公共危機(jī)治理論文課件

山西農(nóng)業(yè)大學(xué)專業(yè)：行政管理年級(jí)：2005姓名：XX學(xué)號(hào)：XXXXXX論文題目：地方政府對(duì)公共危機(jī)的管理1山西農(nóng)業(yè)大學(xué)專業(yè)：行政管理1概述隨著我國(guó)改革開放的力度的不斷加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，同時(shí)我國(guó)加入WTO面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)加劇，社會(huì)發(fā)展中的不確定因素增多，各類矛盾和問題層出不窮，而且我國(guó)目前又處在轉(zhuǎn)型期，因此引發(fā)的公共危機(jī)可能性大大加強(qiáng)，在各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大并呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。危機(jī)管理日益成為地方政府面臨的新問題，地方政府如何管理公共危機(jī)，管理的效果如何也成為衡量地方政府是否合格和適應(yīng)社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。本文就對(duì)此問題進(jìn)行了初略的探討。本文分為三大部分，首先，簡(jiǎn)要介紹地方政府對(duì)公共危機(jī)管理的重要性和必要性以及內(nèi)涵，并對(duì)公共危機(jī)和地方政府的概念進(jìn)行了論述，并對(duì)地方政府危機(jī)管理進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。然后，從山西對(duì)“問題疫苗”事件和“地震門”事件的回應(yīng)出發(fā)引出目前我國(guó)地方政府在處理公共危機(jī)時(shí)存在的問題。提出問題是為了解決問題，最后提出筆者的看法以及應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)對(duì)措施從改變領(lǐng)導(dǎo)體制和建立公共危機(jī)應(yīng)對(duì)流程兩個(gè)方面論述地方地方政府怎樣應(yīng)對(duì)和管理公共危機(jī)。2概述隨著我國(guó)改革開放的力度的不斷加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵危機(jī)的概念：有管理學(xué)視角，公共關(guān)系的視角，綜合起來，我國(guó)著名行政管理學(xué)家，新中國(guó)公共管理學(xué)奠基人夏書章教授指出，“危機(jī)是一種突發(fā)性的緊急態(tài)勢(shì)或事件，可能對(duì)組織及其人員，產(chǎn)品，服務(wù)，資產(chǎn)和聲譽(yù)造成損害，甚至威脅到社會(huì)系統(tǒng)的基本機(jī)制和行為準(zhǔn)則，要求決策者迅速應(yīng)對(duì)以消弭負(fù)面影響”。3第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵危機(jī)的概念：有管理學(xué)視角第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵公共危機(jī)的概念：對(duì)公共危機(jī)的概念，很多學(xué)者在定義時(shí)各有側(cè)重，但內(nèi)涵是一致的，中國(guó)學(xué)者張成福指出：公共危機(jī)是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命，財(cái)產(chǎn)，環(huán)境等造成威脅，損害，超出了地方政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求地方政府采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。4第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵公共危機(jī)的概念：對(duì)公共危第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵地方政府的概念：地方政府指管理一個(gè)國(guó)家行政區(qū)事務(wù)的政府組織的總稱，通常對(duì)應(yīng)于中央政府（在聯(lián)邦制國(guó)家，即稱“聯(lián)邦制府”）的稱謂，漢語(yǔ)簡(jiǎn)稱“地方”。中國(guó)的地方政府除特別行政區(qū)以外分為三級(jí)即省級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)。中國(guó)大陸地方政府自1950年開始至1980年代，除直轄市以外，實(shí)際以三級(jí)為主，三級(jí)和四級(jí)并存；1980年代以后轉(zhuǎn)為四級(jí)為主，三級(jí)和四級(jí)并存。5第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵5第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵地方政府公共危機(jī)管理：地方政府危機(jī)管理是指地方政府為了應(yīng)對(duì)地方突發(fā)公共危機(jī)事件而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理過程，主要任務(wù)是有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)危機(jī)事件，最大限度地減少突發(fā)危機(jī)事件的負(fù)面影響。其主要特點(diǎn)有危機(jī)管理區(qū)域的地方性，利益實(shí)現(xiàn)的局部性，資源調(diào)配的有限性，管理行為的機(jī)會(huì)性等。

6第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵地方政府公共危機(jī)管理：6第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共危機(jī)管理存在的問題

問題疫苗事件：2010.3.17日有關(guān)媒體報(bào)道【陳濤安】從2006年以來，在山西境內(nèi)出現(xiàn)了大量疫苗被高溫暴露的情況，他親眼看到許多疫苗在夏天被堆放在沒有任何冷藏設(shè)備的疾控大樓一樓，許多人在往疫苗盒上貼“山西疾控專用”。在4年前的這次事件中，地方政府沒有做出任何反應(yīng)，導(dǎo)致2010年被媒體曝光，使地方政府威信大受影響。并且在日后的新聞發(fā)布會(huì)上有關(guān)負(fù)責(zé)人仍舊是希望把事情掩蓋住，做了虛假不誠(chéng)實(shí)的答復(fù)，導(dǎo)致被記者圍困，使得政府形象更加受損，民眾對(duì)政府更加的不信任。

7第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共危機(jī)管理存在的問題地震謠言事件：2010年2月21日凌晨三點(diǎn)左右，在太原、晉中、長(zhǎng)治、晉城等地發(fā)生地震的消息相繼傳開，導(dǎo)致各市、村居民半夜從家里跑到街頭、公園、田間躲避災(zāi)難。在榆次、祁縣、平遙、左權(quán)等地，各鄉(xiāng)村通過廣播叫醒熟睡中的村民起床躲避災(zāi)害。在靈石縣每個(gè)村里的喇叭都廣播了要地震的消息。榆次、太原等地村民甚至有大部分村落徹夜鞭炮聲不絕，人們跑到村外田間地頭，休息于車中，靜靜地等待地震的到來。事后，當(dāng)?shù)氐胤秸淳痛耸伦鞒鼋忉尯捅響B(tài)，從1月起直至2月20日晚山西人民等地震之前，關(guān)于山西地震的信息在互聯(lián)網(wǎng)上不斷發(fā)出和交匯，輿情聲勢(shì)兇猛，也未見山西地方政府發(fā)聲，最終導(dǎo)致了民眾無(wú)所知情，只得聽從網(wǎng)絡(luò)熱帖謠言，才使得山西突發(fā)了這場(chǎng)公眾危機(jī)。8第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共危機(jī)管理存在的問題其一，地方政府以及民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，危機(jī)教育欠缺。其二，應(yīng)急管理中的專家咨詢機(jī)制不健全。危機(jī)管理由于其專業(yè)性、科學(xué)性，所以要發(fā)揮專家、學(xué)者特別是危機(jī)管理專家的積極作用9第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共危機(jī)管理存在的問題其三、當(dāng)前各級(jí)政府在危機(jī)管理中明顯存在“輕危機(jī)預(yù)防、重危機(jī)處理”的傾向。我們的習(xí)慣是只僅僅重視危機(jī)處理，主要側(cè)重于危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)付。其四、專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制不健全。一方面我國(guó)對(duì)處理公共事件的部門設(shè)置不統(tǒng)一，危機(jī)一旦出現(xiàn)時(shí)，往往倉(cāng)促組成一個(gè)“臨時(shí)指揮部”進(jìn)行指揮調(diào)配。另一方面，在危機(jī)管理管理過程中，對(duì)于危機(jī)發(fā)生前、中、后采用一樣的方法來應(yīng)對(duì)。10第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共危機(jī)管理存在的問題最后，政府職能部門淡化責(zé)任。有些地方政府部門在公共危機(jī)處理中，為了自己的利益，瞞報(bào)或不報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，本著大事化小，小事化無(wú)的心態(tài)。有的是在危機(jī)處理中，逐級(jí)上報(bào)災(zāi)情而不及時(shí)搶救，等待上級(jí)的指示。11第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共第三部分:地方政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的措施

轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)體制體制指體系架構(gòu)，一個(gè)相互作用，相互制約的互動(dòng)關(guān)系模式。有效的公共危機(jī)管理離不開系統(tǒng)，完善的公共危機(jī)管理體制建設(shè)。建立危機(jī)應(yīng)對(duì)流程平時(shí)的危機(jī)防御危機(jī)發(fā)生初的應(yīng)對(duì)危機(jī)發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)對(duì)12第三部分:地方政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的措施

轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)體制建立危機(jī)應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)體制以前的狀態(tài)其他需協(xié)助的部門危機(jī)涉及的相關(guān)部門負(fù)責(zé)危機(jī)處理的部門政府13轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)體制其他需協(xié)助危機(jī)涉及的負(fù)責(zé)危機(jī)政府13轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)體制筆者認(rèn)為的狀態(tài)上一級(jí)政府危機(jī)涉及的相關(guān)部門地方政府其他協(xié)助的部門危機(jī)爆發(fā)危機(jī)涉及的相關(guān)部門的上級(jí)部門14轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)體制上一級(jí)政府危機(jī)涉及地方政府其他協(xié)助危機(jī)爆發(fā)危機(jī)涉建立危機(jī)應(yīng)對(duì)流程平時(shí)的危機(jī)防御危機(jī)發(fā)生時(shí)的用對(duì)危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)對(duì)危機(jī)發(fā)生初的應(yīng)對(duì)健全法律法規(guī)加強(qiáng)危機(jī)教育多主體參與合理傳播信息評(píng)估學(xué)習(xí)心理干預(yù)迅速?zèng)Q策扼殺流言15建立危機(jī)應(yīng)對(duì)流程平時(shí)的危機(jī)發(fā)生時(shí)危機(jī)發(fā)生后危機(jī)發(fā)生初健全法應(yīng)對(duì)流程的執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變完善法律法規(guī)16應(yīng)對(duì)流程的領(lǐng)導(dǎo)體制完善法律法規(guī)16致謝當(dāng)最終定稿畫上句號(hào)的同時(shí)，我在山西農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)四年的學(xué)習(xí)生活也將告一段落，感謝悉心教育我的各位老師，是他們用知識(shí)的泉水澆灌我，使我日益茁壯，特別是XXX老師，在論文的起草和定稿都給予了我大力的支持，其真誠(chéng)的鼓勵(lì)和熱心的幫助，使我獲得很多做人的道理，尤其是畢業(yè)論文撰寫過程中，提出了許多寶貴的意見建議，使得畢業(yè)論文不斷改進(jìn)并最終完成。最后，希望母校山西農(nóng)業(yè)大學(xué)能夠桃李滿天下，為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。17致謝當(dāng)最終定稿畫上句號(hào)的同時(shí)，我在山西農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)四年的學(xué)習(xí)山西農(nóng)業(yè)大學(xué)專業(yè)：行政管理年級(jí)：2005姓名：XX學(xué)號(hào)：XXXXXX論文題目：地方政府對(duì)公共危機(jī)的管理18山西農(nóng)業(yè)大學(xué)專業(yè)：行政管理1概述隨著我國(guó)改革開放的力度的不斷加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，同時(shí)我國(guó)加入WTO面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)加劇，社會(huì)發(fā)展中的不確定因素增多，各類矛盾和問題層出不窮，而且我國(guó)目前又處在轉(zhuǎn)型期，因此引發(fā)的公共危機(jī)可能性大大加強(qiáng)，在各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大并呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。危機(jī)管理日益成為地方政府面臨的新問題，地方政府如何管理公共危機(jī)，管理的效果如何也成為衡量地方政府是否合格和適應(yīng)社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。本文就對(duì)此問題進(jìn)行了初略的探討。本文分為三大部分，首先，簡(jiǎn)要介紹地方政府對(duì)公共危機(jī)管理的重要性和必要性以及內(nèi)涵，并對(duì)公共危機(jī)和地方政府的概念進(jìn)行了論述，并對(duì)地方政府危機(jī)管理進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。然后，從山西對(duì)“問題疫苗”事件和“地震門”事件的回應(yīng)出發(fā)引出目前我國(guó)地方政府在處理公共危機(jī)時(shí)存在的問題。提出問題是為了解決問題，最后提出筆者的看法以及應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)對(duì)措施從改變領(lǐng)導(dǎo)體制和建立公共危機(jī)應(yīng)對(duì)流程兩個(gè)方面論述地方地方政府怎樣應(yīng)對(duì)和管理公共危機(jī)。19概述隨著我國(guó)改革開放的力度的不斷加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵危機(jī)的概念：有管理學(xué)視角，公共關(guān)系的視角，綜合起來，我國(guó)著名行政管理學(xué)家，新中國(guó)公共管理學(xué)奠基人夏書章教授指出，“危機(jī)是一種突發(fā)性的緊急態(tài)勢(shì)或事件，可能對(duì)組織及其人員，產(chǎn)品，服務(wù)，資產(chǎn)和聲譽(yù)造成損害，甚至威脅到社會(huì)系統(tǒng)的基本機(jī)制和行為準(zhǔn)則，要求決策者迅速應(yīng)對(duì)以消弭負(fù)面影響”。20第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵危機(jī)的概念：有管理學(xué)視角第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵公共危機(jī)的概念：對(duì)公共危機(jī)的概念，很多學(xué)者在定義時(shí)各有側(cè)重，但內(nèi)涵是一致的，中國(guó)學(xué)者張成福指出：公共危機(jī)是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命，財(cái)產(chǎn)，環(huán)境等造成威脅，損害，超出了地方政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求地方政府采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。21第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵公共危機(jī)的概念：對(duì)公共危第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵地方政府的概念：地方政府指管理一個(gè)國(guó)家行政區(qū)事務(wù)的政府組織的總稱，通常對(duì)應(yīng)于中央政府（在聯(lián)邦制國(guó)家，即稱“聯(lián)邦制府”）的稱謂，漢語(yǔ)簡(jiǎn)稱“地方”。中國(guó)的地方政府除特別行政區(qū)以外分為三級(jí)即省級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)。中國(guó)大陸地方政府自1950年開始至1980年代，除直轄市以外，實(shí)際以三級(jí)為主，三級(jí)和四級(jí)并存；1980年代以后轉(zhuǎn)為四級(jí)為主，三級(jí)和四級(jí)并存。22第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵5第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵地方政府公共危機(jī)管理：地方政府危機(jī)管理是指地方政府為了應(yīng)對(duì)地方突發(fā)公共危機(jī)事件而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理過程，主要任務(wù)是有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)危機(jī)事件，最大限度地減少突發(fā)危機(jī)事件的負(fù)面影響。其主要特點(diǎn)有危機(jī)管理區(qū)域的地方性，利益實(shí)現(xiàn)的局部性，資源調(diào)配的有限性，管理行為的機(jī)會(huì)性等。

23第一部分：地方政府公共危機(jī)管理的內(nèi)涵地方政府公共危機(jī)管理：6第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共危機(jī)管理存在的問題

問題疫苗事件：2010.3.17日有關(guān)媒體報(bào)道【陳濤安】從2006年以來，在山西境內(nèi)出現(xiàn)了大量疫苗被高溫暴露的情況，他親眼看到許多疫苗在夏天被堆放在沒有任何冷藏設(shè)備的疾控大樓一樓，許多人在往疫苗盒上貼“山西疾控專用”。在4年前的這次事件中，地方政府沒有做出任何反應(yīng)，導(dǎo)致2010年被媒體曝光，使地方政府威信大受影響。并且在日后的新聞發(fā)布會(huì)上有關(guān)負(fù)責(zé)人仍舊是希望把事情掩蓋住，做了虛假不誠(chéng)實(shí)的答復(fù)，導(dǎo)致被記者圍困，使得政府形象更加受損，民眾對(duì)政府更加的不信任。

24第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共危機(jī)管理存在的問題地震謠言事件：2010年2月21日凌晨三點(diǎn)左右，在太原、晉中、長(zhǎng)治、晉城等地發(fā)生地震的消息相繼傳開，導(dǎo)致各市、村居民半夜從家里跑到街頭、公園、田間躲避災(zāi)難。在榆次、祁縣、平遙、左權(quán)等地，各鄉(xiāng)村通過廣播叫醒熟睡中的村民起床躲避災(zāi)害。在靈石縣每個(gè)村里的喇叭都廣播了要地震的消息。榆次、太原等地村民甚至有大部分村落徹夜鞭炮聲不絕，人們跑到村外田間地頭，休息于車中，靜靜地等待地震的到來。事后，當(dāng)?shù)氐胤秸淳痛耸伦鞒鼋忉尯捅響B(tài)，從1月起直至2月20日晚山西人民等地震之前，關(guān)于山西地震的信息在互聯(lián)網(wǎng)上不斷發(fā)出和交匯，輿情聲勢(shì)兇猛，也未見山西地方政府發(fā)聲，最終導(dǎo)致了民眾無(wú)所知情，只得聽從網(wǎng)絡(luò)熱帖謠言，才使得山西突發(fā)了這場(chǎng)公眾危機(jī)。25第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共危機(jī)管理存在的問題其一，地方政府以及民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，危機(jī)教育欠缺。其二，應(yīng)急管理中的專家咨詢機(jī)制不健全。危機(jī)管理由于其專業(yè)性、科學(xué)性，所以要發(fā)揮專家、學(xué)者特別是危機(jī)管理專家的積極作用26第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共危機(jī)管理存在的問題其三、當(dāng)前各級(jí)政府在危機(jī)管理中明顯存在“輕危機(jī)預(yù)防、重危機(jī)處理”的傾向。我們的習(xí)慣是只僅僅重視危機(jī)處理，主要側(cè)重于危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)付。其四、專門的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制不健全。一方面我國(guó)對(duì)處理公共事件的部門設(shè)置不統(tǒng)一，危機(jī)一旦出現(xiàn)時(shí)，往往倉(cāng)促組成一個(gè)“臨時(shí)指揮部”進(jìn)行指揮調(diào)配。另一方面，在危機(jī)管理管理過程中，對(duì)于危機(jī)發(fā)生前、中、后采用一樣的方法來應(yīng)對(duì)。27第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共危機(jī)管理存在的問題最后，政府職能部門淡化責(zé)任。有些地方政府部門在公共危機(jī)處理中，為了自己的利益，瞞報(bào)或不報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，本著大事化小，小事化無(wú)的心態(tài)。有的是在危機(jī)處理中，逐級(jí)上報(bào)災(zāi)情而不及時(shí)搶救，等待上級(jí)的指示。28第二部分：從山西“問題疫苗”和“地震門”事件看地方政府對(duì)公共第三部分:地方政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的措施

轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)體制體制指體系架構(gòu)，一個(gè)相互作用，相互制約的互動(dòng)關(guān)系模式。有效的公共危機(jī)管理離不開系統(tǒng)，完善的公共危機(jī)管理體制建