區(qū)政灌溉用水監(jiān)管辦法

區(qū)政灌溉用水監(jiān)管辦法第一章總則第一條為了加強農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，提高用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，促進水資源可持續(xù)利用，保障糧食安全。依據(jù)《中華人民共和國水法》、《省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是指在水田、旱田、菜田（含大棚）、草地和林地等灌溉過程中，采取工程措施、技術(shù)措施和行政、經(jīng)濟手段節(jié)約用水，提高水利用率的活動。供水管理單位是指為用水戶供水的灌區(qū)管理單位、提水站等。用水戶是指利用水利工程供水設(shè)施（渠道）直接用水或者直接從河道、湖泊及地下取水的單位和個人。農(nóng)民用水者協(xié)會是指以水文單元（支渠、分支渠、中小水庫）為控制區(qū)域或以行政村為單位，用水戶自愿聯(lián)合，參與管理，自我維持的非營利性社團組織。凡在我區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)灌溉用水及其相關(guān)管理的單位和個人必須遵守本辦法。第三條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應把建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)納入本地國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。根據(jù)水土資源條件，按照統(tǒng)籌兼顧,合理布局，講求效益的原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一編制節(jié)水型農(nóng)業(yè)規(guī)劃，合理確定不同水源和不同供水保證率的灌溉區(qū)、調(diào)整區(qū)和抗旱區(qū)。實行統(tǒng)一規(guī)劃，多元化投入，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣應用，促進農(nóng)業(yè)灌溉的可持續(xù)發(fā)展。第四條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應支持和鼓勵、推廣和利用先進的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，降低水的消耗，提高水的有效利用率。對在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉中，做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。第五條農(nóng)業(yè)灌溉用水按照國家、省有關(guān)規(guī)定實行取水許可制度、有償使用制度和水的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度。加強計劃用水、節(jié)約用水管理。第六條區(qū)水務局負責全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的統(tǒng)一管理，各鎮(zhèn)（街道）水利站負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水的統(tǒng)一管理。水利工程供水管理單位或工程經(jīng)營者、農(nóng)民用水合作組織具體負責所轄區(qū)域內(nèi)的灌溉管理工作。第七條供水管理單位應加強經(jīng)營管理，不斷完善供水體制和經(jīng)營機制，降低運行成本，提高供水效益，增強自我維持和發(fā)展能力，實現(xiàn)良性運行，促進節(jié)約用水和科學用水，提高水資源的利用效率和效益。第八條灌溉用水單位和農(nóng)戶應實行計劃用水，厲行節(jié)約用水，服從供水管理單位的統(tǒng)一調(diào)度，有維護灌溉設(shè)施的責任和義務。第九條各鎮(zhèn)（街道）應成立農(nóng)民用水者協(xié)會，積極引導、鼓勵農(nóng)戶參與用水管理，逐步建立健全用水者自我約束、自行監(jiān)督、對灌溉用水實行自律式管理的長效機制。第二章灌溉用水管理第十條農(nóng)業(yè)灌溉實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度。各鎮(zhèn)（街道）水利站應根據(jù)本地用水狀況、年度可供水量預測、工程設(shè)施供水能力、灌溉用水定額、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉計劃及區(qū)水務局下達的供水總量，制定本地年度農(nóng)業(yè)灌溉供用水計劃，實行地表水和地下水的總量控制，科學調(diào)度，統(tǒng)一管理。地表水灌溉區(qū)，由區(qū)水務局對灌區(qū)供水管理單位下達年度供水計劃，實行水量統(tǒng)一調(diào)度。灌區(qū)供水管理單位依據(jù)區(qū)水務局下達的供水計劃和灌溉區(qū)用水需求，逐級配水到農(nóng)戶。地下水灌溉區(qū)由區(qū)水務局對各鎮(zhèn)（街道）核定下達地下水允許開采水量與井灌面積指標，實行水量控制與定額管理。第十一條灌溉供水管理單位每年初應根據(jù)區(qū)水務局下達的供水計劃，結(jié)合灌溉需水要求，編制年度具體配用水計劃，報請區(qū)水務局審核同意后，與用水戶簽訂供用水合同，實行按合同供水。未經(jīng)區(qū)水務局批準，任何單位和個人不得任意更改供用水計劃。第十二條灌區(qū)內(nèi)的灌溉用水由供水管理單位實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)實際需水要求和供水條件按渠系統(tǒng)一配水到支渠口。支渠口以下由農(nóng)民用水戶進行自律式管理。用水戶向供水管理單位申請供水，應具備以下條件：田間作物確實需水，實際需水面積超過按支渠供水灌溉面積50%的；需水地塊集中連片，渠系和田面工程比較完善，具備供水條件的；符合淺曬淺濕、輪灌等節(jié)水技術(shù)要求的；已及時足額交納水費的；滿足其它高效用水要求的。供水管理單位應加強灌溉工程和灌溉配水的監(jiān)督檢查和調(diào)度管理，用水戶應給予支持配合。第十三條使用供水工程供水的用水戶應按照批準的配用水計劃和用水定額用水，并按照國家、省的有關(guān)規(guī)定交納水費。對超計劃用水或超定額用水，按規(guī)定實行累進加價收取水費。直接從江河、湖泊或地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對超過省規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或個人按規(guī)定交納水資源費。符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的取水，不繳納水資源費。用水戶通過采取節(jié)水措施節(jié)余的水量，可以按規(guī)定實行有償轉(zhuǎn)讓。第十四條農(nóng)業(yè)灌溉用水應安裝供水計量設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費。灌區(qū)支渠口以上（含支渠口）由供水管理單位安裝計量設(shè)施，支渠口以下由用水戶安裝。供水和用水雙方應現(xiàn)場核定水量，按照用水量和實際受益面積向供水工程管理單位或工程經(jīng)營者繳納水費。供水管理單位應加強計量設(shè)施自動化建設(shè)，逐步實現(xiàn)供用水管理信息化。第十五條供水工程管理單位或工程經(jīng)營者應健全水費計收制度，完善計收辦法，逐步推行到農(nóng)戶的終端水價。應定期向用水戶公開用水量、水價、灌溉面積和水費，增強水費計收管理透明度，接受群眾的監(jiān)督。水費計收按前三年平均用水量核定的水費作為本年度水費預交的基數(shù)，在供水前一次性預收。供水結(jié)束后按實際用水量結(jié)合受益灌溉面積，進一步核定本年度實交水費，多退少補或結(jié)轉(zhuǎn)下年。第十六條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應積極推進農(nóng)業(yè)用水價格改革，綜合考慮供水成本、供水單位經(jīng)營狀況、農(nóng)民承受能力和糧食安全，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)的水價，保障水利工程供水管理單位良性運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)灌溉可持續(xù)發(fā)展第十七條用水戶應如實向供水管理單位呈報灌溉范圍、灌溉面積和灌溉用水量。供水灌溉面積應每年核定一次，由供水管理單位會同當?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）、村委會和用水戶代表組成核查組，深入實地進行量測的方式，并將核查結(jié)果在當?shù)卮褰M進行公示。公示期間用水戶有疑義的應及時提出，未提出疑義的其核查結(jié)果由核查組共同簽字認定，并作為核定實際用水量和計收水費的主要依據(jù)。第十八條開采地下水用于灌溉，必須符合地下水開發(fā)利用保護規(guī)劃。按照取水許可制度有關(guān)規(guī)定報區(qū)水務局批準。除農(nóng)業(yè)抗旱應急外，禁止在地下水超采區(qū)內(nèi)打井灌溉水田。已有的地下水灌溉工程應由區(qū)水務局按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理調(diào)整開采布局，核減地下水開采量。在地表水灌區(qū)供水范圍內(nèi)嚴格限制打井灌溉，確需打井灌溉的取水人須經(jīng)供水管理單位審核同意后報區(qū)水務局批準。第十九條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應引導農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)水土資源條件，充分考慮水資源日趨短缺的實際，科學配置水資源，合理安排灌溉規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二十條區(qū)水務局應會同農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革行政主管部門及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局，壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物面積。因地制宜地發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極培育和推廣耐旱優(yōu)質(zhì)高效作物。大力推廣渠道防滲、管灌、微灌、滴灌等先進高效的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加經(jīng)濟效益和社會效益。第三章工程管理第二十一條保護和管理灌溉工程，延長工程使用壽命，保障工程運行安全，充分發(fā)揮工程效益，是水利工程供水管理單位或工程經(jīng)營者、農(nóng)民用水者協(xié)會和受益群眾的共同責任。區(qū)水務局應會同鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會組織建立灌溉工程保護管理協(xié)調(diào)機制。明確管理任務，落實管理責任，加強保護管理。第二十二條灌溉工程實行按權(quán)屬統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的制度。國家投資為主興建的灌溉工程由水利管理單位管理，集體或個人投資為主興建的灌溉工程由投資人管理。小型灌區(qū)由農(nóng)民用水者協(xié)會和受益群眾管理。管理人應對工程實行登記造冊，建立健全工程檔案，制定管理制度，落實管理責任，及時做好工程維修、養(yǎng)護、管理。第二十三條灌區(qū)工程的維修、養(yǎng)護實行分級負責制。在水價未達到供水成本時，支渠以上渠道、涵閘等建筑物由國家適當補助，受益單位或農(nóng)戶承擔土方工程；渠道整修、清淤、支渠以下建筑物由受益單位或農(nóng)戶承擔。渠系和田面工程未達到供水條件時，供水管理單位有權(quán)停止供水。地下水井灌工程（含抗旱水源井）及噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水工程設(shè)施，由受益單位或農(nóng)戶負責維修、養(yǎng)護和管理。第二十四條每年春季供水灌溉前，灌區(qū)管理委員會應會同用水戶，對渠道、各類建筑物、機電設(shè)備等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織受益群眾進行維修；停水后應組織受益群眾對渠道進行清淤和工程維護，保證灌溉工程完好率和下一年度正常供水。第二十五條供水管理單位應依據(jù)《省實施〈中華人民共和國水法＞辦法》和《省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，劃定各類工程（建筑物、渠道）保護管理范圍，設(shè)置界標，明示水工程保護管理的有關(guān)規(guī)定，依法對灌區(qū)工程實施保護和管理。第二十六條在灌溉工程保護管理范圍內(nèi)，未經(jīng)區(qū)水務局批準，嚴禁從事下列活動：挖塘、打井、爆破、采石、挖砂、取土；棄置廢渣、垃圾等廢棄物及排放污水；墾殖、挖掘、采伐、集市貿(mào)易；建房或修建其他工程和建筑物；對灌溉工程可能造成影響的其他活動。第二十七條在灌溉工程保護管理范圍內(nèi)，修建穿越渠堤的管線，鋪設(shè)通訊光纜電纜，建設(shè)單位必須按有關(guān)規(guī)定編制施工方案，經(jīng)灌溉工程管理單位審核同意，報區(qū)水務局批準后方可實施。第二十八條灌溉工程保護管理范圍內(nèi)的土地及附著物，由水利工程管理單位使用、經(jīng)營，任何單位和個人不得侵占。已經(jīng)占用的由工程管理單位限期退回并恢復原貌。第二十九條任何單位和個人占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和工程受益范圍內(nèi)土地影響工程效益的，必須事前報請區(qū)水務局批準。經(jīng)批準占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和工程受益范圍內(nèi)土地影響工程效益的，占用方應按有關(guān)規(guī)定給予補償或采取相應的補救措施。第三十條各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應建立完善政府、農(nóng)戶、社會多元化節(jié)水灌溉投融資機制，拓寬投資渠道，加強灌溉工程和節(jié)水配套改造工程建設(shè)，采取公助民辦”、誰投資、誰建設(shè)、誰受益”等形式，積極引導和扶持農(nóng)戶、集體、個人投資投勞興建節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展灌溉事業(yè)第三十一條加快灌區(qū)節(jié)水改造，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應把農(nóng)業(yè)節(jié)水配套改造工程納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大投入力度，推進灌區(qū)節(jié)水改造，解決工程老化失修、渠系不配套，輸水漏損嚴重等問題，提高灌溉水有效利用率。有關(guān)行政主管部門和單位應及時做好規(guī)劃、設(shè)計等前期工作，優(yōu)先安排立項審批和投入，加強工程建設(shè)。第三十二條鼓勵農(nóng)民、集體、個人投資投勞興建小型農(nóng)業(yè)灌溉工程，抗旱水源工程，田間渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程。推進小型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉面積。對節(jié)水灌溉示范區(qū)、典型節(jié)水示范項目，實行優(yōu)先安排，重點扶持。第四章組織管理第三十三條灌區(qū)應成立灌區(qū)管理委員會，建立健全組織協(xié)調(diào)機制，實行民主管理。灌區(qū)管理委員會由用水戶代表、鎮(zhèn)（街道）、村干部和供水管理單位有關(guān)人員組成，主任委員由上級行政領(lǐng)導擔任。灌區(qū)管理委員會主要職責是：審議灌溉管理工作計劃、研究部署灌溉用水計劃、工程維修、養(yǎng)護、灌區(qū)建設(shè)、水費計收等重大事項。第三十四條供水管理單位應加強自身建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，落實工作責任制，增強經(jīng)營、服務功能，組織人員開展節(jié)水灌溉培訓，提供技術(shù)指導服務，健全資料檔案，切實強化灌溉用水管理，并定期向業(yè)務主管部門報告情況。第三十五條建立公眾參與制度，推進農(nóng)民用水戶參與灌溉管理。發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會作用，建立健全用水協(xié)會章程，規(guī)范運作機制，引導用水者通過用水合作組織對用水、交費、工程維護進行自主管理、自負盈虧、自我監(jiān)督，逐步建立健全用水戶自律管理與水管單位專業(yè)化服務相結(jié)合的管理模式。第五章執(zhí)法監(jiān)督第三十六條區(qū)水務局及水利工程供水管理單位應加強對農(nóng)業(yè)灌溉用水的監(jiān)督檢查，對違法行為進行依法查處。水政監(jiān)督檢查人員在對農(nóng)業(yè)灌溉用水工作進行監(jiān)督檢查時，有關(guān)單位或個人應給予配合，不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。第三十七條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自修建水利灌溉工程設(shè)施或未經(jīng)工程竣工驗收擅自啟用的，由區(qū)水務局依照《省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第三十三條規(guī)定進行處罰。第三十八條違反本辦法規(guī)定，用水戶未按規(guī)定標準、時限交納水費，或隱瞞受益面積或用水量的，由水利工程供水管理單位或工程經(jīng)營者責令按規(guī)定限期交納。不按期交納的，每日按千分之三收取滯納金。經(jīng)催繳無效的，供水管理單位有權(quán)限制供水、直至停止供水。第三十九條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)區(qū)水務局批準，擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和工程受益范圍內(nèi)土地、不具備供水條件強行用水、無故棄水造成浪費，或?qū)χ苓呣r(nóng)作物、灌溉設(shè)施等造成淹沒損失的，由區(qū)水務局依照《中華人民共和國水法》第七十二條規(guī)定進行處罰。造成的損失，由責任人依法賠償。第四十條違反本辦法第二十六條、第二十八規(guī)定，未經(jīng)區(qū)水務局批準，擅自在水利灌溉工程保護管理范圍內(nèi)從事危害工程