民生與社會管理創(chuàng)新

楊燕綏清華大學(xué)公共管理學(xué)院2013－10－22

民生保障與社會建設(shè)

-學(xué)習(xí)十八大報告

提綱民生的政治基礎(chǔ)民生保障體系建設(shè)社會管理創(chuàng)新習(xí)近平講話我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。1.民生保障的政治基礎(chǔ)十八大報告“GDP與人均收入雙翻番”，一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)方針,“保障和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。GDP是經(jīng)濟(jì)指標(biāo),非目標(biāo)雙翻番是里程碑!東南北西社會問題：能源依賴,4億頓,50%進(jìn)口環(huán)境破壞資源過度開采勞動力低成本人口質(zhì)量下降挪用養(yǎng)老儲蓄……迷失方向！土地與住房醫(yī)生和患者GDP定位與錯位圖摸石頭過河找到發(fā)展模式財政支出比：福利+行政與服務(wù)+投資

GDP的比例：

個人+國家+企業(yè)

土地+資本+勞工——剩余+投資+創(chuàng)新

工業(yè)化時期

生產(chǎn)剩余分配信息化時期

社會進(jìn)入買方市場[消費(fèi)拉動+居民購買力]改善民生的指標(biāo)體系人均GDP的福利相關(guān)性：-人均GDP：GDP/人口-福利相關(guān)性：1）勞動保障占GDP和財政支出的比重2）居民可支配收入,居住面積,教育年限,醫(yī)療保障,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和小康家庭【1/3支出,1/3養(yǎng)老,1/3保值】2.民生保障體系社會保障定義和體系職業(yè)安全體系建設(shè)醫(yī)療保障體系建設(shè)住房保障體系建設(shè)養(yǎng)老保障體系建設(shè)社會保障(socialsecurity)即國家抵御社會風(fēng)險和保障公民基本生活安全的制度體系。-主體：全體公民和居民（馬斯洛需求第二層）

-客體：社會風(fēng)險[生,居,病,傷,老殘,失業(yè),災(zāi)]-本質(zhì):國家義務(wù)、黨的綱領(lǐng)、政府責(zé)任；

-制度:預(yù)算與征繳、基金與待遇、支付與服務(wù)

【企業(yè)費(fèi)率高;財務(wù)安全、基金安全?心中無數(shù)】-工具：保險，福利，救助，儲蓄，雇主責(zé)任…-體系:法律(共識)、政策(方案)、服務(wù)(執(zhí)行)

-目標(biāo):克服貧困(公共品),改善生活(準(zhǔn)公共品)社會保障定義與體系社會保障內(nèi)涵的三圈論政治圈：民主動機(jī)經(jīng)濟(jì)圈：理財戰(zhàn)略社會圈：和諧社會1883年俾斯麥社會保險1935年羅斯福社會保障1980年以來的福利改革新加坡公積金澳大利亞超級年金公民安全政治民主、國家理財和社會和諧的集合評價指標(biāo)：人均GDP的福利相關(guān)性庇古：公民受益權(quán)羅爾斯：社會公平抑制通脹脹與國民民基本生生活安全全體系生育保險險:帶薪薪假期,醫(yī)療費(fèi)費(fèi)用,困困難補(bǔ)助助最低工資資:人月900~1320元最低保障障:人均均月300~500元元住房保障障:人均20~30平米米;廉廉租房;限價房房醫(yī)療保障障:診療療,藥品品和檢查查目錄;費(fèi)用的的50~80%養(yǎng)老金:職工工1722元;城居補(bǔ)補(bǔ)200元;農(nóng)農(nóng)居補(bǔ)55元工傷保險險:醫(yī)療康康復(fù),撫撫恤金(60~100%)和和護(hù)理費(fèi)費(fèi)失業(yè)保險險:450～～740元,13-24月為為80%賑災(zāi)救濟(jì)濟(jì):救災(zāi)災(zāi);收容容;困難難救助等等。CPI聯(lián)動機(jī)制制依賴保障障生存的的人口在在增加貧困人口口占總?cè)巳丝?.7%，5000多萬人殘疾人口口占總?cè)巳丝?.3%，8600多萬人-出生問題題兒童1周1.56%，5歲5.5%老年人口口占總?cè)巳丝?0%-20%-癡呆老人人占總?cè)巳丝?%,1000-3000萬人人口結(jié)構(gòu)構(gòu)與贍養(yǎng)養(yǎng)比影響響社會發(fā)發(fā)展職業(yè)安全全體系建建設(shè)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)和發(fā)發(fā)展現(xiàn)代代服務(wù)業(yè)業(yè)以促進(jìn)進(jìn)就業(yè)人力資源源市場服服務(wù)做到到第一時時間和零零成本改革教育育結(jié)構(gòu)和和質(zhì)量規(guī)范勞動動關(guān)系和和分配強(qiáng)化勞動動場所安安全保護(hù)護(hù)周期性使使用以提提高失業(yè)業(yè)保險效效用提高領(lǐng)取取養(yǎng)老金金年齡與與促進(jìn)就就業(yè)如同同自行車車，兩個個輪子動動起來才才能自立立和前進(jìn)進(jìn)。醫(yī)療保險險的新時時期和新新任務(wù)醫(yī)保是集集合患者者優(yōu)勢的的團(tuán)購型型醫(yī)療保保障-第一功能能是分擔(dān)擔(dān)患者經(jīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險險,保大病，，避免支支付小額額費(fèi)用的的福利化化傾向；；-第二功能能是抑制制醫(yī)患道道德風(fēng)險險,合理醫(yī)療療，抑制制醫(yī)生趨趨利誘導(dǎo)導(dǎo)和過度度醫(yī)療。。中國醫(yī)療療保險基基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了全覆覆蓋，醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用用分擔(dān)率率達(dá)50%-80%,完成了第第一個功功能；但但人均醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用用增長率率高達(dá)20%，亟待強(qiáng)強(qiáng)化第二二功能,與醫(yī)生對對話以實(shí)實(shí)現(xiàn)合理理醫(yī)療。。中國醫(yī)療療保障發(fā)發(fā)展指數(shù)數(shù):60分(清華2012)支出合理性權(quán)重20%，得分36.70，較差距離財政30%,社會50%,個人20%目標(biāo)很遠(yuǎn)政策科學(xué)性權(quán)重32%，得分76.54，較好覆蓋率高，分擔(dān)率高，服務(wù)效率較好統(tǒng)籌和個賬的結(jié)構(gòu)問題突顯治理有效性權(quán)重48%(參評30%),得分38.74，較差人均費(fèi)用增速快(8.4%)，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)趨重，過度醫(yī)療趨重，基金中長期平衡有問題住房保障障體系建建設(shè)挑戰(zhàn)：確確立社會會資產(chǎn)，，保護(hù)投投資，禁禁止投機(jī)機(jī)廉租房+首住房+老年社區(qū)區(qū)用地政策界限限:首住房與與投資房房適用不不同定價價機(jī)制限價市市場公允允價住房價格格=收入X*年限n*(平米*人口)相對封閉閉的市場場養(yǎng)老保障障體系建建設(shè)挑戰(zhàn)：認(rèn)識老齡齡社會時時間表養(yǎng)老保障障和養(yǎng)老老資產(chǎn)二元結(jié)構(gòu)構(gòu)養(yǎng)老金金制度界定老齡齡社會的的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)老年年贍養(yǎng)比比識別老老齡社會會的三個個標(biāo)準(zhǔn)：：進(jìn)入老齡齡社會：人人口占總總?cè)丝?%深度老齡齡社會：人人口占總總?cè)丝?4%，老年贍贍養(yǎng)比[勞動人口口(15-64歲)與老年人人口]約為5:1，即邊界界贍養(yǎng)比比；養(yǎng)老老金稅率率10%，替代率率50%超級老齡齡社會：人人口占總總?cè)丝?0%，老年贍贍養(yǎng)比約約為2:1中國老齡齡社會的的時間表表統(tǒng)計口徑徑：2000年進(jìn)入老老齡化2010年老年人人口統(tǒng)計計贍養(yǎng)比比10:1,實(shí)際5:12012年勞動人人口降老老齡人口口增,年均700萬人2025年深度老老齡化,統(tǒng)計老年年贍養(yǎng)比比5:1,實(shí)際3:12035年超度老老齡化,統(tǒng)計老年年贍養(yǎng)比比3:1,實(shí)際2:1實(shí)際贍養(yǎng)養(yǎng)比(清華版,2012):去除在校校生、失失業(yè)、低低收入和和提前退退休人群群;目前老齡齡人口贍贍養(yǎng)比不不足5:1;老年人口口低消費(fèi)費(fèi)掩蓋了了問題,但限制了了內(nèi)需。。數(shù)據(jù)來源源：聯(lián)合合國人口口統(tǒng)計（（2011）老年贍養(yǎng)負(fù)負(fù)擔(dān)的國國際比較較(聯(lián)合國數(shù)數(shù)據(jù))養(yǎng)老資產(chǎn)產(chǎn)+養(yǎng)老服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)+老年社會會文化老齡人口口資產(chǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)的國國際比較較清華養(yǎng)老老金工作作室版權(quán)權(quán)所有（（2006－2012）全球養(yǎng)老老金發(fā)展展趨勢進(jìn)入老齡齡社會（1950-1975）：完善善國民基基礎(chǔ)養(yǎng)老老金，包包括英國國國民年年金、德德國養(yǎng)老老保險、、美國老老遺殘保保障金；；深度老齡齡社會(1975-2010)：調(diào)整養(yǎng)養(yǎng)老金結(jié)結(jié)構(gòu)，鞏鞏固國民民基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金，，建設(shè)個個人養(yǎng)老老儲蓄賬賬戶；超級老齡齡社會（2010-2035）：提高高領(lǐng)取國國民基礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)老金金的條件件，強(qiáng)化化個人養(yǎng)養(yǎng)老儲蓄蓄的服務(wù)務(wù)和管理理。清華養(yǎng)老金工工作室版權(quán)所所有（2006－2012）養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)和和機(jī)制準(zhǔn)公共品:自儲公助稅優(yōu)+服務(wù)+保值全民化,市場化,改善生活。國家統(tǒng)籌基礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)老金個人賬戶儲蓄蓄養(yǎng)老金二元養(yǎng)老金公共品:全覆蓋,?；究朔毨В畵?dān)保全球養(yǎng)老基金金規(guī)模（2001－2012）31.9現(xiàn)行養(yǎng)老金結(jié)結(jié)構(gòu)及其挑戰(zhàn)戰(zhàn)政策多軌，欠欠公平缺乏預(yù)算，欠欠持續(xù)低層統(tǒng)籌，欠欠便捷公共部門退休休金企業(yè)職工養(yǎng)老老保險居民政府補(bǔ)貼貼+個人儲蓄公共部門0％費(fèi)率,4000～5000元工資的80-95%企業(yè)職工8％費(fèi)率,1000～2000元單位20%費(fèi)率,社平的42%城鄉(xiāng)居民0％費(fèi)率,55～200元+個儲？職工個人賬戶戶賬面資金￥￥2.5萬億元居民養(yǎng)老儲蓄蓄基金賬面￥￥0.2萬億元2012年:1.9-1.5=0.4-0.3=0.1-0.178累積：2.5-2.1=0.4（空賬）測算顯示：在在參保率增長長,GDP高速增長工資資增長率8.7%,替代率約為社社平工資51%，樂觀估算可維維持到2020年,資金缺口3377億元，且越來來越大。平均贍養(yǎng)比比3.2:1,降速快。1991-1997“統(tǒng)帳結(jié)合的的職工養(yǎng)老保保險”是國企企改革配套措措施，企業(yè)繳費(fèi)20%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶戶，支付基礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)老金；個個人繳費(fèi)8%計入個人賬戶戶，支付個人人養(yǎng)老金1998年國企改革，，幾千萬減員員提前退休(平均47歲),形成挪用個人人賬戶的事實(shí)實(shí)(3種情況),扭曲了政策初初衷,應(yīng)恢復(fù)原結(jié)構(gòu)構(gòu)。中國養(yǎng)老金發(fā)發(fā)展指數(shù):52分(清華2012)公平性權(quán)重30%，得分56.7，較差參保率較高，待遇差大效率性權(quán)重30%，得分47.3，很差替代率未達(dá)標(biāo)，結(jié)構(gòu)效用較差、缺乏待遇調(diào)整機(jī)制，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作效率高持續(xù)性權(quán)重40%(參評30%),得分51.67,較差贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)趨重，基金收支平衡在中長期缺口大，宏觀經(jīng)濟(jì)社會負(fù)面影響大中央統(tǒng)籌國民民化,克服貧困(消費(fèi)支出50%）個人儲蓄全民民化,改善生活(職業(yè)年金,個人儲蓄市場場化,保值增值,消費(fèi)支出50%以上)對接工作：消消除身份制整合退休金、、職工基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)補(bǔ)貼進(jìn)入中央央統(tǒng)籌國民基基礎(chǔ)養(yǎng)老金,地方酌情補(bǔ)貼貼；整合各類養(yǎng)老老金個人賬戶戶，完善受托托人制度、賬賬戶系統(tǒng)；建建立受托委員員會(向社會化受托托人過渡)和國家養(yǎng)老金金監(jiān)管委員會會；建立“4:6開”的養(yǎng)老金市場場，社保理事事會(拆分)占40%，信托管理儲儲備基金和養(yǎng)養(yǎng)老基金，法法人投資機(jī)構(gòu)構(gòu)占60%（專門機(jī)構(gòu)和和非專門機(jī)構(gòu)構(gòu)）。調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)機(jī)制、大整合合費(fèi)率:企業(yè)費(fèi)率到13%，國有企業(yè)仍仍實(shí)行20%費(fèi)率,用于支付已退退休人員的養(yǎng)養(yǎng)老金；公共部門:引領(lǐng)國家養(yǎng)老老金結(jié)構(gòu)調(diào)整整，退休金年年降1%，對接國民基基礎(chǔ)養(yǎng)老金；；職業(yè)年金年年增1%，替代退休金金；20多年完成中國國養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)帕累托改進(jìn)進(jìn)；空帳:地方結(jié)余資金金彌補(bǔ)地方空空賬,剩余部分中央央統(tǒng)籌解決;領(lǐng)取:公共部門標(biāo)桿桿(60-65歲),有條件的快走走,就業(yè)困難的提提前領(lǐng)取部分分養(yǎng)老金,中間的簡歷多多繳多得養(yǎng)老老金的激勵機(jī)機(jī)制。養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整后的服務(wù)務(wù)體系中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)老金省市管理服務(wù)務(wù)系統(tǒng)實(shí)名制個人賬賬戶跨省市轉(zhuǎn)移信信息系統(tǒng)個人賬戶養(yǎng)老老金監(jiān)管委員會受托人機(jī)構(gòu)全國賬戶管理理人全國財產(chǎn)托管管人全國投資管理理人3.社會管理創(chuàng)新新胡錦濤強(qiáng)調(diào):要以解決影響響社會和諧穩(wěn)穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管管理科學(xué)化水水平。應(yīng)對挑戰(zhàn)：人員流動與社社會管理失控控社會信譽(yù)缺失失且缺乏治理理已取得的社會會共識貫徹《社會保險法》完善公民社保保權(quán)益記錄，，整合身份證證和社?？?，，建設(shè)居民檔檔案和征信管管理，強(qiáng)化人人口統(tǒng)計和社社會管理科學(xué)學(xué)化水平，帶帶動政府體制制機(jī)制改革；；服務(wù)型政府府“稅費(fèi)、管管制、服務(wù)””三架馬車?yán)瓌由鐣ㄔO(shè)設(shè)，國家社保?？偩志哂械诘诙踩康牡墓δ埽缑烂绹绫？偸鹗稹?4321社社保服務(wù)體系系5大組織職能能4級信息平臺臺3級社保機(jī)構(gòu)構(gòu)3大組織功能能2個業(yè)務(wù)流程程1個號-1個個戶-1個系系統(tǒng)-1個窗窗口-1站式式中端對內(nèi)對務(wù)社保管理后端技術(shù)支持服務(wù)外包前端對外對人社保服務(wù)國家社?？偩志煮w系“金?！惫こ套冏兏锔鶕?jù)《社會保險法法》以個人賬賬戶和居民社社保權(quán)益記錄錄為核心，統(tǒng)統(tǒng)一管理社會會保障號，建建立居民檔案案，方便居民民，促進(jìn)社會會建設(shè)與公共服務(wù)。社保記錄居民檔案征信管理健康管理戶公積金賬戶養(yǎng)老金賬戶經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指令信息監(jiān)督管理服務(wù)外包：銀銀行，基金，，醫(yī)院，單位，，社區(qū)等延伸賬戶社會保障一卡卡通基本信息姓名性別身份證……就業(yè)合同合同簽訂續(xù)簽終止……培訓(xùn)鑒定職業(yè)指導(dǎo)技能培訓(xùn)等級鑒定……社會保險養(yǎng)老保險醫(yī)療保險工傷保險……行政行為信訪上訪監(jiān)察投訴申請仲裁……退休信息辦理退休工資待遇健康檔案……記錄一生、管管理一生服務(wù)一生、受受益一生社會保障卡社會保障卡及及居民信息系系統(tǒng)社?？ň用駲n案電視頻道公安工商工商稅務(wù)疾控殯葬殘聯(lián)社團(tuán)地方工會人員基本信息就業(yè)基本信息居民基本情況低保家庭計生家庭特困人員殘疾人員健康與死亡單位社區(qū)銀行保險個人征信資產(chǎn)狀況衛(wèi)生醫(yī)療民政計生建設(shè)公積金醫(yī)療服務(wù)住房保障行政司法訴求，糾紛政府信息辦共享與密鑰公共服務(wù)派送體系中央頂層設(shè)計計：法律政策策+籌資計劃+信息系統(tǒng)數(shù)數(shù)據(jù)向上上集中促進(jìn)就業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生社會保障基礎(chǔ)教育治安管理地方:接收、遞送、、補(bǔ)充服務(wù)、、反饋需求基層:居民檔案和居居民服務(wù)中心心居民組織結(jié)(1)公共服務(wù)生產(chǎn)產(chǎn)(production)和提供（provision)分離政府公共服務(wù)務(wù)責(zé)任和功能能分離論(2)公共服務(wù)派送送:中央生產(chǎn)、派派送服務(wù)，管管理需求信息息地方傳遞、補(bǔ)補(bǔ)充服務(wù)，歸歸集需求信息息基層接收、提提供服務(wù)，反反饋需求信息息行政審批服務(wù)型政府運(yùn)運(yùn)行機(jī)制：網(wǎng)網(wǎng)格體系新城鎮(zhèn)化與公公共服務(wù)下鄉(xiāng)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化定義：：居民密集程程度達(dá)到一定定標(biāo)準(zhǔn)(傳統(tǒng))居民受用公共共服務(wù)的程度度(現(xiàn)代)世界銀行：城城鎮(zhèn)化均衡發(fā)發(fā)展，保障農(nóng)農(nóng)村生活，擴(kuò)擴(kuò)大基本社會會服務(wù)和基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施,尤其是在農(nóng)村村地區(qū)。城鎮(zhèn)化=農(nóng)民市民化+農(nóng)業(yè)工業(yè)化+農(nóng)村現(xiàn)代化-保護(hù)農(nóng)民土地地權(quán)益-失地農(nóng)民三元元補(bǔ)償機(jī)制：：生存+發(fā)展+獲益謝謝各位,請指正！9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。01:42:5101:42:5101:4212/25/20221:42:51AM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2201:42:5101:42Dec-2225-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。01:42:5101:42:5101:42Sunday,December25,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。12月月-2212月月-2201:42:5101:42:51December25,202214、他鄉(xiāng)生生白發(fā)，，舊國見見青山。。。25十十二月20221:42:51上午午01:42:5112月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月221:42上午午12月-2201:42December25,202216、行動出出成果，，工作出出財富。。。2022/12/251:42:5101:42:5125December202217、做前前，能能夠環(huán)環(huán)視四四周；；做時時，你你只能能或者者最好好沿著著以腳腳為起起點(diǎn)的的射線線向前前。。。1:42:51上上午1:42上上午午01:42:5112月月-229、沒有有失敗敗，只只有暫暫時停停止成成功??！。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。01:42:5101:42:5101:4212/25/20221:42:51AM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努力力的積累。。。12月-2201:42:5101:42Dec-2225-Dec-2212、世世間間成成事事，，不不求求其其絕絕對對圓圓滿滿，，留留一一份份不不足足，，可可得得無無限限完完美美。。。。01:42:5101:42:5101:42Sunday,December25,202213、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2201:42:5101:42:51December25,202214、意志堅強(qiáng)的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。25十二月月20221:42:51上午01:42:5112月-2215、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。十二月221:42上上午12月-2201:42December25,202216、少年十五二二十時，步行行奪得胡馬騎騎。。2022/12/251:42:5101:42:5125December202217、空山山新雨雨后，，天氣氣晚來來秋。。。1:42:51上上午1:42上上午午01:42:5112月月-