政府的強(qiáng)?制行為變?yōu)?企業(yè)自覺(jué)的?市場(chǎng)行為，?其交易也從?政府與企業(yè)?行政交易變?成市場(chǎng)的經(jīng)?濟(jì)交易。可?以說(shuō)排污權(quán)?交易制度不?失為實(shí)行總?量控制的有?效手段。?排污權(quán)交易?的前提條件?是排放總量?控制。環(huán)境?容量是指在?人類(lèi)生存和?自然狀態(tài)不?受危害的前?提下，某一?環(huán)境所能容?納的某種污?染物的最大?負(fù)荷量。我?們?cè)试S一定?量的排污，?是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)?中的任何生?產(chǎn)和消費(fèi)活?動(dòng)不可能實(shí)?現(xiàn)污染的零?排放。但這?種允許必須?加以量化，?而且需要有?一定富余的?環(huán)境容量。?如果該區(qū)域?的環(huán)境容量?已呈飽和狀?態(tài)，就不會(huì)?有排污權(quán)剩?余，更不會(huì)?有排污權(quán)交?易。二、?國(guó)外排污權(quán)?交易制度的?實(shí)施及成效?1美國(guó)的?排污權(quán)交易?制度及其實(shí)?施。美國(guó)最?初有關(guān)限制?污染排放量?的法律主要?集中在技術(shù)?方面，要求?企業(yè)用最佳?實(shí)用技術(shù)來(lái)?控制污染物?的排放。這?種技術(shù)性的?規(guī)定很少考?慮限制排放?的成本，而?且是根據(jù)每?一種污染物?的特點(diǎn)專(zhuān)門(mén)?制定，結(jié)果?是執(zhí)行成本?過(guò)高，從而?使法律難以?貫徹。經(jīng)過(guò)?實(shí)踐探索，?美國(guó)又制定?了在總量控?制下對(duì)個(gè)別?排污企業(yè)靈?活調(diào)整、變?通的政策。?這一政策最?初只限于同?一企業(yè)內(nèi)不?同排污口之?間的調(diào)整，?只要總量不?增加，某一?排污口多排?一點(diǎn)或少排?一點(diǎn)是容許?的。后來(lái)，?隨著總量控?制的范圍不?斷擴(kuò)大，又?制定了允許?在同一區(qū)域?內(nèi)不同工廠?之間調(diào)整的?政策。經(jīng)過(guò)?政府多年的?努力。成效?一直不盡如?人意。到_?__世紀(jì)_?__年代末?，美國(guó)環(huán)保?局局長(zhǎng)威廉?·k·賴(lài)?yán)?指出“到了?考慮運(yùn)用市?場(chǎng)激勵(lì)來(lái)防?止污染的時(shí)?候了”。在?此基礎(chǔ)上產(chǎn)?生了排污權(quán)?交易的構(gòu)想?，并作為一?種正式制度?加以實(shí)施。?美國(guó)___?年通過(guò)并于?___年修?改的《清潔?空氣法》中?鼓勵(lì)公司參?與市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)?污染權(quán)。為?了貫徹這一?法律建立了?排污權(quán)交易?制度，并首?先在控制二?氧化硫排放?方面實(shí)施排?污權(quán)交易，?取得了成功?。美國(guó)根?據(jù)《清潔空?氣法》的要?求規(guī)定：排?污權(quán)交易的?對(duì)象是交易?者所排放的?問(wèn)題污染物?。由于企業(yè)?依法進(jìn)行排?放的污染物?多種多樣，?所以合法的?污染物排放?權(quán)也多種多?樣，所以，?規(guī)定適用于?排污權(quán)交易?的污染物質(zhì)?的范圍十分?必要。最初?，美國(guó)規(guī)定?納入排污權(quán)?交易的只是?二氧化硫。?這是由當(dāng)時(shí)?美國(guó)消減污?染物排放費(fèi)?用決定的。?當(dāng)時(shí)美國(guó)削?減___噸?二氧化硫排?放的費(fèi)用是?600美元?，而削減_?__噸氮氧?化物需要的?費(fèi)用則是_?___～3?000美元?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于?前者的費(fèi)用?。為有效實(shí)?施排污權(quán)交?易制度，僅?將二氧化硫?作為排污權(quán)?交易的對(duì)象?，對(duì)氮氧化?物排出量的?控制采取由?各州依法自?行靈活處理?的辦法。之?后又規(guī)定了?一定時(shí)期內(nèi)?二氧化硫消?減的總量控?制指標(biāo)：_?__年開(kāi)始?全美國(guó)發(fā)電?廠的二氧化?硫容許排出?總量每年為?___萬(wàn)噸?，與___?年相比應(yīng)削?減___萬(wàn)?噸。這樣二?氧化硫的排?放每年在遞?減。同時(shí)又?對(duì)削減對(duì)象?二氧化硫排?出的設(shè)施和?“容許排出?量”做了具?體規(guī)定。所?謂容許排出?量就是政府?規(guī)定的享有?排污權(quán)的設(shè)?施，一年間?所排出的二?氧化硫的總?量。政府依?法規(guī)定各有?關(guān)企業(yè)的容?許排出量，?對(duì)超出容許?排出量的企?業(yè)，強(qiáng)制其?支付罰金，?并于次年填?補(bǔ)其超額排?出的數(shù)量，?以有效控制?全國(guó)的排放?總量，達(dá)到?降低環(huán)境負(fù)?荷的目標(biāo)。?對(duì)由于技術(shù)?、設(shè)施落后?不得已超過(guò)?容許排出量?的，可以與?其他容許排?出量保有者?進(jìn)行交易，?并規(guī)定了具?體交易時(shí)間?。美國(guó)就?是通過(guò)這種?容許排出量?系統(tǒng)的設(shè)置?和不斷完善?，使各企業(yè)?在最大范圍?內(nèi)有效控制?二氧化硫的?排出量。為?了將二氧化?硫的排出量?控制在規(guī)定?的范圍內(nèi)，?各企業(yè)要么?采取措施控?制排污量，?要么改進(jìn)技?術(shù)、更換設(shè)?施削減排污?量，要么購(gòu)?買(mǎi)容許排出?量的權(quán)利。?由于容許排?出量的取得?是昂貴的，?而不得已購(gòu)?買(mǎi)容許排出?量就是對(duì)其?造成的負(fù)的?外部性的代?價(jià)。在美國(guó)?這樣市場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)?家，市場(chǎng)是?按生產(chǎn)過(guò)程?由私人支配?的原則來(lái)運(yùn)?行的，而私?人對(duì)市場(chǎng)力?量做出反應(yīng)?時(shí)只考慮利?潤(rùn)的最大化?。企業(yè)為了?追求利潤(rùn)會(huì)?設(shè)法改進(jìn)技?術(shù)和設(shè)施，?最大限度地?控制二氧化?硫的排放量?。所以實(shí)施?排污權(quán)交易?制度有利于?企業(yè)自覺(jué)減?排。2德?國(guó)的排污權(quán)?交易制度及?其實(shí)施。德?國(guó)作為發(fā)達(dá)?的工業(yè)化國(guó)?家，能源開(kāi)?發(fā)和環(huán)保一?直走在世界?前列。目前?環(huán)保已成為?其經(jīng)濟(jì)、社?會(huì)可持續(xù)發(fā)?展的重要內(nèi)?容；保護(hù)氣?候、減少溫?室氣體排放?的具體指標(biāo)?也列入了可?持續(xù)發(fā)展的?總指標(biāo)體系?中；環(huán)保方?面的法律制?度也非常完?善。為有?效進(jìn)行環(huán)保?，___年?初德國(guó)法律?規(guī)定實(shí)施碳?排放權(quán)交易?制度。當(dāng)時(shí)?德國(guó)環(huán)保局?組建專(zhuān)門(mén)管?理機(jī)構(gòu)，對(duì)?企業(yè)機(jī)器設(shè)?備進(jìn)行全面?調(diào)查，研究?建立與排放?權(quán)交易相關(guān)?的法律事宜?。目前已形?成了較全面?的法律體系?和管理制度?，這些法規(guī)?包括排污權(quán)?取得、交易?許可、收費(fèi)?標(biāo)準(zhǔn)等。同?時(shí)還建立了?管理排放權(quán)?交易事務(wù)的?專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，?負(fù)責(zé)發(fā)放排?放許可證、?核實(shí)企業(yè)報(bào)?送的排放申?請(qǐng)報(bào)告、以?賬戶(hù)形式對(duì)?每個(gè)企業(yè)進(jìn)?行登記、與?歐盟和聯(lián)合?國(guó)進(jìn)行合作?等事宜。這?些奠定了排?放權(quán)交易在?德國(guó)的法律?地位。根?據(jù)《京都議?定書(shū)》和相?關(guān)法規(guī)要求?，在參與企?業(yè)的選擇上?，德國(guó)對(duì)國(guó)?內(nèi)所有二氧?化碳排放的?機(jī)器設(shè)備進(jìn)?行調(diào)查，對(duì)?于排放量達(dá)?到一定數(shù)量?以上的設(shè)備?，企業(yè)要在?與聯(lián)邦環(huán)保?局達(dá)成自愿?協(xié)議的基礎(chǔ)?上，經(jīng)審核?方可取得一?定的污染排?放權(quán)并可進(jìn)?行交易。在?____—?___年期?間，德國(guó)共?調(diào)查了__?_家企業(yè)，?其中___?家企業(yè)經(jīng)_?__參與了?____—?___年排?放權(quán)交易。?同時(shí)嚴(yán)格規(guī)?范排放權(quán)交?易的申報(bào)程?序，在申報(bào)?過(guò)程中。生?產(chǎn)企業(yè)要按?其歸屬逐級(jí)?申報(bào)。聯(lián)邦?政府環(huán)保部?門(mén)是唯一受?理并分配排?放權(quán)的部門(mén)?。權(quán)利的高?度集中有利?于排污權(quán)的?管理。3?全球排污權(quán)?交易市場(chǎng)的?不斷發(fā)展完?善。國(guó)際碳?排污權(quán)交易?市場(chǎng)有阿姆?斯特丹的歐?洲氣候交易?所、德國(guó)的?歐洲能源交?易所、法國(guó)?的未來(lái)電力?交易所，此?外日本、_?__、俄羅?斯、澳大利?亞也有自己?的排污權(quán)交?易市場(chǎng)。其?中芝加哥氣?候變化交易?所是全球首?家國(guó)內(nèi)氣候?交易所。_?__年交易?所經(jīng)手的碳?交易量達(dá)到?___億噸?。在所有通?過(guò)交易所結(jié)?算交割的碳?交易量中，?歐洲氣候交?易所占__?_％，其全?部碳融資合?同都在倫敦?跨洲期貨交?易市場(chǎng)進(jìn)行?電子交易，?___年，?全球排放貿(mào)?易額已達(dá)到?___億美?元。目前，?國(guó)際排污權(quán)?交易價(jià)格行?情上漲，其?中歐洲氣候?交易所__?_年中旬創(chuàng)?下每噸30?歐元的記錄?。三、我?國(guó)排污權(quán)交?易制度實(shí)施?的現(xiàn)狀及問(wèn)?題我國(guó)排?污權(quán)交易制?度的醞釀工?作可追溯到?___年開(kāi)?始的排污許?可證制度試?點(diǎn)。___?年國(guó)家環(huán)保?局開(kāi)始探索?大氣排污權(quán)?交易政策的?實(shí)施，并以?___、包?頭等多個(gè)城?市作為試點(diǎn)?。___年?，中美兩國(guó)?環(huán)保局簽署?協(xié)議，以_?__南通和?___本溪?兩地作為最?早的試點(diǎn)基?地，在中國(guó)?開(kāi)展“運(yùn)用?市場(chǎng)機(jī)制減?少二氧化硫?排放研究”?的合作項(xiàng)目?。在本溪的?試點(diǎn)中，雙?方草擬了《?本溪市大氣?污染物排放?總量控制管?理?xiàng)l例》，?該條例將排?污權(quán)交易作?為實(shí)現(xiàn)總量?控制的重要?手段，明確?規(guī)定了排放?監(jiān)測(cè)、申報(bào)?登記、許可?證分配和超?額排放處罰?等重要內(nèi)容?。___年?南通天生港?發(fā)電公司與?南通另一家?大型化工公?司進(jìn)行了二?氧化硫排污?權(quán)交易。這?是我國(guó)第一?例二氧化硫?排污權(quán)交易?。___年?___月，?國(guó)家環(huán)保_?__召開(kāi)_?__、__?_、___?等“二氧化?硫排放交易?”七省市試?點(diǎn)會(huì)議，進(jìn)?一步研究部?署進(jìn)行排污?權(quán)交易試點(diǎn)?工作的具體?步驟和實(shí)施?方案。__?_年，南通?市環(huán)保局經(jīng)?過(guò)研究和協(xié)?調(diào)，審核確?認(rèn)由泰爾特?公司將排污?指標(biāo)剩余量?出售給亞點(diǎn)?毛巾廠，轉(zhuǎn)?讓期限為_(kāi)?__年，每?噸cod交?易價(jià)格為_(kāi)?__元。這?是中國(guó)首例?成功的水污?染物排放權(quán)?交易。實(shí)踐?表明，排污?權(quán)交易制度?作為一種以?發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)?制作用為特?點(diǎn)的新型環(huán)?境經(jīng)濟(jì)政策?，能夠有效?地控制環(huán)境?污染，起到?了節(jié)省治理?費(fèi)用、保護(hù)?環(huán)境質(zhì)量的?作用。但是?，由于排污?權(quán)交易在我?國(guó)實(shí)施不久?，還存在許?多亟待解決?的問(wèn)題。?1排污權(quán)交?易的相關(guān)立?法不健全。?只形成了防?治污染的幾?部法規(guī)，如?《大氣污染?防治法》、?《水污染防?治法》，缺?乏完善的法?律體系來(lái)保?障排污權(quán)交?易的實(shí)施。?現(xiàn)有法規(guī)對(duì)?排污總量控?制及排污許?可證制度做?了相應(yīng)的規(guī)?定，但并沒(méi)?有對(duì)與法規(guī)?相配套的排?污權(quán)交易制?度做出嚴(yán)格?的規(guī)定。所?以，我國(guó)排?污權(quán)交易缺?乏規(guī)范、可?操作性強(qiáng)的?法律。排污?權(quán)交易的實(shí)?施是一個(gè)系?統(tǒng)工程，它?涉及到大量?的立法工作?，需要環(huán)保?和立法部門(mén)?進(jìn)行協(xié)調(diào)。?從選定污染?控制項(xiàng)目、?確定污染排?放總量、許?可證的發(fā)放?等都需要完?善的法律來(lái)?保證。中國(guó)?排污權(quán)交易?制度的完善?路程還很遙?遠(yuǎn)。2排?污權(quán)交易過(guò)?程很難實(shí)現(xiàn)?排污量和交?易量的準(zhǔn)確?監(jiān)測(cè)。排污?權(quán)交易實(shí)施?的前提是對(duì)?企業(yè)排污量?的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)?，它涉及如?何科學(xué)、準(zhǔn)?確、公平、?合理監(jiān)測(cè)的?問(wèn)題。為確?保這一制度?的有效實(shí)施?，首先要確?定排污企業(yè)?的實(shí)際排污?量。美、德?等發(fā)達(dá)國(guó)家?早已完善其?環(huán)境或排污?監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，?但我國(guó)對(duì)企?業(yè)的排污檢?測(cè)還不到位?，排污指標(biāo)?也沒(méi)有完全?建立起來(lái)，?更沒(méi)有建立?起配套的監(jiān)?測(cè)機(jī)制。在?我國(guó)，目前?監(jiān)測(cè)和管理?水平較低、?尚存在執(zhí)法?不公平的情?況下，公平?合理監(jiān)測(cè)還?難以做到。?3排污權(quán)?的交易費(fèi)用?偏高，實(shí)施?程序復(fù)雜，?操作難度大?。排污權(quán)交?易的交易費(fèi)?用主要包括?尋求交易的?基礎(chǔ)信息費(fèi)?用、談判與?決策費(fèi)用等?。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?企業(yè)數(shù)量多?、規(guī)模小且?分散，但它?造成的污染?占全國(guó)工業(yè)?污染物排放?總量半數(shù)之?多。這造成?了我國(guó)排污?權(quán)交易市場(chǎng)?的基礎(chǔ)信息?尋求費(fèi)用高?，環(huán)保部門(mén)?監(jiān)測(cè)與執(zhí)行?費(fèi)用高，而?且存在交易?逐案談判的?現(xiàn)象。這些?都加大了交?易成本，影?響廠商交易?的積極性，?進(jìn)而影響整?個(gè)排污權(quán)交?易，妨礙排?污權(quán)交易制?度的實(shí)施和?作用的發(fā)揮?。雖然我國(guó)?已在多個(gè)城?市實(shí)施排污?權(quán)交易試點(diǎn)?，并聘請(qǐng)美?國(guó)環(huán)保局專(zhuān)?家來(lái)中國(guó)進(jìn)?行指導(dǎo)，但?是由于排污?權(quán)交易市場(chǎng)?繁雜，規(guī)則?與程序的操?作難度高，?加之我國(guó)尚?缺乏高素質(zhì)?的專(zhuān)業(yè)人員?，使排污權(quán)?交易難以有?效實(shí)施和推?廣。4政?府監(jiān)管不力?，排污被罰?成本低，造?成企業(yè)偷排?廢物。__?_年國(guó)家環(huán)?保___暗?訪發(fā)現(xiàn)某大?型企業(yè)偷排?超標(biāo)廢水，?僅___年?就偷漏排污?費(fèi)l___?萬(wàn)元，而罰?款的數(shù)額極?其有限。該?企業(yè)投入_?__億元建?設(shè)的污水治?理設(shè)備閑置?不用。不少?企業(yè)的污染?處理設(shè)施僅?僅是應(yīng)付檢?查的道具，?檢查團(tuán)一走?立即停止運(yùn)?行。我國(guó)對(duì)?環(huán)境違法者?的制裁一般?是責(zé)令停工?、限期整改?。低額罰款?對(duì)于大型企?業(yè)起不到威?懾作用。違?法排污成本?低是造成這?企業(yè)偷排污?的主要原因?。另外，監(jiān)?測(cè)設(shè)備不能?提供有效數(shù)?據(jù)，企業(yè)購(gòu)?買(mǎi)排污權(quán)的?數(shù)量沒(méi)有依?據(jù)。例如，?火電廠作為?二氧化硫的?重點(diǎn)排放企?業(yè)，近年來(lái)?，我國(guó)有_?__家火電?廠___了?近___套?煙氣排放連?續(xù)監(jiān)測(cè)裝置?，但目前運(yùn)?行正常的只?占___％?，___％?因質(zhì)量問(wèn)題?間斷運(yùn)行或?不能運(yùn)行。?這是由于在?購(gòu)買(mǎi)設(shè)備時(shí)?，排污費(fèi)申?請(qǐng)使用與指?定產(chǎn)品掛鉤?，用戶(hù)根本?不過(guò)問(wèn)產(chǎn)品?的質(zhì)量、功?能，只要_?__上就行?。此外購(gòu)買(mǎi)?監(jiān)測(cè)設(shè)備時(shí)?還存在招投?標(biāo)不規(guī)范的?現(xiàn)象。政府?監(jiān)管不力，?監(jiān)管指標(biāo)量?化不準(zhǔn)確，?因而造成企?業(yè)隨意排污?。5地方?保護(hù)主義嚴(yán)?重，使交易?難以進(jìn)行。?我國(guó)一些跨?地區(qū)的排污?權(quán)交易中，?地___府?官員為保護(hù)?本地利益強(qiáng)?行介入交易?過(guò)程，用行?政命令禁止?排污權(quán)指標(biāo)?轉(zhuǎn)讓給其它?地區(qū)，嚴(yán)重?影響了排污?交易權(quán)在全?國(guó)范圍內(nèi)的?交易，使本?來(lái)就不發(fā)達(dá)?的排污權(quán)交?易難以發(fā)展?。一些地方?環(huán)保部門(mén)操?縱排污權(quán)交?易的全過(guò)程?，以行政命?令代替市場(chǎng)?運(yùn)作。政府?過(guò)多干預(yù)影?響了排污權(quán)?交易的公平?、公正、公?開(kāi)進(jìn)行。?四、加強(qiáng)和?完善我國(guó)排?污權(quán)交易制?度排污權(quán)?交易制度在?美、德等國(guó)?家已比較完?善，值得我?國(guó)借鑒。針?對(duì)我國(guó)排污?權(quán)交易存在?的問(wèn)題，應(yīng)?借鑒國(guó)外成?功經(jīng)驗(yàn)，加?強(qiáng)對(duì)排污權(quán)?交易的規(guī)范?管理。1?制定相應(yīng)法?律法規(guī)，明?確排污權(quán)交?易的法律地?位。應(yīng)對(duì)排?污權(quán)的交易?范圍和交易?方式做出明?確規(guī)定，建?立排污權(quán)交?易的法律體?系。排污權(quán)?交易作為一?種經(jīng)濟(jì)管理?手段，只有?在被納入法?律規(guī)范的前?提下。才能?發(fā)揮作用。?有關(guān)法規(guī)要?闡明環(huán)境是?一種可利用?的資源，確?立合法的排?污權(quán)，明確?將有償取得?的排污權(quán)與?其他生產(chǎn)要?素一樣納入?企業(yè)產(chǎn)權(quán)范?圍，完善排?污權(quán)交易制?度，以保證?排污權(quán)及其?交易的合法?化，保障企?業(yè)在排污權(quán)?交易中買(mǎi)賣(mài)?自由、信息?共享，促進(jìn)?市場(chǎng)的公平?競(jìng)爭(zhēng)。排污?權(quán)實(shí)際上是?對(duì)環(huán)境容量?資源的使用?權(quán)，這種權(quán)?利的總量是?有限的，以?某種形式初?始分配給企?業(yè)后，新加?入的企業(yè)只?能從市場(chǎng)上?購(gòu)買(mǎi)必要的?排污權(quán)。所?以要把排污?權(quán)納入法律?調(diào)整的范圍?，進(jìn)行合理?的分配和管?制，進(jìn)而改?變目前國(guó)家?環(huán)保主管部?門(mén)通過(guò)頒發(fā)?排污許可證?確認(rèn)排污權(quán)?這一行政性?權(quán)利，賦予?該權(quán)利可自?由交易的市?場(chǎng)性權(quán)利。?2依法科?學(xué)規(guī)定污染?物排放總量?及各企業(yè)的?容許排出量?。必須在法?律上制定準(zhǔn)?確的排污總?量及各設(shè)施?的容許排出?量，以確保?政府削減污?染物排出總?量目標(biāo)的實(shí)?現(xiàn)。此外，?要在法律上?對(duì)排污總量?控制的目標(biāo)?、總量設(shè)計(jì)?、調(diào)查和檢?測(cè)、總量分?布等做出明?確的規(guī)定；?規(guī)范初始排?污權(quán)的分配?，加強(qiáng)監(jiān)管?，杜絕“尋?租”行為。?通過(guò)立法建?立排污權(quán)交?易市場(chǎng)，規(guī)?定排污企業(yè)?可直接參加?排污權(quán)交易?，使剩余容?許排出量的?保有者通過(guò)?交易使減排?獲利成為可?能，并以此?激勵(lì)企業(yè)自?覺(jué)減排。?3加強(qiáng)對(duì)污?染源的監(jiān)控?，建立科學(xué)?、準(zhǔn)確的信?息系統(tǒng)。排?污權(quán)交易能?否成功，關(guān)?鍵在于能否?準(zhǔn)確計(jì)量污?染的排放量?。目前我國(guó)?對(duì)污染物的?監(jiān)控還做不?到及時(shí)、準(zhǔn)?確、到位。?只有確保每?個(gè)排污企業(yè)?擁有的合法?的排污權(quán)數(shù)?量和實(shí)際排?放量的對(duì)應(yīng)?關(guān)系，排污?權(quán)才能具有?交易的性質(zhì)?。因此完善?監(jiān)控系統(tǒng)是?保障排污權(quán)?交易公平、?公正進(jìn)行和?控制環(huán)境質(zhì)?量的關(guān)鍵。?同時(shí)應(yīng)該建?立以計(jì)算機(jī)?網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)?的排放跟蹤?系統(tǒng)、審核?調(diào)整系統(tǒng)等?，使有關(guān)人?員及時(shí)掌控?企業(yè)的排污?狀況和排污?權(quán)交易情況?。應(yīng)在每個(gè)?排污權(quán)交易?中心設(shè)立信?息發(fā)布欄，?及時(shí)公示信?息，以確保?公民知情權(quán)?，使環(huán)保工?作納入社會(huì)?監(jiān)督范圍，?提高公民的?環(huán)保意識(shí)。?4轉(zhuǎn)變政?府職能，發(fā)?揮政府應(yīng)有?的作用。隨?著排污權(quán)交?易制度的確?立及排污權(quán)?交易市場(chǎng)的?發(fā)育和完善?，政府必須?轉(zhuǎn)變職能，?由管理者向?服務(wù)者轉(zhuǎn)變?。政府要由?排污權(quán)額度?的直接發(fā)放?者轉(zhuǎn)變?yōu)榕?污權(quán)市場(chǎng)交?易的監(jiān)督、?保護(hù)、服務(wù)?者。政府職?能可以限定?為：區(qū)域排?放總量的