設(shè)計(jì)研究院體制改革專題講座課件

設(shè)計(jì)研究院所體制改革講義2004/9/23作者郵箱：jimmyyang2002@歡迎交流設(shè)計(jì)研究院所體制改革講義2004/9/23作者郵箱：jimm1目錄1、國有企業(yè)改制的歷史與現(xiàn)狀2、設(shè)計(jì)研究院所體制改革3、設(shè)計(jì)研究院所體制改革關(guān)鍵點(diǎn)與問題處理4、案例學(xué)習(xí)目錄1、國有企業(yè)改制的歷史與現(xiàn)狀2香港中文大學(xué)教授朗咸平“必須暫停產(chǎn)權(quán)交易”“必須禁止MBO”“必須建立激勵(lì)機(jī)制與信托責(zé)任并重的職業(yè)經(jīng)理人制度”三個(gè)必須：兩大誤區(qū)：第一是法律缺位下的合法性第二是買賣雙方自定價(jià)格的交易朗咸平引爆國企改革大討論香港中文大學(xué)教授朗咸平“必須暫停產(chǎn)權(quán)交易”三個(gè)必須：兩大誤區(qū)3北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁“國有經(jīng)濟(jì)里的所有者責(zé)任，追來追去一股煙”——沒有最終可追溯的國有資產(chǎn)委托人是推行企業(yè)改制的根本原因國有企業(yè)分類改制論摸著石頭過河的實(shí)踐論回應(yīng)郎咸平--周其仁北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁“國有經(jīng)濟(jì)里的所有者責(zé)任，追41、國有企業(yè)改制的歷史與現(xiàn)狀1、國有企業(yè)改制的歷史與現(xiàn)狀5

企業(yè)改制，從對(duì)象上來說，是指國有企業(yè)的改制。也就是把國有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府部門附屬物改制為獨(dú)立自主的市場(chǎng)競(jìng)爭和經(jīng)營主體；從行政調(diào)撥、配置社會(huì)資源的工具改制為通過市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制優(yōu)化資源配置的主體；從“小社會(huì)”、“大而全、小而全”的封閉性組織改制為高度專業(yè)化、開放性的法人；從國家作為單一投資主體和經(jīng)營主體的工廠企業(yè)改制為投資主體多元化、經(jīng)營管理民主化、合理化以及風(fēng)險(xiǎn)分散化的公司；從不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任的單位式企業(yè)改制為權(quán)利與責(zé)任共存、權(quán)利與義務(wù)均衡的法人。

從方式上來講，國有企業(yè)改制的概念，包括大中型國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司（包括國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司）、股份有限公司以及小型國有企業(yè)的股份合作制改造等；從企業(yè)改制的具體形式上來說，包括企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)（所謂“債轉(zhuǎn)股”）、企業(yè)承包、租賃和托管經(jīng)營、企業(yè)整體出售、企業(yè)合并、分立等。國有企業(yè)改制為股份有限責(zé)任公司的，還涉及到公司證券的發(fā)行與上市、證券承銷以及建立高科技、成長性企業(yè)股票交易市場(chǎng)（一般也稱為“二板市場(chǎng)”）的問題等。企業(yè)改制

產(chǎn)權(quán)是人們根據(jù)一定的目的對(duì)財(cái)產(chǎn)加以利用或處置以從中獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的直接形式是人對(duì)物的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)主體圍繞各種財(cái)產(chǎn)客體而形成的人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種利益關(guān)系得到法律認(rèn)可之后，就形成了法律上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即在法律上對(duì)土地、房屋、設(shè)備、存款、現(xiàn)金、股票、債券、專利、商標(biāo)、名譽(yù)等的所有、占有、支配和使用關(guān)系。企業(yè)改制，從對(duì)象上來說，是指國有企業(yè)的改制。6第一階段從1979年到1983年，是所謂“放權(quán)讓利”、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)階段。中國共產(chǎn)黨的第十一屆三中全會(huì)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革作為新時(shí)期黨的工作重點(diǎn)，拉開了改革開放的序幕。先是在農(nóng)村實(shí)行所謂聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，然后是在城市開始經(jīng)濟(jì)體制改革。1979年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，該規(guī)定給與國有企業(yè)一定的自主權(quán)，包括生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品產(chǎn)銷、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職工錄用、資金運(yùn)用、拒絕攤派等各方面的自主權(quán)；同時(shí)還發(fā)布了《關(guān)于國營企業(yè)實(shí)行利潤留成的規(guī)定》等諸多文件，規(guī)定凡是實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算并且經(jīng)營有盈利的企業(yè)都可以實(shí)行利潤留成制度。留成比例原則上一經(jīng)核定三年不變。國有企業(yè)改制歷史第一階段從1979年到1983年，是所謂“放權(quán)讓利”、7第二階段從1984年10月到1986年底，是以實(shí)行以承包責(zé)任制為主體的多種經(jīng)營方式的階段。本階段是土地承包經(jīng)營制改革在農(nóng)村取得較大成功后向城市的推進(jìn)，其目的是解決城市國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和積極性低下的問題。1984年10月，中國共產(chǎn)黨第十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》這一重要決議，使國有企業(yè)的改制實(shí)踐從擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)轉(zhuǎn)入正式啟動(dòng)階段。該決議明確指出，“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大中型企業(yè)的活力，對(duì)國有企業(yè)必須實(shí)行政企職責(zé)分開，企業(yè)必須成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！?983年4月國務(wù)院批準(zhǔn)了財(cái)政部提出的《關(guān)于國營企業(yè)利改稅的推行方法》，將所有大中型企業(yè)由過去直接向主管部門上交利潤，改為向國家繳納實(shí)現(xiàn)利潤的55％作為企業(yè)所得稅，稅后利潤較多的企業(yè)與主管部門再實(shí)行利潤分成，或者向政府交納調(diào)節(jié)稅，也就是對(duì)企業(yè)開征企業(yè)所得稅。國有企業(yè)改制歷史第二階段從1984年10月到1986年底，是以實(shí)行以承8第三階段從1987年到1993年底，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為主要內(nèi)容。這一階段強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改制的方向，必須從放權(quán)讓利轉(zhuǎn)變到轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制上來。本階段的改革從內(nèi)容上看，仍然以完善承包責(zé)任制為主。為了保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最高立法機(jī)關(guān)先后通過的《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等法律，以法律條文的形式賦予和規(guī)定了企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)；國務(wù)院則先后頒布了《關(guān)于深化企業(yè)改革、增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》、《<企業(yè)法>實(shí)施條例》等一系列行政法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了國有企業(yè)的14項(xiàng)經(jīng)營管理自主權(quán)利；并以利稅分流、資金分賬、風(fēng)險(xiǎn)抵押等措施強(qiáng)化國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的能力，使國有企業(yè)作為法人的權(quán)利能力和行為能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，使政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)受到法律和合同的雙重制約。國有企業(yè)改制歷史第三階段從1987年到1993年底，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制9第四階段從1993年11月起，我國國有企業(yè)改制進(jìn)入以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目的的全新階段。1993年，中國共產(chǎn)黨的十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》，明確提出，我國國有企業(yè)改革的方向，是將國有企業(yè)建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的、“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代型企業(yè)；決議還指出，國有企業(yè)進(jìn)行公司化改制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索；具備條件的大中型國有企業(yè)要積極改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。隨后，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》），對(duì)于股份有限公司和有限責(zé)任公司的設(shè)立、成立，股東的權(quán)利與義務(wù)以及公司權(quán)力結(jié)構(gòu)等內(nèi)容做了較為詳盡的規(guī)范，標(biāo)志著國有企業(yè)公司化改制正式進(jìn)入法律化的階段。國有企業(yè)改制歷史第四階段從1993年11月起，我國國有企業(yè)改制進(jìn)入以建10第五階段從1997年起至今，我國國有企業(yè)改制進(jìn)入全面實(shí)施階段。從1997年9月中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)召開以來，國有企業(yè)改制進(jìn)入第五個(gè)階段。企業(yè)的融資方式從單純的間接融資走向間接融資與直接融資相結(jié)合，企業(yè)的組織形式從以中小型企業(yè)為主走向以大公司大集團(tuán)為主，企業(yè)的經(jīng)營方式從單純的生產(chǎn)經(jīng)營走向生產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上由國家所有的一元化結(jié)構(gòu)走向國家、集體、法人、自然人所有等多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇由盲目性走向自覺性，企業(yè)的經(jīng)營者由行政配置走向市場(chǎng)配置和企業(yè)家的選擇，企業(yè)在要素選擇上從依賴的層次的要素市場(chǎng)走向依賴資本市場(chǎng)，企業(yè)資產(chǎn)由靜態(tài)化走向動(dòng)態(tài)化，企業(yè)分配方式由單純的按勞分配走向按勞分配與按要素分配相結(jié)合。國有企業(yè)改制歷史第五階段從1997年起至今，我國國有企業(yè)改制進(jìn)入全面11現(xiàn)階段，以中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)提出企業(yè)改制規(guī)范化和建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為標(biāo)志，我國國有企業(yè)改制進(jìn)入法制化和規(guī)范化的實(shí)施階段。國有企業(yè)改制歷史現(xiàn)階段，以中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)提出企業(yè)改制規(guī)范化和建立122、設(shè)計(jì)研究院所體制改革2、設(shè)計(jì)研究院所體制改革13設(shè)計(jì)研究院所體制改革《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)執(zhí)行新財(cái)務(wù)制度若干問題的通知〉的通知》建設(shè)[1995]546號(hào)《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤有關(guān)問題的通知》建設(shè)[1997]220號(hào)《國務(wù)院關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)問題的批復(fù)》國函[1994]100號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作程序〉的通知》建法[1995]249號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈工程勘察設(shè)計(jì)單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)指導(dǎo)意見〉的通知》建法[1996]39號(hào)《關(guān)于請(qǐng)批轉(zhuǎn)〈關(guān)于工程設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)若干問題的意見〉的請(qǐng)示》建設(shè)[1994]250號(hào)《關(guān)于確定30個(gè)大型勘察設(shè)計(jì)單位作為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位的通知》建設(shè)[1995]254號(hào)改企建制階段設(shè)計(jì)研究院所體制改革《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)執(zhí)行新14設(shè)計(jì)研究院所體制改革《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見的通知》國辦發(fā)[1999]101號(hào)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案的通知》國辦發(fā)[2000]71號(hào)《關(guān)于〈印發(fā)中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位深化改革指導(dǎo)意見〉的通知》建設(shè)[1998]257號(hào)《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革中有關(guān)問題的通知》建設(shè)[2001]102號(hào)產(chǎn)權(quán)改革階段設(shè)計(jì)研究院所體制改革《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘15配套法規(guī)《公司法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》《國有資產(chǎn)辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》《關(guān)于土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法》《關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)、確認(rèn)工作的暫行規(guī)定》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例/施行細(xì)則》《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法/實(shí)施細(xì)則》《貸款通則》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干稅收政策通知》…設(shè)計(jì)研究院所體制改革配套法規(guī)《公司法》設(shè)計(jì)研究院所體制改革16地方法規(guī)….設(shè)計(jì)研究院所體制改革地方法規(guī)….設(shè)計(jì)研究院所體制改革17最新法規(guī)設(shè)計(jì)研究院所體制改革《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》2004年2月1日施行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》國辦發(fā)[2003]96號(hào)關(guān)于做好貫徹落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》有關(guān)工作的通知2004年3月08日頒布《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》2004年9月14日頒布最新法規(guī)設(shè)計(jì)研究院所體制改革《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》183、設(shè)計(jì)研究院所體制改革關(guān)鍵點(diǎn)與問題處理3、設(shè)計(jì)研究院所體制改革關(guān)鍵點(diǎn)與問題處理19設(shè)計(jì)研究院所體制改革一般程序改制準(zhǔn)備工作擬訂方案方案批復(fù)后實(shí)施正式報(bào)批與公司設(shè)立變更資質(zhì)設(shè)計(jì)研究院所體制改革一般程序改制準(zhǔn)備工作擬訂方案方案批復(fù)后實(shí)20設(shè)計(jì)研究院所體制改革詳細(xì)操作步驟第一步擬定改制方案

1-1成立改制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定負(fù)責(zé)人。

1-2聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司作為改制工作顧問，并作為法律事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、公證處等相關(guān)中介組織參與改制、提供法律幫助與服務(wù)的主協(xié)調(diào)人；

1-3改制顧問進(jìn)行改制輔導(dǎo)。

1-4制定院所改制工作計(jì)劃。

1-5編制院所改制基礎(chǔ)資料。1-5-1院所成立時(shí)間、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、在冊(cè)人員基本情況；

1-5-2截止目前院所的資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)狀況(包括創(chuàng)收業(yè)績)；

1-5-3院所前三年資產(chǎn)負(fù)債情況(總資產(chǎn)額、總負(fù)債額、凈資產(chǎn)額)；

1-5-4院所主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域及在本地區(qū)及國內(nèi)所處的地位；

1-5-5院所擁有的無形資產(chǎn)狀況(包括注冊(cè)設(shè)計(jì)師隊(duì)伍、重大設(shè)計(jì)作品與獎(jiǎng)項(xiàng)、專利等情況)；

1-5-6有關(guān)改制的法規(guī)、政策文件及其它有利于改制目標(biāo)和方案確定的必要材料。

設(shè)計(jì)研究院所體制改革詳細(xì)操作步驟第一步擬定改制方案1-21第二步改制準(zhǔn)備工作

2-1改制顧問協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)改制院所的實(shí)際情況，確立改制目標(biāo)、擬定改制方案；

2-1-1改成何種模式；

2-1-2哪些是投資主體；

2-1-3股本結(jié)構(gòu)如何確立；

2-1-4無形資產(chǎn)如何確權(quán)、作價(jià)、入股；

2-1-5原有資產(chǎn)如何處理；

2-1-6人員身份及退休人員如何處理安置；

2-1-7建立怎樣管理模式；

2-2召開職工代表大會(huì)對(duì)改制方案進(jìn)行審議并取得同意，然后向主管部門和單位提交改制的申請(qǐng)報(bào)告。

2-3主管部門或單位對(duì)報(bào)批的改制申請(qǐng)進(jìn)行批復(fù)，獲得改制工作依據(jù)。

2-4院所內(nèi)部改制動(dòng)員，通報(bào)改制計(jì)劃安排。

設(shè)計(jì)研究院所體制改革詳細(xì)操作步驟第二步改制準(zhǔn)備工作2-1改制顧問協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)改制22設(shè)計(jì)研究院所體制改革詳細(xì)操作步驟第三步方案批復(fù)后實(shí)施

3-1召集會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師，根據(jù)改制方案，提出改制審計(jì)，資產(chǎn)評(píng)估要求。

3-2會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)院所資產(chǎn)情況進(jìn)行審慎調(diào)查。

3-2-1評(píng)估現(xiàn)有資產(chǎn)(包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn))，出具評(píng)估意見；

3-2-2審計(jì)資產(chǎn)負(fù)債、損益等財(cái)務(wù)情況，出具審計(jì)意見；

3-2-3確定有無不良債權(quán)，有無資產(chǎn)隱患，有關(guān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、承包合同，有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明，對(duì)外投資情況，歷史上有關(guān)資產(chǎn)處分的文件、決議；

3-2-4現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況(地位、權(quán)屬、預(yù)期應(yīng)用價(jià)值)。

3-3召集會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師和律師就調(diào)查情況進(jìn)行研究協(xié)商，形成備忘意見，并提供給

相關(guān)人員討論。

3-4出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，涉及國有資產(chǎn)的由國資局確認(rèn)。

3-5律師起草重要法律文件(出資人協(xié)議，公司章程等)。

3-6根據(jù)出資協(xié)議對(duì)改制前后產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明析與分離。

3-7向工商行政管理部門申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。3-8律師就改制方案的實(shí)施出具法律意見書

設(shè)計(jì)研究院所體制改革詳細(xì)操作步驟第三步方案批復(fù)后實(shí)施323第四步正式報(bào)批與公司設(shè)立

4-1正式提交改制申請(qǐng)，向上級(jí)主管部門提交改制正式方案。有關(guān)申報(bào)文件，按《改制工作申報(bào)文件目錄》執(zhí)行。

4-2改制方案批準(zhǔn)后，先辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的須到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，簽定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。4-3安排正式方案中出資人履行出資手續(xù)并組織驗(yàn)資。

4-6召開新公司制企業(yè)創(chuàng)立大會(huì)，并經(jīng)公證處公證。

4-6-1通過公司章程；

4-6-2選舉董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，選舉董事長，聘任公司經(jīng)理、副經(jīng)理等高級(jí)管理人員；

4-6-3審議改制工作報(bào)告。4-7新公司辦理工商注冊(cè)登記。

（第五步資質(zhì)變更）

設(shè)計(jì)研究院所體制改革詳細(xì)操作步驟第四步正式報(bào)批與公司設(shè)立4-1正式提交改制申請(qǐng)，向上24設(shè)計(jì)研究院所體制改革關(guān)鍵點(diǎn)資產(chǎn)評(píng)估與權(quán)屬劃分產(chǎn)權(quán)置換與股權(quán)設(shè)置人員身份處置與離退休人員安置設(shè)計(jì)研究院所體制改革關(guān)鍵點(diǎn)資產(chǎn)評(píng)估與權(quán)屬劃分25設(shè)計(jì)研究院所體制改革關(guān)鍵點(diǎn)及問題處理資產(chǎn)評(píng)估與權(quán)屬劃分關(guān)鍵點(diǎn)一

問題處理資產(chǎn)清理經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)；無效資產(chǎn)；毀損資產(chǎn)和呆壞帳；資金提留；對(duì)外投資核實(shí)。無形資產(chǎn)評(píng)估（回避）實(shí)際成本與獲利能力國有資產(chǎn)界定國有資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)；國有資產(chǎn)與資產(chǎn)增值；資產(chǎn)劃撥他用；節(jié)余資金；設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)金；壞帳準(zhǔn)備金。設(shè)計(jì)研究院所體制改革關(guān)鍵點(diǎn)及問題處理資產(chǎn)評(píng)估與權(quán)屬劃分關(guān)鍵點(diǎn)26產(chǎn)權(quán)置換與股權(quán)設(shè)置關(guān)鍵點(diǎn)二

問題處理全額置換與部分置換全額置換（包括土地）；一次性優(yōu)惠。股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置與出資方式國有資產(chǎn)股；企業(yè)法人股；社會(huì)個(gè)人股；職工股；外資股。管理層持股；骨干員工持股；職工持股。產(chǎn)權(quán)收購資金來源金融機(jī)構(gòu)融資；經(jīng)營獎(jiǎng)勵(lì)或分紅（配股）；技術(shù)入股和技術(shù)分紅；風(fēng)險(xiǎn)融資；MBO基金；分期付款；租賃與托管。設(shè)計(jì)研究院所體制改革關(guān)鍵點(diǎn)及問題處理產(chǎn)權(quán)置換與股權(quán)設(shè)置關(guān)鍵點(diǎn)二問題處理全額置換與部分置換設(shè)計(jì)27人員身份處置與離退休人員安置關(guān)鍵點(diǎn)三

問題處理身份置換優(yōu)惠政策離退休優(yōu)惠政策人員分流優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)研究院所體制改革關(guān)鍵點(diǎn)及問題處理人員身份處置與離退休人員安置關(guān)鍵點(diǎn)三問題處理身份置換優(yōu)惠284、案例學(xué)習(xí)（浙江某建筑設(shè)計(jì)研究院改制實(shí)例）4、案例學(xué)習(xí)（浙江某建筑設(shè)計(jì)研究院改制實(shí)例）29案例學(xué)習(xí)改制前企業(yè)概況成立于1977年，甲級(jí)市屬勘察設(shè)計(jì)單位職工350余人，其中技術(shù)人員300余人1998年業(yè)務(wù)收入1008萬元核定國有總資產(chǎn)300萬元浙江某建筑設(shè)計(jì)研究院改制實(shí)例案例學(xué)習(xí)改制前企業(yè)概況成立于1977年，甲級(jí)市屬勘察設(shè)計(jì)浙江30案例學(xué)習(xí)改制模式有限責(zé)任公司股權(quán)結(jié)構(gòu)全額置換國有資產(chǎn)，由管理層、技術(shù)骨干和職工持股會(huì)共同出資，總股本300萬元，其中管理層和技術(shù)骨干作為自然人持股，持股額210萬股，占總股本的70%，職工持股會(huì)持股90萬股，占總股本的30%。收購資金來源贈(zèng)送股：歷年工資基金節(jié)余中提取58萬元，折成股份，其中31萬股向職工持股會(huì)配送，另27萬股作為預(yù)留股。配送股份按照職工工齡及職務(wù)職稱按允許認(rèn)購額1：1配送。配送股份5年內(nèi)享有收益權(quán)無所有權(quán)，5年后擁有收益權(quán)與所有權(quán)。崗位責(zé)任股：管理層與技術(shù)骨干共30人作為自然人股東全額自行出資收購。離崗卸職必須將所持崗位責(zé)任股轉(zhuǎn)讓。案例學(xué)習(xí)改制模式有限責(zé)任公司股權(quán)結(jié)構(gòu)全額置換國有資產(chǎn)，由管理31人員身份處置身份保留，人事局托管等實(shí)行社會(huì)化管理人事局托管，實(shí)行社會(huì)化管理，辦理社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)保等統(tǒng)籌基金。（后全部按工齡進(jìn)行了身份轉(zhuǎn)換補(bǔ)償）案例學(xué)習(xí)退休人員安置富余職工安置、退休人員醫(yī)療、養(yǎng)老金及未繳統(tǒng)籌費(fèi)用單獨(dú)建賬，在今后內(nèi)用單位上繳所得稅屬地方財(cái)政部分予以補(bǔ)償人員身份處置身份保留，人事局托管等實(shí)行社會(huì)化管理人事局托管，32謝謝！謝謝！33設(shè)計(jì)研究院所體制改革講義2004/9/23作者郵箱：jimmyyang2002@歡迎交流設(shè)計(jì)研究院所體制改革講義2004/9/23作者郵箱：jimm34目錄1、國有企業(yè)改制的歷史與現(xiàn)狀2、設(shè)計(jì)研究院所體制改革3、設(shè)計(jì)研究院所體制改革關(guān)鍵點(diǎn)與問題處理4、案例學(xué)習(xí)目錄1、國有企業(yè)改制的歷史與現(xiàn)狀35香港中文大學(xué)教授朗咸平“必須暫停產(chǎn)權(quán)交易”“必須禁止MBO”“必須建立激勵(lì)機(jī)制與信托責(zé)任并重的職業(yè)經(jīng)理人制度”三個(gè)必須：兩大誤區(qū)：第一是法律缺位下的合法性第二是買賣雙方自定價(jià)格的交易朗咸平引爆國企改革大討論香港中文大學(xué)教授朗咸平“必須暫停產(chǎn)權(quán)交易”三個(gè)必須：兩大誤區(qū)36北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁“國有經(jīng)濟(jì)里的所有者責(zé)任，追來追去一股煙”——沒有最終可追溯的國有資產(chǎn)委托人是推行企業(yè)改制的根本原因國有企業(yè)分類改制論摸著石頭過河的實(shí)踐論回應(yīng)郎咸平--周其仁北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁“國有經(jīng)濟(jì)里的所有者責(zé)任，追371、國有企業(yè)改制的歷史與現(xiàn)狀1、國有企業(yè)改制的歷史與現(xiàn)狀38

企業(yè)改制，從對(duì)象上來說，是指國有企業(yè)的改制。也就是把國有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府部門附屬物改制為獨(dú)立自主的市場(chǎng)競(jìng)爭和經(jīng)營主體；從行政調(diào)撥、配置社會(huì)資源的工具改制為通過市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制優(yōu)化資源配置的主體；從“小社會(huì)”、“大而全、小而全”的封閉性組織改制為高度專業(yè)化、開放性的法人；從國家作為單一投資主體和經(jīng)營主體的工廠企業(yè)改制為投資主體多元化、經(jīng)營管理民主化、合理化以及風(fēng)險(xiǎn)分散化的公司；從不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任的單位式企業(yè)改制為權(quán)利與責(zé)任共存、權(quán)利與義務(wù)均衡的法人。

從方式上來講，國有企業(yè)改制的概念，包括大中型國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司（包括國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司）、股份有限公司以及小型國有企業(yè)的股份合作制改造等；從企業(yè)改制的具體形式上來說，包括企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)（所謂“債轉(zhuǎn)股”）、企業(yè)承包、租賃和托管經(jīng)營、企業(yè)整體出售、企業(yè)合并、分立等。國有企業(yè)改制為股份有限責(zé)任公司的，還涉及到公司證券的發(fā)行與上市、證券承銷以及建立高科技、成長性企業(yè)股票交易市場(chǎng)（一般也稱為“二板市場(chǎng)”）的問題等。企業(yè)改制

產(chǎn)權(quán)是人們根據(jù)一定的目的對(duì)財(cái)產(chǎn)加以利用或處置以從中獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的直接形式是人對(duì)物的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)主體圍繞各種財(cái)產(chǎn)客體而形成的人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種利益關(guān)系得到法律認(rèn)可之后，就形成了法律上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即在法律上對(duì)土地、房屋、設(shè)備、存款、現(xiàn)金、股票、債券、專利、商標(biāo)、名譽(yù)等的所有、占有、支配和使用關(guān)系。企業(yè)改制，從對(duì)象上來說，是指國有企業(yè)的改制。39第一階段從1979年到1983年，是所謂“放權(quán)讓利”、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)階段。中國共產(chǎn)黨的第十一屆三中全會(huì)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革作為新時(shí)期黨的工作重點(diǎn)，拉開了改革開放的序幕。先是在農(nóng)村實(shí)行所謂聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，然后是在城市開始經(jīng)濟(jì)體制改革。1979年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，該規(guī)定給與國有企業(yè)一定的自主權(quán)，包括生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品產(chǎn)銷、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職工錄用、資金運(yùn)用、拒絕攤派等各方面的自主權(quán)；同時(shí)還發(fā)布了《關(guān)于國營企業(yè)實(shí)行利潤留成的規(guī)定》等諸多文件，規(guī)定凡是實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算并且經(jīng)營有盈利的企業(yè)都可以實(shí)行利潤留成制度。留成比例原則上一經(jīng)核定三年不變。國有企業(yè)改制歷史第一階段從1979年到1983年，是所謂“放權(quán)讓利”、40第二階段從1984年10月到1986年底，是以實(shí)行以承包責(zé)任制為主體的多種經(jīng)營方式的階段。本階段是土地承包經(jīng)營制改革在農(nóng)村取得較大成功后向城市的推進(jìn)，其目的是解決城市國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和積極性低下的問題。1984年10月，中國共產(chǎn)黨第十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》這一重要決議，使國有企業(yè)的改制實(shí)踐從擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)轉(zhuǎn)入正式啟動(dòng)階段。該決議明確指出，“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大中型企業(yè)的活力，對(duì)國有企業(yè)必須實(shí)行政企職責(zé)分開，企業(yè)必須成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！?983年4月國務(wù)院批準(zhǔn)了財(cái)政部提出的《關(guān)于國營企業(yè)利改稅的推行方法》，將所有大中型企業(yè)由過去直接向主管部門上交利潤，改為向國家繳納實(shí)現(xiàn)利潤的55％作為企業(yè)所得稅，稅后利潤較多的企業(yè)與主管部門再實(shí)行利潤分成，或者向政府交納調(diào)節(jié)稅，也就是對(duì)企業(yè)開征企業(yè)所得稅。國有企業(yè)改制歷史第二階段從1984年10月到1986年底，是以實(shí)行以承41第三階段從1987年到1993年底，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為主要內(nèi)容。這一階段強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改制的方向，必須從放權(quán)讓利轉(zhuǎn)變到轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制上來。本階段的改革從內(nèi)容上看，仍然以完善承包責(zé)任制為主。為了保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最高立法機(jī)關(guān)先后通過的《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等法律，以法律條文的形式賦予和規(guī)定了企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)；國務(wù)院則先后頒布了《關(guān)于深化企業(yè)改革、增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》、《<企業(yè)法>實(shí)施條例》等一系列行政法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了國有企業(yè)的14項(xiàng)經(jīng)營管理自主權(quán)利；并以利稅分流、資金分賬、風(fēng)險(xiǎn)抵押等措施強(qiáng)化國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的能力，使國有企業(yè)作為法人的權(quán)利能力和行為能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，使政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)受到法律和合同的雙重制約。國有企業(yè)改制歷史第三階段從1987年到1993年底，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制42第四階段從1993年11月起，我國國有企業(yè)改制進(jìn)入以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目的的全新階段。1993年，中國共產(chǎn)黨的十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》，明確提出，我國國有企業(yè)改革的方向，是將國有企業(yè)建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的、“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代型企業(yè)；決議還指出，國有企業(yè)進(jìn)行公司化改制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索；具備條件的大中型國有企業(yè)要積極改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。隨后，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》），對(duì)于股份有限公司和有限責(zé)任公司的設(shè)立、成立，股東的權(quán)利與義務(wù)以及公司權(quán)力結(jié)構(gòu)等內(nèi)容做了較為詳盡的規(guī)范，標(biāo)志著國有企業(yè)公司化改制正式進(jìn)入法律化的階段。國有企業(yè)改制歷史第四階段從1993年11月起，我國國有企業(yè)改制進(jìn)入以建43第五階段從1997年起至今，我國國有企業(yè)改制進(jìn)入全面實(shí)施階段。從1997年9月中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)召開以來，國有企業(yè)改制進(jìn)入第五個(gè)階段。企業(yè)的融資方式從單純的間接融資走向間接融資與直接融資相結(jié)合，企業(yè)的組織形式從以中小型企業(yè)為主走向以大公司大集團(tuán)為主，企業(yè)的經(jīng)營方式從單純的生產(chǎn)經(jīng)營走向生產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上由國家所有的一元化結(jié)構(gòu)走向國家、集體、法人、自然人所有等多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇由盲目性走向自覺性，企業(yè)的經(jīng)營者由行政配置走向市場(chǎng)配置和企業(yè)家的選擇，企業(yè)在要素選擇上從依賴的層次的要素市場(chǎng)走向依賴資本市場(chǎng)，企業(yè)資產(chǎn)由靜態(tài)化走向動(dòng)態(tài)化，企業(yè)分配方式由單純的按勞分配走向按勞分配與按要素分配相結(jié)合。國有企業(yè)改制歷史第五階段從1997年起至今，我國國有企業(yè)改制進(jìn)入全面44現(xiàn)階段，以中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)提出企業(yè)改制規(guī)范化和建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為標(biāo)志，我國國有企業(yè)改制進(jìn)入法制化和規(guī)范化的實(shí)施階段。國有企業(yè)改制歷史現(xiàn)階段，以中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)提出企業(yè)改制規(guī)范化和建立452、設(shè)計(jì)研究院所體制改革2、設(shè)計(jì)研究院所體制改革46設(shè)計(jì)研究院所體制改革《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)執(zhí)行新財(cái)務(wù)制度若干問題的通知〉的通知》建設(shè)[1995]546號(hào)《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤有關(guān)問題的通知》建設(shè)[1997]220號(hào)《國務(wù)院關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)問題的批復(fù)》國函[1994]100號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作程序〉的通知》建法[1995]249號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈工程勘察設(shè)計(jì)單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)指導(dǎo)意見〉的通知》建法[1996]39號(hào)《關(guān)于請(qǐng)批轉(zhuǎn)〈關(guān)于工程設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)若干問題的意見〉的請(qǐng)示》建設(shè)[1994]250號(hào)《關(guān)于確定30個(gè)大型勘察設(shè)計(jì)單位作為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位的通知》建設(shè)[1995]254號(hào)改企建制階段設(shè)計(jì)研究院所體制改革《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)執(zhí)行新47設(shè)計(jì)研究院所體制改革《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見的通知》國辦發(fā)[1999]101號(hào)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案的通知》國辦發(fā)[2000]71號(hào)《關(guān)于〈印發(fā)中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位深化改革指導(dǎo)意見〉的通知》建設(shè)[1998]257號(hào)《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革中有關(guān)問題的通知》建設(shè)[2001]102號(hào)產(chǎn)權(quán)改革階段設(shè)計(jì)研究院所體制改革《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘48配套法規(guī)《公司法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》《國有資產(chǎn)辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》《關(guān)于土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法》《關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)、確認(rèn)工作的暫行規(guī)定》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例/施行細(xì)則》《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法/實(shí)施細(xì)則》《貸款通則》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干稅收政策通知》…設(shè)計(jì)研究院所體制改革配套法規(guī)《公司法》設(shè)計(jì)研究院所體制改革49地方法規(guī)….設(shè)計(jì)研究院所體制改革地方法規(guī)….設(shè)計(jì)研究院所體制改革50最新法規(guī)設(shè)計(jì)研究院所體制改革《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》2004年2月1日施行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》國辦發(fā)[2003]96號(hào)關(guān)于做好貫徹落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》有關(guān)工作的通知2004年3月08日頒布《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》2004年9月14日頒布最新法規(guī)設(shè)計(jì)研究院所體制改革《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》513、設(shè)計(jì)研究院所體制改革關(guān)鍵點(diǎn)與問題處理3、設(shè)計(jì)研究院所體制改革關(guān)鍵點(diǎn)與問題處理52設(shè)計(jì)研究院所體制改革一般程序改制準(zhǔn)備工作擬訂方案方案批復(fù)后實(shí)施正式報(bào)批與公司設(shè)立變更資質(zhì)設(shè)計(jì)研究院所體制改革一般程序改制準(zhǔn)備工作擬訂方案方案批復(fù)后實(shí)53設(shè)計(jì)研究院所體制改革詳細(xì)操作步驟第一步擬定改制方案

1-1成立改制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定負(fù)責(zé)人。

1-2聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司作為改制工作顧問，并作為法律事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、公證處等相關(guān)中介組織參與改制、提供法律幫助與服務(wù)的主協(xié)調(diào)人；

1-3改制顧問進(jìn)行改制輔導(dǎo)。

1-4制定院所改制工作計(jì)劃。

1-5編制院所改制基礎(chǔ)資料。1-5-1院所成立時(shí)間、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、在冊(cè)人員基本情況；

1-5-2截止目前院所的資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)狀況(包括創(chuàng)收業(yè)績)；

1-5-3院所前三年資產(chǎn)負(fù)債情況(總資產(chǎn)額、總負(fù)債額、凈資產(chǎn)額)；

1-5-4院所主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域及在本地區(qū)及國內(nèi)所處的地位；

1-5-5院所擁有的無形資產(chǎn)狀況(包括注冊(cè)設(shè)計(jì)師隊(duì)伍、重大設(shè)計(jì)作品與獎(jiǎng)項(xiàng)、專利等情況)；

1-5-6有關(guān)改制的法規(guī)、政策文件及其它有利于改制目標(biāo)和方案確定的必要材料。

設(shè)計(jì)研究院所體制改革詳細(xì)操作步驟第一步擬定改制方案1-54第二步改制準(zhǔn)備工作

2-1改制顧問協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)改制院所的實(shí)際情況，確立改制目標(biāo)、擬定改制方案；

2-1-1改成何種模式；

2-1-2哪些是投資主體；

2-1-3股本結(jié)構(gòu)如何確立；

2-1-4無形資產(chǎn)如何確權(quán)、作價(jià)、入股；

2-1-5原有資產(chǎn)如何處理；

2-1-6人員身份及退休人員如何處理安置；

2-1-7建立怎樣管理模式；

2-2召開職工代表大會(huì)對(duì)改制方案進(jìn)行審議并取得同意，然后向主管部門和單位提交改制的申請(qǐng)報(bào)告。

2-3主管部門或單位對(duì)報(bào)批的改制申請(qǐng)進(jìn)行批復(fù)，獲得改制工作依據(jù)。

2-4院所內(nèi)部改制動(dòng)員，通報(bào)改制計(jì)劃安排。

設(shè)計(jì)研究院所體制改革詳細(xì)操作步驟第二步改制準(zhǔn)備工作2-1改制顧問協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)改制55設(shè)計(jì)研究院所體制改革詳細(xì)操作步驟第三步方案批復(fù)后實(shí)施

3-1召集會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師，根據(jù)改制方案，提出改制審計(jì)，資產(chǎn)評(píng)估要求。

3-2會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)院所資產(chǎn)情況進(jìn)行審慎調(diào)查。

3-2-1評(píng)估現(xiàn)有資產(chǎn)(包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn))，出具評(píng)估意見；

3-2-2審計(jì)資產(chǎn)負(fù)債、損益等財(cái)務(wù)情況，出具審計(jì)意見；

3-2-3確定有無不良債權(quán)，有無資產(chǎn)隱患，有關(guān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、承包合同，有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明，對(duì)外投資情況，歷史上有關(guān)資產(chǎn)處分的文件、決議；

3-2-4現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況(地位、權(quán)屬、預(yù)期應(yīng)用價(jià)值)。

3-3召集會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師和律師就調(diào)查情況進(jìn)行研究協(xié)商，形成備忘意見，并提供給

相關(guān)人員討論。

3-4出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，涉及國有資產(chǎn)的由國資局確認(rèn)。

3-5律師起草重要法律文件(出資人協(xié)議，公司章程等)。

3-6根據(jù)出資協(xié)議對(duì)改制前后產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明析與分離。

3-7向工商行政管理部門申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。3-8律師就改制方案的實(shí)施出具法律意見書

設(shè)計(jì)研究院所體制改革詳細(xì)操作