中國歷代戶籍治安管理制度溯源

中國歷代戶籍治安管理制度溯源國古代戶籍制度和現(xiàn)戶籍制度從本質上講沒什么區(qū)別，它們都是為維護國家統(tǒng)秩序和社會治安服務。然而，恩格斯指出：社制度中的任何變化，所有制系中的每一次變革，都是同的所有制關系不再相應的新生產力發(fā)展的必然果?！惫糯鐣?，生產力下，小的、供個人使用的動工具，保守的生產技術基和小生產方式居于主導地位；商品濟極不發(fā)達。自然經濟是社會的礎等，與這種封閉性的濟結構相適應。古代社會的權都是高高地凌駕于整個社會之的強權政體，帶有極大專制性、野蠻性和隨意性。然而，建社會的社會分工不發(fā)達不僅表現(xiàn)在經濟領域，時也表現(xiàn)在上層建筑面，國家對社會的管相對說來要簡單得多，某一機往往同時兼有多種職能。如，不設置履行警察職能的門的戶籍管理和治安管理機，在當時來說并不奇怪。面，追溯三國到宋朝的基層安機構和戶籍制席的形史略，可以見得它們是集種職能于一身的。三至隋的基層治安組概況公元220年，，到公元581年，中國歷繼東漢末年激烈的兼并戰(zhàn)爭之后，入了封建割據對峙三國兩晉南北朝時期這一時期，是中國封建法律制度長發(fā)展的時期。三國兩晉南北朝王朝統(tǒng)治者，為了鞏固政權、壯力量，在動亂中求得生存和發(fā)展，法、行政、司法都進行了編工作。當時社會分工的不發(fā)達，不表現(xiàn)在經濟領域，同時也表現(xiàn)在上建筑方面，如戶籍管理的機往往同時兼有治安、行政，法等多種職能。因而,三國時代不置履行警察職能的門的戶籍管理和治安管機構，而設置了基層籍治安機構。其概況是這樣：縣以下的基層組織，沿襲漢制為鄉(xiāng)、亭、里級機構。所謂鄉(xiāng)，為縣以下的行組織，設有三老，掌教化，地最尊，固定人員。設有秩只在人口較多，面積較大，事較繁之鄉(xiāng)設置，鄉(xiāng)五千戶置之，為不固定人員，由委任，其地位較高。設有夫由縣委任，地位較低。與有職任相同，即聽訟、收賦稅。游徼系在鄉(xiāng)里捕盜賊，為治安工作人員所謂亭，不是行政組。是在縣尉的指揮下專管治安機構，設亭長或亭侯以盜賊。所謂里，其組織：百家為里，里有里魁，掌百家事務,里以下為什伍史晉代，268年，縣以下鄉(xiāng)基層組織為里。五百以上置一鄉(xiāng)；三千戶以上置二鄉(xiāng)；千戶以上置三鄉(xiāng)；萬以上置四鄉(xiāng)。那么宋，以五家為伍,伍長主之；伍為什，什長主之；什為里，里魁主之；十里亭，亭長主之。十亭為，有鄉(xiāng)佐、三老、有秩、有、游徼各一人。史至齊、梁、陳各，并沿宋制。所以終南朝之，其基層組織，皆如秦漢到了隋代，公元581,縣以下的基層組，令五家為保，五保間，四間為族，置保正、閭正、族等職。唐代戶登記與核查制度唐初統(tǒng)治者親身歷了農民起義迅速推翻隋朝的過程，嚴峻的實使他們認識到：隨末法濫酷，是招致民變的重要原因之一因此，他們十分重視建立和完善法。《大唐六典》是唐朝現(xiàn)行各部門機關按卷分，包括中央政府和地方政府管理制、機構組織、職權官員品級、編制員額、考課以相關制度等方面都有確規(guī)定。唐律是我國封社會鼎盛時期的產物，它所確認的范完備周詳，涉及經濟基礎和上層建的兩個方面，將秦、以來占統(tǒng)治地位的法思想和行之有效的立法、司法經加以制度化、法律化，使之更切合地主階級的利益和封建專制主義中集權制度的需要，成為一部具代表性的完備的封建典。唐朝的戶口記與戶籍核查制度也達到了頂峰。末以來。州、君B、縣三級制地方機構龐大，州郡體制混亂，出地無百里，數(shù)縣置；或數(shù)不滿干，二郡分”，以致民少官多，十羊九于是，開皇三年，據存要去閑，并小為大的原則，合并一些州郡，取消一級建制，改為州縣二級制。唐代為了不斷完善戶籍治安基層織，把縣以下的基層組改為鄉(xiāng)、里兩級。所謂鄉(xiāng)一級是設的組織。所謂里級是實際行使基層權的單位。唐代規(guī)定：戶為里，設里正；五為鄉(xiāng)，設耆老。所謂五里官，的是五個里正。他們是鄉(xiāng)實際掌權者。所以，被看作是一鄉(xiāng)的貴重人物。擔任里正者須具備一條件。唐政府規(guī)定，里系選勛官六品以下和富戶白丁平強干者充當。此才為人們不愿干的一種差役。里的職責。掌按比戶口，課植桑，檢察非違，催賦役。”所謂按批戶口，就是核戶口，加強對人的控制。唐代的戶籍管理制度很嚴。因為戶籍不僅關到治安，而且還直接關系均田制下居民的受田額和國家的賦役征發(fā)。唐《令》規(guī)定：諸戶籍三年一制。起月上旬，縣司責手實、計帳，赴依式勘造。鄉(xiāng)別為卷，總三，其縫皆注州縣某年籍州名用州印，縣名縣印。三日內訖，并璜。一通送尚書省，州縣留一通?！贬專簯袅钪忻鞔_規(guī)定籍編造的時間是每三年一次負責編定的衙門是州，籍的編排是以鄉(xiāng)為單位，編以后，繕寫一式三份州、縣各留一份，報送尚書省一份那么，州衙門是依據什么編定戶籍呢？依據就是令屬各縣報送手實和計帳手實和計帳是編造戶籍的依據而里正在編造戶籍工作的職責就是收手實，造書。《新唐書食貨志》：里有實，歲終，具民之與地之闊狹為鄉(xiāng)帳。”手實是狀一類的文書，用于下上。戶令》中所指的手實，是民申報戶口的文書。元在《同州奏均田狀》把民戶申報手實，稱之為自通實狀”。而申報戶口實有如此規(guī)定：1、民戶申報手實時要注明主，并且都要以戶主的義呈報。確定民戶的戶主是編造戶籍的一項重要內容。所以準當戶主，關系到受數(shù)額與課役的征免。2手實的主要內容為家口、齡、田地。唐代的戶籍特別重視人和年狀，在編造計帳之前，還要手實中的人口年狀團貌”核實。地是受還土地的依據，也開列清楚。至于居宅等資料，在戶籍上登載，只作為評定戶等的依據。3、戶主在實上要保證內容屬實。出土的貞觀載初年間的手實，末尾大都有保證詞：若后虛妄，求受重工如后有人糾告。漏一口。求受違敕之罪”之類。這映唐政府有允許糾告手實不者的規(guī)定。所謂計帳，每年底，里正據手實中居民自報的年齡及田面積，編成簿冊，名為計帳。帳每年一造，造時要進行團貌”其辦法如延載元年敕文所說：諸戶，口計，將人丁、老疾、應免課役給侍者，皆縣親貌形狀以為定簿。一定以后，不更貌。疑有奸欺者，聽隨貌定，以付手實”。戶的評定是編造戶籍的一項重要作。編造戶籍，還在戶籍中注明戶。唐代戶等分九等：上等、上中等、上下等、中上等中中等、中下等、下上等、下中等下下等。唐代戶等評定的標準，是據財產、丁口兩項標準來寫的。由縣令與城鄉(xiāng)父老一起評，再由縣司制成九等定簿。上報州，經州司復核認可注明在翌年編造的一式三份的戶籍上。評定戶等時間據《唐六典’尚書戶部》規(guī)定每定戶以促年子、卯、午、酉造籍以季年丑、辰、與編造戶籍的間一樣，也是三年一次。不過，評戶等要比編造戶籍早一。所謂課戶，戶簿中還要注明是否課戶?！兜涫池浿尽分械亩≈小?，引武德七年令：男女始生為黃，四歲為，十六歲為中，二十一為丁，六為老?！睋撜n役的口為課丁。凡戶內有課口者稱為課戶。以戶籍薄就是根據手實、計帳戶等定簿而制成的其內容首列戶主姓名次列男女人口，姓名，年齡，與主關系，各男口下，明是丁，還是中、小黃。各女口下，注明丁妻，還是寡妻妾。在戶名下注明戶等，是否課，及現(xiàn)時是否在負擔課役。丁項目之下，還載明應受田若。在實行均田制期間，更詳細明應受田若干，已田若干，其中口分、永業(yè)、宅各若干。里正，有調查了解本里戶口變動況并向上級申報的責任。在戶籍工中要嚴格遵守下述規(guī)定：首先是嚴禁漏戶口。凡漏報戶口者，家長，徒三；脫產及虛報年齡,以逃避課役的徒一至三年。里正州縣長官也依所轄地區(qū)脫漏口的多少，處以笞刑三年徒刑。如，里正和主管吏妄自脫漏戶口以牟取私利的以枉法論，處徒、流、直至加役流其次是禁止相冒戶”。應該負擔課役的口，如果利用疏遠的屬關系，把戶口報入免役中云，以逃避課役，犯者徒刑二年。沒有課役負擔的人為了資蔭贖罪”而相冒合戶，其情況比逃避課役為，但也要減二等論罪里正以上的主管官吏知情不報與同罪。三是限制析戶分居。由于產和丁口的多少，是決定戶等高的標準，人們就用分戶異的辦法來分散財產和丁口，以降低等，減輕課役的負擔。其唐政府對分戶有所限制：一是是祖父母、父母在，子孫別籍異財”者，處徒刑年。但對于要求分戶而自不降低戶等的，政可以允許，因為這樣不影響國家收。二是政府對于守法令不分戶的則給予一些待：天寶元年，唐玄宗敕令州縣查勘一家有十丁以上，允免除兩丁徭役，五丁以上允許一丁