社區(qū)總體營造在原住民地區(qū)的實踐

..社區(qū)總體營造在原住民地區(qū)的實踐謝登旺社會文化學報JOURNALOFCULTUREANDSOCIETY第十五期中華民國九十一年十二月VOL.15Dec.2002摘要社區(qū)總體營造自1994年在XX首度倡議后已蔚成一股莫可阻擋的力量,政府各部門都因它不得不動起來,民間的力量也雀躍欲試,專業(yè)團隊更想一展身手,只可惜民眾未必充分認知。事實上社區(qū)總體營造有理論、方法,有實踐可行性；它可由點而線而面,它涵涉多方面的改造,更代表一全面的社會改造工程,今后在實踐上只要針對若干問題加以克服解決,從基礎、手段、本質、體質、目標一一尋繹答案,相信它是豐裕的希望工程。眾所皆知,社區(qū)總體營造是在建立人與人、人與環(huán)境、人與歷史、環(huán)境與歷史間彼此的新關系,而長久以來原住民地區(qū)處于經濟弱勢,但在文化上或許有某一程度優(yōu)勢,如何藉營造創(chuàng)造一個可以工作、生活、學習的好所在,從而建設新的生活、新的家園、新的社會、新的人心,是為本文探討旨趣所在。關鍵字：社區(qū)總體營造、原住民、社區(qū)、災區(qū)重建、產業(yè)文化化、文化產業(yè)化。前言「社區(qū)總體營造」一詞,第一次正式出現(xiàn)是在1994年十月三日,當時文建會前主任委員申學庸向立法院作施政報告,首度提出此一概念及相關計劃,主要乃延續(xù)對于社區(qū)文化、社區(qū)意識、生命共同體的理念,將之整合轉化為可具體操作的政策。同年十二月九日在國立XX大學舉辦之溝通系列研討會,也引起普遍的關心和討論。行政院隨即在1995年提出的十二項建設計劃中,列入包括軟硬件的文化建設計劃,文建會并研訂「社區(qū)文化活動發(fā)展」、「充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)展演設施」、「輔導縣市主題展示館之設立暨文物館藏充實」、「輔導美化地方傳統(tǒng)文化建筑空間」等四項計劃,期從文化的角度切入,建立基層社區(qū)的共同體意識,激發(fā)社區(qū)自主及自發(fā)性,重建溫馨有情的社區(qū)生活環(huán)境。實施的方式則是由居民透過民主的參與,凝聚社區(qū)意識,關心社區(qū)環(huán)境,營造社區(qū)文化特色,進而重建人與人、人與環(huán)境的關系。〔陳郁秀,2001鑒于社區(qū)總體營造方興未艾,本文旨在將社區(qū)總體營造的概念予以闡明并述及相關問題、難題安在？且從實踐角度探究其在原住民地區(qū)如何落實社區(qū)總體營造理念。社區(qū)總體營造的概念如何透過社區(qū)總體營造的推動來建立一個現(xiàn)代化的「公民社會」<civilsociety>,公民社會的概念在現(xiàn)代化福利國家中漸受重視<Sykes,2001>,這也是政府政策重要的理想及目標之一。自1994年提出「社區(qū)總體營造」這個名詞,統(tǒng)合文化政策的理念及操作方式,以「人」、「文」、「地」、「產」、「景」等面向切入文化發(fā)展及再生策略,由生活問題的解決、社區(qū)環(huán)境改善、古跡及地方文史保存整理、社區(qū)藝文活動、終身學習等較容易進入民眾的日常生活領域切入,激發(fā)社區(qū)意識,作為社區(qū)改造及文化再生的觸媒,并透過社區(qū)居民的討論、組織、行動,先由外部政策帶動「由下而上」、「民眾參與」、「社區(qū)自主」、「永續(xù)發(fā)展」的運作原則與方式,使地方和社區(qū)重新恢復活力與生機,并將之轉化為民主社會的公民意識與社區(qū)意識的凝聚作用。所以「社區(qū)總體營造」的目標,不僅在于營造一切實質的環(huán)境,最重要的在于建立社區(qū)成員對于社區(qū)事務的參與意識,以及提升社區(qū)居民在生活情境的美學層次?！碴愑粜?2001社區(qū)總體營造原理與過去社區(qū)工作的理念是相同的,雖以行政部門的施政計劃為出發(fā)點,但其意義及動力主要則是來自民間力量的凝聚和社區(qū)意識的建立,是一種由下而上的自我改造過程。<Hepworthet.al.,1997>藉由社區(qū)公民及知識分子間相互學習,進而營造社會整體提升的生活環(huán)境。〔陳郁秀,2001但與1960年代在XX及其他發(fā)展中國家所進行的「社區(qū)發(fā)展」本質上并不相同,過去社區(qū)發(fā)展的工作主要在貧窮地區(qū),雖有助于當?shù)馗纳骗h(huán)境,但本質上卻是行社會控制之實。但1990年代之后,在歐洲社會所興起的社區(qū)主義,強調的是地方政府；社會福利組織及社區(qū)行動者<collectiveactors>之間伙伴關系<partnership>,由地區(qū)民眾自己定義需求及提供服務,而由傳統(tǒng)地方行政單位提供技術上的協(xié)助,政治上協(xié)商能力及其他標準化的服務資源<Jordan,1998>。并強調新管理主義<NewManagerialism>介入社區(qū)工作的運作與評估,使其更符合社區(qū)民眾之需<Baldock,1998>。至于社區(qū)總體營造的意義為何？依據(jù)XX的文化建設委員會對社區(qū)總體營造的定義如下：「社區(qū)總體營造是以社區(qū)共同體的存在和意識作為前提和目標,藉著社區(qū)居民積極參與地方公共事務,凝聚社區(qū)共識,經由社區(qū)的自主能力,配合社區(qū)總體營造理念的推動,使各地方社區(qū)建立屬于自己的文化特色,也讓社區(qū)居民共同經營『產業(yè)文化化』、『文化產業(yè)化』、『文化事務發(fā)展』、『地方文化團體與社區(qū)組織運作』、『整體文化空間及重要公共建設的整合』及其他相關的文化活動等,如此因社區(qū)民眾的自主與參與,使生活空間獲得美化、生活質量獲得提升、文化、產業(yè)、經濟再行復興,原有的地景、地貌煥然一新,進而促使社區(qū)活力再現(xiàn),如此全面性、整體性的規(guī)劃與參與社區(qū)經營創(chuàng)造的過程,稱為『社區(qū)總體營造』」?！颤S世輝、宮崎清,2002：66準此定義,社區(qū)總體營造的概念不只針對地方的空間而已,尚包括以下項目：〔黃世輝、宮崎清,2002：66w強調社區(qū)共同體的存在與生命共同體的意識。w社區(qū)共同意識的形成來自居民對社區(qū)事務的共同參與。w不同社區(qū)應該各自展開屬于自己的生活文化運動。w居民的主動參與是改造社區(qū)、活化社區(qū)的最重要力量。w社區(qū)總體營造重視步步為營的企劃與經營,是一創(chuàng)造性的過程。w關心的是社區(qū)里包括文化、產業(yè)、環(huán)境、教育、公共行政等的整體。w自己的地區(qū),社區(qū)要由自己來創(chuàng)造,且采用由下〔社區(qū)而上〔政府的方法。揆諸社區(qū)總體營造的形成實肇因于：w解嚴后,民間對本土與家鄉(xiāng)的尋根情懷；w社會對底層生活需求的提高；w媒體掌握時代脈動,推波助瀾；w超級推銷員李登輝的成功演出?！矂⑥ボ?2000：244－248它的實質意涵,可以說是：以人人為主體的文化地貌、環(huán)境景觀、生活質量全面改造的工程,它是一種社會的改造,透過人心的改變,讓傳統(tǒng)的人際網(wǎng)絡拌入決定未來的社區(qū)民主意識,去營造一個新的人、新的家園、新的社會。此外,值得特別注意者,過程中如缺乏在地精神與特色,將流于硬件的拷貝、技術的轉移,看不到任何社區(qū)的理念,終將走上失敗之途。因此,所謂「社區(qū)總體營造」直指一個社區(qū)自發(fā)性力量的培養(yǎng)過程及一個社區(qū)需要面對諸多問題面向,它可以看出「總體」一詞的必要性,如"問題挖掘、資源調查、資源活化、文化產業(yè)、環(huán)境保護、環(huán)境美化、觀光營銷、社區(qū)設計、產業(yè)振興、社區(qū)博物館、居民參與等,無不環(huán)環(huán)相扣而需落實在社區(qū)居民的日常生活。〔林崇熙,2002。社區(qū)總體營造是一項社會改造工程,它絕不是僅止于一項文化政策而已。社區(qū)的范圍也不能從狹義來看,舉凡學校、寺廟、各相關單位均可納入,若從社區(qū)生活角度看,也可從環(huán)境、景觀、產業(yè)、文化、民俗、藝術……等切入。鑒于過去傳統(tǒng)的社區(qū)政策只重硬件不重軟件,加上大家都有本位主義,居民的認知與參與都明顯不足,社區(qū)一直是徒具形式意義,因此未來在推動社區(qū)營造工程時,亟需針對相關問題作一通盤認識。XX的社區(qū)總體營造包含以下７個切身的問題：〔黃世輝、宮崎清,2002：67－68都市計劃的策定過程中,居民參與的不足；尤以都計未充分尊重居民意見,因此引起居民的危機意識,從而促使社區(qū)運動的萌芽。w農山漁村的衰退和人口的流出；結果導致農地廢棄、山的荒廢、地方的社會系統(tǒng)的破壞、地方文化的喪失等。w生活環(huán)境的混亂；包括物理環(huán)境混亂,精神環(huán)境的混亂以及地方文化的惡俗化。w自然環(huán)境破壞的問題；污染不離水、空氣、食物等,已少有一塊凈土。w地方傳統(tǒng)文化與個性的喪失；受工業(yè)化、都市化影響,各社區(qū)、地區(qū)放棄其特有的文化與個性。w由上而下的計劃方式,無法滿足地方的需求,缺乏與居民的互動,無法活用地方的活力。w教育與地方的乖離；過去因戒嚴關系致學校教育、生活教育與地方關系疏離,肇因于經濟與產業(yè)優(yōu)先,一定忽視生活空間和文化。另外,劉蕙苓〔2000：253－255也指出社區(qū)總體營造問題有：w政府本身并不「總體」,各有資源、各自為政,使得資源難以整合,造成單位間彼此較勁的心結。w社區(qū)數(shù)量一直規(guī)劃出來,但沒有讓「社區(qū)意識」與「社區(qū)組織」結合,發(fā)展出較屬于地方的多元面貌。w政府的力量支持太多,反而遏阻社區(qū)參與自主的特性,像過去一直努力制造典范社區(qū)的標準答案,仍在重演。w操作的模式流于傳統(tǒng)的建物改善、公園河岸綠化、看不到社區(qū)的影子和社區(qū)的理念,反而流于地方首長手中資源,作不公平的分配。沒有社區(qū)精神,象是做了許多徒具形式的垃圾和破壞。劉蕙苓更對社區(qū)總體營造指出以下二點：w硬件VS.軟件孰重：社區(qū)總體營造最重要的是關系的營造,派系、村落,甚至一棟公寓當中,如何讓大家的關系更和諧,才是最重要的,不是在做那些硬件的建設。w社區(qū)改造是否引到「觀光」的方向,即代表「發(fā)展」？果真如此簡化了鄉(xiāng)村發(fā)展的可能性,應該援引「文化產業(yè)化、產業(yè)文化化」,希望從生活技藝和生活文化中,找出有產業(yè)價值,讓它有商業(yè)和觀光的附加價值,才能成功。綜合以上,吾人可知社區(qū)總體營造乃是：w打破傳統(tǒng)的政府主導一切,讓社會有小市民的、本土的思考空間。w偏重在民間自發(fā)的特性與跳出社區(qū)發(fā)展協(xié)會或村里辦公室的框框。w賦予彈性空間、強調本土和草根的自發(fā)性,挑戰(zhàn)官僚體系的僵化,落實在民間,造就一波社區(qū)改造運動使其形成一股風氣。再者,社區(qū)總體營造有不同的呈現(xiàn)方式：有不同的力量加入,當然也有不同的問題存在,在整體感覺上,似乎仍有以下不同層次的課題需加以正視并兼謀改進之道,筆者歸納有十「要」：w人才要多：社區(qū)總體營造亟需各類人才加入,如建筑、景觀、設計、文物保存、教育、社會、哲學、美學、經濟……等人才,換言之,除建筑設計、都市規(guī)劃以外的人才安在？恐得努力尋覓,包括在公部門的「社區(qū)規(guī)劃師」、「文化工作師」或在學校培育社區(qū)工作種籽,辦理各種研習,以解決目前人才不足的燃眉之急。w速度要快：營造工程進行之際,往往需行政體系的配合,但行政文化本身如充滿著遲緩、僵硬,故應避免「介入多」、「幫助少」否則將形成一股阻力,使工程不致多快。w總體要夠：政府部門目前多部會參與總體營造,但往往各有預算,各有計劃,追逐各單位一己績效,因「本位主義」可能忘了「總體」二字為何義？意謂大家都差不多做同樣的事,反而無形中浪費了不少資源。w協(xié)調要足：無論中央或地方政府祇要事涉多部門,就出現(xiàn)有分工而無合作,水平單位之間溝通協(xié)調聯(lián)系往往欠缺足夠機制,應立予改進。w參與要多：社區(qū)總體營造主要建立公民社會,即在國家與社會間找到平衡,只可惜在政治冷漠文化驅使下,民眾對公共事務漠不關心,遑論參與,故民間活力往往無法活現(xiàn)。w認識要深：社區(qū)總體營造有其理論,有其系統(tǒng)概念與整全思考,但一般人在概念層次上無法正確認知或作系統(tǒng)性思考,致支離破碎的見解層出不窮,反而造成推行上的障礙。w企業(yè)要愿：當任一項重大工程或建設推動之際,都需大筆經費支持,又因公部門預算,財政出現(xiàn)困窘,亟愿私部門如企業(yè)界投入公私合伙之行列,只因企業(yè)反饋社會之風氣未如預期熱烈,常有裹足不前之嘆。w內發(fā)要強：總體營造強調自主、自力、自治或自發(fā),但因民族性使然或經驗不足,案例不多,無論個人之居民或社區(qū)藉由內造所散發(fā)之熱力往往十分薄弱,無法形成一股強大的形式力量來協(xié)助營造工程。w資源要進：協(xié)助總體營造所可能援引之資源包括：人力資源、自然資源、生產資源、景觀資源、文化資源……等等,常因欠缺轉介運用之適當機制而使資源閑置或也因本位主義作祟,把持資源不愿分享有之,致使欲使用資源時無資源可用情事。w窗口要立：社區(qū)總體營造雖曰政府介入愈少愈好,不過以目前XX現(xiàn)實環(huán)境,仍需政府在法令、制度、預算上多少予以資助,但又因事涉多部門,民眾或社區(qū)人士若有求問不知何去何從,故宜設立單一窗口以受理類此案件。原住民地區(qū)社區(qū)總體營造之規(guī)劃XX原住民長期以來無論是在生存環(huán)境、文化發(fā)展、經濟條件……方面均屬相對弱勢,吾人如從歷史階段考察,可知XX原住民族的傳統(tǒng)經濟,是狩獵、漁撈與山田燒墾農作并重的生計經濟,日據(jù)時期由于采隔離政策,各原住民族的生計活動、社會組織及部落文化,大體維持傳統(tǒng)風貌,未有基本改制。四十年代,政府推行「生活改進運動」、「獎勵定耕農業(yè)」、「育苗造林運動」及山地保留地地籍測量與調查,才開始有重大變遷。五十年代受市場經濟體系影響,原住民外出打工謀生成為風氣,造成原住民部落快速解組,原傳統(tǒng)組織與營生方式無法有效運作。六十年代,大量的青壯原住民到漢人占多數(shù)之都會區(qū)謀生,目前原住民已遍布全臺閩地區(qū)357鄉(xiāng)鎮(zhèn)市,約40萬人占全臺總人口的1.8％左右?！厕D引李明政2001：296－297XX原住民人口雖不多,但族群多、文化差異大、空間分布散、生活機會及資源相對匱乏,尤其XX光復后,部落時期的傳統(tǒng)宗教信仰、社會組織、營生方式等都面臨巨大沖擊,造成族群的永續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。職是,為改變原住民族的現(xiàn)況,需思考如何凝聚原住民的共識力量,發(fā)揮民族文化的原味、特色,創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展的希望工程,因此有計劃地推行社區(qū)總體營造乃是必需的,其有一定的步驟與工作階段。而規(guī)劃原住民部落總體營造模式與推行步驟,包含：〔巫銘昌,1999：18w原住民部落總體營造內容與范疇。w居民之參與模式,以及人才培育方式。w地方產業(yè)配合模式。w地方行政機構之配套措施。w社區(qū)發(fā)展委員會對各項服務項目之具體目標與推行步驟。如再就工作階段而言,可列如下表：〔表一表一：原住民社區(qū)之總體營造計劃工作階段規(guī)劃地方文化、文化產業(yè)、建設主體、社會資源、行政配合倡導總體營造、社會發(fā)展、社區(qū)參與、成立小組配合措施〔居民－部落－行政執(zhí)行文化傳承、產業(yè)輔導、社區(qū)活動、就業(yè)輔導資料來源：整理自巫銘昌,1999：17－19要之,原住民部落的總體營造必須具備以下特性：〔巫銘昌,1999：17w重視部落居民的自主性運動；w強調由部落居民共同推動、參與、與維系的過程。w營造部落居民整體性的生活模式〔生活的改善→價值觀的形成→文化層次的提升；w重視原住民部落的歷史與傳統(tǒng)文化,順應居民的個性與意愿,確立與自然共生的原則；w由部落居民以創(chuàng)意性的活動；凝聚智慧,開始于文化風物、風紀禮儀、景觀風光的介紹,而至地方產業(yè)、民眾教育與就業(yè)輔導等生活問題的建設活動。盡管總體營造在原住民地區(qū)推行并非易事,但也非不可為,祇需在若干重大方面力謀突破則可。一般而言,原住民地區(qū)在推展社區(qū)總體營造運動,待改進事項尚有：〔黃煌雄等2001：274－275w文化政策方面：提供符合多元文化教育內涵之課程與教材,以傳承原住民文化；推廣原住民語言傳承。w人才培育方面：加強原住民社區(qū)規(guī)劃人才、培訓年青義工加入。w輔導計劃方面：包括技術協(xié)助、績優(yōu)獎勵措施及經費資助均應予支持。w專業(yè)參與方面：除外來的專業(yè)團隊外,盡量鼓勵當?shù)卦∶窠M成團隊,除參與硬件的建設外,更應注意及軟件的建設。w文化產業(yè)方面：建立原住民部落的文化特色,尚有產業(yè)營銷、協(xié)助解決建地不足,保留地抵押貸款等難題。由于社區(qū)總體營造即是在進行地方生活文化的再生運動,地方文化包括自然、人、技術、歷史等融合而成的傳統(tǒng)文化,如何讓它恢復與創(chuàng)新,這不只是一個關心的話題,也是一個嚴肅的課題。而當原住民地區(qū)受重創(chuàng)或傳統(tǒng)文化延續(xù)受外力威脅瀕臨流失之際,如何重建回復？乃當務之急。以下擬再針對九二一地震后如何以社區(qū)總體營造理念進行重建？并對長遠性的原住民文化產業(yè)發(fā)展問題再做探討。社區(qū)總體營造與九二一地震原住民災區(qū)的重建一九九九年九月二十一日凌晨一時四十七分發(fā)生于南投縣日月潭附近,規(guī)模達芮氏七?三級的九二一大地震,對南投縣、臺中縣、臺中市等中部地區(qū)縣市居民帶來空前災難。而原住民地區(qū)受此次地震影響,死亡29人,重傷14人,輕傷9人,失蹤2人,房屋全倒1175戶,半倒1107戶,主要災區(qū)為南投縣仁愛鄉(xiāng)、信義鄉(xiāng)、苗栗縣XX鄉(xiāng)、臺中縣和平鄉(xiāng)等山地鄉(xiāng),及苗栗縣南莊鄉(xiāng)、南投縣埔里鎮(zhèn)、魚池鄉(xiāng)〔德化社、臺中縣東勢鎮(zhèn)、太平市、大里市及霧峰鄉(xiāng)等平地鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)都會區(qū)。〔行政院原民會,2000：1如從實務工作上,對震災救災分三階段：搶救、安置、重建。搶救代表立即投入緊急救援、實物捐贈、交通運送、經濟補助、安置照顧、醫(yī)療處理等救災工作；安置包括建構帳棚、組合屋、貨柜屋或利用軍方營舍、公有閑置建筑就近安置災民；重建在使災民往后的生活、生涯、生命能安、能定、能興,做到協(xié)助災民重建家園,以達「塑造關懷互助的新社會、建立社區(qū)營造的新意識、創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展的新環(huán)境」的重建標的?！颤S煌雄、郭石吉、林時機,2001：145－147若從進程目標來看,災后社區(qū)重建可分為短、中、長程三部：〔黃煌雄、郭石吉、林時機,2001：149－150w短程目標：安定居民生活、再造家園。w中程目標：探尋社區(qū)特定、社區(qū)組織、運作機制之建立。w長程目標：凝聚社區(qū)居民意識,創(chuàng)造永續(xù)生活環(huán)境。實際上九二一原住民災區(qū)重建大概情形如下：〔行政院原住民委員會,2000：1－6w災民安置：協(xié)助進住臨時住宅〔組合屋共306戶。w受災戶房屋輔助措施：行政院發(fā)放房屋倒塌慰助,全倒每戶20萬元,半倒每戶10萬元,原民會全倒每戶15萬元,半倒每戶6萬元的家園重建特別慰助金計發(fā)2282戶,金額二億四千二百六十七萬元整。w原住民聚落重建：共有二十三個村落急需辦理就地重建及遷住,共核準總預算經費共十五億八千三百七十五萬元。w原住民生活重建：包括辦理急難救助計劃、原住民災區(qū)家庭生活狀況調查、獨居老人暨身心障礙者居家暨營養(yǎng)餐飲服務計劃及托兒所照顧方案；積極掌握就業(yè)態(tài)勢及建立失業(yè)者人力數(shù)據(jù)庫,補助災區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市提供公共設施重建臨時工作機會,另外,辦理職業(yè)訓練；辦理心靈復健活動、感恩祭典、震災回顧藝文創(chuàng)作及歌唱比賽、協(xié)助災區(qū)教會重建；針對災區(qū)就讀高中職以上因地震父母死亡、自有住宅全倒或半倒之原住民學生提供急難救助金。災后重建工作的成敗,系之于重建計劃是否能確實反應災區(qū)居民的需求,能否落實社區(qū)總體營造的精神與理念。重建計劃包括：公共建設重建、生活重建、產業(yè)重建及社區(qū)重建。所有計劃最后均落實于社區(qū)重建計劃中。而社區(qū)重建計劃系以人為本,以生活為核心,重建家園,其作法是由下而上,由地方主導,民間參與、中央支援,將社區(qū)總體營造的理念完全落實在實際的災后重建工作中。〔黃煌雄、郭石吉、林時機2001：156九二一震傷XX的心臟地帶,但也震醒了XX的民間活力。此際在重建時應思考如何開創(chuàng)一個安全、健康、便利、舒適、永續(xù)的社區(qū)生活環(huán)境、重建不只是硬件復建,還包括自然景觀、文化歷史古跡、區(qū)域觀光、產業(yè)經濟、災民身心等等的資源再造。因此除近程的救災,中程的都市景觀重建,國中小教育工作之復原及更新,長程的地方信心重建、生機再造、經濟活力的復甦、產業(yè)的活化升級等,需政府、社區(qū)及民眾或專業(yè)團隊相互長期合作投入經營,才能成功。〔黃煌雄、郭石吉、林時機,2001：148職是,社區(qū)總體營造的原住民災區(qū)重建方式應該朝以下原則、方向設計：加強社區(qū)的永續(xù)能力：災區(qū)的重建除了基本的重建工作外,更應以永續(xù)社區(qū)為最高原則。如不思永續(xù)環(huán)境策略,恐怕祇是加速偏遠區(qū)域的現(xiàn)代化,放任式的「開發(fā)」與「加強建設」而已,因此做法上應：〔災后重建議題工作小組,2000：63－64檢討永續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的關連,重建工程僅需回復生活機能,而非無所限制的建設。震災重建,一方面要恢復生活機能與經濟產業(yè),二方面應著重于舊有文化脈絡的社群關系重振。應趁此機會合理的檢討現(xiàn)行的國土規(guī)劃,回復山林空間,期許災區(qū)永續(xù)發(fā)展。災區(qū)重建可能是永續(xù)或趨于毀滅的分水嶺,宜趁此重建機會建立一個具有民主性、教育性、容他性及參與性的社會生活,并配合在家園、社區(qū)、城鄉(xiāng)等三個層面永續(xù)發(fā)展式的實質環(huán)境改造：〔李永展,2000：24－29營造安全適居的家園：包括提供不同類型的住家單元；落實建筑的防災觀念；管制建筑物質材,避免造成不適居的住家環(huán)境；推動綠建筑及省能設備；推動住家建筑環(huán)境觀念,如污水處理、廢水再利用、節(jié)約用水,規(guī)劃設計更多的透水層,減緩地表水的逕流,增加地下水的補注〔因而減少下游急遽暴發(fā)的洪流,入滲過程也可以凈化水質。創(chuàng)造安全、健康、有特色的社區(qū)：如提供充足的城鎮(zhèn)基礎設施；建立公私部門與社區(qū)間的伙伴關系；建立安全的社區(qū)環(huán)境,以腳踏車及步行者為主的社區(qū)環(huán)境,避免汽機車太多造成空氣及噪音污染；鼓勵居民參與營造；落實社區(qū)學習,以社區(qū)空間為教室、社區(qū)文化為教材、社區(qū)智者為導師,負擔起傳承社區(qū)文化的責任；結合地方文化環(huán)境及進行社區(qū)為單元的資源回收、垃圾減量。以永續(xù)發(fā)展為基礎的城鄉(xiāng)關系：要控制無計劃性的鄉(xiāng)村區(qū)成長,減少城鎮(zhèn)擴張；鼓勵跨縣市行政資源的整合,共同解決區(qū)域與城鄉(xiāng)問題；從供給面審視能源的有效利用,將省能的概念納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中；規(guī)劃以大眾運輸系統(tǒng)為主的交通建設；建立城鎮(zhèn)防災及環(huán)保體系,營建剩余土石方之再利用；文化資產的保存活化及落實政府與民間合作的綠色希望工程應建設。另有學者研究指出：我們在地球上生活,主要目的在促進人類居住模式的永續(xù),故永續(xù)社區(qū)的特性如下：〔陳昱茜、李文瑞,2000：15w盡可能減少人民與財產生活在自然災難的威脅中,是一個能夠很快地從災難中復原〔disaster-resilient的社區(qū)；w必須體驗到基本生態(tài)條件的限制并尋求如何保護并增強與生態(tài)系統(tǒng)的整合；w能認識自然環(huán)境并促進其他的密切結合；w基本上盡量減低對土地與資源的利用；w必須體認社會、經濟與環(huán)境目標間的相關性；w必須運用整合與整體性的策略以及樹立新的道德標準；w尋求一個在資源、機會與環(huán)境風險公平且公正的責任分擔。w透過災區(qū)居民參與的營造模式：唯有居民參與,才能反應重建需求,再加上透過社區(qū)組織整合各項資源,并適時由其與災民做好溝通,使重建的決策過程中各種意見得以反應并實時作出回應,如此才能落實成果。強化策略構想：w原住民災區(qū)社區(qū)總體營造如要奏效,必需要有一套策略構想,不外乎：w以人為本,以生活為核心,重建新家園。w建設與生態(tài)、環(huán)保并重,重塑景觀優(yōu)美之城鄉(xiāng)環(huán)境。w強化建物、設施與社區(qū)防災功能,建立迅速確實及具應變功能的運輸、道路網(wǎng)。w結合地方文化特色與產業(yè)型態(tài),推動傳統(tǒng)產業(yè)振興。w鼓勵民間積極參與,建立民眾、專家、企業(yè)、政府四合一工作團隊。w考慮政府財政能力,善用民間資源。w社區(qū)總體營造與原住民文化產業(yè)的再造問題意識兩岸都有少數(shù)民族的發(fā)展問題,可能在現(xiàn)代化的浪潮沖擊下,有些議題正有其相似性,恰如大陸學者方鐵的分析,大陸近10余年來,少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化遭受明顯沖擊,一些傳統(tǒng)文化甚至面臨流失或解體的危險,造成這一狀況,主要有以下幾個方面的原因：〔方鐵,2002w受少數(shù)民族社會發(fā)展自身的影響,邊疆地區(qū)經濟文化現(xiàn)代化的程度提高,必然造成少數(shù)民族文化內容和形式的明顯改變。w中外文化交融和以現(xiàn)代生活及其觀念為時尚,影響了少數(shù)民族。w都市文化泛濫的情況,通過廣播、影視和因特網(wǎng)等先進途徑,影響了少數(shù)民族地區(qū)。w少數(shù)民族外地打工、做生意和旅游把外來文化帶回家鄉(xiāng)。w少數(shù)人認為傳統(tǒng)文化落后或認為民族即將滅亡,傳統(tǒng)文化不再有保存的價值。筆者也大膽認為：XX的原住民地區(qū)同樣受到「現(xiàn)代化」、「都市化」、「外來文化」…等影響,使原本傳統(tǒng)文化面貌早已改頭換面,此意謂今天XX的原住民居住地區(qū)也面臨了環(huán)境惡化的問題,包括人口的外移、初級產業(yè)的沒落、自然資源的破壞、經濟的掠奪…等,亟需重新尋找新的生機與活力。而此際「社區(qū)總體營造」適可提供一種思考的方向,依陳其南〔1998b：2的見解：w產業(yè)活動轉型的方向：地方文化休閑游憩產業(yè)。w文化的市場性與經濟價值：「文化的時代」與「文化產業(yè)化」w產品的個性化、定著化與質量化：「地方的時代」與「產業(yè)文化化」w人性化的社區(qū)家園：豐富的自然資源、美感的、景觀空間干凈舒爽的環(huán)境、有內涵的傳統(tǒng)文化、洋溢魅力的產物與民藝、優(yōu)雅精致的藝術活動。產業(yè)活動與地方生活的結合：為了住民,為了下一代的社區(qū)總體營造。因此為了原住民地區(qū)再現(xiàn)契機,必須從「產業(yè)」、「文化」、「藝術」、「環(huán)境」、「資源」、、、等各方面問題、課題,適時找到對策,規(guī)劃構想方案,并付諸實際活動,才能看到再造成功希望。策略方向原住民地區(qū)受到過去的產業(yè)發(fā)展政策忽略了地方和社區(qū),造成地理上的城鄉(xiāng)差距,今后解決之道可藉由產業(yè)型態(tài)的調整,改變經濟和生活形態(tài)的落差,而要地方和社區(qū)恢復生機與活力,必須做到如：開創(chuàng)具有地方特色的文化游憩計劃,發(fā)展多目標、多機能的文化產業(yè),這就是所謂「營造」工作。每一原住民社區(qū)和地方,為個別就自己的條件與特色,進行營造新社區(qū)、新產業(yè)的運動,它需要居民的參與,更者要以自主、自治和獨創(chuàng)性的原則,發(fā)揮敏銳的感性和豐富的想象力,創(chuàng)造出地方的特性。〔陳其南,1996a：113至于營造的方法如何？要之,「社區(qū)總體營造」即企圖在當前的掠奪性經濟發(fā)展思考模式之外,尋找一種地方導向型和內發(fā)型的經濟發(fā)展策略,取代以引入外來資金帶動地方發(fā)展的做法,以免帶來了各地均質化,單一化的發(fā)展面貌,使地方的特色在發(fā)展過程中流失。這種生態(tài)性的地方發(fā)展策略,目的就是要維持地方產業(yè)與環(huán)境生態(tài)的平衡,開拓出一條永續(xù)的發(fā)展方向。〔陳其南,1998c：7更以社區(qū)共同體化的生產模式,發(fā)展永續(xù)性和地緣性的產業(yè)類型,例如景觀產業(yè)、文化產業(yè)、學習產業(yè)和活動產業(yè),振興地方的活力與生機。祇是千萬不以降低成本,大量開發(fā)的經濟模式,從事地方產業(yè)的發(fā)展,把地方人完全變成純粹的生產線工人,喪失其生活自主性,而造成產業(yè)與地方脫節(jié)?！碴惼淠?1998c：7至于原住民地區(qū)要發(fā)展何種產業(yè)才是最佳選擇？吾人再從產業(yè)結構的發(fā)展過程來看,原住民地區(qū)下一步的發(fā)展方向,應該是以服務經濟為主的第四級產業(yè),有人稱之為「美感游創(chuàng)性」,意思是指美學、感性、游憩與創(chuàng)意而言,這就是廣義的文化產業(yè)?！碴惼淠?1996a：112除上述的產業(yè)發(fā)展之外,今天原住民地區(qū)最大的問題之一就是居住人口的流失、向外遷移,所以社區(qū)總體營造的目的是要重新營造一個大家都愿回來居住的環(huán)境,因此,今后原住民地方社區(qū)的重建問題,最主要的議題仍在于如何保持既有鄉(xiāng)村傳統(tǒng)景觀格局,又能提供生活的便利和舒適。讓住在傳統(tǒng)鄉(xiāng)間的現(xiàn)代人,包括政治人物和專業(yè)人士也都可以應付裕如,那么鄉(xiāng)村地區(qū)也就可以保持定住人口數(shù)量,吸引都市居民回歸,以維持一個合理的社區(qū)規(guī)模,促進資源有效的分配?！碴惼淠?1998b：5發(fā)展文化產業(yè)原住民地區(qū)如同XX許多的農村地區(qū)一樣,其原初級產業(yè)已沒落,在工業(yè)化的沖擊下,不見得能走向工業(yè)化、都市化的道路,而且也不必要,因此如在經濟上要維持生機和活力前已述及,恐怕得走上「文化產業(yè)」的方向來開發(fā)。地方上,不論原來是何種類型的產業(yè),傳統(tǒng)的農漁業(yè)、土產特產業(yè)、觀光游憩業(yè),都可以加上文化性的包裝,增加其吸引力和價值。另一方面,傳統(tǒng)的和創(chuàng)新的文化特質,也可以走向「農業(yè)化」的方向,而附加上經濟價值。例如傳統(tǒng)建筑和手工藝品、民俗廟會活動,都可以加以包裝,建立地方特色。〔陳其南,1996ａ：112正如陳其南直言：「在現(xiàn)代」,鄉(xiāng)村和社區(qū)已經脫離了純粹初級產業(yè)的生計經濟基礎,「文化」產業(yè)和環(huán)境幾乎是維系其生機的唯一出路。」〔陳其南,1998b：5又說：「假如我們說社區(qū)是文化的總體表現(xiàn),并主張用文化來營造一個地方和社區(qū),那絕不是一個過分理想化的念頭,反而這才是最實際的策略。社區(qū)總體營造的內容、精神和原則,最后的歸結點必然是文化的。」綜合以上可知,文化產業(yè)是一條必走的路,而文化產業(yè)究系何指？黃世輝界定為：「以社區(qū)居民為共同承擔、開創(chuàng)、經營與利益反饋的主體,以社區(qū)原有的文史、技術、自然等資源為基礎,經過資源的發(fā)現(xiàn)、確認、活用等方法而發(fā)展而來的,提供社區(qū)生活、生產、生態(tài)、生命等社區(qū)文化的分享、體驗與學習的產業(yè)?！埂颤S世輝,2001：24另時下許多人對「文化產業(yè)」、「產業(yè)文化」多有混淆,不可不辨。所謂產業(yè)文化指的是產業(yè)所具有的文化,亦即某產業(yè)〔包括農林漁業(yè)在多年產品〔包括農林漁產品生產的歷史過程中,基于對材料選擇與處理的仔細經驗、產品設計制作的創(chuàng)意與品管,而發(fā)展出屬于自己特有的文化。而文化產業(yè)是指運用文化特色的產業(yè),亦即將生活文化、生態(tài)文化、生產文化等加以發(fā)揮應用而成的產業(yè)。當一部份的產業(yè)開始發(fā)揮其生產文化內容,并進而以產業(yè)文化為主要的傳達信息時,這些產業(yè)也變身成為文化產業(yè)〔黃世輝,2001：24茲將二者概念繪如下圖：〔圖一產業(yè)文化化文化產業(yè)化內容的發(fā)掘內容的活用圖一：產業(yè)的文化發(fā)現(xiàn)與轉變資料來源：黃世輝,2002：24眾所皆知XX原住民地區(qū)蘊藏豐富的文化技藝,如雕刻、衣飾、生活用品；文化藝術常表現(xiàn)在的工藝文化中；文化資源,如各藝師、自然資源、山林、植物、鳥獸、古跡等,甚且許多原住民傳統(tǒng)文化資產,都可開發(fā)成文化產品的形式與項目,茲將其列如下表〔表二表二各文化產品之形式與項目形式項目保存性產品舊部落遺址,自然景觀記錄性產品傳統(tǒng)文化技藝保存記錄并成立新的社區(qū)活動中心,期望于空間設計中發(fā)揮文物館之功能再生性產品傳統(tǒng)之木雕、石雕、編織、服飾、飾品等活動性產品祭祀、節(jié)慶、等活動紀念性產品結合文化特色包括現(xiàn)代與傳統(tǒng)風格,兼顧實用與欣賞資料來源：巫銘昌,1999：40,筆者略加修正。以上這些原屬原住民地方的特產,若缺乏了社區(qū)總體營造的文化包裝,便頓然失去了價值無法吸引消費者。即便一個小小的文具、工藝品,正因為它充滿了歷史的文化和故事,故而即使價格再昂貴依然相當有銷路。〔陳其南1996b：66世界先進國家所銷售的產品,最主要的賣點即是傳統(tǒng)、文化。文化產業(yè)再也不是一個裝飾性、消費性可有可無的活動,而是充滿無限潛力的生產性活動,是讓地方重現(xiàn)生機與活力的思維方法與理念。〔同上吾人深知過去在原住民文化政策或作為上忽略了保存、維護文化和地方傳統(tǒng)的產業(yè)價值,故今后如何再造原住民地區(qū)「地方的傳統(tǒng)」激發(fā)「地方的魅力」？陳其南〔1998b：17提出以下幾點大方向,允值參采：地緣化文化產業(yè)化的概念,有一個很重要的特性,就是產品必須地方化,地域化,這樣才對地方各種相關產業(yè)活動的振興有直接的幫助。內發(fā)性就是要以地方本身作為思考的出發(fā)點,基于地方的特色,地方的條件,地方的人才,甚至是以地方的福祉做為優(yōu)先考慮,來發(fā)展產業(yè)。發(fā)展的出發(fā)點來至地方,以地方自發(fā)的或內發(fā)的動力與潛力來思考地方未來的發(fā)展方向,讓地方的居民更珍惜他們的居住環(huán)境,地方的傳統(tǒng)資源,傳統(tǒng)特色或是自然人文環(huán)境。生活環(huán)境導向居住環(huán)境的考慮,基本上就是一種生活質量和生活美學的提升,是所有其地精致文化資產發(fā)展的開端。知性導向原住民的原始生活狀態(tài)完全保留下來,不是做為活標本供外人參觀娛樂,而是以驕傲的傳統(tǒng)做為部落和地方恢復生機和活力的基礎。藉「新故鄉(xiāng)運動」和「新部落運動」重建后,讓部落可以存下去。接著以社區(qū)總體營造的策略將原部落初級產業(yè)整合后變成第四級產業(yè),就是以文化和學習做為定位的信息和知性產業(yè)。共同體生產模式為了使少量而多元的地方產業(yè)能夠發(fā)揮其經濟效益,其社區(qū)性和區(qū)域性的整合應必須相當高。即是文化的生活的產業(yè)必然是社區(qū)化的和地方化的產業(yè)。譬如原住民社區(qū)有的家庭種小米、有的經營民宿、有的從事傳統(tǒng)工藝、有的維持祭祀活動、整個村落的生產型態(tài)必須重新整合,重新配置,這是一種新的社區(qū)生活方式〔modeoflife或社區(qū)生產方式〔modeofproduction。除上述方向之外,尚可呼吁：活用社區(qū)多樣資源,進行一村多特色之社區(qū)再造。日本社區(qū)營造大師,千葉大學工學部教授宮崎清介紹日本大分縣的社區(qū)再造時,提到過去「一村一特產」的運動,無疑地是落入了近代經濟學思維的死胡同中,終將導致社區(qū)潰敗,走向絕路。職是,為了對抗「一村一特產」的大量生產型運動,改采「一村多特色,少量制作」的運動,讓社區(qū)里的每一個人的個性,變得多元而生氣活現(xiàn),這就是豐裕社會,多元文化并存,每個社區(qū)文化或個體都能成為主角的社會。〔宮崎清2001再者,可在原住民地區(qū)推行「地方資源再發(fā)現(xiàn)」運動,正如宮崎清所稱：地方上實在存在著各式各樣的資源,在地方上沈眠著,未受到活用,因此推行「地方資源再發(fā)現(xiàn)」及以不帶成見的眼睛為社區(qū)策劃…,等等行動的徹底貫徹,是此后社區(qū)總體營造里最重要的事情。〔宮崎清,2001氏又提到社區(qū)尋寶活動,盡可能以徒步的方式尋訪社區(qū),要五種感官?視覺、聽覺、觸覺、味覺、嗅覺?總動員,同時也培養(yǎng)「社區(qū)優(yōu)先」的眼光,就能看到蘊含在地方上的無限財產,開始確認社區(qū)的認同,個性等等是一個寶,進一步把它與地域振興運動結合?！餐洗苏c筆者參與桃園縣社區(qū)總體營造成立大會時,曾任大溪鎮(zhèn)長,對社區(qū)營造著有貢獻的林禧達委員所提：知寶、惜寶、典寶的觀念吻合,希望今后在原住民社區(qū)可以努力找到更多的寶」。要之,原住民地區(qū)的文化產業(yè)再生,靠社區(qū)總體營造得以實踐,此中關鍵在于：培養(yǎng)人才,打造良好居住環(huán)境與終身學習機制的建立,此三者即社區(qū)總體營造的三個支撐點。而在過程中,要實現(xiàn)「社區(qū)自立」「社區(qū)感到自傲」,從中培養(yǎng)原住民的同體〔生命共同意識、同演〔動員社區(qū)居民共同參與、同夢〔與社區(qū)居民追求共同愿景的「二自」「三同」精神內涵?！颤S武忠,2002：63相信原住民的文化產業(yè)在社區(qū)總體營造促動下會生機活現(xiàn)。結語社區(qū)總體營造是一項民間力量凝聚的工程,它呈現(xiàn)了「公民社會」的形式,社區(qū)總體營造的精神也是一種民主鞏固的體現(xiàn),它代表由下而上、全民參與、地方自主,它有理論、有方法,它需要專業(yè)參與、民眾正確認知,期使社區(qū)能自發(fā)、自治、自力,而其工程浩瀚,故所改造者,包括：造人〔思想、心靈、造街〔鎮(zhèn)、〔景、造產、造活動〔文化、藝術,若能在原住民地區(qū)用心規(guī)劃,找出人才、找到資源、找來伙伴、找進靈感,相信它是充滿希望的工程。參考文獻一、中文部份方鐵,2002,〈論少數(shù)民族社區(qū)文化的多樣性〉《兩岸社會發(fā)展學術研討會》中壢：元智大學社會學系主辦,20XX8月26日。行政院原住民委員會,2000,《九二一地震救災重建項目報告》,20XX9月11日。行政院經濟建設委員會,2001,《綠色硅島建設藍圖暨相關政策方案》,20XX5月。巫銘昌,1999,〈原住民部落總體營造經驗談〔文化產業(yè)篇－－屏東縣泰武鄉(xiāng)萬安部落為例〉,《原住民教育季刊》第十五期,臺東：國立臺東師范學院原住民教育中心主篇,1999年8月,頁16－46。李明政,2001,〈原住民福利服務〉,收入：詹火生、古允文編《社會福利政策的新思維》,臺北：厚生基金會,頁295－310。李永展,2000,〈永續(xù)發(fā)展式的災后重建〉,收入：《中大社會文化學報》第十期,中壢：中央大學通識教育中心,20XX6月,頁17－33。災后重建議題工作小組,2000,《九二一災后重建建議書》,臺北市：全國民間災后重建聯(lián)盟。林崇熙,2002,〈打開心內的窗〉,收入：黃世輝《社區(qū)自主營造的理念與機制》,序,臺北：建筑情報。宮崎清,2001,〈江戶庶民生活學習之地域資源活用方式－－宜住宜游之社區(qū)再造〉,收入：《社區(qū)總體營造年會成果匯編》,臺北：文建會,頁63－87。陳昱茜、李文端,2000,〈災后社區(qū)重建與發(fā)展策略〉,收入：《社區(qū)發(fā)展季刊》第九十期,內政部社區(qū)發(fā)展雜志社,20XX6月30日出版,頁9－30。陳其南,1996a,〈社區(qū)營造與文化建設〉,《理論與政策》,八十五年春季號,頁109－116。陳其南,1996b,〈地方行政與社區(qū)總體營造〉,《XX手工業(yè)》59期,1996年7月,頁60－68。陳其南,1998a,〈歷史文化資產保存與地方社區(qū)產業(yè)發(fā)展〉,《歷史月刊》,1998年4月號,頁14－21。陳其南,1998b,〈重建設區(qū)新文化〉,《福利社會》66期,1998年6月,頁1－14。陳其南,1998c,〈社區(qū)總體營造的永續(xù)發(fā)展策略〉,《社教資料雜志》,241期,1998年8月,頁5－7。陳其南,2001,〈文化政策研究發(fā)展〉,《典藏之藝術》102期,頁104－106。陳郁秀,2001,〈迎接社區(qū)總體營造新紀元：創(chuàng)造文化生活新故鄉(xiāng)〉,收入：《社區(qū)總體營造年會成果匯編》,臺北：文建會,頁11－14。黃世輝,2001,〈文化產業(yè)與居民參與〉,收入：《社區(qū)總體營造年會果匯編》,臺北：文建會,頁23－31黃世輝,2002,《社區(qū)自主營造的理念與機制》,臺北：建筑情報。黃世輝、宮崎清,2002,〈從產品設計到社區(qū)設計：XX總體營造的發(fā)展與方法〉,收入：黃世輝《社區(qū)自主營造的理念與機制》,臺北：建筑情報,頁58－76。黃武忠,〈如何以社區(qū)總體營造觀念推動桃園縣文化藝術活動〉,收入：桃園縣政府,《桃園縣地方發(fā)展公共論壇大會手冊》,20XX8月15日,頁63－64。二、英文部份Hepworth,DH;Rooney,RH;Larsen,JA<1997>.DirectSocialWorkPractice:TheoryandSkills.5thEdition.Pacific.Grove:Brooks/ColePub.Jordan,Bill<1998>TheNewPoliticsofWelfare:SocialJusticeinAGlobalContext.London:Sage.Baldock,John<1998>.ThePersonalSocialServicesandCommunityCare.InAlcock,Peteetal.eds.TheStudent’sCompaniontoSocialPolicy.Oxford:Blackwell.Sykes,Robert;Palier,Bruno;Prior,PM.<2001>Globalizationand