危機管理全面論述課件

應(yīng)急管理體系朱建明中國科學(xué)院研究生院2011年3月應(yīng)急管理體系第一節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急管理的機理特征機理主要是指事件發(fā)生所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。機理規(guī)律的探索是應(yīng)急管理研究的基礎(chǔ)（火、水、公共衛(wèi)生、交通、危險品運輸?shù)鹊龋?。第一?jié)突發(fā)事件應(yīng)急管理的機理特征機理主要是指事件發(fā)生所遵循機理特征突發(fā)事件的本質(zhì)屬性：突然性和信息的高度缺失性危害性及蔓延性主體規(guī)律性多范疇性（耦合于社會）機理特征突發(fā)事件的本質(zhì)屬性：機理體系的層次機理突發(fā)事件機理專業(yè)性機理一般性機理原則性應(yīng)急管理機理專業(yè)性機理原理性流程性操作性管理類機理研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展與傳導(dǎo)的一般性規(guī)律機理體系的層次機理突發(fā)事件機理專業(yè)性機理一般性機理原則性應(yīng)急機理分析方法選講以傳染病為例機理分析方法選講以傳染病為例傳染病機理分析問題描述傳染病的傳播過程分析受感染人數(shù)的變化規(guī)律預(yù)報傳染病高潮到來的時刻預(yù)防傳染病蔓延的手段按照傳播過程的一般規(guī)律，用機理分析方法建立模型傳染病機理分析問題描述傳染病的傳播過程分析受感染人數(shù)的變機理分析接觸傳染SARS到H1N1病毒變異隔離處置機理分析接觸傳染機理分析方法選講專業(yè)性機理舉例－礦難機理分析方法選講專業(yè)性機理舉例－礦難時間地點遇難人數(shù)事故原因2010.03.01內(nèi)蒙古烏海31名被困者無生還可能在建的神華集團駱駝山煤礦發(fā)生透水事故。2010.01.05湖南立勝34人死亡湖南立勝煤礦發(fā)生重大火災(zāi)事故。2009.11.21黑龍江鶴崗共造成108人遇難新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。2009.09.08河南省平頂山54人死亡違法違規(guī)組織生產(chǎn)導(dǎo)致的特大事故。2009.05.30重慶市綦江縣30人死亡、77人受傷違規(guī)違章行為引發(fā)的特別重大安全生產(chǎn)事故。2009.02.22山西屯蘭78人死亡瓦斯?jié)舛冗^高，煤礦爆炸。2008.12.05山西山陰至少30人死亡礦井透水。礦方及部分官員瞞報。2008.11.08陜西澄城29人死亡瓦斯爆炸。2008.09.21河南登封37人死亡煤與瓦斯突出。2008.09.08山西襄汾276人死亡(截止當年10月27日)尾礦庫垮壩。礦方瞞報。2008.08.01山西婁煩至少43人死鐵礦滑坡。2008.07.21廣西那讀36人死亡礦井透水。2008.07.14河北蔚縣35人死亡炸藥燃燒。官方串通礦方瞞報。2007.12.06山西洪洞105人死亡煤塵爆炸。礦方瞞報。2007.08.17山東新汶181人死亡暴雨引發(fā)洪水，兩家煤礦被淹。2006.11.12山西靈石34人死亡井下私制炸藥起火，并產(chǎn)生大量毒氣。2005.11.27黑龍江七臺河171人死亡(截止當年12月6日)煤塵爆炸。2005.08.07廣東梅州大興煤礦121人死亡煤礦透水。非法經(jīng)營，當?shù)匕脖O(jiān)官員受賄不作為。2005.02.14遼寧孫家灣煤礦214人死亡瓦斯爆炸。2004.12.02陜西銅川166人死亡瓦斯爆炸。時間地點遇難人數(shù)事故原因2010.03.01內(nèi)蒙古烏海31名機理分析自然條件地下開采；瓦斯含量高：40％技術(shù)裝備機械化程度低：60％非機械化，手工采煤200萬人采煤方法與技術(shù)國家可露天開采中國7.5％美國32％澳大利亞35％機理分析自然條件國家可露天開采中國7.5％美國32％澳大利亞演化的礦難事故轉(zhuǎn)化自然災(zāi)害引起的礦難事故：暴雨，地震蔓延衍生耦合火災(zāi)－>一氧化碳含量超高演化的礦難事故轉(zhuǎn)化2．應(yīng)急管理的機理分析應(yīng)急管理應(yīng)該具備的特征：及時性和有效性復(fù)雜性和網(wǎng)絡(luò)性有限性和動態(tài)博弈性2．應(yīng)急管理的機理分析應(yīng)急管理應(yīng)該具備的特征：應(yīng)急管理機制設(shè)計現(xiàn)有應(yīng)急管理機制調(diào)研、利弊分析現(xiàn)有信息收集系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)、信息、共享條件等等）調(diào)研應(yīng)急管理機制設(shè)計組織結(jié)構(gòu)激活原則切換原則實施原則注：平時采用以政府為主體的虛擬（網(wǎng)絡(luò)）結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)時采用以政府為核心的直線式結(jié)構(gòu)。應(yīng)急管理機制設(shè)計現(xiàn)有應(yīng)急管理機制調(diào)研、利弊分析應(yīng)急管理機制平戰(zhàn)工作流程圖

資源狀態(tài)信息收集、分析資源的日常維護模擬、演練、戰(zhàn)時運行各種預(yù)案研究單體評估組合分析應(yīng)急管理機制事態(tài)評估（事件性質(zhì)、環(huán)境、影響……）資源狀態(tài)評估應(yīng)急方案資源配置方案實施管理效果評價組合方案平戰(zhàn)切換原則法律、法規(guī)平時狀態(tài)戰(zhàn)時狀態(tài)應(yīng)急管理機制平戰(zhàn)工作流程圖資源狀態(tài)信息收集、分析資源的日常3．突發(fā)事件應(yīng)急管理機制機制有多重含義，泛指一個復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律等等。與我們常說的機制相近的含義是指做事情的方式、方法。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。首先，機制是經(jīng)過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法，應(yīng)急管理的工作機制，不因機構(gòu)負責人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個人主觀隨意改變的。其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個人做事的一種偏好或經(jīng)驗。例如監(jiān)督機制，不僅指人人必須遵守的制度，而且應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法。只有二者結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經(jīng)過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵機制、動力機制和監(jiān)督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的應(yīng)急管理機制，才能使應(yīng)急管理工作穩(wěn)步發(fā)展，保持長久的活力。3．突發(fā)事件應(yīng)急管理機制機制有多重含義，泛指一個復(fù)雜的工作系3．突發(fā)事件應(yīng)急管理機制應(yīng)急管理的“機制”是指用于處理突發(fā)事件的相應(yīng)措施和制度。突發(fā)事件應(yīng)急管理機制關(guān)系圖緊急處置機制運行機制預(yù)警機制評估機制善后協(xié)調(diào)機制3．突發(fā)事件應(yīng)急管理機制應(yīng)急管理的“機制”是指用于處理突發(fā)事應(yīng)急管理機制由體系運行機制、預(yù)警機制、緊急處置機制、善后協(xié)調(diào)機制以及評估機制五大部分構(gòu)成。應(yīng)急管理機制由體系運行機制、預(yù)警機制、緊急處置機制、善后協(xié)調(diào)（1）運行機制統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作原則分級分類處理原則及時切換原則平戰(zhàn)切換；級別切換信息共享原則資源的協(xié)調(diào)及管理原則（1）運行機制統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作原則（2）預(yù)警機制預(yù)警機制是在突發(fā)事件實際發(fā)生之前對事件的預(yù)報、預(yù)測及提供預(yù)先處理操作的重要機制，主要內(nèi)容：對預(yù)警范圍的確定預(yù)警級別的設(shè)定及表達方法的規(guī)定緊急通報的次序、范圍和方式突發(fā)事件范疇與領(lǐng)域預(yù)判（2）預(yù)警機制預(yù)警機制是在突發(fā)事件實際發(fā)生之前對事件的預(yù)報、（3）應(yīng)急處置機制分類分級原則預(yù)案核心原則生命優(yōu)先原則戰(zhàn)時協(xié)同及授權(quán)輔助規(guī)定特定處理原則（3）應(yīng)急處置機制分類分級原則（4）善后處理機制資源補償原則災(zāi)區(qū)的重建原則事故的報告和總結(jié)原則對相關(guān)人員和機構(gòu)的獎勵與問責等（4）善后處理機制資源補償原則（5）評估機制對于突發(fā)事件的分類分級也是評估應(yīng)急管理機制有效性的評估預(yù)案及預(yù)案管理的有效性評估對體系整體和各機構(gòu)應(yīng)對能力的評估處置效果的動態(tài)評估等（5）評估機制對于突發(fā)事件的分類分級也是評估第二節(jié)構(gòu)建應(yīng)急管理體系的原則與目標體系建設(shè)的原則體系建設(shè)的目標不同運行狀態(tài)下的作用第二節(jié)構(gòu)建應(yīng)急管理體系的原則與目標體系建設(shè)的原則2．應(yīng)急管理體系建設(shè)需要遵從的原則全面性層次性可操作性可重構(gòu)性高可靠性高集成性2．應(yīng)急管理體系建設(shè)需要遵從的原則全面性3．構(gòu)筑應(yīng)急管理體系的目標（1）在平時能夠正常運行，可提供一系列突發(fā)事件事前準備的功能。（2）防止突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是在警戒期做好突發(fā)事件防范處理準備。（3）在突發(fā)事件出現(xiàn)后，以最快的速度響應(yīng)，把事件的危害降低到最小。3．構(gòu)筑應(yīng)急管理體系的目標（1）在平時能夠正常運行，可提供一4．應(yīng)急管理保障體系在不同運行狀態(tài)下的作用應(yīng)急管理保障體系的運行狀態(tài)劃分為三種：平時狀態(tài)、警戒狀態(tài)和戰(zhàn)時狀態(tài)。4．應(yīng)急管理保障體系在不同運行狀態(tài)下的作用應(yīng)急管理保障體系的日常培訓(xùn)模擬，演習(xí)未解決減少產(chǎn)生無先兆判定突發(fā)事件級別項目可用資源預(yù)案庫減少糾正控制影響有先兆形成突發(fā)事件生成應(yīng)對方案評估并選擇方案實施方案處理效果評估新變化事件收尾避免、減少偏差、異常預(yù)防控制正常主網(wǎng)絡(luò)計劃項目進度監(jiān)控項目實施項目監(jiān)控信息中心項目質(zhì)量監(jiān)控項目成本監(jiān)控內(nèi)外環(huán)境監(jiān)控資源監(jiān)控….效果不明顯得到有效控制得到解決預(yù)警系統(tǒng)實施系統(tǒng)信息與資料收集回到主網(wǎng)絡(luò)調(diào)整后期網(wǎng)絡(luò)計劃具備索賠條件，申請索賠賠后處理系統(tǒng)日常培訓(xùn)模擬，演習(xí)未解決減少產(chǎn)生無先兆判定突發(fā)事件級別項目可平戰(zhàn)二種狀態(tài)下項目組織機構(gòu)及其職能的變化

現(xiàn)場救護組技術(shù)保障組安全保障組后勤保障組信息外聯(lián)組資料統(tǒng)計組項目總經(jīng)理工程部技術(shù)部質(zhì)量安全部財務(wù)部物資供應(yīng)部合同預(yù)算部人事勞務(wù)部職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員應(yīng)急辦公室平戰(zhàn)狀態(tài)切換指令平戰(zhàn)二種狀態(tài)下項目組織機構(gòu)及其職能的變化現(xiàn)場救護組技術(shù)保障第三節(jié)應(yīng)急管理體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容第三節(jié)應(yīng)急管理體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容有突發(fā)事件前兆發(fā)現(xiàn)問題，進行準備工作無突發(fā)事件前兆未得以解決，演變成為突發(fā)事件問題得以解決預(yù)警系統(tǒng)對突發(fā)事件進行定類、定等、定級判定突發(fā)事件的級別系統(tǒng)內(nèi)可以使用的資源生成應(yīng)對的方案識別系統(tǒng)對方案的可實施性進行評估：1、動用的機構(gòu)是常設(shè)還是虛擬的2、物資的調(diào)配：可調(diào)用何處倉庫的物資和設(shè)備3、資金的運作：采用的資金為什么機構(gòu)提供可實施方案將方案實施對該方案進行評估：是否對解決該突發(fā)事件起作用，對其進行分析，對未來走向做出預(yù)測新變化下生成新方案方案效果明顯，不需改變突發(fā)事件影響縮小，直至被控制住收尾后處理系統(tǒng)：處理突發(fā)事件之后的一系列問題預(yù)案庫宣傳培訓(xùn)模擬演習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)實施系統(tǒng)后處理系統(tǒng)應(yīng)急管理體系運行過程有突發(fā)事件前兆發(fā)現(xiàn)問題，進行準備工作無突發(fā)事件前兆未得以解決1．應(yīng)急管理體系的構(gòu)架和組成從縱向功能看，主要的工作流程包括實時監(jiān)測，預(yù)警（通知），啟動以及處置和后處理。1．應(yīng)急管理體系的構(gòu)架和組成從縱向功能看，主要的工作流程包括突發(fā)事件應(yīng)急管理保障系統(tǒng)的運行邏輯圖啟動預(yù)警實時監(jiān)測處置后處理突發(fā)事件應(yīng)急管理保障體系突發(fā)事件應(yīng)急管理保障系統(tǒng)的運行邏輯圖啟動預(yù)警實時監(jiān)測處置后各階段的主要任務(wù)監(jiān)測預(yù)警啟動處置后處理各階段的主要任務(wù)監(jiān)測實例：美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)。美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)的縱向結(jié)構(gòu)主要包括三個系統(tǒng)實例：美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)。美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件三級應(yīng)對系統(tǒng)美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件三級應(yīng)對系統(tǒng)美國疾病控制和預(yù)防中心（CentersforDiseaseControlandPrevention，簡寫為CDC）疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)衛(wèi)生資源和服務(wù)部(HealthResourcesandServicesAdministration，簡寫為HRSA)醫(yī)院（地區(qū)/州）應(yīng)急準備系統(tǒng)城市醫(yī)療應(yīng)對系統(tǒng)（MetropolitanMedicalResponseSystem，簡寫為MMRS）美國疾病控制和預(yù)防中心（CentersforDiseas美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)的橫向結(jié)構(gòu)圖美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)的橫向結(jié)構(gòu)圖應(yīng)急管理體系包括指揮調(diào)度系統(tǒng)、處置實施系統(tǒng)、物質(zhì)及人力資源管理系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)等五個系統(tǒng)應(yīng)急管理體系包括指揮調(diào)度系統(tǒng)、處置實施系統(tǒng)、物質(zhì)及人力資源管突發(fā)事件應(yīng)急管理保障體系構(gòu)成圖處置實施系統(tǒng)指揮調(diào)度系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)資源保障系統(tǒng)決策輔助系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理保障體系構(gòu)成圖處置實施系統(tǒng)指揮調(diào)度系統(tǒng)信息2．指揮調(diào)度系統(tǒng)指揮主體基本功能2．指揮調(diào)度系統(tǒng)指揮主體（1）指揮主體指揮主體的產(chǎn)生與職責預(yù)案內(nèi)（明確規(guī)定）和預(yù)案外（上級授權(quán)）指揮主體的可變性指揮主體的執(zhí)行原則一般事故或者突發(fā)事件：分級決策、分級處理、事后集中匯報的原則重大事故：集中決策、分級處理、邊處理邊匯報的原則為明確責任，事件處理采取誰決策誰負責，誰實施誰負責的原則（1）指揮主體指揮主體的產(chǎn)生與職責（2）指揮調(diào)度系統(tǒng)的基本功能請示報告下達指令通報情況組織協(xié)調(diào)會議（2）指揮調(diào)度系統(tǒng)的基本功能請示報告（3）平時狀態(tài)下指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能組織、培訓(xùn)和演練制定或完善相關(guān)制度信息匯總分析判定事件性質(zhì)及其征兆對請求的批復(fù)組織協(xié)調(diào)組織安全檢查組織事故調(diào)查對人財物儲備的適時監(jiān)督配置和協(xié)調(diào)（3）平時狀態(tài)下指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能組織、培訓(xùn)和演練（4）警戒狀態(tài)時指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能預(yù)防性措施的制定組織檢查和演練信息的匯總分析和研究判斷對操作請求批復(fù)組織協(xié)調(diào)組織事故調(diào)查（4）警戒狀態(tài)時指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能預(yù)防性措施的制定（5）戰(zhàn)時指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能判定事件性質(zhì)、確定應(yīng)對方案跟蹤和評估動態(tài)調(diào)整預(yù)案對操作請求批復(fù)響應(yīng)下級機構(gòu)技術(shù)支援和資源調(diào)配的請求組織協(xié)調(diào)組織事故調(diào)查與內(nèi)外部和輿論的溝通（5）戰(zhàn)時指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能判定事件性質(zhì)、確定應(yīng)對方案3．處置實施系統(tǒng)日常運行、維護、改造培訓(xùn)、演練（四川安縣桑棗中學(xué)的校長葉志平,2200學(xué)生+100教師用時1分36秒，無一傷亡。）

檢查、消除資源的配置、補充執(zhí)行預(yù)案3．處置實施系統(tǒng)日常運行、維護、改造（1）平時狀態(tài)下處置實施系統(tǒng)的主要功能體系日常運行、維護和更新改造執(zhí)行培訓(xùn)和演練計劃9月4日，2009年國家海上搜救桌面演習(xí)暨東海搜救演習(xí)在浙江寧波-舟山核心港區(qū)佛渡水道海域舉行。這是中國首次舉行“多部委、海陸空、北京、杭州、寧波”桌面演練和異地實戰(zhàn)演練同步進行的大規(guī)模海上搜救演習(xí)。且此次東海搜救演習(xí)在參演力量、演習(xí)科目、指揮層次和技術(shù)保障等方面都將創(chuàng)下中國歷次海上演習(xí)之最，是對中國海上搜救能力的一次集中考驗和展示。9月8日，一場集旅客海上轉(zhuǎn)移、船舶火災(zāi)撲救、反恐特警空降等為一體的反恐救援演練在渤海灣舉行。這是我國首次針對鐵路輪渡舉行的海陸空立體搜救演練（1）平時狀態(tài)下處置實施系統(tǒng)的主要功能體系日常運行、維護和更（2）警戒狀態(tài)下處置實施系統(tǒng)的主要功能檢查、消除隱患根據(jù)指揮調(diào)度系統(tǒng)要求配置資源加強自身監(jiān)測和信息反饋（2）警戒狀態(tài)下處置實施系統(tǒng)的主要功能檢查、消除隱患（3）戰(zhàn)時處置實施系統(tǒng)的主要功能啟動預(yù)案信息反饋調(diào)整預(yù)案臨時資源調(diào)配突發(fā)事件后處理（3）戰(zhàn)時處置實施系統(tǒng)的主要功能啟動預(yù)案4．資源保障系統(tǒng)物質(zhì)人力4．資源保障系統(tǒng)物質(zhì)（1）物資資源保障系統(tǒng)資源配置與儲備資源的維護、補充和更新資源信息庫的建立、維護和更新資源的快速調(diào)用和補償資源運輸和采購（1）物資資源保障系統(tǒng)資源配置與儲備（2）人力資源保障系統(tǒng)人力資源系統(tǒng)根據(jù)人力資源管理的內(nèi)容，可分為人力資源規(guī)劃、人力資源管理、人才隊伍建設(shè)和機構(gòu)人員配備等相關(guān)內(nèi)容。國家救援隊人數(shù)500人左右，各省還有省級救援隊（2）人力資源保障系統(tǒng)人力資源系統(tǒng)根據(jù)人力資源管理的內(nèi)容，可5．信息管理系統(tǒng)手段內(nèi)容5．信息管理系統(tǒng)手段（1）信息傳輸手段傳輸媒介傳輸方式（1）信息傳輸手段傳輸媒介（2）信息管理的主要內(nèi)容信息采集信息處理信息傳輸數(shù)據(jù)庫（2）信息管理的主要內(nèi)容信息采集信息報送原則及時準確持續(xù)信息報送原則及時6．決策輔助系統(tǒng)決策問題功能6．決策輔助系統(tǒng)決策問題（1）應(yīng)急管理中的主要決策問題預(yù)警分析資源的優(yōu)化配置和布局分類分級（事件、機構(gòu)）預(yù)案評估預(yù)案選擇預(yù)案的動態(tài)調(diào)整資源的優(yōu)化調(diào)度（1）應(yīng)急管理中的主要決策問題預(yù)警分析（2）決策輔助系統(tǒng)的功能預(yù)案庫管理提出安全培訓(xùn)和演練方案基于資源優(yōu)化配置方案對保障體系進行評估預(yù)警分析和控制為突發(fā)事件的處置提供決策資料和決策建議對突發(fā)事件的后評價（2）決策輔助系統(tǒng)的功能預(yù)案庫管理指揮調(diào)度資源保障信息管理決策輔助教育培訓(xùn)宣傳系統(tǒng)處置實施體系框架指揮調(diào)度資源保障信息管理決策輔助教育培訓(xùn)宣傳系統(tǒng)處置實施體系指揮調(diào)度中心地理信息專業(yè)信息案例庫數(shù)據(jù)基礎(chǔ)層預(yù)警管理模塊預(yù)案選擇模塊資源的優(yōu)化配置與布局效果評估模塊專家咨詢模塊決策輔助層用戶接入層聯(lián)動單位接警硬件支持層信息采集設(shè)備通訊設(shè)備計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備處警……后處理資源信息專家信息綜合信息培訓(xùn)教程監(jiān)控與調(diào)整信息發(fā)布預(yù)案庫……系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖資源的調(diào)度預(yù)警培訓(xùn)指揮調(diào)度中心地理專業(yè)信息案例庫數(shù)據(jù)基礎(chǔ)層預(yù)警管理模塊預(yù)案選擇第四節(jié)應(yīng)急法制建設(shè)與完善《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家專項應(yīng)急預(yù)案》……第四節(jié)應(yīng)急法制建設(shè)與完善《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急管理體系朱建明中國科學(xué)院研究生院2011年3月應(yīng)急管理體系第一節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急管理的機理特征機理主要是指事件發(fā)生所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。機理規(guī)律的探索是應(yīng)急管理研究的基礎(chǔ)（火、水、公共衛(wèi)生、交通、危險品運輸?shù)鹊龋５谝还?jié)突發(fā)事件應(yīng)急管理的機理特征機理主要是指事件發(fā)生所遵循機理特征突發(fā)事件的本質(zhì)屬性：突然性和信息的高度缺失性危害性及蔓延性主體規(guī)律性多范疇性（耦合于社會）機理特征突發(fā)事件的本質(zhì)屬性：機理體系的層次機理突發(fā)事件機理專業(yè)性機理一般性機理原則性應(yīng)急管理機理專業(yè)性機理原理性流程性操作性管理類機理研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展與傳導(dǎo)的一般性規(guī)律機理體系的層次機理突發(fā)事件機理專業(yè)性機理一般性機理原則性應(yīng)急機理分析方法選講以傳染病為例機理分析方法選講以傳染病為例傳染病機理分析問題描述傳染病的傳播過程分析受感染人數(shù)的變化規(guī)律預(yù)報傳染病高潮到來的時刻預(yù)防傳染病蔓延的手段按照傳播過程的一般規(guī)律，用機理分析方法建立模型傳染病機理分析問題描述傳染病的傳播過程分析受感染人數(shù)的變機理分析接觸傳染SARS到H1N1病毒變異隔離處置機理分析接觸傳染機理分析方法選講專業(yè)性機理舉例－礦難機理分析方法選講專業(yè)性機理舉例－礦難時間地點遇難人數(shù)事故原因2010.03.01內(nèi)蒙古烏海31名被困者無生還可能在建的神華集團駱駝山煤礦發(fā)生透水事故。2010.01.05湖南立勝34人死亡湖南立勝煤礦發(fā)生重大火災(zāi)事故。2009.11.21黑龍江鶴崗共造成108人遇難新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。2009.09.08河南省平頂山54人死亡違法違規(guī)組織生產(chǎn)導(dǎo)致的特大事故。2009.05.30重慶市綦江縣30人死亡、77人受傷違規(guī)違章行為引發(fā)的特別重大安全生產(chǎn)事故。2009.02.22山西屯蘭78人死亡瓦斯?jié)舛冗^高，煤礦爆炸。2008.12.05山西山陰至少30人死亡礦井透水。礦方及部分官員瞞報。2008.11.08陜西澄城29人死亡瓦斯爆炸。2008.09.21河南登封37人死亡煤與瓦斯突出。2008.09.08山西襄汾276人死亡(截止當年10月27日)尾礦庫垮壩。礦方瞞報。2008.08.01山西婁煩至少43人死鐵礦滑坡。2008.07.21廣西那讀36人死亡礦井透水。2008.07.14河北蔚縣35人死亡炸藥燃燒。官方串通礦方瞞報。2007.12.06山西洪洞105人死亡煤塵爆炸。礦方瞞報。2007.08.17山東新汶181人死亡暴雨引發(fā)洪水，兩家煤礦被淹。2006.11.12山西靈石34人死亡井下私制炸藥起火，并產(chǎn)生大量毒氣。2005.11.27黑龍江七臺河171人死亡(截止當年12月6日)煤塵爆炸。2005.08.07廣東梅州大興煤礦121人死亡煤礦透水。非法經(jīng)營，當?shù)匕脖O(jiān)官員受賄不作為。2005.02.14遼寧孫家灣煤礦214人死亡瓦斯爆炸。2004.12.02陜西銅川166人死亡瓦斯爆炸。時間地點遇難人數(shù)事故原因2010.03.01內(nèi)蒙古烏海31名機理分析自然條件地下開采；瓦斯含量高：40％技術(shù)裝備機械化程度低：60％非機械化，手工采煤200萬人采煤方法與技術(shù)國家可露天開采中國7.5％美國32％澳大利亞35％機理分析自然條件國家可露天開采中國7.5％美國32％澳大利亞演化的礦難事故轉(zhuǎn)化自然災(zāi)害引起的礦難事故：暴雨，地震蔓延衍生耦合火災(zāi)－>一氧化碳含量超高演化的礦難事故轉(zhuǎn)化2．應(yīng)急管理的機理分析應(yīng)急管理應(yīng)該具備的特征：及時性和有效性復(fù)雜性和網(wǎng)絡(luò)性有限性和動態(tài)博弈性2．應(yīng)急管理的機理分析應(yīng)急管理應(yīng)該具備的特征：應(yīng)急管理機制設(shè)計現(xiàn)有應(yīng)急管理機制調(diào)研、利弊分析現(xiàn)有信息收集系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)、信息、共享條件等等）調(diào)研應(yīng)急管理機制設(shè)計組織結(jié)構(gòu)激活原則切換原則實施原則注：平時采用以政府為主體的虛擬（網(wǎng)絡(luò)）結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)時采用以政府為核心的直線式結(jié)構(gòu)。應(yīng)急管理機制設(shè)計現(xiàn)有應(yīng)急管理機制調(diào)研、利弊分析應(yīng)急管理機制平戰(zhàn)工作流程圖

資源狀態(tài)信息收集、分析資源的日常維護模擬、演練、戰(zhàn)時運行各種預(yù)案研究單體評估組合分析應(yīng)急管理機制事態(tài)評估（事件性質(zhì)、環(huán)境、影響……）資源狀態(tài)評估應(yīng)急方案資源配置方案實施管理效果評價組合方案平戰(zhàn)切換原則法律、法規(guī)平時狀態(tài)戰(zhàn)時狀態(tài)應(yīng)急管理機制平戰(zhàn)工作流程圖資源狀態(tài)信息收集、分析資源的日常3．突發(fā)事件應(yīng)急管理機制機制有多重含義，泛指一個復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律等等。與我們常說的機制相近的含義是指做事情的方式、方法。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。首先，機制是經(jīng)過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法，應(yīng)急管理的工作機制，不因機構(gòu)負責人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個人主觀隨意改變的。其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個人做事的一種偏好或經(jīng)驗。例如監(jiān)督機制，不僅指人人必須遵守的制度，而且應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法。只有二者結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經(jīng)過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵機制、動力機制和監(jiān)督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的應(yīng)急管理機制，才能使應(yīng)急管理工作穩(wěn)步發(fā)展，保持長久的活力。3．突發(fā)事件應(yīng)急管理機制機制有多重含義，泛指一個復(fù)雜的工作系3．突發(fā)事件應(yīng)急管理機制應(yīng)急管理的“機制”是指用于處理突發(fā)事件的相應(yīng)措施和制度。突發(fā)事件應(yīng)急管理機制關(guān)系圖緊急處置機制運行機制預(yù)警機制評估機制善后協(xié)調(diào)機制3．突發(fā)事件應(yīng)急管理機制應(yīng)急管理的“機制”是指用于處理突發(fā)事應(yīng)急管理機制由體系運行機制、預(yù)警機制、緊急處置機制、善后協(xié)調(diào)機制以及評估機制五大部分構(gòu)成。應(yīng)急管理機制由體系運行機制、預(yù)警機制、緊急處置機制、善后協(xié)調(diào)（1）運行機制統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作原則分級分類處理原則及時切換原則平戰(zhàn)切換；級別切換信息共享原則資源的協(xié)調(diào)及管理原則（1）運行機制統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作原則（2）預(yù)警機制預(yù)警機制是在突發(fā)事件實際發(fā)生之前對事件的預(yù)報、預(yù)測及提供預(yù)先處理操作的重要機制，主要內(nèi)容：對預(yù)警范圍的確定預(yù)警級別的設(shè)定及表達方法的規(guī)定緊急通報的次序、范圍和方式突發(fā)事件范疇與領(lǐng)域預(yù)判（2）預(yù)警機制預(yù)警機制是在突發(fā)事件實際發(fā)生之前對事件的預(yù)報、（3）應(yīng)急處置機制分類分級原則預(yù)案核心原則生命優(yōu)先原則戰(zhàn)時協(xié)同及授權(quán)輔助規(guī)定特定處理原則（3）應(yīng)急處置機制分類分級原則（4）善后處理機制資源補償原則災(zāi)區(qū)的重建原則事故的報告和總結(jié)原則對相關(guān)人員和機構(gòu)的獎勵與問責等（4）善后處理機制資源補償原則（5）評估機制對于突發(fā)事件的分類分級也是評估應(yīng)急管理機制有效性的評估預(yù)案及預(yù)案管理的有效性評估對體系整體和各機構(gòu)應(yīng)對能力的評估處置效果的動態(tài)評估等（5）評估機制對于突發(fā)事件的分類分級也是評估第二節(jié)構(gòu)建應(yīng)急管理體系的原則與目標體系建設(shè)的原則體系建設(shè)的目標不同運行狀態(tài)下的作用第二節(jié)構(gòu)建應(yīng)急管理體系的原則與目標體系建設(shè)的原則2．應(yīng)急管理體系建設(shè)需要遵從的原則全面性層次性可操作性可重構(gòu)性高可靠性高集成性2．應(yīng)急管理體系建設(shè)需要遵從的原則全面性3．構(gòu)筑應(yīng)急管理體系的目標（1）在平時能夠正常運行，可提供一系列突發(fā)事件事前準備的功能。（2）防止突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是在警戒期做好突發(fā)事件防范處理準備。（3）在突發(fā)事件出現(xiàn)后，以最快的速度響應(yīng)，把事件的危害降低到最小。3．構(gòu)筑應(yīng)急管理體系的目標（1）在平時能夠正常運行，可提供一4．應(yīng)急管理保障體系在不同運行狀態(tài)下的作用應(yīng)急管理保障體系的運行狀態(tài)劃分為三種：平時狀態(tài)、警戒狀態(tài)和戰(zhàn)時狀態(tài)。4．應(yīng)急管理保障體系在不同運行狀態(tài)下的作用應(yīng)急管理保障體系的日常培訓(xùn)模擬，演習(xí)未解決減少產(chǎn)生無先兆判定突發(fā)事件級別項目可用資源預(yù)案庫減少糾正控制影響有先兆形成突發(fā)事件生成應(yīng)對方案評估并選擇方案實施方案處理效果評估新變化事件收尾避免、減少偏差、異常預(yù)防控制正常主網(wǎng)絡(luò)計劃項目進度監(jiān)控項目實施項目監(jiān)控信息中心項目質(zhì)量監(jiān)控項目成本監(jiān)控內(nèi)外環(huán)境監(jiān)控資源監(jiān)控….效果不明顯得到有效控制得到解決預(yù)警系統(tǒng)實施系統(tǒng)信息與資料收集回到主網(wǎng)絡(luò)調(diào)整后期網(wǎng)絡(luò)計劃具備索賠條件，申請索賠賠后處理系統(tǒng)日常培訓(xùn)模擬，演習(xí)未解決減少產(chǎn)生無先兆判定突發(fā)事件級別項目可平戰(zhàn)二種狀態(tài)下項目組織機構(gòu)及其職能的變化

現(xiàn)場救護組技術(shù)保障組安全保障組后勤保障組信息外聯(lián)組資料統(tǒng)計組項目總經(jīng)理工程部技術(shù)部質(zhì)量安全部財務(wù)部物資供應(yīng)部合同預(yù)算部人事勞務(wù)部職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員職員應(yīng)急辦公室平戰(zhàn)狀態(tài)切換指令平戰(zhàn)二種狀態(tài)下項目組織機構(gòu)及其職能的變化現(xiàn)場救護組技術(shù)保障第三節(jié)應(yīng)急管理體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容第三節(jié)應(yīng)急管理體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容有突發(fā)事件前兆發(fā)現(xiàn)問題，進行準備工作無突發(fā)事件前兆未得以解決，演變成為突發(fā)事件問題得以解決預(yù)警系統(tǒng)對突發(fā)事件進行定類、定等、定級判定突發(fā)事件的級別系統(tǒng)內(nèi)可以使用的資源生成應(yīng)對的方案識別系統(tǒng)對方案的可實施性進行評估：1、動用的機構(gòu)是常設(shè)還是虛擬的2、物資的調(diào)配：可調(diào)用何處倉庫的物資和設(shè)備3、資金的運作：采用的資金為什么機構(gòu)提供可實施方案將方案實施對該方案進行評估：是否對解決該突發(fā)事件起作用，對其進行分析，對未來走向做出預(yù)測新變化下生成新方案方案效果明顯，不需改變突發(fā)事件影響縮小，直至被控制住收尾后處理系統(tǒng)：處理突發(fā)事件之后的一系列問題預(yù)案庫宣傳培訓(xùn)模擬演習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)實施系統(tǒng)后處理系統(tǒng)應(yīng)急管理體系運行過程有突發(fā)事件前兆發(fā)現(xiàn)問題，進行準備工作無突發(fā)事件前兆未得以解決1．應(yīng)急管理體系的構(gòu)架和組成從縱向功能看，主要的工作流程包括實時監(jiān)測，預(yù)警（通知），啟動以及處置和后處理。1．應(yīng)急管理體系的構(gòu)架和組成從縱向功能看，主要的工作流程包括突發(fā)事件應(yīng)急管理保障系統(tǒng)的運行邏輯圖啟動預(yù)警實時監(jiān)測處置后處理突發(fā)事件應(yīng)急管理保障體系突發(fā)事件應(yīng)急管理保障系統(tǒng)的運行邏輯圖啟動預(yù)警實時監(jiān)測處置后各階段的主要任務(wù)監(jiān)測預(yù)警啟動處置后處理各階段的主要任務(wù)監(jiān)測實例：美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)。美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)的縱向結(jié)構(gòu)主要包括三個系統(tǒng)實例：美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)。美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件三級應(yīng)對系統(tǒng)美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件三級應(yīng)對系統(tǒng)美國疾病控制和預(yù)防中心（CentersforDiseaseControlandPrevention，簡寫為CDC）疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)衛(wèi)生資源和服務(wù)部(HealthResourcesandServicesAdministration，簡寫為HRSA)醫(yī)院（地區(qū)/州）應(yīng)急準備系統(tǒng)城市醫(yī)療應(yīng)對系統(tǒng)（MetropolitanMedicalResponseSystem，簡寫為MMRS）美國疾病控制和預(yù)防中心（CentersforDiseas美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)的橫向結(jié)構(gòu)圖美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)的橫向結(jié)構(gòu)圖應(yīng)急管理體系包括指揮調(diào)度系統(tǒng)、處置實施系統(tǒng)、物質(zhì)及人力資源管理系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)等五個系統(tǒng)應(yīng)急管理體系包括指揮調(diào)度系統(tǒng)、處置實施系統(tǒng)、物質(zhì)及人力資源管突發(fā)事件應(yīng)急管理保障體系構(gòu)成圖處置實施系統(tǒng)指揮調(diào)度系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)資源保障系統(tǒng)決策輔助系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理保障體系構(gòu)成圖處置實施系統(tǒng)指揮調(diào)度系統(tǒng)信息2．指揮調(diào)度系統(tǒng)指揮主體基本功能2．指揮調(diào)度系統(tǒng)指揮主體（1）指揮主體指揮主體的產(chǎn)生與職責預(yù)案內(nèi)（明確規(guī)定）和預(yù)案外（上級授權(quán)）指揮主體的可變性指揮主體的執(zhí)行原則一般事故或者突發(fā)事件：分級決策、分級處理、事后集中匯報的原則重大事故：集中決策、分級處理、邊處理邊匯報的原則為明確責任，事件處理采取誰決策誰負責，誰實施誰負責的原則（1）指揮主體指揮主體的產(chǎn)生與職責（2）指揮調(diào)度系統(tǒng)的基本功能請示報告下達指令通報情況組織協(xié)調(diào)會議（2）指揮調(diào)度系統(tǒng)的基本功能請示報告（3）平時狀態(tài)下指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能組織、培訓(xùn)和演練制定或完善相關(guān)制度信息匯總分析判定事件性質(zhì)及其征兆對請求的批復(fù)組織協(xié)調(diào)組織安全檢查組織事故調(diào)查對人財物儲備的適時監(jiān)督配置和協(xié)調(diào)（3）平時狀態(tài)下指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能組織、培訓(xùn)和演練（4）警戒狀態(tài)時指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能預(yù)防性措施的制定組織檢查和演練信息的匯總分析和研究判斷對操作請求批復(fù)組織協(xié)調(diào)組織事故調(diào)查（4）警戒狀態(tài)時指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能預(yù)防性措施的制定（5）戰(zhàn)時指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能判定事件性質(zhì)、確定應(yīng)對方案跟蹤和評估動態(tài)調(diào)整預(yù)案對操作請求批復(fù)響應(yīng)下級機構(gòu)技術(shù)支援和資源調(diào)配的請求組織協(xié)調(diào)組織事故調(diào)查與內(nèi)外部和輿論的溝通（5）戰(zhàn)時指揮調(diào)度系統(tǒng)的主要功能判定事件性質(zhì)、確定應(yīng)對方案3．處置實施系統(tǒng)日常運行、維護、改造培訓(xùn)、演練（四川安縣桑棗中學(xué)的校長葉志平,2200學(xué)生+100教師用時1分36秒，無一傷亡。）

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