專項(xiàng)債券相關(guān)情況介紹以及操作方式

專項(xiàng)債券相關(guān)狀況的介紹及操作方式2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），提出地方政府舉債采用政府債券方式。沒(méi)有利潤(rùn)的公益性事業(yè)發(fā)展由地方政府刊行一般債券融資。有必定收益的由地方政府經(jīng)過(guò)刊行專項(xiàng)債券融資。現(xiàn)將相關(guān)狀況報(bào)告以下：一、基本狀況依照《地方政府專項(xiàng)債券刊行管理暫行方法》（財(cái)庫(kù)〔2015〕號(hào)），專項(xiàng)債券為省、自治區(qū)、直轄市政府為有必定收益的公益性項(xiàng)目刊行的、約定一按限時(shí)內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。比較企業(yè)債券、銀行貸款等傳統(tǒng)融資方式，專項(xiàng)債券仿佛下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是成本更低，2018年上半年平均刊行利率為%，較銀行貸款與非銀金融機(jī)構(gòu)融資成本有明顯比較優(yōu)勢(shì)；二是債券產(chǎn)生的利息收入免征所得稅、增值稅，對(duì)投資者更具吸引力；三是運(yùn)作規(guī)范透明，益于防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)債券可分為一般專項(xiàng)債券與項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券。一般專項(xiàng)債券的募集資本用途應(yīng)當(dāng)用于公益性資本支出，但并未規(guī)定詳盡的募投項(xiàng)目。而項(xiàng)目收益專項(xiàng)債的募集資本需要詳盡到單一也很多個(gè)詳盡項(xiàng)目，更具針對(duì)性。（詳見(jiàn)附表）二、專項(xiàng)債券審批流程市縣級(jí)政府申請(qǐng)刊行的審批流程可分為以下三個(gè)階段：（一）上報(bào)階段?？星耙荒?，由市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)上報(bào)下一年的專項(xiàng)債務(wù)額度需求，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總上報(bào)財(cái)政部，經(jīng)國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大贊同全年專項(xiàng)債務(wù)限額；（二）下發(fā)階段。財(cái)政部在全國(guó)人大贊同的限額內(nèi)依照債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素提出分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)總限額及當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額方案，報(bào)國(guó)務(wù)院贊同后下發(fā)至省級(jí)財(cái)政部門(mén)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政手下達(dá)的當(dāng)?shù)貐^(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，提出省本級(jí)及所轄各市縣當(dāng)年專項(xiàng)債務(wù)限額方案，報(bào)省級(jí)人大贊同后下達(dá)市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)；（三）刊行階段。由市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)邀請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案擬訂、資料編寫(xiě)，上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審察。土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券依照財(cái)政部相關(guān)管理方法，省級(jí)財(cái)政在額度范圍內(nèi)報(bào)國(guó)庫(kù)司組織刊行。其他切合自求平衡條件的重點(diǎn)項(xiàng)目由省級(jí)政府?dāng)M訂推行方案及專項(xiàng)債券管理方法，完成刊行后由省級(jí)財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)貸給市縣。流程圖二、專項(xiàng)債券刊行方式地方債券的行方式包括公開(kāi)刊行（包括公開(kāi)招標(biāo)和公開(kāi)承銷(xiāo)）和定向承銷(xiāo)刊行，其中公開(kāi)刊行類(lèi)單一期次債券刊行額在5億元以上的須經(jīng)過(guò)招標(biāo)方式刊行。定向承銷(xiāo)類(lèi)僅在銀行間市場(chǎng)進(jìn)行刊行，且暫不能夠在銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)券交易。依照《地方政府專項(xiàng)債券刊行管理暫行方法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2015〕83號(hào)），專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)在中債登辦理總登記托管，在國(guó)家規(guī)定的證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理分登記托管?？薪Y(jié)束后，切合條件的應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)在銀行間債券市場(chǎng)、交易所債券市場(chǎng)等上市交易。三、項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券作為專項(xiàng)債券中的特別種類(lèi)，項(xiàng)目收益?zhèn)栽敱M項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的收入償還本息。從2017年7月開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，項(xiàng)目收益?zhèn)呀?jīng)涉及土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路、軌道交通、棚改、高等學(xué)校這五大領(lǐng)域。需具備條件：（1）在國(guó)務(wù)院贊同的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排；（2）項(xiàng)目收益與融資自求平衡；（3）專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)刊行債券周轉(zhuǎn)償還。四、刊行專項(xiàng)債券存在的問(wèn)題（一）一般專項(xiàng)債券的刊行主體為省級(jí)政府；項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的刊行主體其信譽(yù)評(píng)級(jí)不低于AA-，當(dāng)前我市僅建投企業(yè)切合刊行條件；（二）無(wú)論是項(xiàng)目收益?zhèn)€是一般的專項(xiàng)債券，均碰到刊行額度少、限時(shí)不般配、審批要求嚴(yán)的限制。且債券資本擁有排他性，一旦成功刊行，項(xiàng)目將無(wú)法應(yīng)用其他籌資方式，難以滿足當(dāng)前政府融資需求。五、建議建議為加速專項(xiàng)債券的刊行和使用進(jìn)度，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券的融資作用，抓住當(dāng)前當(dāng)前國(guó)家政策重點(diǎn)支持領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村中興、生態(tài)環(huán)保、保障性住所、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利等項(xiàng)目推進(jìn)專項(xiàng)債券的刊行，實(shí)現(xiàn)資本的精準(zhǔn)利用。（一）市財(cái)政局牽頭，會(huì)同刊行專項(xiàng)債券主體及行業(yè)主管部門(mén)，加速專項(xiàng)債券刊行先期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目準(zhǔn)備成熟一批申請(qǐng)一批。（二）進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，增加國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，形成牢固現(xiàn)金流，進(jìn)而滿足企業(yè)申評(píng)AA級(jí)企業(yè)的要求，使其更好地發(fā)揮支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。特此報(bào)告。附：1.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)專項(xiàng)債匯總統(tǒng)計(jì)表專項(xiàng)債券政策梳理附件2專項(xiàng)債券政策梳理（一）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)公民經(jīng)濟(jì)連續(xù)健康發(fā)展，依照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，現(xiàn)提出以下建議：一、整體要求（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，依照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相一致的地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，確實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公民經(jīng)濟(jì)連續(xù)健康發(fā)展。（二）基本源則。疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，恩賜地方政府依法合適舉債融資權(quán)限，加速建立規(guī)范的地方政府舉債融資系統(tǒng)。同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違紀(jì)違規(guī)舉債。分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得經(jīng)過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，確實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法擔(dān)當(dāng)相關(guān)責(zé)任。規(guī)范管理。對(duì)地方政府債務(wù)推行規(guī)?？刂?，嚴(yán)格限制政府舉債程序和資本用途，把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相一致。防范風(fēng)險(xiǎn)。牢牢守住不發(fā)生地區(qū)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，確實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)債務(wù)管理，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎盛大。在規(guī)范管理的同時(shí)，要穩(wěn)固辦理存量債務(wù)，保證在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。二、加速建立規(guī)范的地方政府舉債融資系統(tǒng)（一）恩賜地方政府依法合適舉債權(quán)限。經(jīng)國(guó)務(wù)院贊同，省、自治區(qū)、直轄市政府能夠合適舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能經(jīng)過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得經(jīng)過(guò)企事業(yè)單位等舉借。（二）建立規(guī)范的地方政府舉債融資系統(tǒng)。地方政府舉債采用政府債券方式。沒(méi)有利潤(rùn)的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府刊行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)計(jì)收入償還。有必定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府經(jīng)過(guò)刊行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。（三）推履行用政府與社會(huì)資本合作模式。激勵(lì)社會(huì)資本經(jīng)過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參加城市基礎(chǔ)設(shè)施等有必定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。政府經(jīng)過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)助等開(kāi)初公開(kāi)的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)遠(yuǎn)牢固收益。投資者依照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則單獨(dú)或與政府共同建立特別目的企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目。投資者或特別目的企業(yè)能夠經(jīng)過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、?cái)富證券化等市場(chǎng)化方式舉債并擔(dān)當(dāng)償債責(zé)任。政府對(duì)投資者或特別目的企業(yè)按約定規(guī)則依法擔(dān)當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)助等相關(guān)責(zé)任，不擔(dān)當(dāng)投資者或特別目的企業(yè)的償債責(zé)任。（四）加強(qiáng)政府或有債務(wù)看守。剝離融資平臺(tái)企業(yè)政府融資職能，融資平臺(tái)企業(yè)不得新增政府債務(wù)。地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限制在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并依照擔(dān)保合同依法擔(dān)當(dāng)相關(guān)責(zé)任。地方政府要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)剖析細(xì)風(fēng)險(xiǎn)防控，做好相關(guān)看守工作。三、對(duì)地方政府債務(wù)推行規(guī)模控制和預(yù)計(jì)管理（一）對(duì)地方政府債務(wù)推行規(guī)?？刂?。地方政府債務(wù)規(guī)模推行限額管理，地方政府舉債不得打破贊同的限額。地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)贊同，分地區(qū)限額由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)贊同的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)依照各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算并報(bào)國(guó)務(wù)院贊同。（二）嚴(yán)格限制地方政府舉債程序和資本用途。地方政府在國(guó)務(wù)院贊同的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必定報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)贊同。地方政府不得經(jīng)過(guò)企事業(yè)單位等舉借債務(wù)。地方政府舉借債務(wù)要依照市場(chǎng)化原則。建立地方政府信譽(yù)評(píng)級(jí)制度，漸漸圓滿地方政府債券市場(chǎng)。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和合適歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。（三）把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)計(jì)管理。地方政府要將一般債務(wù)出入納入一般公共預(yù)計(jì)管理，將專項(xiàng)債務(wù)出入納入政府性基金預(yù)計(jì)管理，將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)助等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)計(jì)管理。地方政府各部門(mén)、各單位要將債務(wù)出入納入部門(mén)和單位預(yù)計(jì)管理?；蛴袀鶆?wù)確需地方政府或其部門(mén)、單位依法擔(dān)當(dāng)償債責(zé)任的，償債資本要納入相應(yīng)預(yù)計(jì)管理。四、控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（一）建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。財(cái)政部依照各地區(qū)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等狀況，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要積極采用措施，漸漸降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增加快度。（二）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急辦理系統(tǒng)。要硬化預(yù)計(jì)拘束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不營(yíng)救原則。各級(jí)政府要擬訂應(yīng)急辦理方案，建立責(zé)任追究系統(tǒng)。地方政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要經(jīng)過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、辦理存量財(cái)富等方式，多渠道籌集資本償還債務(wù)。地方政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，本級(jí)和上級(jí)政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急辦理方案和責(zé)任追究系統(tǒng)，確實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立對(duì)違紀(jì)違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資本的處分系統(tǒng)，加大對(duì)地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)察檢查力度。地方政府及其所屬部門(mén)不得在預(yù)計(jì)之外違紀(jì)違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資本或改變既定資本用途；對(duì)企業(yè)的注資、財(cái)政補(bǔ)助等行為必定依法合規(guī)，不得違紀(jì)為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式供給擔(dān)保；不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得逼迫金融機(jī)構(gòu)等供給政府性融資。地方政府要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，堅(jiān)決制止違紀(jì)違規(guī)出讓土地及融資行為。五、圓滿配套制度（一）圓滿債務(wù)報(bào)告和公開(kāi)制度。圓滿地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加速建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反響政府的財(cái)富負(fù)債狀況。關(guān)于中央出臺(tái)的重要政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)核查。建立地方政府性債務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)政府信譽(yù)系統(tǒng)建設(shè)。各地區(qū)要如期向社會(huì)公開(kāi)政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)狀況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)察。（二）建立核查問(wèn)責(zé)系統(tǒng)。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)核查。明確責(zé)任落實(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市政府要對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。加強(qiáng)教育和核查，糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。對(duì)走開(kāi)實(shí)質(zhì)過(guò)分舉債、違紀(jì)違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資本、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（三）加強(qiáng)債權(quán)人拘束。金融機(jī)構(gòu)等不得違紀(jì)違規(guī)向地方政府供給融資，不得要求地方政府違紀(jì)違規(guī)供給擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)等購(gòu)置地方政府債券要切合看守規(guī)定，向?qū)儆谡蛴袀鶆?wù)舉借主體的企業(yè)法人等供給融資要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，確實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別細(xì)風(fēng)險(xiǎn)管理。金融機(jī)構(gòu)等違紀(jì)違規(guī)供給政府性融資的，應(yīng)自行擔(dān)當(dāng)相應(yīng)損失，并依照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)察管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。六、穩(wěn)固辦理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資（一）抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)計(jì)管理。以2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合審計(jì)后債務(wù)增減變化狀況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認(rèn)，對(duì)地方政府性債務(wù)存量進(jìn)行甄別。對(duì)地方政府及其部門(mén)舉借的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對(duì)企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。地方政府將甄別后的政府存量債務(wù)逐級(jí)匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院贊同后，分類(lèi)納入預(yù)計(jì)管理。納入預(yù)計(jì)管理的債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資本要依照預(yù)計(jì)管理要求規(guī)范管理。（二）積極降低存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。對(duì)甄別后納入預(yù)計(jì)管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請(qǐng)刊行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化限時(shí)結(jié)構(gòu)，騰出更多資本用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（三）穩(wěn)固償還存量債務(wù)。辦理到期存量債務(wù)要依照市場(chǎng)規(guī)則，減少行政干預(yù)。對(duì)項(xiàng)目自己運(yùn)營(yíng)收入能夠準(zhǔn)時(shí)還本付息的債務(wù)，應(yīng)連續(xù)經(jīng)過(guò)項(xiàng)目收入償還。對(duì)項(xiàng)目自己運(yùn)營(yíng)收入不足以還本付息的債務(wù)，能夠經(jīng)過(guò)依法注入優(yōu)秀財(cái)富、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、加大改革力度等措施，提升項(xiàng)目盈利能力，加強(qiáng)償債能力。地方政府應(yīng)指導(dǎo)和督促相關(guān)債務(wù)舉借條位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資本渠道、兼?zhèn)浒才艃攤Y本。對(duì)確需地方政府償還的債務(wù)，地方政府要確實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)能夠辦理政府財(cái)富償還債務(wù)。對(duì)確需地方政府履行擔(dān)?；驙I(yíng)救責(zé)任的債務(wù)，地方政府要確實(shí)依法履行協(xié)議約定，作出穩(wěn)固安排。相關(guān)債務(wù)舉借條位和連帶責(zé)任人要依照協(xié)議認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，明確償債時(shí)限，準(zhǔn)時(shí)還本付息，不得一方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對(duì)確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)依照商業(yè)化原則擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任和損失。（四）保證在建項(xiàng)目后續(xù)融資。地方政府要兼?zhèn)涓鞣N資本，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)使用債務(wù)資本的在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審察，凡切合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，要連續(xù)按協(xié)議供給貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)在建項(xiàng)目確實(shí)沒(méi)有其他建設(shè)資本本源的，應(yīng)主要經(jīng)過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，把思想和行動(dòng)一致到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)。地方政府要確實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，結(jié)合實(shí)質(zhì)擬訂詳盡方案，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。要建立地方政府性債務(wù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，兼?zhèn)浼訌?qiáng)地方政府性債務(wù)管理。財(cái)政部門(mén)作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門(mén)，要圓滿債務(wù)管理制度，充分債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)?？刂?、債券刊行、預(yù)計(jì)管理、統(tǒng)計(jì)剖析細(xì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作；發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新動(dòng)工項(xiàng)目；金融看守部門(mén)要加強(qiáng)看守、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)等違紀(jì)違規(guī)提供融資；審計(jì)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)察，促進(jìn)圓滿債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提升資本使用效益。各地區(qū)、各部門(mén)要確實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)分派合，全面做好加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理各項(xiàng)工作，保證政策貫徹落實(shí)到位。（二）關(guān)于印發(fā)《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)計(jì)管理方法》的通知財(cái)預(yù)〔2015〕32號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：為規(guī)范地方政府專項(xiàng)債券預(yù)計(jì)管理，提升專項(xiàng)債券資本使用效益，依照《預(yù)計(jì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），我部擬訂了《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)計(jì)管理方法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹履行。財(cái)政部2015年3月18日附件：2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)計(jì)管理方法第一章總則第一條為規(guī)范2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)計(jì)管理，依照《預(yù)計(jì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），擬訂本方法。第二條本方法所稱2015年地方政府專項(xiàng)債券，包括為2015年1月1日起新增專項(xiàng)債務(wù)刊行的新增專項(xiàng)債券、為置換截止2014年12月31日存量專項(xiàng)債務(wù)刊行的置換專項(xiàng)債券。第三條省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府）刊行的專項(xiàng)債券不得高出國(guó)務(wù)院確定的當(dāng)?shù)貐^(qū)專項(xiàng)債券規(guī)模。第四條專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息、刊行開(kāi)支納入政府性基金預(yù)計(jì)管理。第五條省、自治區(qū)、直轄市政府為專項(xiàng)債券的刊行主體，詳盡刊行工作由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。市縣級(jí)政府確需刊行專項(xiàng)債券的，應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)代辦刊行，并一致辦理還本付息。經(jīng)省級(jí)政府贊同，計(jì)劃單列市政府能夠自辦刊行專項(xiàng)債券。第二章預(yù)計(jì)編制和調(diào)整第六條財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)贊同的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi)，依照客觀因素測(cè)算分地區(qū)新增專項(xiàng)債券規(guī)模和置換專項(xiàng)債券規(guī)模，報(bào)國(guó)務(wù)院贊同后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)。第七條省級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政手下達(dá)的新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出新增專項(xiàng)債券規(guī)模分派建議，編制預(yù)計(jì)調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)政府贊同后報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)贊同。如有分派至市縣級(jí)的新增規(guī)模，應(yīng)在省級(jí)人大常委會(huì)贊同的市縣級(jí)新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增專項(xiàng)債券規(guī)模的分派建議，報(bào)省級(jí)政府贊同后下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政手下達(dá)的置換專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項(xiàng)債券規(guī)模的分派建議，報(bào)省級(jí)政府贊同后，分派省本級(jí)各部門(mén)和各市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。第八條市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的新增專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)計(jì)調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府贊同后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)贊同。市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的置換專項(xiàng)債券規(guī)模內(nèi)，提出置換專項(xiàng)債券規(guī)模的分派建議，報(bào)本級(jí)政府贊同。第九條依照政府性基金科目刊行的專項(xiàng)債券收入，在政府性基金預(yù)計(jì)收入合計(jì)線下，依照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)計(jì)收入科目明細(xì)反響。第十條專項(xiàng)債券收入安排的項(xiàng)目支出，依照擬使用債務(wù)資本的項(xiàng)目支出狀況，在政府性基金預(yù)計(jì)支出合計(jì)線上，依照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)計(jì)支出科目明細(xì)反響；安排用于置換存量專項(xiàng)債務(wù)的支出，依照存量專項(xiàng)債務(wù)當(dāng)年還本狀況，在政府性基金預(yù)計(jì)支出合計(jì)線下，依照專項(xiàng)債務(wù)對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)計(jì)支出科目明細(xì)反響。第十一條專項(xiàng)債券付息支出依照專項(xiàng)債券刊行規(guī)模、利率等狀況，在政府性基金預(yù)計(jì)支出合計(jì)線上，依照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)計(jì)支出科目明細(xì)反響。第十二條專項(xiàng)債券刊行開(kāi)支支出依照專項(xiàng)債券刊行規(guī)模、費(fèi)率等狀況，在政府性基金預(yù)計(jì)支出合計(jì)線上，依照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)計(jì)支出科目明細(xì)反響。第十三條上下級(jí)政府之間的專項(xiàng)債券資本轉(zhuǎn)貸收入和支出，分別納入政府性基金收入和支出預(yù)計(jì)管理。轉(zhuǎn)貸收入依照協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸入資本的下級(jí)政府本級(jí)政府性基金預(yù)計(jì)收入合計(jì)線下，依照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)計(jì)收入科目明細(xì)反響。轉(zhuǎn)貸支出依照協(xié)議約定的轉(zhuǎn)貸金額，在貸出資本的上級(jí)政府本級(jí)政府性基金預(yù)計(jì)支出合計(jì)線下，依照專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)計(jì)支出科目明細(xì)反響。第十四條專項(xiàng)債券出入納入政府基金預(yù)計(jì)管理后，應(yīng)依照單項(xiàng)政府性基金出入平衡，不一樣樣政府性基金間不得調(diào)劑。履行中專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)政府性基金不足以償還本金的，能夠從相應(yīng)的公益性項(xiàng)目單位調(diào)入專項(xiàng)收入填充。調(diào)入政府性基金收入預(yù)計(jì)管理的專項(xiàng)收入，在政府性基金預(yù)計(jì)收入合計(jì)線下反響。第三章預(yù)計(jì)科目第十五條對(duì)《2015年政府出入分類(lèi)科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增設(shè)或調(diào)整相關(guān)政府性基金預(yù)計(jì)出入分類(lèi)科目，圓滿反響地方政府專項(xiàng)債券的收入、安排支出、還本付息、刊行開(kāi)支、轉(zhuǎn)貸等狀況。第十六條在“債務(wù)收入（105）”類(lèi)級(jí)科現(xiàn)在增設(shè)“地方政府債務(wù)收入（10504）”款級(jí)科目，款下增設(shè)“專項(xiàng)債務(wù)收入（1050402）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)收入”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反響地方政府以××基金收入為償債本源舉借的專項(xiàng)債務(wù)收入”。第十七條更正政府性基金支出科目名稱和科目說(shuō)明。將“××基金安排的支出”更正為“××基金及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”，科目說(shuō)明相應(yīng)更正為“反響用××政府性基金收入及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”。第十八條刪除“債務(wù)還本付息支出（228）”類(lèi)級(jí)科目，增設(shè)“債務(wù)還本支出（231）”類(lèi)級(jí)科目，類(lèi)下增設(shè)“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級(jí)科目。在“地方政府債務(wù)還本支出23102）”款級(jí)科現(xiàn)在增設(shè)“專項(xiàng)債務(wù)還本支出（2310202）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)還本支出”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反響地方政府用于歸還××基金債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。增設(shè)“債務(wù)付息支出（232）”和“債務(wù)刊行開(kāi)支支出（233）”類(lèi)級(jí)科目，比較“債務(wù)還本支出（231）”相關(guān)科目相應(yīng)設(shè)置款級(jí)、項(xiàng)級(jí)、目級(jí)科目。第十九條將“債券轉(zhuǎn)貸收入（11011）”款級(jí)科目更正為“債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（11011）”，款下增設(shè)“地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（1101102）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反響下級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項(xiàng)債務(wù)收入”。將“債券轉(zhuǎn)貸支出（23011）”款級(jí)科目更正為“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（23011）”，款下增設(shè)“地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（2301102）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反響向下級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的××基金專項(xiàng)債務(wù)支出”。第二十條在“調(diào)入資本（11009）”款級(jí)項(xiàng)現(xiàn)在增設(shè)“調(diào)入專項(xiàng)收入（1100904）”項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)下按對(duì)應(yīng)的政府性基金名稱分設(shè)“××基金調(diào)入專項(xiàng)收入”目級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反響地方政府為填充××基金收入不足從公益性項(xiàng)目單位調(diào)入的用于償付債務(wù)本金的收入”。第四章

預(yù)計(jì)履行第二十一條專項(xiàng)債券收入繳庫(kù)、安排支出的資本撥付、債券還本付息的資本撥付等，依照政府性基金預(yù)計(jì)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入政府性基金預(yù)計(jì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。第二十二條專項(xiàng)債券按市場(chǎng)化原則在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等刊行。激勵(lì)切合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人購(gòu)置專項(xiàng)債券。第二十三條省級(jí)政府應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定，做好信息展現(xiàn)和信相關(guān)債務(wù)狀況、償債資本安排以及對(duì)投資者做出購(gòu)置決策有重要影響的其他信息。第二十四條市縣級(jí)政府申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)代發(fā)專項(xiàng)債券的，應(yīng)與省級(jí)財(cái)政部門(mén)簽署代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級(jí)財(cái)政部門(mén)代市縣級(jí)政府刊行專項(xiàng)債券募集的資本，應(yīng)依照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時(shí)轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。第二十五條省級(jí)財(cái)政部門(mén)完成專項(xiàng)債券刊行工作后，應(yīng)在

1個(gè)工作日內(nèi)將刊行狀況報(bào)財(cái)政部預(yù)計(jì)司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。全年刊行工作結(jié)束后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)將年度刊行狀況報(bào)財(cái)政部預(yù)計(jì)司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。第二十六條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)時(shí)兌付專項(xiàng)債券本息。省級(jí)財(cái)政部門(mén)代市縣級(jí)政府刊行的專項(xiàng)債券，市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)依照協(xié)議約定及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)足額上繳還本付息資本。未準(zhǔn)時(shí)足額繳納還本付息資本的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，年度終了仍未繳納的部分，省級(jí)財(cái)政部門(mén)采用合適方式予以扣回，并將違約狀況及時(shí)向市場(chǎng)展現(xiàn)。第五章監(jiān)察檢查第二十七條地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立和圓滿相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)部門(mén)使用專項(xiàng)債券資本的管理和監(jiān)察。第二十八條對(duì)存在刊行專項(xiàng)債券弄虛作假、違規(guī)組織債券刊行、改變債券資本用途、未按要求將債券出入納入預(yù)計(jì)管理、未如期償還到期債券本息等狀況的地方，視情節(jié)輕重減少專項(xiàng)債券規(guī)?；驎和ｍ?xiàng)債券刊行資格。違反《預(yù)計(jì)法》等法律法規(guī)的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法辦理。第六章附則第二十九條各省級(jí)財(cái)政部門(mén)可依照本方法擬訂推行細(xì)則。第三十條本方法由財(cái)政部負(fù)責(zé)講解，自印發(fā)之日起推行。（三）關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券刊行管理暫行方法》的通知財(cái)庫(kù)〔2015〕83號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局、委）：為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府專項(xiàng)債券刊行為，保護(hù)投資者等合法權(quán)益，依照《預(yù)計(jì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)計(jì)管理方法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕32號(hào)），我們擬訂了《地方政府專項(xiàng)債券刊行管理暫行方法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)依照履行。財(cái)政部2015年4月2日附件：地方政府專項(xiàng)債券刊行管理暫行方法第一條為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府專項(xiàng)債券刊行行為，保護(hù)投資者等合法權(quán)益，依照《預(yù)計(jì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，擬訂本方法。第二條地方政府專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)債券）是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級(jí)政府贊同自辦債券刊行的計(jì)劃單列市政府）為有必定收益的公益性項(xiàng)目刊行的、約定一按限時(shí)內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。第三條專項(xiàng)債券采用記賬式固定利率附息形式。第四條單只專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)以單項(xiàng)政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入為償債本源。單只專項(xiàng)債券能夠?qū)?yīng)單一項(xiàng)目刊行，也能夠?qū)?yīng)多個(gè)項(xiàng)目會(huì)集刊行。第五條專項(xiàng)債券限時(shí)為1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、回收周期和債券市場(chǎng)狀況等合理確定，但7年和10年期債券的合計(jì)刊行規(guī)模不得高出專項(xiàng)債券全年刊行規(guī)模的50%。第六條專項(xiàng)債券由各地依照市場(chǎng)化原則自覺(jué)自還，依照公開(kāi)、公正、公正的原則，刊行和償還主體為地方政府。第七條各地依照相關(guān)規(guī)定張開(kāi)專項(xiàng)債券信譽(yù)評(píng)級(jí)，擇優(yōu)選擇信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，與信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)簽署信譽(yù)評(píng)級(jí)協(xié)議，明確雙方權(quán)益和義務(wù)。第八條信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)依照獨(dú)立、客觀、公正的原則張開(kāi)信用評(píng)級(jí)工作，遵守信譽(yù)評(píng)級(jí)規(guī)定與業(yè)務(wù)規(guī)范，及時(shí)宣告信譽(yù)評(píng)級(jí)報(bào)告。第九條各地應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)展現(xiàn)專項(xiàng)債券基本信息、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)及相關(guān)債務(wù)狀況、募投項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入狀況、風(fēng)險(xiǎn)揭露以及對(duì)投資者做出購(gòu)置決策有重要影響的其他信息。第十條專項(xiàng)債券存續(xù)期內(nèi)，各地應(yīng)按相關(guān)規(guī)定連續(xù)展現(xiàn)募投項(xiàng)目狀況、募集資本使用狀況、對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入狀況以及可能影響專項(xiàng)債券償還能夠力的重要事項(xiàng)等。第十一條信息展現(xiàn)依照誠(chéng)實(shí)信譽(yù)原則，不得有虛假記錄、誤導(dǎo)性陳述或重要遺漏。投資者對(duì)展現(xiàn)信息進(jìn)行獨(dú)立剖析，獨(dú)立判斷專項(xiàng)債券的投資價(jià)值，自行擔(dān)當(dāng)投資風(fēng)險(xiǎn)。第十二條各地組建專項(xiàng)債券承銷(xiāo)團(tuán)，承銷(xiāo)團(tuán)成員應(yīng)當(dāng)是在中國(guó)境內(nèi)依法建立的金融機(jī)構(gòu)，擁有債券承銷(xiāo)業(yè)務(wù)資格，資本充分率、償付能力也許凈資本狀況等指標(biāo)達(dá)到看守標(biāo)準(zhǔn)。第十三條地方政府財(cái)政部門(mén)與專項(xiàng)債券承銷(xiāo)商簽署債券承銷(xiāo)協(xié)議，明確雙方權(quán)益和義務(wù)。承銷(xiāo)商能夠書(shū)面委托其分支機(jī)構(gòu)代理簽署并履行債券承銷(xiāo)協(xié)議。第十四條各地能夠在專項(xiàng)債券承銷(xiāo)商中擇優(yōu)選擇主承銷(xiāo)商，主承銷(xiāo)商為專項(xiàng)債券供給刊行定價(jià)、登記托管、上市交易等咨詢服務(wù)。第十五條專項(xiàng)債券刊行利率采用承銷(xiāo)、招標(biāo)等方式確定。采用承銷(xiāo)或招標(biāo)方式的，刊行利率在承銷(xiāo)或招標(biāo)日前1至作日相同待償期記賬式國(guó)債的平均收益率之上確定。

5個(gè)工承銷(xiāo)是指地方政府與主承銷(xiāo)商約定債券承銷(xiāo)利率（或利率區(qū)間），要求各承銷(xiāo)商（包括主承銷(xiāo)商）在規(guī)準(zhǔn)時(shí)間報(bào)送債券承銷(xiāo)額（或承銷(xiāo)利率及承銷(xiāo)額），按市場(chǎng)化原則確定債券刊行利率及各承銷(xiāo)商債券承銷(xiāo)額的發(fā)債系統(tǒng)。招標(biāo)是指地方政府經(jīng)過(guò)財(cái)政部國(guó)債刊行招招標(biāo)系統(tǒng)或其他電子招標(biāo)系統(tǒng)，要求各承銷(xiāo)商在規(guī)準(zhǔn)時(shí)間報(bào)送債券招標(biāo)額及招標(biāo)利率，按利率從低到高原則確定債券刊行利率及各承銷(xiāo)商債券中標(biāo)額的發(fā)債系統(tǒng)。第十六條各地采用承銷(xiāo)方式刊行專項(xiàng)債券時(shí)，應(yīng)與主承銷(xiāo)商協(xié)商確定承銷(xiāo)規(guī)則，明確承銷(xiāo)方式和募集原則等。各地采用招標(biāo)方式刊行專項(xiàng)債券時(shí)，應(yīng)擬訂招標(biāo)規(guī)則，明確招標(biāo)方式和中標(biāo)原則等。第十七條各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)債定價(jià)現(xiàn)場(chǎng)管理，保證在刊行定價(jià)和配售過(guò)程中，不得有違反公正競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)行利益輸送、直接或間接牟取不正當(dāng)利益以及其他破壞市場(chǎng)序次的行為。第十八條各地應(yīng)積極擴(kuò)大專項(xiàng)債券投資者范圍，激勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、住所公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險(xiǎn)企業(yè)等機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者在切合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資專項(xiàng)債券。第十九條各地應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)債券刊行定價(jià)結(jié)束后，經(jīng)過(guò)中國(guó)債券信息網(wǎng)和當(dāng)?shù)貐^(qū)門(mén)戶網(wǎng)站等媒體，及時(shí)宣告?zhèn)薪Y(jié)果。第二十條專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)在中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任企業(yè)辦理總登記托管，在國(guó)家規(guī)定的證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理分登記托管。專項(xiàng)債券刊行結(jié)束后，切合條件的應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所債券市場(chǎng)等上市交易。第二十一條企業(yè)和個(gè)人獲取的專項(xiàng)債券利息收入，依照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于地方政府債券利息免征所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2013〕5號(hào)）規(guī)定，免征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。第二十二條各地應(yīng)確實(shí)履行償債責(zé)任，及時(shí)支付債券本息、刊行費(fèi)等資本，保護(hù)政府信譽(yù)。第二十三條登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)、信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)勤奮盡責(zé)，嚴(yán)格遵守職業(yè)規(guī)范和相關(guān)規(guī)則。對(duì)弄虛作假、存在違紀(jì)違規(guī)行為的，列入負(fù)面名單并向社會(huì)公示。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)辦理。第二十四條財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員做事處加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券的監(jiān)察檢查，規(guī)范專項(xiàng)債券的刊行、資本使用和償還等行為。第二十五條各地應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)貐^(qū)專項(xiàng)債券刊行安排、信譽(yù)評(píng)級(jí)、信息展現(xiàn)、承銷(xiāo)團(tuán)組建、刊行兌付等相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)財(cái)政部備案。專項(xiàng)債券刊行兌付過(guò)程中出現(xiàn)重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。專項(xiàng)債券每次刊行工作完成后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將債券刊行狀況向財(cái)政部及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員做事處報(bào)告；全年刊行工作完成后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)將年度刊行狀況向財(cái)政部及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員做事處報(bào)告。第二十六條本方法自印發(fā)之日起推行。（四）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)計(jì)管理方法》的通知財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：依照《中華人民共和國(guó)預(yù)計(jì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），我部擬訂了《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)計(jì)管理方法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹履行。財(cái)政部2016年11月9日地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)計(jì)管理方法第一章總則第一條為規(guī)范地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)計(jì)管理，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)計(jì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，擬訂本方法。第二條本方法所稱地方政府專項(xiàng)債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)債務(wù)），包括地方政府專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)債券）、清理甄別認(rèn)定的截止2014年12月31日非地方政府債券形式的存量專項(xiàng)債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱非債券形式專項(xiàng)債務(wù)）。第三條專項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、刊行開(kāi)支納入政府性基金預(yù)計(jì)管理。第四條專項(xiàng)債務(wù)收入經(jīng)過(guò)刊行專項(xiàng)債券方式籌辦。省、自治區(qū)、直轄市政府為專項(xiàng)債券的刊行主體，詳盡刊行工作由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府（以下簡(jiǎn)稱市縣級(jí)政府）確需刊行專項(xiàng)債券的，應(yīng)當(dāng)納入本省、自治區(qū)、直轄市政府性基金預(yù)計(jì)管理，由省、自治區(qū)、直轄市政府一致刊行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。經(jīng)省政府贊同，計(jì)劃單列市政府能夠自辦刊行專項(xiàng)債券。第五條專項(xiàng)債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。第六條專項(xiàng)債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和牢固的償還資本本源。專項(xiàng)債務(wù)本金經(jīng)過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入、刊行專項(xiàng)債券等償還。專項(xiàng)債務(wù)利息經(jīng)過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入償還，不得經(jīng)過(guò)刊行專項(xiàng)債券償還。第七條專項(xiàng)債務(wù)出入應(yīng)當(dāng)依照對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目出入平衡，不一樣樣政府性基金科目之間不得調(diào)劑。履行中專項(xiàng)債務(wù)對(duì)應(yīng)的政府性基金收入不足以償還本金和利息的，能夠從相應(yīng)的公益性項(xiàng)目單位調(diào)入專項(xiàng)收入填充。第八條非債券形式專項(xiàng)債務(wù)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的限時(shí)內(nèi)置換成專項(xiàng)債券。第九條加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理信息化建設(shè)，專項(xiàng)債務(wù)預(yù)計(jì)出入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)管理信息系統(tǒng)，專項(xiàng)債務(wù)管理納入全國(guó)一致的管理信息系統(tǒng)。第二章專項(xiàng)債務(wù)限額和余額第十條財(cái)政部在全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)贊同的專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，依照債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并兼?zhèn)淇紤]國(guó)家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等，提出分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額及當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額方案，報(bào)國(guó)務(wù)院贊同后下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年10月底前，提出當(dāng)?shù)貐^(qū)下一年度增加舉借專項(xiàng)債務(wù)和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府贊同后報(bào)財(cái)政部。第十一條省級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政手下達(dá)的當(dāng)?shù)貐^(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，依照債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并兼?zhèn)淇紤]當(dāng)?shù)貐^(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等，提出省本級(jí)及所轄各市縣當(dāng)年專項(xiàng)債務(wù)限額方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府贊同后下達(dá)市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前提出省級(jí)代發(fā)專項(xiàng)債券和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議，經(jīng)本級(jí)政府贊同后按程序報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)。第十二條省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)舉借專項(xiàng)債務(wù)，專項(xiàng)債務(wù)余額不得高出當(dāng)?shù)貐^(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額。省、自治區(qū)、直轄市刊行專項(xiàng)債券償還到期專項(xiàng)債務(wù)本金計(jì)劃，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)兼?zhèn)淇紤]本級(jí)和各市縣實(shí)質(zhì)需求提出，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府贊同后按規(guī)定組織推行。第三章預(yù)計(jì)編制和批復(fù)第十三條增加舉借專項(xiàng)債務(wù)收入，以下內(nèi)容應(yīng)當(dāng)列入預(yù)計(jì)調(diào)整方案：（一）省、自治區(qū)、直轄市在新增專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)籌辦的專項(xiàng)債券收入；（二）市縣級(jí)政府從上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的專項(xiàng)債務(wù)收入。專項(xiàng)債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)計(jì)收入合計(jì)線下反響，省級(jí)列入“專項(xiàng)債務(wù)收入”下對(duì)應(yīng)的政府性基金債務(wù)收入科目，市縣級(jí)列入“地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”下對(duì)應(yīng)的政府性基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入科目。第十四條增加舉借專項(xiàng)債務(wù)安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)計(jì)調(diào)整方案，包括本級(jí)支出和轉(zhuǎn)貸下級(jí)支出。專項(xiàng)債務(wù)支出應(yīng)當(dāng)明確到詳盡項(xiàng)目，納入財(cái)政支出預(yù)計(jì)項(xiàng)目庫(kù)管理，并與中期財(cái)政規(guī)劃相連結(jié)。專項(xiàng)債務(wù)安排本級(jí)的支出，應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)計(jì)支出合計(jì)線上反響，依照支出用途列入相關(guān)預(yù)計(jì)科目；轉(zhuǎn)貸下級(jí)支出應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)計(jì)支出合計(jì)線下反響，列入“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”下對(duì)應(yīng)的政府性基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出科目。第十五條專項(xiàng)債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)年到期專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模、政府性基金財(cái)力、調(diào)入專項(xiàng)收入等因素合理預(yù)計(jì)、穩(wěn)固安排，并列入年度預(yù)計(jì)草案。專項(xiàng)債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)計(jì)支出合計(jì)線下反響，列入“地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出”下對(duì)應(yīng)的政府性基金債務(wù)還本支出科目。第十六條專項(xiàng)債務(wù)利息和刊行開(kāi)支應(yīng)當(dāng)依照專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模、利率、費(fèi)率等狀況合理預(yù)計(jì)，并列入政府性基金預(yù)計(jì)支出兼?zhèn)浒才?。專?xiàng)債務(wù)利息、刊行開(kāi)支支出應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)計(jì)支出合計(jì)線上反響。專項(xiàng)債務(wù)利息支出列入“地方政府專項(xiàng)債務(wù)付息支出”下對(duì)應(yīng)的政府性基金債務(wù)付息支出科目，刊行開(kāi)支支出列入“地方政府專項(xiàng)債務(wù)刊行開(kāi)支支出”下對(duì)應(yīng)的政府性基金債務(wù)刊行開(kāi)支支出科目。第十七條增加舉借專項(xiàng)債務(wù)和相應(yīng)安排的支出，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)詳盡編制政府性基金預(yù)計(jì)調(diào)整方案，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)贊同。第十八條專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸下級(jí)政府的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)贊同后，及時(shí)將專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸的預(yù)計(jì)下達(dá)相關(guān)市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。接受專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸的市縣級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)贊同后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與上級(jí)財(cái)政部門(mén)簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。第四章預(yù)計(jì)履行和決算第十九條省級(jí)財(cái)政部門(mén)兼?zhèn)淇紤]本級(jí)和市縣狀況，根據(jù)預(yù)計(jì)調(diào)整方案、償還專項(xiàng)債務(wù)本金需求和債券市場(chǎng)狀況等因素，擬訂全省專項(xiàng)債券刊行計(jì)劃，合理確按限時(shí)結(jié)構(gòu)和刊行時(shí)點(diǎn)。第二十條省級(jí)財(cái)政部門(mén)刊行專項(xiàng)債券募集的資本，應(yīng)當(dāng)繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，并依照預(yù)計(jì)安排和還本計(jì)劃撥付資本。代市縣級(jí)政府刊行專項(xiàng)債券募集的資本，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)依照轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時(shí)撥付市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。第二十一條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定做好專項(xiàng)債券刊行的信息展現(xiàn)和信譽(yù)評(píng)級(jí)等相關(guān)工作。展現(xiàn)的信息應(yīng)當(dāng)包括政府性基金預(yù)計(jì)財(cái)力狀況、刊行專項(xiàng)債券計(jì)劃和安排支出項(xiàng)目方案、償債計(jì)劃和資本本源，以及其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。第二十二條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在刊行專項(xiàng)債券后3個(gè)工作日內(nèi)，將專項(xiàng)債券刊行狀況報(bào)財(cái)政部備案，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員做事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）。第二十三條地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)計(jì)調(diào)整方案及專項(xiàng)債券刊行規(guī)定的預(yù)計(jì)科目和用途，使用專項(xiàng)債券資本。確需調(diào)整支出用途的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序辦理。第二十四條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照合同約定，及時(shí)償還全省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)債券到期本金、利息以及支付刊行開(kāi)支。市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照轉(zhuǎn)貸協(xié)議約定，及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)繳納當(dāng)?shù)貐^(qū)或本級(jí)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)倪€本付息、刊行開(kāi)支等資金。第二十五條市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)未準(zhǔn)時(shí)足額向省級(jí)財(cái)政部門(mén)繳納專項(xiàng)債券還本付息、刊行開(kāi)支等資本的，省級(jí)財(cái)政部門(mén)能夠采用合適方式扣回，并將違約狀況向市場(chǎng)展現(xiàn)。第二十六條預(yù)計(jì)年度終了，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)編制政府性基金預(yù)計(jì)決算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、正確反響專項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息和刊行開(kāi)支等狀況。第五章非債券形式專項(xiàng)債務(wù)納入預(yù)計(jì)管理第二十七條縣級(jí)以上地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將非債券形式專項(xiàng)債務(wù)納入當(dāng)?shù)貐^(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額，推行預(yù)計(jì)管理。對(duì)非債券形式專項(xiàng)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由政府、債權(quán)人、債務(wù)人經(jīng)過(guò)合同方式，約定在國(guó)務(wù)院規(guī)定的限時(shí)內(nèi)置換成專項(xiàng)債券的時(shí)限，轉(zhuǎn)移償還義務(wù)。償還義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府后，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)資料登記總預(yù)計(jì)會(huì)計(jì)賬。第二十八條對(duì)非債券形式專項(xiàng)債務(wù)，債務(wù)人為地方政府及其部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的限時(shí)內(nèi)置換成專項(xiàng)債券；債務(wù)人為企事業(yè)單位或個(gè)人，且債權(quán)人贊同在國(guó)務(wù)院規(guī)定的限時(shí)內(nèi)置換成專項(xiàng)債券的，地方政府應(yīng)當(dāng)予以置換，債權(quán)人不一樣樣意在國(guó)務(wù)院規(guī)定的限時(shí)內(nèi)置換成專項(xiàng)債券的，不再計(jì)入地方政府債務(wù)，由債務(wù)人自行償還，對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債務(wù)限額由財(cái)政部依照程序予以調(diào)減。第六章監(jiān)察管理第二十九條縣級(jí)以上地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和財(cái)政部規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)專項(xiàng)債務(wù)限額、余額、限時(shí)結(jié)構(gòu)、使用、項(xiàng)目出入、償還等狀況，主動(dòng)接受監(jiān)察。第三十條縣級(jí)以上地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和圓滿相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)專項(xiàng)債務(wù)的管理和監(jiān)察。第三十一條專員辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所在地專項(xiàng)債務(wù)的監(jiān)察，督促地方規(guī)范專項(xiàng)債務(wù)的舉借、使用、償還等行為，發(fā)現(xiàn)違反罪律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定的行為，及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。第三十二條違反本方法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部能夠暫停相關(guān)地區(qū)專項(xiàng)債券刊行資格。違反罪律、行政法規(guī)的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法辦理。第七章附則第三十三條省、自治區(qū)、直轄市能夠依照本方法擬訂推行細(xì)則。第三十四條本方法由財(cái)政部負(fù)責(zé)講解。第三十五條本方法自印發(fā)之日起推行。（五）地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理方法（試行）財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)第一章總則第一條為圓滿地方政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，建立土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券與項(xiàng)目財(cái)富、收益對(duì)應(yīng)的制度，促進(jìn)土地儲(chǔ)備事業(yè)連續(xù)健康發(fā)展，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)計(jì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議》（國(guó)發(fā)〔2014〕號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，擬訂本方法。第二條本方法所稱土地儲(chǔ)備，是指地方政府為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法獲取土地，進(jìn)行先期開(kāi)發(fā)、存儲(chǔ)以備供給土地的行為。土地儲(chǔ)備由納入國(guó)土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推行。第三條本方法所稱地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券）是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，是指地方政府為土地儲(chǔ)備刊行，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)計(jì)管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入或國(guó)有土地收益基金收入（以下統(tǒng)稱土地出讓收入）償還的地方政府專項(xiàng)債券。第四條地方政府為土地儲(chǔ)備舉借、使用、償還債務(wù)適用本辦法。第五條地方政府為土地儲(chǔ)備舉借債務(wù)采用刊行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券方式。省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府）為土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的刊行主體。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級(jí)政府（以下簡(jiǎn)稱市縣級(jí)政府）確需刊行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的，由省級(jí)政府一致刊行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。經(jīng)省級(jí)政府贊同，計(jì)劃單列市政府能夠自辦刊行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券。第六條刊行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有牢固的預(yù)期償債資本本源，對(duì)應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。第七條土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券納入地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額管理。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入、支出、還本、付息、刊行開(kāi)支等納入政府性基金預(yù)計(jì)管理。第八條土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資本由財(cái)政部門(mén)納入政府性基金預(yù)計(jì)管理，并由納入國(guó)土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。第二章額度管理第九條財(cái)政部在國(guó)務(wù)院贊同的年度地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，依照土地儲(chǔ)備融資需求、土地出讓收入狀況等因素，確定年度全國(guó)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券總數(shù)度。第十條各省、自治區(qū)、直轄市年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院贊同的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排，由財(cái)政手下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)，抄送國(guó)土資源部。第十一條省、自治區(qū)、直轄市年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度不足也許不需使用的部分，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)于每8月底前向財(cái)政部提出申請(qǐng)。財(cái)政部能夠在國(guó)務(wù)院贊同的該地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)兼?zhèn)湔{(diào)劑額度并予批復(fù)，抄送國(guó)土資源部。第三章預(yù)計(jì)編制第十二條縣級(jí)以上地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照土地市場(chǎng)狀況和下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制下一年度土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支計(jì)劃，提出下一年度土地儲(chǔ)備資本需求，報(bào)本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審察、財(cái)政部門(mén)復(fù)核。市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)將復(fù)核后的下一年度土地儲(chǔ)備資本需求，經(jīng)本級(jí)政府贊同后于每年9月底前報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，抄送省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。第十三條省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)匯總審察當(dāng)?shù)貐^(qū)下一年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券需求，隨同增加舉借專項(xiàng)債務(wù)和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議，經(jīng)省級(jí)政府贊同后于每年10月底前報(bào)送財(cái)政部。第十四條省級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政手下達(dá)的當(dāng)?shù)貐^(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度內(nèi)，依照市縣近三年土地出讓收入狀況、市縣申報(bào)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目融資需求、專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目限時(shí)、項(xiàng)目收益和融資平衡狀況等因素，提出當(dāng)?shù)貐^(qū)年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度分派方案，報(bào)省級(jí)政府贊同后將分派市縣的額度下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，并抄送省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。第十五條市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度內(nèi)，會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)提出詳盡項(xiàng)目安排建議，連同年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券刊行建議報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，抄送省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。第十六條增加舉借的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入應(yīng)當(dāng)列入政府性基金預(yù)計(jì)調(diào)整方案。包括：（一）省級(jí)政府在財(cái)政手下達(dá)的年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度內(nèi)刊行專項(xiàng)債券收入；（二）市縣級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入。2016〕第十七條增加舉借土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)計(jì)調(diào)整方案，包括本級(jí)支出和轉(zhuǎn)貸下級(jí)支出。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券支出應(yīng)當(dāng)明確到詳盡項(xiàng)目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)，納入財(cái)政支出預(yù)計(jì)項(xiàng)目庫(kù)管理。地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、地塊區(qū)位、儲(chǔ)備限時(shí)、項(xiàng)目投資計(jì)劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期土地出讓收入等狀況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的連結(jié)。第十八條土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券還本支出應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)年到期土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券規(guī)模、土地出讓收入等因素合理預(yù)計(jì)、穩(wěn)固安排，列入年度政府性基金預(yù)計(jì)草案。第十九條土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券利息和刊行開(kāi)支應(yīng)當(dāng)依照土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券規(guī)模、利率、費(fèi)率等狀況合理預(yù)計(jì)，列入政府性基金預(yù)計(jì)支出兼?zhèn)浒才?。第二十條土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入、支出、還本付息、刊行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)依照《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)計(jì)管理方法》（財(cái)預(yù)〔號(hào)）規(guī)定列入相關(guān)預(yù)計(jì)科目。第四章預(yù)計(jì)履行和決算第二十一條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本級(jí)人大常委會(huì)贊同的預(yù)計(jì)調(diào)整方案，結(jié)合市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)提出的年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券刊行建議，審察確定年度土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券刊行方案，明確債券刊行時(shí)間、批次、規(guī)模、限時(shí)等事項(xiàng)。市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券刊行準(zhǔn)備工作。第二十二條地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好當(dāng)?shù)貐^(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券刊行準(zhǔn)備工作，及時(shí)正確供給相關(guān)資料，配合做好信息展現(xiàn)、信譽(yù)評(píng)級(jí)、土地財(cái)富評(píng)估等工作。第二十三條土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)依照公開(kāi)、公正、公正原則采用市場(chǎng)化方式刊行，在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等交易場(chǎng)所刊行和流通。第二十四條土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)一致命名格式，冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級(jí)或××市、縣）土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券（×期）——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項(xiàng)債券（×期）”名稱，詳盡由省級(jí)財(cái)政部門(mén)商省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)確定。第二十五條土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的刊行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目。依照土地儲(chǔ)備項(xiàng)目區(qū)位特點(diǎn)、推行限時(shí)等因素，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券能夠?qū)?yīng)單一項(xiàng)目刊行，也能夠?qū)?yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目會(huì)集刊行，詳盡由市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出建議，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。第二十六條土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券限時(shí)應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目期限相適應(yīng)，原則上不高出5年，詳盡由市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照項(xiàng)目周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券刊行時(shí)，能夠約定依照土地出讓收入狀況提前償還債券本金的條款。激勵(lì)地方政府經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計(jì)債券限時(shí)結(jié)構(gòu)。第二十七條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照合同約定，及時(shí)償還土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券到期本金、利息以及支付刊行開(kāi)支。市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)繳納當(dāng)?shù)貐^(qū)或本級(jí)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)倪€本付息、刊行開(kāi)支等資本。第二十八條土地儲(chǔ)備項(xiàng)目獲取的土地出讓收入，應(yīng)當(dāng)依照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券余額兼?zhèn)浒才刨Y本，特意用于償還到期債券本金，不得經(jīng)過(guò)其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地出讓收入償還到期債券本金。因儲(chǔ)備土地未能按計(jì)劃出讓、土地出讓收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能夠償還到期債券本金時(shí)，可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)刊行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。第二十九條年度終了，縣級(jí)以上地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券出入決算，在政府性基金預(yù)計(jì)決算報(bào)告中全面、正確反響土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息和刊行開(kāi)支等狀況。第五章監(jiān)察管理第三十條地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)建立和圓滿相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券刊行、使用、償還的管理和監(jiān)察。第三十一條地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的管理和監(jiān)察，保障儲(chǔ)備土地如期上市供給，保證項(xiàng)目收益和融資平衡。第三十二條地方各級(jí)政府不得以土地儲(chǔ)備名義為非土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借政府債務(wù)，不得經(jīng)過(guò)地方政府債券之外的任何方式舉借土地儲(chǔ)備債務(wù)，不得以儲(chǔ)備土地為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式供給擔(dān)保。第三十三條地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格儲(chǔ)備土地管理，確實(shí)理清土地產(chǎn)權(quán)，依照相關(guān)規(guī)定完成土地登記，及時(shí)評(píng)估儲(chǔ)備土地財(cái)富價(jià)值?？h級(jí)以上地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行國(guó)有財(cái)富運(yùn)營(yíng)保護(hù)責(zé)任。第三十四條地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的動(dòng)向看守和平常統(tǒng)計(jì)，及時(shí)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)看守系統(tǒng)中填報(bào)相關(guān)信息，獲取相應(yīng)電子看守號(hào)，反響土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。第三十五條地方各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)看守系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息，反響土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券使用狀況。第三十六條財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員做事處對(duì)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度、刊行、使用、償還等進(jìn)行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違反罪律法規(guī)和財(cái)政管理、土地儲(chǔ)備資本管理等政策規(guī)定的行為，及時(shí)報(bào)告財(cái)政部，抄送國(guó)土資源部。第三十七條違反本方法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部能夠暫停其地方政府專項(xiàng)債券刊行資格。違反罪律、行政法規(guī)的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法辦理。第六章職責(zé)分工第三十八條財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭擬訂和圓滿土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理制度，下達(dá)分地區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度，對(duì)地方土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理推行監(jiān)察。國(guó)土資源部配合財(cái)政部加強(qiáng)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)和監(jiān)察地方國(guó)土資源部門(mén)做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理相關(guān)工作。第三十九條省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貐^(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理和預(yù)計(jì)管理、組織做好債券刊行、還本付息等工作，并按照專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求審察項(xiàng)目資本需求。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)審察當(dāng)?shù)貐^(qū)土地儲(chǔ)備規(guī)模和資本需求（含成本測(cè)算等），組織做好土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的連結(jié)，配合做好當(dāng)?shù)貐^(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券刊行準(zhǔn)備工作。第四十條市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)依照政府債務(wù)管理要求并依照本級(jí)國(guó)土資源部門(mén)建議以及專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、土地出讓收入等因素，復(fù)核當(dāng)?shù)貐^(qū)土地儲(chǔ)備資本需求，做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理、預(yù)計(jì)管理、刊行準(zhǔn)備、資本看守等工作。市縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)依照土地儲(chǔ)備管理要求并依照土地儲(chǔ)備規(guī)模、成本等因素，審察當(dāng)?shù)貐^(qū)土地儲(chǔ)備資本需求，做好土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)與政府債務(wù)管理系統(tǒng)的連結(jié)，配合做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券刊行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，監(jiān)察當(dāng)?shù)貐^(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)規(guī)范使用土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資本，合理控制土地出讓節(jié)奏并做好與對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債券還本付息的連結(jié)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推行狀況的監(jiān)控。第四十一條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)測(cè)算提出土地儲(chǔ)備資本需求，配合供給土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券刊行相關(guān)資料，規(guī)范使用土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資本，提升資本使用效益。第七章附則第四十二條省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)能夠依照本方法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)實(shí)質(zhì)擬訂推行細(xì)則。第四十三條本方法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部負(fù)責(zé)講解。第四十四條本方法自印發(fā)之日起推行。（六）關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：為落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)計(jì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）精神，健全規(guī)范的地方政府舉債融資系統(tǒng)，經(jīng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)，圓滿地方政府專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)債券）管理，加速依照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類(lèi)刊行專項(xiàng)債券步伐，發(fā)揮政府規(guī)范舉債促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用?，F(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)通知以下：一、政策目標(biāo)堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞健全規(guī)范的地方政府舉債融資系統(tǒng)，依法圓滿專項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)地方依照當(dāng)?shù)貐^(qū)政府性基金收入項(xiàng)目分類(lèi)刊行專項(xiàng)債券，著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，加速建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目財(cái)富、收益相對(duì)應(yīng)的制度，打造立足我國(guó)國(guó)情、從我國(guó)實(shí)質(zhì)出發(fā)的地方政府“市政項(xiàng)目收益?zhèn)?，防范化解地方政府專?xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深入財(cái)政與金融互動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)地方穩(wěn)增加、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的支持作用。二、主要內(nèi)容（一）依法安排專項(xiàng)債券規(guī)模。嚴(yán)格履行法定限額管理，地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額不得打破專項(xiàng)債務(wù)限額。各地試點(diǎn)分類(lèi)刊行專項(xiàng)債券的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院贊同的當(dāng)?shù)貐^(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)兼?zhèn)浒才牛ó?dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額、上年關(guān)專項(xiàng)債務(wù)余額低于限額的部分。（二）科學(xué)擬訂推行方案。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂分類(lèi)刊行專項(xiàng)債券試點(diǎn)工作推行方案，重點(diǎn)明確專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目大概、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、分年度融資計(jì)劃、年度擬刊行專項(xiàng)債券規(guī)模和限時(shí)、刊行計(jì)劃安排等事項(xiàng)。分類(lèi)刊行專項(xiàng)債券建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生連續(xù)牢固的反響為政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的現(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠圓滿覆蓋專項(xiàng)債券還本付息的規(guī)模。（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)分派合。省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)依照專項(xiàng)債務(wù)管理規(guī)定，審察確定分類(lèi)發(fā)行專項(xiàng)債券推行方案和管理方法，組織做好信息展現(xiàn)、信譽(yù)評(píng)級(jí)、財(cái)富評(píng)估等工作。行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)配合做好專項(xiàng)債券刊行準(zhǔn)備工作，包括擬訂項(xiàng)目收益和融資平衡方案、供給必要的項(xiàng)目信息等，合理評(píng)估分類(lèi)刊行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)履行項(xiàng)目管理責(zé)任。（四）明確市縣管理責(zé)任。市縣級(jí)政府確需舉借相關(guān)專項(xiàng)債務(wù)的，依法由省級(jí)政府代為分類(lèi)刊行專項(xiàng)債券、轉(zhuǎn)貸市縣使用。專項(xiàng)債券能夠?qū)?yīng)單一項(xiàng)目刊行，也能夠?qū)?yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目會(huì)集刊行，詳盡由市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出建議，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。市縣級(jí)政府及其部門(mén)負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)債券的刊行先期準(zhǔn)備、使用管理、還本付息、信息公開(kāi)等工作。相關(guān)專項(xiàng)債券原則上冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級(jí)或××市、縣）××專項(xiàng)債券（×期）——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項(xiàng)債券（×期）”名稱。（五）推進(jìn)債券信息公開(kāi)。分類(lèi)刊行專項(xiàng)債券的地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)展現(xiàn)專項(xiàng)債券及其項(xiàng)目信息。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在門(mén)戶網(wǎng)站等及時(shí)展現(xiàn)專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目大概、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、專項(xiàng)債券規(guī)模和限時(shí)、刊行計(jì)劃安排、還本付息等信息。行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)展現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度、專項(xiàng)債券資本使用狀況等信息。（六）加強(qiáng)對(duì)應(yīng)財(cái)富管理。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照財(cái)政部一致要求同步組織建立專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)財(cái)富的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目單位等加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)財(cái)富管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的財(cái)富用于為融資平臺(tái)企業(yè)等企業(yè)融資供給任何形式的擔(dān)保。（七）嚴(yán)格項(xiàng)目?jī)攤?zé)任。專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目獲取的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)依照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債券余額兼?zhèn)浒才刨Y本，特意用于償還到期債券本金，不得經(jīng)過(guò)其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目收益償還到期債券本金。因項(xiàng)目獲取的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能夠償還到期債券本金時(shí)，可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)刊行相關(guān)專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。三、工作安排（一）選綱重點(diǎn)領(lǐng)域先行試點(diǎn)。2017年優(yōu)先選擇土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路2個(gè)領(lǐng)域在全國(guó)范圍內(nèi)張開(kāi)試點(diǎn)。激勵(lì)有條件的地方立足當(dāng)?shù)貐^(qū)實(shí)質(zhì)，圍繞?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府確定的重要戰(zhàn)略，積極研究在有必定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)刊行專項(xiàng)債券，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還，項(xiàng)目成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)。（二）明確管理程序和時(shí)間安排。各地在國(guó)務(wù)院贊同的專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)刊行土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的，依照財(cái)政手下達(dá)的額度及擬訂的一致方法執(zhí)行。除土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路額度外，各地利用新增專項(xiàng)債務(wù)限額，以及利用上年關(guān)專項(xiàng)債務(wù)限額大于余額的部分自行選綱重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)分類(lèi)刊行專項(xiàng)債券的，由省級(jí)政府?dāng)M訂推行方案以及專項(xiàng)債券管理方法，提前報(bào)財(cái)政部備案后組織推行。為加速支出進(jìn)度，推行方案應(yīng)當(dāng)于每年9月底前提交財(cái)政部。試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種，是專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)依法開(kāi)好“前門(mén)”、保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求、支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)發(fā)展的重要管理創(chuàng)新，也有利于截止違紀(jì)違規(guī)融資擔(dān)保行為、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)新、任務(wù)重、工作量大。請(qǐng)你?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）高度重視，將其作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精神，防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分人員裝備，狠抓貫徹落實(shí)，保證工作獲取實(shí)效。特此通知。附件：1.推行方案參照框架；××專項(xiàng)債券募集資本管理方法參照框架財(cái)政部2017年6月2日附件1：推行方案參照框架（包括但不限于以下內(nèi)容）一、公益性事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）主要內(nèi)容；二、項(xiàng)目重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益剖析，特別是積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)發(fā)展剖析；三、項(xiàng)目投資額、自有資本金及資本金到位狀況、已有融資狀況、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及現(xiàn)狀；四、項(xiàng)目預(yù)期收益涉及的相關(guān)收費(fèi)政策內(nèi)容、收費(fèi)政策合法合規(guī)依照、覆蓋集體分布、預(yù)計(jì)產(chǎn)生反響為政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的牢固現(xiàn)金流收益規(guī)模剖析（應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具專項(xiàng)評(píng)估建議）；五、項(xiàng)目預(yù)期收益、支出以及融資平衡狀況（應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具專項(xiàng)評(píng)估建議）；六、項(xiàng)目融資計(jì)劃，包括項(xiàng)目刊行地方政府專項(xiàng)債券募集資本計(jì)劃、分年專項(xiàng)債券刊行規(guī)模和限時(shí)安排、專項(xiàng)債券投資者保護(hù)措施；七、隱藏影響項(xiàng)目收益和融資平衡結(jié)果的各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；八、其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。附件2：××專項(xiàng)債券募集資本管理方法參照框架應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目推行方案，參照《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)計(jì)管理方法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)）、《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理方法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)）等擬訂。主要包括但不限于總則、預(yù)計(jì)編制、監(jiān)察管理、職能分工、附則等內(nèi)容。（七）關(guān)于印發(fā)《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》的通知財(cái)預(yù)〔2017〕97號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局）：依照《中華人民共和國(guó)預(yù)計(jì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，漸漸建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目財(cái)富、收益對(duì)應(yīng)的制度，有效防范專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2017年在政府收費(fèi)公路領(lǐng)域張開(kāi)試點(diǎn)，刊行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，規(guī)范政府收費(fèi)公路融資行為，促進(jìn)政府收費(fèi)公路事業(yè)連續(xù)健康發(fā)展，今后漸漸擴(kuò)大范圍。為此，我們研究擬訂了《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理方法（試行）》。2017年收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度已經(jīng)隨同2017年分地區(qū)地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額下達(dá)，請(qǐng)你們?cè)诋?dāng)?shù)貐^(qū)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度內(nèi)組織做好收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度管理、預(yù)計(jì)編制和履行等工作，趕忙發(fā)揮債券資本效益?，F(xiàn)將《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理方法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)依照履行。附件：地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理方法（試行）財(cái)政部交通運(yùn)輸部2017年6月26日附件：地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理方法（試行）第一章總則第一條為圓滿地方政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范政府收費(fèi)公路融資行為，建立收費(fèi)公路專項(xiàng)債券與項(xiàng)目財(cái)富、收益對(duì)應(yīng)的制度，促進(jìn)政府收費(fèi)公路事業(yè)連續(xù)健康發(fā)展，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公路法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，擬訂本方法。第二條本方法所稱的政府收費(fèi)公路，是指依照相關(guān)法律法規(guī)，采用政府收取車(chē)輛通行費(fèi)等方式償還債務(wù)而建設(shè)的收費(fèi)公路，主要包括國(guó)家高速公路、地方高速公路及收費(fèi)一級(jí)公路等。第三條本方法所稱地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱收費(fèi)公路專項(xiàng)債券）是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，是指地方政府為發(fā)展政府收費(fèi)公路舉借，以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)計(jì)管理的車(chē)輛通行費(fèi)收入、專項(xiàng)收入償還的地方政府專項(xiàng)債券。前款所稱專項(xiàng)收入包括政府收費(fèi)公路項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入、收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入等。第四條地方政府為政府收費(fèi)公路發(fā)展舉借、使用、償還債務(wù)適用本方法。第五條地方政府為政府收費(fèi)公路發(fā)展舉借債務(wù)采用刊行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券方式。省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府）為收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的刊行主體。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級(jí)政府（以下簡(jiǎn)稱市縣級(jí)政府）確需刊行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的，由省級(jí)政府一致刊行并轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府。經(jīng)省級(jí)政府贊同，計(jì)劃單列市政府能夠自辦刊行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券。第六條刊行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資本本源，對(duì)應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。第七條收費(fèi)公路專項(xiàng)債券納入地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額管理。收費(fèi)公路專項(xiàng)債券收入、支出、還本、付息、刊行開(kāi)支等納入政府性基金預(yù)計(jì)管理。第八條收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資本應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先用于國(guó)家高速公路項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持“一帶一路”、京津冀共同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于非收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資本。第二章額度管理第九條財(cái)政部在國(guó)務(wù)院贊同的年度地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，依照政府收費(fèi)公路建設(shè)融資需求、納入政府性基金預(yù)計(jì)管理的車(chē)輛通行費(fèi)收入和專項(xiàng)收入狀況等因素，確定年度全國(guó)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券總數(shù)度。第十條各省、自治區(qū)、直轄市年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院贊同的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排，由財(cái)政手下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)，抄送交通運(yùn)輸部。第十一條省、自治區(qū)、直轄市年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度不足也許不需使用的部分，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)于每7月底前向財(cái)政部提出申請(qǐng)。財(cái)政部能夠在國(guó)務(wù)院贊同的該地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)兼?zhèn)湔{(diào)劑額度并予批復(fù)，抄送交通運(yùn)輸部。第十二條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度使用狀況的監(jiān)控。第三章預(yù)計(jì)編制第十三條省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)?shù)貐^(qū)政府收費(fèi)公路發(fā)展規(guī)劃、中央和地方財(cái)政資本投入、未來(lái)經(jīng)營(yíng)出入展望等，組織編制下一年度政府收費(fèi)公路出入計(jì)劃，結(jié)合納入政府性基金預(yù)計(jì)管理的車(chē)輛通行費(fèi)收入和專項(xiàng)收入、項(xiàng)目收益和融資平衡狀況等因素，測(cè)算提出下一年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券需求，于每年9月底前報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門(mén)。市縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)確需使用收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資本的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)測(cè)算提出當(dāng)?shù)貐^(qū)下一年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券需求，提交同級(jí)財(cái)政部門(mén)審察，經(jīng)同級(jí)政府贊同后報(bào)送省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)。第十四條省級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總審察當(dāng)?shù)貐^(qū)下一年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券需求，隨同增加舉借專項(xiàng)債務(wù)和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府贊同后于每年10月底前報(bào)送財(cái)政部、交通運(yùn)輸部。第十五條交通運(yùn)輸部結(jié)合國(guó)家公路發(fā)展規(guī)劃、各地公路發(fā)展實(shí)質(zhì)和圓滿路網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)需求、車(chē)輛購(gòu)置稅專項(xiàng)資本投資政策等，對(duì)各地區(qū)下一年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券項(xiàng)目和額度提出建議，報(bào)財(cái)政部。第十六條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政手下達(dá)的當(dāng)?shù)貐^(qū)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度內(nèi)，依照省級(jí)和市縣級(jí)政府納入政府性基金預(yù)計(jì)管理的車(chē)輛通行費(fèi)收入和專項(xiàng)收入狀況、政府收費(fèi)公路建設(shè)融資需求、專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目限時(shí)結(jié)構(gòu)及收益平衡狀況等因素，提出當(dāng)?shù)貐^(qū)年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度分派方案，報(bào)省級(jí)政府贊同后，將分派市縣的額度下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，并抄送省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)。省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)財(cái)政部門(mén)供給政府收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)信息，便于財(cái)政部門(mén)科學(xué)合理分派收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度。第十七條縣級(jí)以上地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在上級(jí)下達(dá)的收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度內(nèi)，會(huì)同本級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)提出詳盡項(xiàng)目安排建議。第十八條增加舉借的收費(fèi)公路專項(xiàng)債券收入應(yīng)當(dāng)列入政府性基金預(yù)計(jì)調(diào)整方案。包括：（一）省級(jí)政府在財(cái)政手下達(dá)的年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度內(nèi)刊行專項(xiàng)債券收入；（二）市縣級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸收費(fèi)公路專項(xiàng)債券收入。第十九條增加舉借收費(fèi)公路專項(xiàng)債券安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)計(jì)調(diào)整方案，包括本級(jí)支出和轉(zhuǎn)貸下級(jí)支出。收費(fèi)公路專項(xiàng)債券支出應(yīng)當(dāng)明確到詳盡項(xiàng)目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)，納入財(cái)政支出預(yù)計(jì)項(xiàng)目庫(kù)管理。地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府收費(fèi)公路項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依照、通車(chē)?yán)锍?、建設(shè)限時(shí)、項(xiàng)目投資計(jì)劃、收益和融資平衡方案、車(chē)輛購(gòu)置稅等一般公共預(yù)計(jì)收入安排的補(bǔ)助、車(chē)輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及限時(shí)、預(yù)期專項(xiàng)收入等狀況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的連結(jié)。第二十條收費(fèi)公路專項(xiàng)債券還本支出應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)年到期收費(fèi)公路專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模、車(chē)輛通行費(fèi)收入、對(duì)應(yīng)專項(xiàng)收入等因素合理預(yù)計(jì)、穩(wěn)固安排，列入年度政府性基金預(yù)計(jì)草案。第二十一條收費(fèi)公路專項(xiàng)債券利息和刊行開(kāi)支應(yīng)當(dāng)依照收費(fèi)公路專項(xiàng)債券規(guī)模、利率、費(fèi)率等狀況合理預(yù)計(jì)，列入政府性基金預(yù)計(jì)支出兼?zhèn)浒才?。第二十二條收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入等專項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)全部納入政府性基金預(yù)計(jì)收入，除依照省級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定支付必要的平常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，特意用于償還收費(fèi)公路專項(xiàng)債券本息。第二十三條收費(fèi)公路專項(xiàng)債券收入、支出、還本付息、刊行開(kāi)支應(yīng)當(dāng)依照《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)計(jì)管理方法》（財(cái)預(yù)〔2016〕號(hào)）規(guī)定列入相關(guān)預(yù)計(jì)科目。依照本方法第二十二條規(guī)定納入政府性基金預(yù)計(jì)收入的專項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)列入“專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)收入”下的“政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)收入”科目，在政府性基金預(yù)計(jì)收入合計(jì)線上反響。第四章預(yù)計(jì)履行和決算第二十四條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本級(jí)人大常委會(huì)贊同的預(yù)計(jì)調(diào)整方案，結(jié)合省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)提出的年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券刊行建議，審察確定年度收費(fèi)公路專項(xiàng)債券刊行方案，明確債券刊行時(shí)間、批次、規(guī)模、限時(shí)等事項(xiàng)。市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)債券刊行準(zhǔn)備工作。第二十五條地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合做好當(dāng)?shù)貐^(qū)政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券刊行準(zhǔn)備工作，及時(shí)正確供給相關(guān)資料，配合做好信息展現(xiàn)、信譽(yù)評(píng)級(jí)、財(cái)富評(píng)估等工作。第二十六條收費(fèi)公路專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)依照公開(kāi)、公正、公正原則采用市場(chǎng)化方式刊行，在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等場(chǎng)所刊行和流通。第二十七條收費(fèi)公路專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)一致命名格式，冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級(jí)或××市、縣）收費(fèi)公路專項(xiàng)債券（×期）——××年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項(xiàng)債券（×期）”名稱，詳盡由省級(jí)財(cái)政部門(mén)商省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)確定。第二十八條收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的刊行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目。依照政府收費(fèi)公路相關(guān)性、收費(fèi)限時(shí)等因素，收費(fèi)公路專項(xiàng)債券能夠?qū)?yīng)單一項(xiàng)目刊行，也能夠?qū)?yīng)一個(gè)地區(qū)的多個(gè)項(xiàng)目會(huì)集刊行，詳盡由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)確定。第二十九條收費(fèi)公路專項(xiàng)債券限時(shí)應(yīng)當(dāng)與政府收費(fèi)公路收費(fèi)限時(shí)相適應(yīng)，原則上單次刊行不高出15年，詳盡由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)依照項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、回收周期和債券市場(chǎng)狀況等因素綜合確定。收費(fèi)公路專項(xiàng)債券刊行時(shí)，能夠約定依照車(chē)輛通行費(fèi)收入狀況提前或延緩償還債券本金的條款。激勵(lì)地方政府經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新合理設(shè)計(jì)債券限時(shí)結(jié)構(gòu)。第三十條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)及時(shí)向社會(huì)展現(xiàn)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券相關(guān)信息，包括收費(fèi)公路專項(xiàng)債券規(guī)模、限時(shí)、利率、償債計(jì)劃及資本本源、項(xiàng)目名稱、收益和融資平衡方案、建設(shè)限時(shí)、車(chē)輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及限時(shí)等。省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合供給相關(guān)資料。省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年6月底前展現(xiàn)截止上一年度末收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)行進(jìn)度、債券資本使用等狀況。第三十一條政府收費(fèi)公路項(xiàng)目形成的專項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)?？h級(jí)以上地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任，加強(qiáng)成本控制，保證車(chē)輛通行費(fèi)收入和項(xiàng)目形成的專項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，并按規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。第三十二條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照合同約定，及時(shí)償還收費(fèi)公路專項(xiàng)債券到期本金、利息以及支付刊行開(kāi)支。市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)繳納當(dāng)?shù)貐^(qū)或本級(jí)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)倪€本付息、刊行開(kāi)支等資本。第三十三條年度終了，縣級(jí)以上地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)編制收費(fèi)公路專項(xiàng)債券出入決算，在政府性基金預(yù)計(jì)決算報(bào)告中全面、正確反響收費(fèi)公路專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息和刊行開(kāi)支等狀況。第五章監(jiān)察管理第三十四條地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)建立和圓滿相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券刊行、使用、償還的管理和監(jiān)察。第三十五條地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的管理和監(jiān)察，保證項(xiàng)目收益和融資平衡。第三十六條地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)不得經(jīng)過(guò)企事業(yè)單位舉借債務(wù)，不得經(jīng)過(guò)地方政府債券之外的任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式供給擔(dān)保。第三十七條地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)，將收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)富納入國(guó)有財(cái)富管理。建立收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的財(cái)富登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)財(cái)富平常統(tǒng)計(jì)和動(dòng)向監(jiān)控。縣級(jí)以上地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行財(cái)富運(yùn)營(yíng)保護(hù)責(zé)任，并做好財(cái)富的會(huì)計(jì)核算管理工作。收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)富和收費(fèi)公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)