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建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析與對(duì)
策建議(最新版)Safetyisinseparablefromproductionandefficiency.Onlywhensafetyisgoodcanweensure
betterproduction.Payattentiontosafetyatalltimes.(安全論文)單位:姓名:日期:精品文檔/Word文檔/文字可改實(shí)用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析與對(duì)策建議(最
新版)TOC\o"1-5"\h\z:■!備注:安全與生產(chǎn)、效益是密不可分的。只有安全好了,才能保證更好地生產(chǎn)。!I生產(chǎn)中存在著一定的不安全隱患,與自然界作斗爭(zhēng),隨時(shí)都會(huì)發(fā)生意想不到的II:I事情,所以處處都要警惕、時(shí)時(shí)刻刻都要注意安全。II:IL1摘要:建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),2007年全國(guó)建筑業(yè)完成總產(chǎn)值50018.62億元,同比增長(zhǎng)20.35%。建筑安全生產(chǎn)工作是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分,但事故多發(fā),安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,從中暴露出的安全生產(chǎn)問(wèn)題十分突出。本文綜合大量的翔實(shí)數(shù)據(jù),對(duì)事故類(lèi)型、事故原因進(jìn)行了深入分析,并提出了加強(qiáng)安全監(jiān)管,有效遏制事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)安全發(fā)展的六條意見(jiàn)和建議。關(guān)鍵詞:建筑施工城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安全監(jiān)管一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析2007年全國(guó)建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起,死亡2722人,同比增加48起,上升2.2%,死亡人數(shù)增加176人,上升6.9%(房屋建筑與市政工程施工安全事故840起,死亡1011人,同比下降5.4%實(shí)用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文和3.53%。其中,較大以上事故38起,同比下降2.5%;死亡159人,同比上升8.9%)。其中,發(fā)生較大事故96起,死亡357人,同比減少7起,下降6.8%,死亡人數(shù)減少26人,下降6.8%;發(fā)生重大事故5起,同比增加4起,上升400%,死亡55人,同比增加44人。發(fā)生特別重大事故2起,死亡99人,同比增加2起、99人。建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占工礦商貿(mào)企業(yè)總數(shù)的19.18%和19.60%。(一)事故特點(diǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量上升。2007年全國(guó)建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長(zhǎng)2.2%和6.9%,這是近兩年來(lái)建筑事故死亡人數(shù)逐年下降后出現(xiàn)的新情況。重特大事故多發(fā)。發(fā)生重特大事故7起,死亡154人,同比分別增加6起、143人。特別是造成64人死亡的湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故、造成35人死亡的湖北省恩施州宜萬(wàn)鐵路高陽(yáng)寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故,教訓(xùn)相當(dāng)深刻。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡30人以上的特別重大事故為建筑業(yè)比較罕見(jiàn)的。實(shí)用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文坍塌和高處墜落事故仍是事故多發(fā)的主要類(lèi)型。2007年坍塌和高處墜落事故共發(fā)生1257起,死亡1574人,分別占總量的54%和58%。其中較大事故共49起,死亡197人,分別占較大事故總數(shù)的51.0%和55.1%;重大以上事故4起,其中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30人以上特別重大坍塌事故,造成122人死亡。3月至11月份平均每月發(fā)生5起較大坍塌事故。房屋建筑、公路橋梁、電力及鐵路等施工較大以上事故多發(fā)。從事故行業(yè)構(gòu)成看,房屋工程建筑較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居第一位,分別占較大事故總量的35.0%和18.9%;其次是:公路橋梁占14.6%和24.0%、電力占10.7%和9.0%、鐵路施工占8.25%和14.5%。多數(shù)地區(qū)建筑施工領(lǐng)域發(fā)生了較大以上事故。在全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中,有29個(gè)單位發(fā)生了較大以上事故,占90.6%。從地區(qū)構(gòu)成看,發(fā)生4起以上較大事故的有14個(gè)省份。塔吊等起重機(jī)械事故多發(fā)。起重傷害發(fā)生較大以上事故23起,死亡90人,分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和17.6%,實(shí)用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生16起,死亡65人,分別占起重傷害較大以上事故的69.6%和72.2%。特別是8月下旬至11月中旬,連續(xù)發(fā)生7起塔吊倒塌事故,死亡31人。中央建筑企業(yè)較大事故時(shí)有發(fā)生。全年發(fā)生較大以上事故16起,占總數(shù)的13.6%,死亡100人,占總數(shù)的19.6%,同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中國(guó)鐵路建筑總公司、中國(guó)鐵路工程總公司和中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司。上半年事故大體呈逐月上升、下半年保持高位略有回落態(tài)勢(shì)。從事故發(fā)生的時(shí)間分布看,事故起數(shù)和死亡人數(shù)年初起點(diǎn)較高,到2月份下滑,從3月份開(kāi)始逐月上升,下半年事故在高位保持平穩(wěn),至年底漸趨回落。(二)事故的主要原因分析建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,基本建設(shè)規(guī)模快速擴(kuò)大,城鄉(xiāng)建筑增長(zhǎng)過(guò)快,使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。2007年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50018億元,同比增長(zhǎng)20.35%(如圖)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)109751億元,同比增長(zhǎng)25.6%。全國(guó)公路、水實(shí)用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文運(yùn)交通固定資產(chǎn)投資完成7500億元,同比增長(zhǎng)22.3%。近五年來(lái),高速公路建成2.8萬(wàn)公里,是過(guò)去15年的總和;新改建農(nóng)村公路130萬(wàn)公里,是過(guò)去53年的總和。全國(guó)鐵路基建投資完成1749.8億元,同比增長(zhǎng)12.7%,相當(dāng)于2003-2005年三年的總和,在建鐵路大中型項(xiàng)目125個(gè)。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大壓力。建筑市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)管不嚴(yán)。建設(shè)工程項(xiàng)目投資主體的多元化,建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范,違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍,建筑市場(chǎng)上存在著拆分項(xiàng)目過(guò)細(xì)、工程標(biāo)價(jià)過(guò)低、不合理壓縮工期等問(wèn)題,特別是建筑業(yè)市場(chǎng)門(mén)檻過(guò)低,一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng),給建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故就是因?yàn)楣こ添?xiàng)目中標(biāo)造價(jià)過(guò)低,且搶工期、趕進(jìn)度,忽視質(zhì)量安全等問(wèn)題造成的。工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位,管理滯后。在建設(shè)規(guī)模高速增長(zhǎng),施工戰(zhàn)線拉長(zhǎng),安全風(fēng)險(xiǎn)加大的形勢(shì)下,工程建設(shè)各方主體管理滯后,安全責(zé)任不落實(shí)。一是一些項(xiàng)目建設(shè)單位不認(rèn)真履實(shí)用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文行安全管理職責(zé),招投標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范,不及時(shí)支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用,任意調(diào)整和改變工期,搶工期、趕進(jìn)度。二是一些施工企業(yè)技術(shù)管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應(yīng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要,難以實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過(guò)程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履行對(duì)施工安全的監(jiān)理職責(zé),監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問(wèn)題。四是勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程前期安全因素重視不足,前期地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠,重大危險(xiǎn)因素判識(shí)不明,地質(zhì)類(lèi)別不清,客觀上缺乏對(duì)施工單位安全生產(chǎn)的有效指導(dǎo)。湖北恩施州宜萬(wàn)鐵路高陽(yáng)寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故,主要原因是,施工超前地質(zhì)探測(cè)工作不到位,施工地質(zhì)工作有缺陷,洞口段未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案組織爆破施工,對(duì)導(dǎo)洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測(cè)和高邊坡防護(hù)工程技術(shù)措施不到位。施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán),隱患整改不徹底,“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些施工企業(yè)對(duì)隱患排查治理工作不認(rèn)真,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力,對(duì)工程分包隊(duì)伍資質(zhì)審核不嚴(yán),違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗作業(yè),缺實(shí)用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文乏自我保護(hù)意識(shí)和自救能力。如河南鄭州富田太陽(yáng)城二期家居廣場(chǎng)中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故,就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設(shè)模板支撐系統(tǒng),對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍疏于管理,以包代管造成的一起較大責(zé)任事故。違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過(guò)程中發(fā)生的。主要原因和問(wèn)題:一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應(yīng)資質(zhì),違章從事特種作業(yè);二是違章操作,違章指揮,現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底不夠,缺失旁站監(jiān)理;三是非法使用特種設(shè)備,未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn),設(shè)備存在缺陷和隱患;四是使用單位維修人員不按規(guī)程進(jìn)行維修保養(yǎng),無(wú)安全保障技術(shù)措施,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。如河南南陽(yáng)錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故,直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質(zhì),違規(guī)作業(yè)造成的。江蘇省無(wú)錫市銀仁一御墅花園D-A8號(hào)房工程日施工工地“11.14”升降機(jī)吊籠墜落死亡11人的重大事故,主要問(wèn)題是,施工單位安全管理不嚴(yán),施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不力,違規(guī)使用為明令淘汰的落后產(chǎn)品(升降機(jī)),且投實(shí)用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文入使用前未驗(yàn)收、未評(píng)估,設(shè)備存在重大隱患并未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理。政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)較多,監(jiān)管職責(zé)分屬不同的職能部門(mén),目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系,造成政府監(jiān)管主體責(zé)任不落實(shí)。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明確,安全監(jiān)管體系不健全,監(jiān)管人員配備不足,責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí);二是一些地區(qū)和部門(mén)建筑安全生產(chǎn)管理工作相對(duì)比較薄弱,一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū),如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設(shè)重點(diǎn)工程和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)建設(shè)工程等游離于建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管之外,存在監(jiān)管盲區(qū)。二、主要對(duì)策措施與建議(一)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”措施,深化建筑施工安全隱患排查治理,消除事故隱患。支持配合建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門(mén),督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位實(shí)際深化建筑施工安全隱患排查治理;配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合督查、抽查,指導(dǎo)各地、各企業(yè)、各項(xiàng)目單位落實(shí)隱患排查治理工作措施和要求,重實(shí)用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文點(diǎn)做好鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、房屋建筑和市政工程以及風(fēng)險(xiǎn)較大的橋梁、隧道、電站、水利設(shè)施等專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時(shí),對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認(rèn)真開(kāi)展排查治理。對(duì)邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機(jī)作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場(chǎng)排水、臨時(shí)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查,嚴(yán)防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機(jī)倒塌等易發(fā)事故。(二)切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管。當(dāng)前,建筑施工安全事故多發(fā),安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的深層次原因之一,就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確,責(zé)任不落實(shí)。一些行業(yè)領(lǐng)域主體缺位,管理缺失。建議在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中切實(shí)解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機(jī)制問(wèn)題,應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)“三定”方案中應(yīng)明確相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé),建立健全對(duì)各類(lèi)建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┯梢粋€(gè)大部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對(duì)房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類(lèi)工業(yè)建設(shè)工實(shí)用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文程等實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管??傊?,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,轉(zhuǎn)變政府職能,理順監(jiān)管關(guān)系,整合行政資源,形成由建設(shè)行政主管部門(mén)依法統(tǒng)一監(jiān)管,各相關(guān)部門(mén)各司其職,各盡其職,相互配合,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的大建設(shè)安全監(jiān)管模式和機(jī)制。(三)采取更加有力措施,加大監(jiān)管力度,防范事故發(fā)生。一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機(jī)制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的,要求地方政府及有關(guān)部門(mén)在事故調(diào)查處理結(jié)案后15天之內(nèi)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局備案;會(huì)同建設(shè)部及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)30天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行約談,查找原因,吸取教訓(xùn),強(qiáng)化督促整改措施和落實(shí)。同時(shí),對(duì)事發(fā)企業(yè)(單位)視其不同情況,實(shí)施停業(yè)整頓,暫扣、直至吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證,給予資質(zhì)降級(jí)、經(jīng)濟(jì)處罰或組織督導(dǎo)組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。二是建立典型事故案例分析制度。對(duì)較大以上典型事故或具有同類(lèi)共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專(zhuān)家和主管部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行事故分析,找出事故發(fā)生原因,吸取事故教訓(xùn),提出有針對(duì)性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)跟蹤力實(shí)用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文度,掌握事故調(diào)查情況,指導(dǎo)地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過(guò)”原則,對(duì)發(fā)生事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲進(jìn)行追究,處罰到位,決不姑息。(四)完善安全責(zé)任體系,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。防范事故發(fā)生,做好建筑施工安全生產(chǎn)工作,關(guān)鍵在于落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等建設(shè)各方主體責(zé)任。一是建設(shè)工程各方責(zé)任主體必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),主要責(zé)任人特別是法定代表人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,健全從總公司、二級(jí)企業(yè)、項(xiàng)目部,到班組、作業(yè)隊(duì)、一線施工人員的安全責(zé)任管理鏈,特別要落實(shí)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)終端安全責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員安全工作業(yè)績(jī)考核,建立企業(yè)安全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)安全管理先進(jìn)的企業(yè)、個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰;對(duì)管理不善,事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理,并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)把安全責(zé)任和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。實(shí)用文本|DOCUMENTTEMPLATE建筑安全論文(五)規(guī)范建筑市場(chǎng),實(shí)施綜合治理。一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,防止不具備經(jīng)營(yíng)條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進(jìn)入市場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管,規(guī)范招投標(biāo)行為,并明確在工程招投標(biāo)中,將安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)列出,不納入商務(wù)競(jìng)標(biāo),并要求業(yè)主對(duì)該費(fèi)用的使用管理作出明確規(guī)定。同時(shí),要防止一味追求壓縮投資的傾向,改變低價(jià)中標(biāo)的方式,支持合理標(biāo)價(jià)中標(biāo),為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級(jí)市場(chǎng)特別是勞務(wù)市場(chǎng)等
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