清乾隆時期保甲制度的完善

揶保甲常感強摘要：乾隆時期是清朝統(tǒng)治的最商蜂，在各個方面都達到了頂峰，包括基層治理中的保甲制度。一方面乾隆意識到民間反叛意識覺醒，諸如馬朝柱起義之類的活動使他震怒，想要一舉解決這一問題以穩(wěn)定王朝統(tǒng)治;另一方面他接受了各地督撫大臣的進折，希望改進這一基層治理制度。乾隆二十二年發(fā)布新保甲法，適用范圍進一步擴大，明確了管理人員的任職期限和保甲長的職責(zé)，這是對消之前近一百五十年保甲制度的全面總結(jié)，終于趨于完善。但是，保甲制度過分寬泛完美的追求導(dǎo)致具體目標(biāo)的模糊，未能有效坨達成良好的功效。關(guān)鍵詞：清代;保甲制度;完善保甲制度是我園傳統(tǒng)社會中的一種基層管理制度，是皇權(quán)與政權(quán)在州縣以下廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸。最早的“保甲”二字來源于宋代王安石變法中的內(nèi)容，經(jīng)歷了元朝、明朝的維續(xù)發(fā)展，在清朝乾隆時期發(fā)展達到頂峰，保甲制度的作用在基層得到全面加強，其主要職能除了婉計戶口、維護治安、打擊盜匪外，還要兼頑解決基層糾紛、宣揚教化等職責(zé)。本文以《清實錄》中關(guān)于清代乾隆年間的保甲記載為主線，輔以其他資料，梳理清代乾隆時期有關(guān)保甲制度發(fā)展完善的一般輪廓，并對清代保甲制度的積極意義與局限進行探討。鑒于筆者學(xué)識淺砥，有疏漏訛誤之處，還請方家指正。一、順治康熙雍正時期保甲制度的發(fā)展(-).喉治到康熙年間一萌芽時期清朝開國之初，社會紛亂，民心動蕩。為了維護政權(quán)銃治，穩(wěn)定社會治安，使民安居樂業(yè)，順治元年(1644)A月，攝政王多爾袞發(fā)布諭令，"各府州縣衛(wèi)所屬鄉(xiāng)村，十家置一甲長，百家置一總甲。凡遇盜賊、逃人、奸完竊發(fā)事故，鄰佑即報知甲長，甲長報知總甲，總甲報知府州縣衛(wèi)，府州縣衛(wèi)核實，申解兵部。若一家隱匿，其鄰佑九家、甲長、總甲不行首告，俱治以重罪不貸。”這段律文反映出清政府于清初就開始管理鄉(xiāng)村地區(qū)的居民了.總甲制可以說是清代保甲制度的發(fā)端，清政府旨在通過稽查的方式消除不穩(wěn)定因素，最終達到弭先安民的目的，但是由于清廷政權(quán)尚不穩(wěn)定，統(tǒng)治范圍有限，這一制度僅僅在北方的鄉(xiāng)村地區(qū)施行，也難以保證得到有效的實施?？滴蹙拍?1670)頒布《上詭十六條》，目的在于“尚德緩刑，化民成俗二其中一條說“聯(lián)保甲以彌盜賊:可見，統(tǒng)治者對保甲制度的作用十分重視，并且對其寄予厚堂，將其視為教化職能的重要手段之一。然而，此時的保甲制度并未于全國統(tǒng)一推行，而是由各地官員對1?上諭十六條"進行發(fā)揮和注解，并自行擬定保甲制度的具體實施規(guī)定。康熙四十七年(1780),清政府首次申明在全國推行保甲制度，康熙帝下詔修訂保甲法令，規(guī)定“弭生良法，無如保甲，宜仿古法而用以變通。一州一縣城關(guān)各若干戶，四鄉(xiāng)村落各若干戶，戶紿印信紙牌一張，書寫姓名、丁男口數(shù)于上，出則注明所往，入則稽其所來。面生可疑之人，非盤詰的確，不許容留，十戶立一牌頭，十牌立一甲頭，十甲立一保長。若村莊人少，戶不及數(shù)，即就其少數(shù)編之。無本遞相稽查，有可互相效應(yīng)，保長、牌頭不得借端魚肉眾戶?？偷炅⒉净椋略阂嘟o紙牌。月底令保長出具無事甘結(jié)，報官備查，違者霏之”。與前時的制度相比，此時的保甲制度希圖通過戶口統(tǒng)計掌握基層社會的人口流動，維護治安，規(guī)定也相對更加細致，首先，擴大適用范圍，將州縣、城關(guān)、客店及寺院的居民也納入管理范圖;其次，明確層級單位，確定牌長一甲長一保長的三級管理架構(gòu);最后，強化治安職能，對于面生可疑之人，若非盤問清荒，否則不可容留。保長還褥稽查所屬區(qū)域內(nèi)民戶、客店以及寺院，每月出具無事保證，以備官府核查，若有違者，必當(dāng)嚴懲。(二)雍正年間一初步形成時期施正二年(1724)二月，出于擔(dān)心?■小民遵信奉行，久而或怠”的考慮，瘡正帝對康熙年間的《上諭十六條》進行了重新闡釋和注解，"尋繹其義，推衍其文，共得萬言?，即《圣諭廣訓(xùn)》，隨之頒發(fā)各地，厲行實施。在“聯(lián)保甲以弭盜賊"一章中，雍正帝闡明了保甲制度的功效在于安民，實施過程中存在勾引窩藏、假公濟私等弊端，下令各地城市鄉(xiāng)村嚴行保甲，并進L步擴大了該制度的適用范圍，將水上居民也納入管理范圍，“若夫江海出沒之區(qū)，有未可以保甲行者，舟揖往來，絡(luò)號聯(lián)蹤，彼此互相稽查，鹿類亦難藏匿。"而在接下來的數(shù)年間，清政府就保甲制度頒布了一系列規(guī)定，該制度得到了進一步完善。鹿正三年(1725),為了解決浙江、江西等地寄籍棚民的管理問題,清政府旗布了一道新保甲法令，規(guī)定在山間以種麻、種戕、開爐等事為生的浙江、江西、福龍箏省棚民"照保甲之例，每年按戶編查如有窩匪奸盜等事，山地主并保甲長不行首告，照連坐律治罪，該管官失察，交部議處。"雍正四年(1726),雍正要求吏部重新制定保甲法，研究探討后，是年七月頒布了新保甲法，?吏部遵旨議澄，保甲之法，十戶立一牌頭，十牌立一甲長，十甲立一保正。其村落畸零及熟苗熟狡，亦一體編排。地方官不實力奉行者，專管、兼轄、統(tǒng)轄各官分別議處。再，立民間勸懲之法，以示鼓勵。有據(jù)實首告者，按名數(shù)獎賞;隱匿者，加以杖貴。”這一新保甲法主要在兩個方面進行了完善，其一是擴大了適用范圍，開始在“村落畸零"以及“熟苗熟撞”中一體南行;其二是強化地方官的崗位責(zé)任機制，嚴懲敷衍塞貢之人，同時明確勸懲之法，鼓勵據(jù)實告發(fā)之人，利用民間力量維護社會安定。耀正五年(1727),為了加強對基層群體的管理，又一道新保甲法令規(guī)定“紳衿”“船戶”一體編入保甲，對于人數(shù)較少的相戶，則"以奇事之?dāng)?shù)編為一甲”，將保甲制度的適用范圍進一步擴大，皇權(quán)的觸角也深入到了基層的方方面面，加強了對社會的控制。二、乾隆時期保甲制度的發(fā)展與完善保甲制度到乾隆時期發(fā)展到了最完備的階段，聞鈞天先生也稱贊說“乾隆時代之保甲制度格模畢具，匯集前代之優(yōu)點，而本諸實際效用，以之施行，稱其為清代保甲制度確立之期正無不可"。<-)保甲制度的倡議清高宗乾隆即位不久，鑒千雍正時期的保甲法行之日久，執(zhí)行多有懈怠，貴州道監(jiān)察御史田懋秦請嚴查保甲，"仍請下令各督撫提鎮(zhèn)，飭地方有司，嚴查保甲，不時巡防墩臺，庶援救人犯，有簿籍可稽，無為盜之患。"各地官員中亦有力倡保甲者，河南巡撫尹會一奏稱，豫省盜賊復(fù)熾，"皆鄉(xiāng)保編查所不及，兵役訪拳所不至”“惟有嚴行保甲，更受多方設(shè)法，于歇店則立簿稽查，于關(guān)渡則加意盤詰?！觥龊V總督宗室德沛上奏稱，楚省地勢與山陜不同，“設(shè)立循環(huán)二簿，將名姓詳細編載。如有迂徙，責(zé)令地方保甲填注。其零星小村，飭各營兵丁游巡，并派標(biāo)營弁兵在水陸兩途訪緝。”這些倡議得到了乾隆帝的認可，諭令各官“實力奉行，以期寧謐地方，毋徒視為虛文而巳:(-)乾隆二十二年新保甲法的頒布清乾隆十五年(1750),新春人馬朝柱利用在湖北、安徽兩省的交界羅云山中開墾荒地、燒制木炭的機會，向山民宣傳白蓮教義，并以天堂泰為根據(jù)地，聚集了湖北、安徽、河南、四川等省的教眾，秘密組織大家準(zhǔn)備反清起義，當(dāng)?shù)卣趲啄陜?nèi)竟一無所知。直到乾隆十七年(1752),馬朝柱聚眾的消息被薪州知州李琰探知，引起了清政府的恐慌,雖然此次起義被清政府所派大軍圍剿，但是馬朝柱等十余人由于事先得知消息，火速逃亡四川，盡管之后數(shù)年一直在懸賞緝拿，但竟未曾拿獲無一人，乾隆帝由此意識到各地方官員并非實力奉行，存在敦衍塞責(zé)之情形，因此于乾隆二十二年<1757)頒布諭令,要求各州縣嚴行編查保甲，并若各督撫就各地不同情形提出建議,“流州縣編查保甲，本比閭什伍遺法，地方官果實力奉行，不時留心稽察，凡民間戶口生計人類良莠，平時舉可周知。情游匪類，自無所容;外來奸究，更無從托逃，于吏治最為切要。乃日久生玩，有司每視為迂闊常談，率以具文從事。各鄉(xiāng)設(shè)保長甲長，類以市井無賴之徒充之，平時并不實心查察。雖督撫課員有力行保甲之條，不過故套相沿毫無裨益。即如馬朝柱案內(nèi)十余犯，懸緝數(shù)年，迄無一人弋獲，此保甲不實力奉行之明驗也。嗣后務(wù)宜慎重遵行，不得仍前玩視。其如何設(shè)法編查，及考核責(zé)成之處，著各督撫各就該地方情形，詳悉定議具奏。”乾隆帝經(jīng)過多次考慮，綜合考量了各地督撫的建議，決定重新整頓保甲制度，他下令將前代各皇帝頒布的全部保甲法令進行整合，并結(jié)合保甲法令在民眾生活中運用時出現(xiàn)的諸多問題，重新頒布了新保甲法，將其更定為十五修。(三)新保甲法的具體內(nèi)容乾隆二十二年的新保甲法是乾隆帝對清代前面近一百五十年保甲制度立法和實施過程中問題的全面總結(jié)，內(nèi)容涉及到多個方面，下文從保甲制度適用范國的擴大、適用條件的明確、社會治安職能的強化這三個方面進行植理：.保甲制度的適用范圍進一步擴大，逐漸趨于完善。保甲制度除了適用于各直省所屬的每戶人家，地方純士和在學(xué)的生員之家也被納入其管理范圍,除此之外，還包括旗民混居中的旗人、蒙古邊遠地方的種地民人、在內(nèi)地進行商業(yè)貿(mào)易的客民或者在本地置有產(chǎn)業(yè)的客民等;各行各業(yè)的工人也與土著一同編攙，如煎制弁鹽的工場所雇傭的工人、礦場的工人、各處埋窯的雇主及所雇傭的工人、漁船的靜主及其雇傭的鴕工、水手等;少數(shù)民簇的民人及貧窮之人也規(guī)定要按戶編冊，如各直省在山上搭棚居住的流民、廣東入山搭寮居住的窮民、居住在全國各坨的苗族人、瑤族人，雜居在云南的夷人等;寺廟和道觀的僧人、道士由僧綱、道紀(jì)管理并上報;那些從外地來本地乞討的流民乞丐，則將年少力壯之人送回原籍管理，年老及殘疾之人則送往棲流等所管束。.保甲制度的適用條件更清晰,明確了保甲組織管理人員的任職期限。為了防止出現(xiàn)日久慨怠，因循茍且，奉行不能切實之事，同時擔(dān)心轉(zhuǎn)謹擾累，弊端百出，規(guī)定牌長、甲長三年更換一次，保長一年更換一次。.保甲制度的社會治安功能進一步強化，明確了保甲長的職貴所在。之前的保甲制度中，保甲長主要負賁甲內(nèi)治安，而此次出臺的新保甲法則規(guī)定要隨時報告戶口的遷移變化情況，門牌也要隨之更換，還要時常檢查所轄范圍內(nèi)是否存在他竊偷盜、從事屠博及制造賭具、私自集造錢幣及販賣錢幣、販賣硝磺，以及巧用各種名目斂財聚會之事，若是遇到了生面孔的可疑之人，郎需要立即向相關(guān)部門舉報。此次乾隆帝重新修訂頒布的保甲法十五條，內(nèi)容更加豐富，各種規(guī)定周到細致，實施范圍也波及到全國各地，不僅推行于內(nèi)地漢族聚居區(qū)及旗人區(qū)，還推廣到邊相地帶以及少數(shù)民族坨區(qū)。自此，保甲制度趨于完善，中央對基層地區(qū)民眾的統(tǒng)治也得到了進一步的加強。三、保甲制度的弊端兼余論縱觀清代前兩百年在所推行的保甲制度，無論是康熙年間的總甲制，還是雍正年間頒布的諸多新保甲法令，再到乾隆二十二年(1757)重新修訂頒布的保甲法十五條，其基本上都是遵循“弭施良法，無如保甲，宜仿古法而用以變通"原則的，統(tǒng)治者的目的在于實現(xiàn)一個以1?盡除浮薄器凌之叛習(xí)，風(fēng)俗辭厚，家室和平”為核心的儒家理念上的類似烏托邦的社會，符合統(tǒng)治者期待和利益的，卻并非完全符合基層民眾的想法，所以在很大程度上，這種想法只能是一個空中樓閣般的理想存在。首先，保甲制度過分完美的追求導(dǎo)致目標(biāo)的模糊。保甲制度致力于維護社會治安的同時，又想充當(dāng)?shù)胤秸c民眾之間的傳聲筒;參與處理地方政府交付的行政事務(wù)的同時，又想教化民眾，發(fā)揚"興民篌以重世風(fēng)"的風(fēng)尚。不得不說，推行保甲制度的這種美好愿望使得這個制度存在很大的問題，最后的結(jié)果只能是事與愿違。其次，形成法令后的保甲制度，其各種規(guī)定只是國家立法層面中儂現(xiàn)，各地在實施過程中并沒有具體可依的相關(guān)政策，這些都使得某些地區(qū)的地方官員只是敷衍了事,并沒有切實督促實施。因此，在制度的實際實施中，保甲制度實際上并未真正有效地完全發(fā)揮作用，因此維持社會治安的體系也尚未完善。最后，在保甲制度的實施過程中，也存在一些偏差。舉例說來，乾隆二十二年的保甲法中有一條規(guī)定“戶口遷移登耗，隨時報明，門牌內(nèi)改換填紿"，對于戶口遷移，婚喪嫁娶等凡是出現(xiàn)人口變動的情況，保甲長卷需要隨時報明并更換門牌，但是一甲之人數(shù)量眾多，一縣人口更要翻倍，若是隨時都要上報更換，縣政府無法承受這樣的代價，故而在制度的實施過程中，基層民眾和管理人員會采取簡便之法來應(yīng)對上級。同時，連坐制度的規(guī)定使得保甲長在失察時，會受到與犯罪之人同等的處罰。事實上，保甲長也只是普通民眾，要求他們對甲內(nèi)所有民眾的行為都了如指掌未免過于嚴苛，他們往往無法察覺到甲內(nèi)欲犯罪之人，卻承擔(dān)著巨大的責(zé)任，為了維護自己的利益，他們不得不隱匿不報或者賄賂地方官吏，這樣不僅無法維護社會治安，反而會助長歪風(fēng)邪氣，滋生弊端。清代中期，尤其是乾隆年間，是保甲制度趨于完善的重要階段。乾隆二十二年順布的保甲法十五條匯集了前代該制度之優(yōu)點，在全國各地頒布施行，對保甲制度在民間的深化發(fā)展起到了極大的推動和完善。但是，制度設(shè)計本身存在的問題、保甲法的實施過程中各地方官的敷衍塞責(zé)、保甲長對上級官員的解賂以及對地方民眾的回護，都是使得該法律制度無法切實施行并發(fā)揮作用的原因。即便如此，保甲制度從某種意義上來說仍舊是空權(quán)觸到基層鄉(xiāng)里的重要方式，因此，當(dāng)人們研究清代基層社會控制及地方管理的時候，保甲制度