電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)課件

電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

鄒生廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳2004年4月上海

電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

鄒生廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳1主要內(nèi)容：歷史的簡(jiǎn)單回顧現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)關(guān)于建設(shè)策略的重新思考下一步工作主要內(nèi)容：歷史的簡(jiǎn)單回顧2一、歷史的簡(jiǎn)單回顧（1）歷史的簡(jiǎn)單回顧：1982年：電子數(shù)據(jù)處理（第三次人口普查）1985年：辦公自動(dòng)化，經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)1989年：日元貸款項(xiàng)目：物價(jià)信息系統(tǒng)1994年：信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，互相聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用2002年：從政府上網(wǎng)絡(luò)到電子政務(wù)一、歷史的簡(jiǎn)單回顧（1）歷史的簡(jiǎn)單回顧：3一、歷史的簡(jiǎn)單回顧（2）歷史的啟示：初衷：改革開(kāi)放需要擺脫落后的管理方式方法：引入先進(jìn)的信息技術(shù)手段缺陷：先進(jìn)技術(shù)未能和管理變革有機(jī)結(jié)合結(jié)果：技術(shù)手段不斷更新，應(yīng)用系統(tǒng)生存和發(fā)展者少。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：跳出IT技術(shù)，推動(dòng)電子政務(wù)與信息化一、歷史的簡(jiǎn)單回顧（2）歷史的啟示：4電子政務(wù)面臨的幾個(gè)重要問(wèn)題：1、電子與政務(wù)的結(jié)合問(wèn)題誰(shuí)主導(dǎo)？為誰(shuí)建？誰(shuí)使用？服務(wù)誰(shuí)？2、建設(shè)動(dòng)機(jī)與實(shí)際效果的一致問(wèn)題

真正達(dá)到預(yù)期效果嗎？何為驅(qū)動(dòng)力？能良好發(fā)展下去嗎？如何解決立竿見(jiàn)影與長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題？3、資源共享與信息安全問(wèn)題

資源共享（縱橫）與各方積極性，信息孤島與信息荒島信息化發(fā)展與信息安全4、電子政務(wù)的信息鴻溝問(wèn)題地區(qū)鴻溝，群體鴻溝，政務(wù)系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)的鴻溝二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（1）電子政務(wù)面臨的幾個(gè)重要問(wèn)題：二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（1）5對(duì)問(wèn)題1（電子與政務(wù)結(jié)合）：——組織上：省府秘書(shū)長(zhǎng)牽頭的聯(lián)席會(huì)議——體制上：與省編辦結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，制定實(shí)施方案——建設(shè)上：以業(yè)務(wù)部門(mén)為主體開(kāi)發(fā)應(yīng)用。二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（2）對(duì)問(wèn)題1（電子與政務(wù)結(jié)合）：二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（2）6對(duì)問(wèn)題2（動(dòng)機(jī)與效果一致）：選好有實(shí)際應(yīng)用效果的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)不同的動(dòng)機(jī)（目標(biāo)），確定不同效果要求。通過(guò)有效應(yīng)用解決動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。建立指導(dǎo)、檢查、評(píng)估制度：地區(qū)、部門(mén)、項(xiàng)目、網(wǎng)站，效能、效率、效應(yīng)、效益?！獩Q策指揮：應(yīng)急指揮、疫情網(wǎng)、信息收集反饋?！獦I(yè)務(wù)監(jiān)督：財(cái)政、稅收、公安、政法、海關(guān)監(jiān)管——社會(huì)服務(wù)：工商并聯(lián)審批、出入境管理、社區(qū)服務(wù)、外資外貿(mào)服務(wù)。二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（3）對(duì)問(wèn)題2（動(dòng)機(jī)與效果一致）：二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（3）7對(duì)問(wèn)題3（資源共享與信息安全）：

——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一平臺(tái)，政府門(mén)戶網(wǎng)站——政務(wù)資源整合，制定管理辦法，信息公開(kāi)制度——跨部門(mén)跨區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)：社會(huì)保障信息系統(tǒng)，企業(yè)信用信息系統(tǒng)，農(nóng)村（山區(qū)）信息平臺(tái),…——區(qū)域綜合試點(diǎn)，如廣州、南海、珠海、江門(mén)、中山——建立信息安全基礎(chǔ)設(shè)施二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（4）對(duì)問(wèn)題3（資源共享與信息安全）：二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（48對(duì)問(wèn)題4（信息鴻溝）：——農(nóng)村（山區(qū)）信息化建設(shè)——公共信息服務(wù)終端（如惠州，江門(mén)….）——電子政務(wù)系統(tǒng)與社會(huì)信息系統(tǒng)的結(jié)合電子政務(wù)、企業(yè)信息化、電子商務(wù)、社會(huì)（區(qū)）信息化（金融、交通、社區(qū)……)二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（5）對(duì)問(wèn)題4（信息鴻溝）：二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（5）9什么是電子政務(wù)的核心價(jià)值？

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變？降低行政成本？改善政府服務(wù)？電子政務(wù)的驅(qū)動(dòng)力在哪里？

對(duì)外改革開(kāi)放的驅(qū)動(dòng)對(duì)內(nèi)政府變革的驅(qū)動(dòng)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)確定核心價(jià)值的定位

現(xiàn)實(shí)情況——業(yè)務(wù)主導(dǎo)還是技術(shù)引導(dǎo)？

避免重視有余，辦法不足，定位過(guò)高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。三、電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（1）什么是電子政務(wù)的核心價(jià)值？三、電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（1）10三、電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（2）電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)：從管理做起或從服務(wù)做起？

從管理做起——優(yōu)化管理，改善服務(wù)：地稅系統(tǒng)，財(cái)政系統(tǒng)從服務(wù)做起——面向服務(wù)，優(yōu)化管理：工商并聯(lián)審批，出入境管理系統(tǒng)分行政層次、按管理功能分別有所以側(cè)重實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值——從省至市至縣管理控制到社會(huì)服務(wù)的功能逐漸增大。

評(píng)估與考核——行政考核，專(zhuān)家評(píng)估，公眾反饋。

三、電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（2）電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)：從管11三、電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（3）政府服務(wù)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)

為什么會(huì)有地方內(nèi)網(wǎng)（專(zhuān)網(wǎng)絡(luò)）？政府服務(wù)必須建立在政務(wù)外網(wǎng)上嗎？“一窗式”到“一站式”：銀行與民航的啟示。

應(yīng)用實(shí)踐：工商并聯(lián)審批，出入境管理系統(tǒng)，地稅征收……

技術(shù)實(shí)現(xiàn)：從“外網(wǎng)”到“專(zhuān)網(wǎng)”的轉(zhuǎn)接。

三、電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（3）政府服務(wù)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專(zhuān)12四、關(guān)于建設(shè)策略的重新思考關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃與分散實(shí)施問(wèn)題避開(kāi)難點(diǎn)，各個(gè)擊破；分散實(shí)施≠分步實(shí)施要解決信息孤島，先解決信息荒島。關(guān)于應(yīng)用系統(tǒng)的成功/死亡邊界問(wèn)題綠色（成功）域，灰色域，黑色（死亡）域管理，技術(shù)，領(lǐng)域，用戶投資體制適應(yīng)信息化漸變過(guò)程問(wèn)題重一次性投入，輕長(zhǎng)期維護(hù)。建設(shè)預(yù)算高，使用運(yùn)行弱。四、關(guān)于建設(shè)策略的重新思考關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃與分散實(shí)施問(wèn)題13五、下一步工作抓規(guī)劃，促規(guī)范抓共性，促整合抓試點(diǎn)，促應(yīng)用抓評(píng)估，促成效抓培訓(xùn)，促提高五、下一步工作抓規(guī)劃，促規(guī)范14謝謝!謝謝!15電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

鄒生廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳2004年4月上海

電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

鄒生廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳16主要內(nèi)容：歷史的簡(jiǎn)單回顧現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)關(guān)于建設(shè)策略的重新思考下一步工作主要內(nèi)容：歷史的簡(jiǎn)單回顧17一、歷史的簡(jiǎn)單回顧（1）歷史的簡(jiǎn)單回顧：1982年：電子數(shù)據(jù)處理（第三次人口普查）1985年：辦公自動(dòng)化，經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)1989年：日元貸款項(xiàng)目：物價(jià)信息系統(tǒng)1994年：信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，互相聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用2002年：從政府上網(wǎng)絡(luò)到電子政務(wù)一、歷史的簡(jiǎn)單回顧（1）歷史的簡(jiǎn)單回顧：18一、歷史的簡(jiǎn)單回顧（2）歷史的啟示：初衷：改革開(kāi)放需要擺脫落后的管理方式方法：引入先進(jìn)的信息技術(shù)手段缺陷：先進(jìn)技術(shù)未能和管理變革有機(jī)結(jié)合結(jié)果：技術(shù)手段不斷更新，應(yīng)用系統(tǒng)生存和發(fā)展者少。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：跳出IT技術(shù)，推動(dòng)電子政務(wù)與信息化一、歷史的簡(jiǎn)單回顧（2）歷史的啟示：19電子政務(wù)面臨的幾個(gè)重要問(wèn)題：1、電子與政務(wù)的結(jié)合問(wèn)題誰(shuí)主導(dǎo)？為誰(shuí)建？誰(shuí)使用？服務(wù)誰(shuí)？2、建設(shè)動(dòng)機(jī)與實(shí)際效果的一致問(wèn)題

真正達(dá)到預(yù)期效果嗎？何為驅(qū)動(dòng)力？能良好發(fā)展下去嗎？如何解決立竿見(jiàn)影與長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題？3、資源共享與信息安全問(wèn)題

資源共享（縱橫）與各方積極性，信息孤島與信息荒島信息化發(fā)展與信息安全4、電子政務(wù)的信息鴻溝問(wèn)題地區(qū)鴻溝，群體鴻溝，政務(wù)系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)的鴻溝二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（1）電子政務(wù)面臨的幾個(gè)重要問(wèn)題：二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（1）20對(duì)問(wèn)題1（電子與政務(wù)結(jié)合）：——組織上：省府秘書(shū)長(zhǎng)牽頭的聯(lián)席會(huì)議——體制上：與省編辦結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，制定實(shí)施方案——建設(shè)上：以業(yè)務(wù)部門(mén)為主體開(kāi)發(fā)應(yīng)用。二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（2）對(duì)問(wèn)題1（電子與政務(wù)結(jié)合）：二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（2）21對(duì)問(wèn)題2（動(dòng)機(jī)與效果一致）：選好有實(shí)際應(yīng)用效果的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)不同的動(dòng)機(jī)（目標(biāo)），確定不同效果要求。通過(guò)有效應(yīng)用解決動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。建立指導(dǎo)、檢查、評(píng)估制度：地區(qū)、部門(mén)、項(xiàng)目、網(wǎng)站，效能、效率、效應(yīng)、效益?！獩Q策指揮：應(yīng)急指揮、疫情網(wǎng)、信息收集反饋?！獦I(yè)務(wù)監(jiān)督：財(cái)政、稅收、公安、政法、海關(guān)監(jiān)管——社會(huì)服務(wù)：工商并聯(lián)審批、出入境管理、社區(qū)服務(wù)、外資外貿(mào)服務(wù)。二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（3）對(duì)問(wèn)題2（動(dòng)機(jī)與效果一致）：二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（3）22對(duì)問(wèn)題3（資源共享與信息安全）：

——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一平臺(tái)，政府門(mén)戶網(wǎng)站——政務(wù)資源整合，制定管理辦法，信息公開(kāi)制度——跨部門(mén)跨區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)：社會(huì)保障信息系統(tǒng)，企業(yè)信用信息系統(tǒng)，農(nóng)村（山區(qū)）信息平臺(tái),…——區(qū)域綜合試點(diǎn)，如廣州、南海、珠海、江門(mén)、中山——建立信息安全基礎(chǔ)設(shè)施二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（4）對(duì)問(wèn)題3（資源共享與信息安全）：二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（423對(duì)問(wèn)題4（信息鴻溝）：——農(nóng)村（山區(qū)）信息化建設(shè)——公共信息服務(wù)終端（如惠州，江門(mén)….）——電子政務(wù)系統(tǒng)與社會(huì)信息系統(tǒng)的結(jié)合電子政務(wù)、企業(yè)信息化、電子商務(wù)、社會(huì)（區(qū)）信息化（金融、交通、社區(qū)……)二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（5）對(duì)問(wèn)題4（信息鴻溝）：二、現(xiàn)行的問(wèn)題和主要做法（5）24什么是電子政務(wù)的核心價(jià)值？

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變？降低行政成本？改善政府服務(wù)？電子政務(wù)的驅(qū)動(dòng)力在哪里？

對(duì)外改革開(kāi)放的驅(qū)動(dòng)對(duì)內(nèi)政府變革的驅(qū)動(dòng)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)確定核心價(jià)值的定位

現(xiàn)實(shí)情況——業(yè)務(wù)主導(dǎo)還是技術(shù)引導(dǎo)？

避免重視有余，辦法不足，定位過(guò)高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。三、電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（1）什么是電子政務(wù)的核心價(jià)值？三、電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（1）25三、電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（2）電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)：從管理做起或從服務(wù)做起？

從管理做起——優(yōu)化管理，改善服務(wù)：地稅系統(tǒng)，財(cái)政系統(tǒng)從服務(wù)做起——面向服務(wù)，優(yōu)化管理：工商并聯(lián)審批，出入境管理系統(tǒng)分行政層次、按管理功能分別有所以側(cè)重實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值——從省至市至縣管理控制到社會(huì)服務(wù)的功能逐漸增大。

評(píng)估與考核——行政考核，專(zhuān)家評(píng)估，公眾反饋。

三、電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（2）電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)：從管26三、電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（3）政府服務(wù)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)

為什么會(huì)有地方內(nèi)網(wǎng)（專(zhuān)網(wǎng)絡(luò)）？政府服務(wù)必須建立在政務(wù)外網(wǎng)上嗎？“一窗式”到“一站式”：銀行與民航的啟示。

應(yīng)用實(shí)踐：工商并聯(lián)審批，出入境管理系統(tǒng)，地稅征收……

技術(shù)實(shí)現(xiàn)：從“外網(wǎng)”到“專(zhuān)網(wǎng)”的轉(zhuǎn)接。

三、電子政務(wù)核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（3）政府服務(wù)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專(zhuān)27四、關(guān)于建設(shè)策略的重新思考關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃與分散實(shí)施問(wèn)題避開(kāi)難點(diǎn)，各個(gè)擊破；分散