關于郵政函件業(yè)務發(fā)展的思考

關于郵政函件業(yè)務發(fā)展的思考關于函件業(yè)務發(fā)展的思考函件寄遞是郵政的核心業(yè)務，這已成為國際郵政界的共識，而人均函件量的高低也已成為衡量一個國家郵政發(fā)展水平的重要標準。人均函件多少基本與一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平同步。經(jīng)濟發(fā)達國家人均函件量達到404.9件，美國更高達700件；發(fā)展中國家則只有十幾件則幾十件；全球人均為68.3件。而我國人均不到6件，這一數(shù)字與我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟很不相稱。從函件收入占郵政總收入的比重看，也能說明函件業(yè)務確實處于核心地位。多數(shù)國家的函件收入都超過郵政總收入的一半，有的發(fā)達國家則高達百分之七八十，如美國為88.5%、英國為75.5%、法國58.2,全球則為56%我國函件收入所占比重是偏低的。據(jù)XX年郵政發(fā)展統(tǒng)計公報所示，郵政業(yè)務總收入為649.3億元，其中函件收入57.8億元，所占比重約為9%不用說與美英等國比，就是與全球平均水平比，也有不小的差距。我國函件業(yè)務的發(fā)展，在20世紀50年代到80年代是比較正常逐年增長的。50年代末超過10億件，六七十年代末超過20億件，70年代末超過30億件，至U1988年接近60億件。但是，從此時開始，函件量就忽升忽降，進一步退兩步。1996年郵資調(diào)整前函件量已達到79億件，調(diào)整后一下子跌掉了10億件，降到69億件。此后緩慢回升，曾達到80億件，但近兩年連續(xù)下降，以XX年和XX年兩年的統(tǒng)計公報作比較，可以發(fā)現(xiàn)函件量在XX年已經(jīng)降到了73.5億件，而到XX年又繼續(xù)下降到71.3億件。這一數(shù)字比10年前還要低7億多件。近一時期郵政主管部門對函件業(yè)務的發(fā)展是重視的，曾多次提由函件量增長目標，要求各地下大力氣發(fā)展函件業(yè)務。20世紀90年代中，當時的郵政主管部門提由到XX年函件量要達到130億件，人均10件的目標，到期沒有完成。進入新世紀，新的主管部門又提由函件量達到100億件的目標，至今也沒有完成，反而由現(xiàn)了逐年下降的局面，這不能不使人感到困惑不解。函件的主要部分信件屬于通信性質(zhì)，是滿足人們信息傳遞的需要。由于近年來先進通信手段的飛速發(fā)展，使一部分信件轉移了，不可否認，現(xiàn)在人們很少寫信，電話、手機短信、電子郵件等非常方便。有人因此認為郵政函件業(yè)務不可避免要走向衰亡，這是不正確的認識。前面所引世界人均函件量已經(jīng)說明，函件業(yè)務并沒有衰亡，尤其在美國，一個電信十分發(fā)達、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民也最多的國家，函件量仍在不斷增長，目前已超過XX億件，占到全球函件量4000多億件的43%這說明電信和電子通信手段固然奪走了一部分函件的陣地，但它們并不能完全替代函件實物信息傳遞的功能。美國等發(fā)達國家之所以能夠在電信電子通信手段迅猛發(fā)展的情況下保持函件量的穩(wěn)定和持續(xù)增長，主要原因在于他們已經(jīng)實現(xiàn)了函件由個人通信向商用的轉變。這些國家的函件組成成分以商函為主，有的達到了百分之八九十，而商函具有極大的發(fā)展空間，當前主要在兩個領域，一是賬單，一是廣告。只要市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，這兩項需求將會不斷增長，而且這種書面寄遞的功能也是電信電子通信手段所替代不了的，另外一些經(jīng)濟往來如合同、協(xié)議、意向書、報稅單、提貨單等也必須通過郵政寄遞。美國政府甚至規(guī)定，移民中請綠卡的申請表必須經(jīng)郵局寄生，有關部門按收到先后辦理審批。函件業(yè)務的主體是信件寄遞，而信件寄遞按法律規(guī)定由郵政專營，按說應該是不允許有競爭的。但是，信件專營是指這一項服務產(chǎn)品不允許其他企業(yè)或個人經(jīng)營，即不能有同類產(chǎn)品的競爭，而電信和電子通信是與信件不同的方式，屬于非同類產(chǎn)品，不受專營的約束。信件、電信、電子通信都是提供信息傳遞服務，用戶可以自主選擇，這就事實上形成了非同類產(chǎn)品之間的競爭。用戶對某些信息傳遞不一定通過信件，打電話、發(fā)E-mail更加方便快捷。信件與電信、電子通信的競爭，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是速度問題，一是價格問題。信件的傳遞速度當然無法與電信、電子通信相比，但是,對傳遞速度的要求是相對的，是因內(nèi)容而異的。有的信息內(nèi)容沒有太緊迫的時間性，不必立時三刻傳到，通過寄信一兩天內(nèi)收到即可。這里有性價比的問題，如果不太急的事情，寄信比較便宜，用戶就會選擇信件了。信件寄遞在當今信息社會中也要講速度，太慢了人家不用。一些發(fā)達國家對一類函件的速度有具體指標，例如美國規(guī)定一類函件的次日遞率要達到95%英國為92.5%等。我國也應該分地區(qū)制定類似標準，盡量減少十天半個月才送一趟的投遞班期。函件業(yè)務的價格是用戶十分關心并要仔細計算的一項重要因素。函件寄遞屬于普遍服務，應該實行萬國郵聯(lián)規(guī)定的“所有居民可以承受得起的價格”。我國平信郵資最近調(diào)高到外埠1.20元，本埠0.80元，對于個人用戶來說，由于寄信少，按人均6件算，一年也只支由郵費7塊多，可以算是“承受得起的價格”。但是，對于大批量寄發(fā)商函的企業(yè)來說，這就不是一個小數(shù)目了。我國商函已經(jīng)有了較大的發(fā)展，據(jù)XX年的統(tǒng)計，我國大宗函件收入已占到函件總收入的75.6%,企業(yè)成為函件業(yè)務的大用戶。寄一封信多花2毛、4毛，對個人用戶影響不大，而對經(jīng)常一次寄幾千上萬封商函的企業(yè)來說，就要算計算計了。一些發(fā)達國家為了吸引這些大用戶，采取了很多價格優(yōu)惠的措施，例如：一次交寄超過一定數(shù)量的、經(jīng)常預處理的、在規(guī)定時間內(nèi)交寄的都可以享受打折優(yōu)惠。美國的商函量很大，而商函的資費也與一般信函不同，商函屬于第三類函件,比一類函件的資費約低三分之一左右，傳遞速度則比一類函件略慢一些，企業(yè)樂于接受。他們就是運用靈活的價格機制牢牢吸引住了龐大的商函用戶群，使函件業(yè)務的發(fā)展長盛不衰。函件作為郵政的核心業(yè)務，是由郵政的性質(zhì)定位所決定的，在我們的思想上要有一個明確的認識。一、郵政屬于通信服務，通信是郵政的根本，而函件寄遞正是體現(xiàn)“通信為本”的一項基本業(yè)務，發(fā)展函件業(yè)務不單純是個經(jīng)濟問題，而是要使憲法規(guī)定的人民通信權利得到切實保障的政治問題。發(fā)展函件業(yè)務與發(fā)展其他競爭性業(yè)務不同，不是可發(fā)展可不發(fā)展，也不是利潤大小的問題，而是國家賦予郵政的一項責任，是必須辦好的。二、函件寄遞是一項普遍的服務業(yè)務，屬于公共服務范疇。函件量不單是個數(shù)量概念，它也標志著郵政為全社會提供公共產(chǎn)品的廣度和深度。要使城市、農(nóng)村和不同地區(qū)的居民都能平等享受郵政基本服務，解決寄信難、不通郵的問題，必須不斷提高郵政普遍服務的能力和水平，要加強郵政設施的建設，使寄信方便、速度快。有了堅實的基礎，才有利于函件業(yè)務的健康發(fā)展。三、發(fā)展函件業(yè)務，提由指標是需要的，但要實事求是，搞分階段的具體目標