關(guān)于如何提升工商行政管理效能研究

關(guān)于如何提升工商行政管理效能研究提升工商行政管理效能是我們國家社會經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是實現(xiàn)工商行政管理跨越發(fā)展的必定選擇。影響工商效能提升的因素是多種多樣的，其提升的條件也是多方面的。在工商效能建設(shè)中，只要創(chuàng)造實現(xiàn)條件，選擇正確路徑，能力使效能得到全面提升。一、工商行政管理效能的涵義工商行政管理效能是指，工商機關(guān)實現(xiàn)市場監(jiān)管目的，從事市場監(jiān)管執(zhí)法活動時，發(fā)揮功能的水平及其產(chǎn)生的效益、效果的統(tǒng)一。其涵義包含：一是目的性，即工商效能提升的首要要件，沒有既定目的，談效能提升，只是一句空話。維護市場經(jīng)濟秩序是工商行政管理的最終目的，為完成最終目的，還必需有階段性目的。二是功能性，提升工商效能必需發(fā)揮工商行政管理的作用，即發(fā)揮組織功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能。三是統(tǒng)一性，即效益、效率、質(zhì)量、效果的統(tǒng)一。工商效能強調(diào)要有市場監(jiān)管的總體目的與階段性目的,強調(diào)發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法的功能，強調(diào)監(jiān)管執(zhí)法能力、效率、效果、效益的有機統(tǒng)一。因而，在工商效能建設(shè)中，只要統(tǒng)籌兼顧，全面布置,充足發(fā)揮工商行政管理各要素和環(huán)節(jié)的作用,能力提升整體效能。二、彩響工商效能提升的因素及問題(一)隊伍素質(zhì)因素素質(zhì)是指人先天特性和后天社會理論而獲得的內(nèi)在能力。素質(zhì)是能力的核心,而能力是人的綜合素質(zhì)在行為上的外化表現(xiàn)。工商隊伍素質(zhì)是指工商人員理解和認(rèn)知法律對有關(guān)問題作出恰當(dāng)判定和合法處置的能力。工商人員職業(yè)素質(zhì)的高低，直接決定著工商部門的整體能力和效能。素質(zhì)更新重要指優(yōu)良品德的修煉，專業(yè)素養(yǎng)的健全，廣博知識的積累，辦事技能的提升。經(jīng)過各級組織多年的管理培訓(xùn)，工商人員知識構(gòu)造得到改善，干伍素質(zhì)有了明顯提升。但現(xiàn)有的人員素質(zhì)與時代的發(fā)展仍有較大差距，工商行政管理專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展水平不高。在“兩費〞停征后，部分茫然不知所措，平凡、懶散現(xiàn)象抬頭,慢作為、不作為時有出現(xiàn)。鼓勵機制顯得乏力，制約機制造用不明顯，人員只進不出，能上不能下的問題沒有得到根天性改變，干伍缺乏活力，這些都直接影響工作效能的提升。(二)資源配置因素資源配置包含機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)和物質(zhì)保障。怎樣合理設(shè)置機構(gòu)，促進本能機能到位，發(fā)揮整體效能至關(guān)主要。人員調(diào)配是發(fā)揮效能的決定性因素。人員調(diào)配能否符合精干層、減少管理層、強化履行層的原則,直接關(guān)系到工商效能的提升?；A(chǔ)設(shè)備和物質(zhì)保障是完成各項任務(wù)的基礎(chǔ)，其中是提升工商效能的主要載體。工商系統(tǒng)機構(gòu)名稱、上下本能機能基本一樣，但力量整合不夠協(xié)調(diào)。機關(guān)內(nèi)部，市場、公平交易、個體、登記、商標(biāo)、廣告等部門與基層所都有執(zhí)法辦案權(quán)，多頭執(zhí)法導(dǎo)致處理懲罰畸輕畸重、反復(fù)處理懲罰，上下級工商部門之間權(quán)限劃分不清，執(zhí)法資源配置不夠合理。有些地方工商部門為了避免以上問題，由公平交易部門實行集中辦案，但由于基層執(zhí)法力量有限，辦案人才少，受移交時間和專業(yè)知識的限制，執(zhí)法效能仍未得到提升。(三)工商文化因素工商文化是指工商部門在行使國家賦予的本能機能中，逐步構(gòu)成、積淀、培育起來的得到廣泛認(rèn)同的工商行政管理的價值觀念、思維方式、精神理念、職業(yè)道德、行為規(guī)范的總和，以及在這里基礎(chǔ)上構(gòu)成的效勞理念、執(zhí)法意識、管理理論、管理人員文化素質(zhì)，蘊含在工商行政管理體制、制度、形象、行為之中的文化特色。工商文化既看重群體力量和發(fā)揮群體優(yōu)勢，又強調(diào)個人因素和潛能創(chuàng)造力，是凝聚和鼓勵工商人員的主要精神力量，為工商機關(guān)各項改革提供強大的精神動力。發(fā)展工商文化，有利于加強和改善工商機關(guān)工作，有利于加強全體人員的向心力、凝聚力。國家工商總局最近幾年組織全系統(tǒng)對工商文化開展研究，在工商文化建設(shè)上獲得了長足的進步。但在開創(chuàng)建立工商文化的理論中,各地對工商精神的理解表述不一，工商文化的特色不突出，工商文化的核心價值觀沒有統(tǒng)一的語境表示。工商行政管理共同價值觀、工商精神等與工商工作的有機結(jié)合還不嚴(yán)密。全系統(tǒng)對工商文化建設(shè)尚未構(gòu)成統(tǒng)一規(guī)劃，在社會上的宣傳力度和影響力不夠。(四)體制機制因素工商監(jiān)管體制屬于國家經(jīng)濟行政管理體制范疇，良好的工商行政管理監(jiān)管、執(zhí)法機制會使工商行政管理系統(tǒng)不斷適應(yīng)復(fù)雜變化的市場經(jīng)濟，能動把握監(jiān)管規(guī)律，實現(xiàn)有效監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。工商機關(guān)固然實行了垂直管理，但監(jiān)管執(zhí)法受當(dāng)?shù)赜绊懭匀缓艽?。在行政機構(gòu)中存在本能機能穿插，工作界限不明確的問題，造成監(jiān)管執(zhí)法力量分散，缺乏合力，影響監(jiān)管效能的提升。怎樣適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，科學(xué)構(gòu)建工商行政管理體制機制，怎樣充足利用網(wǎng)絡(luò)化手段，向數(shù)字化、信息化管理形式發(fā)展，提升市場監(jiān)管效能，是值得深人研究的主要問題。三、工商行政管理效能提升的路徑選擇(一)抓緊素質(zhì)更新，塑造效能主體效能建設(shè)既要“效〞,更要“能〞，根本目的是要提升人的素質(zhì)和能力。行政效能的提升說到底要靠行政人員的素質(zhì)提升，即優(yōu)良品德的修煉,專業(yè)素養(yǎng)的健全，廣博知識的積累，辦事技能的提升。1.加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。工作是各項工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到整個隊伍政治素質(zhì)的提升。組織學(xué)習(xí)中國特點社會理論，開展理想信念、職業(yè)道德、風(fēng)廉政等各種教育,樹立正確的觀、人生觀和價值觀,堅持發(fā)奮向上的精神狀況。組織學(xué)習(xí)文化知識和理論研討，定期組織業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力。2.施行職位分類制度，激發(fā)隊伍整體活力。職位分類制度是建立科學(xué)人事管理制度的主要條件。工商機關(guān)可將人員分為企業(yè)注冊官、行政檢查官、后勤管理人員三個系列。企業(yè)注冊官是指具備專業(yè)資格，經(jīng)過考評和聘任，在工商機關(guān)注冊登記崗位依法行使注冊核準(zhǔn)權(quán)的行政執(zhí)法類公務(wù)員。行政檢查官是指具備專業(yè)執(zhí)法資格，經(jīng)過考評和聘任，在執(zhí)法崗位依法行使行政檢查和行政管理的執(zhí)法類公務(wù)員。后勤管理人員是指為處理工商各項工作需要而從事財政、政工、監(jiān)察、設(shè)備、信息技術(shù)等行政管理和工勤事務(wù)人員。按工作性質(zhì)又可分為效勞性和技術(shù)性人員兩類。對后勤人員應(yīng)按國家統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)序列分等級，如政工師、經(jīng)濟師、會計師、統(tǒng)計師等，根據(jù)其相應(yīng)等級規(guī)定享受職務(wù)待遇及薪酬。以此構(gòu)建職務(wù)晉升和職級晉升雙梯制，調(diào)動職工的工作積極性，為提升工作效能奠定組織基礎(chǔ)。(二)整合管理資源，構(gòu)成整體合力整合管理資源，構(gòu)成整體合力是提升工商效能的主要方面?？茖W(xué)的資源配置，是提升行政效能的先決條件。在信息時代，可利用現(xiàn)代科技信息資源,減少中間環(huán)節(jié)，加強基層力量,對于提升工商效能有著特別主要的意義。在我們國家的機構(gòu)中，基層行政機關(guān)及其人員僅被當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)的服從者和決策的履行者，他們遭到高層組織嚴(yán)格的層級制約，缺少因地制宜的決策權(quán)。加上行政條理太多，機構(gòu)重疊，多頭領(lǐng)導(dǎo)，穿插批示，造成基層行政組織和人員工作被動、缺乏活力，難以獲得較高的行政效能。因而，現(xiàn)行的改革趨勢是由垂直式管理向扁平式管理發(fā)展，減少組織條理，縮小高層與基層溝通間隔，把有限的人力、物力、財力資源往基層配置，下放權(quán)利，構(gòu)成小局大所，以到達(dá)激發(fā)基層人力資源，調(diào)動工作人員積極性，履行本能機能之目的。扁平化的組織構(gòu)造強調(diào)信息分享,看重橫向聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)作，大大提髙組織的反應(yīng)能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。在監(jiān)管理念上，應(yīng)把對市場秩序的管理上升為社會管理的層面，借助全社會力量共同治理，運用整合性治理理念充足聚集各種社會資源，實現(xiàn)綜合管理，提升整體管理效能。整合建立負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自律的四位一體的監(jiān)管格局。(三)改革監(jiān)管形式，創(chuàng)新監(jiān)管體制市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的市場監(jiān)督管理機構(gòu)重要有三種形式:經(jīng)濟警察形式、公平交易委員會形式、市場行政監(jiān)督管理局形式。以上三種形式各有優(yōu)點與不足，我們國家在借鑒國外形式時，應(yīng)該吸收國外形式的優(yōu)點。當(dāng)前，我們國家監(jiān)管形式采取市場行政監(jiān)督管理局形式較為符合我們國家國情，要根據(jù)的十八大精神，建立適應(yīng)市場監(jiān)管需要的大部制，解決權(quán)責(zé)不清、各自為政問題，解決生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)管問題，努力提升行政管理效能。(四)應(yīng)用信息技術(shù)，加強軟硬件配里隨著工商機關(guān)市場監(jiān)管任務(wù)不斷加大，市場主體數(shù)量大幅上升，監(jiān)管領(lǐng)域和范圍不斷擴大，提升市場監(jiān)管效能必定要求充足利用現(xiàn)代信息技術(shù)。我們國家對商品質(zhì)量的監(jiān)管采取的形式為“環(huán)節(jié)管理為主,專項管理為輔〞,多個部門共同參與的監(jiān)管形式。在合理執(zhí)法成本下，更可取的監(jiān)管形式是充足利用各個監(jiān)管環(huán)節(jié)和部門所獲得的有關(guān)商品質(zhì)量信息，將檢測結(jié)果構(gòu)成數(shù)據(jù)在網(wǎng)上分享，實行綜合監(jiān)管、上下聯(lián)動的市場機制。數(shù)據(jù)是信息化應(yīng)用的直接結(jié)果，所以數(shù)據(jù)庫建設(shè)是的基礎(chǔ)性工作。數(shù)據(jù)庫建設(shè)首先要建立與完善市場主體數(shù)據(jù)庫，其次是主要商品數(shù)據(jù)庫，并逐步建立聯(lián)通國家工商總局、省、市、區(qū)工商局、工商所五級的系統(tǒng)。信息化的應(yīng)用,從久遠(yuǎn)目的看，應(yīng)圍繞信息資源的跨地區(qū)、跨部門分享為重點，努力構(gòu)建地區(qū)、部門互動的市場執(zhí)法體系，以信息資源公開和開發(fā)利用為重點，全面提升科學(xué)監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)效勞的水平，不斷知足民眾對提供公共效勞的各種新要求。四、建立工商行政管理效能提升的評價體系為了促進工商行政管理效能提升,應(yīng)該建設(shè)效能評價體系。工商行政管理效能具有綜合性特點，其評判標(biāo)準(zhǔn)也是多方面、多條理的，只要科學(xué)、合理地確定評價指標(biāo)，采用正確、有效的評價方法，客觀公正地進行評價，能力促進工商行政管理效能的提升。(一)工商行政管理效能評價主體及方法工商行政管理機關(guān)效能評價能夠依靠多元的評價主體和采取綜合分析法進行，保障效能評價的真實可靠、公平公正。1.評價主體。工商機關(guān)及其上級機關(guān)在評價主體中占領(lǐng)主要地位。與第三者的評價主體相比,工商機關(guān)及其上級機關(guān)愈加了解監(jiān)管執(zhí)法總體情況,更能把握工商行政管理效能評價的重點和難點，對評價標(biāo)準(zhǔn)把握愈加精確、全面。第三方評價是評價主體另一構(gòu)成部分。在發(fā)達(dá)國家，只是評價主體之一，民間評價機構(gòu)，包含獨立的民間調(diào)査機構(gòu)、大學(xué)科研機構(gòu)和媒體構(gòu)成評價委員會進行第三方評價，這有利于評價的客觀、公正。2.評價方法。工商行政管理效能評價能夠采取主觀測量和客觀測量方法進行。主觀測量方法可采取問卷調(diào)査、實地訪談方式進行。客觀測量方法可通過監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲得。如査處違法行為的案件數(shù)量、發(fā)展市場主體數(shù)量、商標(biāo)注冊數(shù)量、有名聞名商標(biāo)數(shù)量、合同履行率等。把主觀測量與客觀測量的結(jié)果進行綜合分析，能力最終反映工商效能的提升情況。(二)評價指標(biāo)根據(jù)工商行政管理效能的定義，我們能夠從工商行政管理的效益、質(zhì)量、效率、時效、能力五個維度進行評判。1.工商行政管理質(zhì)量。工商行政管理質(zhì)量是指工商行政管理執(zhí)法和效勞的質(zhì)量，重要從市場巡查質(zhì)量、行政答應(yīng)質(zhì)量、行政處理懲罰案件質(zhì)量等方面進行衡量。市場巡查質(zhì)量重要以巡査中違法行為的發(fā)現(xiàn)率來衡量，包含市場主體證照齊全率，無照經(jīng)營率，違法行為發(fā)現(xiàn)率,重特大違法行為應(yīng)急處置等。行政答應(yīng)質(zhì)量以受理程序能否合法，核準(zhǔn)時限能否符合法定要求等為標(biāo)準(zhǔn)。行政處理懲罰案件質(zhì)量以事實能否清楚，證據(jù)能否確鑿,程序能否合法，適用法律能否正確等為標(biāo)準(zhǔn)。2.工商行政管理時效。衡量工商行政管理效能的時效指標(biāo)，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時間數(shù)量。行政效能能夠用時間效率表示，以最短時間完成工商行政管理目的的,則工商行政管理效能高;反之，則工商行政管理效能低。因而，把時效指標(biāo)作為衡量工商行政管理效能的一個主要指標(biāo)，對工商行政管理效能建設(shè)具有主要的現(xiàn)實意義。工商行政管理時效既有法律法規(guī)規(guī)定又有制度性規(guī)定，在法定時間內(nèi)完成工作任務(wù)是職責(zé)任務(wù)的要求，在法定時限內(nèi)盡量縮短工作時間是提升效能的主要表現(xiàn)。工商行政管理時效指標(biāo)包含行政答應(yīng)的時限要求、行政處理懲罰的時限要求、市場巡查的時限要求與消費投訴時限要求等。3.工商監(jiān)管執(zhí)法能力。T.商行政監(jiān)管執(zhí)法能力是指工商機關(guān)綜合運用各種資源和手段，有效監(jiān)管市場的本事和水平。工商行政監(jiān)管能力是圍繞監(jiān)管執(zhí)法展開的，具有本能機能的特定性。隨著現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,純熟把握和有效運用現(xiàn)代技術(shù)和手段的能力要求日益突出，由于它直接決定和反映執(zhí)法監(jiān)管能力的高低。工商行政管理能力評價指標(biāo)重要應(yīng)由下面兩個方面構(gòu)成：(1)