湖南省建設項目土地復墾方案編制要點與評審要點解課件

湖南省建設項目土地復墾方案編制要點與評審要點解土地復墾基礎知識一復墾方案編制要點二復墾方案審查要點三常見問題四基本內容土地復墾基礎知識一復墾方案編制要點二復墾方案審查要點三一、基礎知識范圍

土地復墾質量控制標準總則

土地損毀類型損毀土地復墾質量要求土地復墾質量指標體系耕地復墾質量控制標準園地復墾質量控制標準林地復墾質量控制標準1、《土地復墾質量控制標準》質量控制標準

一、基礎知識范圍土地復墾質量控制標準總則土地損毀類型一、基礎知識范圍

1、《土地復墾質量控制標準》

能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產建設活動臨時占用所損毀的土地。#能源（石油天然氣運輸、輸電線路、風電場等）#交通（公路、鐵路、橋梁等）#水利（水庫等）一、基礎知識范圍1、《土地復墾質量控制標準》能一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》土地復墾質量控制標準總則

1、應體現(xiàn)綜合控制的原則；4、應遵循實事求是的原則。2、應依據(jù)技術經(jīng)濟合理的原則；3、應遵循保護土壤、水資源和環(huán)境質量，保護文化古跡，保護生態(tài)，防止水土流失，防止次生污染的原則；一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》土地復墾質量控制標準一、基礎知識土地損毀類型1、《土地復墾質量控制標準》一、基礎知識土地損毀類型1、《土地復墾質量控制標準》一、基礎知識損毀土地復墾質量要求1、《土地復墾質量控制標準》取土場（挖損土地）

依據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境、取土場面積、深度和地形、表層風化程度及表土資源，合理確定耕地、園地、林地、草地、建設用地等土地復墾方向。排土場（壓占土地）

依據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境、排土場地形、水資源及表土資源，合理確定耕地、林地、草地等土地復墾方向。一、基礎知識損毀土地復墾質量要求1、《土地復墾質量控制標準》一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》

土地復墾質量指標體系包括耕地、園地、林地、草地、漁業(yè)（含養(yǎng)殖業(yè)）、人工水域和公園、建設用地等不同復墾方向的指標類型和基本指標。不同復墾方向的土地復墾質量指標類型包括地形、土壤質量、生產力水平和配套設施等四個方面。不同復墾方向在地形、土壤質量、生產力水平和配套設施方面的質量指標參見《土地復墾質量控制標準》附錄C。土地復墾質量指標體系一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》土地復墾一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（1）耕地復墾質量指標體系一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（1）耕地復墾質量指一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（2）園地復墾質量指標體系一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（2）園地復墾質量指一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（3）林地復墾質量指標體系一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（3）林地復墾質量指一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（4）草地復墾質量指標體系一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（4）草地復墾質量指一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》耕地復墾質量控制標準

旱地田面坡度不宜超過25°。復墾為水澆地、水田時，地面坡度不宜超過15°。有效土層厚度大于40cm，土壤具有較好的肥力，土壤環(huán)境質量符合《土壤環(huán)境質量標準》（GB15618-1995）規(guī)定的Ⅱ類土壤環(huán)境質量標準。配套設施（包括灌溉、排水、道路、林網(wǎng)等）應滿足《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（GB50288）、《高標準基本農田建設標準》（DB43/T876.1-2014）等標準，以及當?shù)赝袠I(yè)工程建設標準要求。一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》耕地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》耕地復墾質量控制標準

3-5年后復墾區(qū)單位面積產量，達到周邊地區(qū)同土地利用類型中等產量水平，糧食及作物中有害成份含量符合《糧食衛(wèi)生標準》（GB2715）。不同區(qū)域耕地復墾質量控制標準參見《土地復墾質量控制標準》附錄D.3長江中下游平原區(qū)土地復墾質量控制標準表和D.7中部山地丘陵區(qū)土地復墾質量控制標準表。一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》耕地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》耕地復墾質量控制標準長江中下游平原區(qū)：上海全部，湖北大部分，安徽、江蘇中南部，江西北部，浙江全境及湖南東北部（表D.3長江中下游平原區(qū)土地復墾質量控制標準）

中部山地丘陵區(qū)：包括湖南、江西、安徽、湖北部分地區(qū)

（表D.7中部山地丘陵區(qū)土地復墾質量控制標準

）一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》耕地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（1）水田復墾質量控制標準表D.7中部山地丘陵區(qū)土地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（1）水田復墾質量控一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（2）水澆地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（2）水澆地復墾質量一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（3）旱地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（3）旱地復墾質量控一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》園地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》園地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》林地復墾質量控制標準（1）有林地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》林地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（2）灌木林地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（2）灌木林地復墾質一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（3）其他林地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（3）其他林地復墾質一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（4）人工牧草地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（4）人工牧草地復墾一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（5）其他草地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（5）其他草地復墾質2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識建設項目類型

鐵路、公路、石油天然氣運輸、輸電線路、風電場、水庫等建設項目損毀土地類型

土地挖損

土地壓占

土地沉陷

土地污染土地占用

2、湖南省常見建設項目類型、一、基礎知識建設項目類型2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識土地挖損

土地挖損是建設活動致使原地表形態(tài)、土壤結構、地質層組、地表生物等直接摧毀。土地挖損對土地破壞表現(xiàn)：

①大規(guī)模的土方移動使挖損區(qū)地形、地貌發(fā)生負向地貌改變，形成凹型挖損地貌；②地表土壤被全部剝離，土壤被轉移，土壤結構遭到徹底的破壞，對土地資源的破壞是毀滅性的；③土地挖損后遺留下大面積臺階的地形或臺階狀的深坑，臺階坡度較陡，基巖裸露。2、湖南省常見建設項目類型、一、基礎知識土地挖損2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識土地壓占

土地壓占是建設過程因堆放剝離物、廢石、表土、施工材料等，造成土地原有生產和生態(tài)功能喪失的過程。土地壓占對土地破壞表現(xiàn)：

①棄土量多，占有面積大。②剝離物的堆積不僅直接造成對土地的壓占，使原有土地失去利用價值，而且間接造成周圍環(huán)境的破壞。2、湖南省常見建設項目類型、一、基礎知識土地壓占2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識土地占用

興修水利、鐵路、公路、風電設備等線性工程的施工場地、施工輔道、工業(yè)場地等所占用的土地，雖然仍在發(fā)揮其使用價值，只是從原來的土地使用或存在形式，改變?yōu)楣I(yè)用途，成為建設用地。

土地占用對土地破壞表現(xiàn)：

①表土損毀，表層硬化。②后期產生大量廢棄混凝土等需進行安全處理。2、湖南省常見建設項目類型、一、基礎知識土地占用2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識2、湖南省常見建設項目類型、一、基礎知識一、基礎知識

根據(jù)《湖南省歷史遺留損毀和自然災害損毀土地現(xiàn)狀調查評價技術方案》，生產建設活動及自然災害損毀土地損毀程度評價等級均確定為三級標準：Ⅰ級破壞（輕度破壞）、Ⅱ級破壞（中度破壞）、III級破壞（重度破壞）。生產建設活動損毀等級評價標準見表1-3。按極限條件法完成損毀等級劃分。損毀等級的劃分Ⅰ級破壞（輕度破壞）

Ⅲ級破壞（重度破壞）

Ⅱ級破壞（中度破壞）

損毀等級2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識根據(jù)《湖南省歷史遺留損毀和自然災害損2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識2、湖南省常見建設項目類型、一、基礎知識2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識

案例分析例如：臨時用地--某某棄土場損毀地塊“下陷、排棄物堆砌高度”為5米，則損毀程度等級為Ⅰ級；“下陷、排棄物堆砌面積”為35畝，則損毀程度等級為Ⅱ級；無化學有害物質，則損毀程度等級為Ⅰ級；污染面積為0畝，則損毀程度等級為Ⅰ級；最后該地塊損毀等級為Ⅱ級，即采用4項評價因子中損毀程度最高的一項作為最后的等級劃分標準。2、湖南省常見建設項目類型、一、基礎知識案例分析例如：臨時

編制內容

二、編制要點2編制總則

3項目概況4土地復墾方向可行性分析

5土地復墾質量要求與復墾措施6土地復墾工程設計及工程量測算7土地復墾投資估算8土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排9土地復墾效益分析

10保障措施#附件、圖件即將破壞土地目前的狀況破壞成什么樣，打算復墾成什么樣打算怎么樣復墾打算花多少錢復墾1前言編制內容二、編制要點2編制方案中必須回答的問題咨詢論證要點1即將損毀的土地目前是什么樣？項目概況和項目區(qū)土地利用狀況是否明確、真實

2建設完成后土地會損毀成什么樣？損毀土地分析預測的方法及結果是否正確3打算復墾成什么？土地復墾的可行性評價是否科學，復墾方向確定是否合理，土地復墾的目標任務是否明確4土地復墾標準是否符合當?shù)貙嶋H，平面規(guī)劃布局是否科學打算復墾成什么樣？怎樣復墾？二、編制要點方案中必須咨詢論證要點1即將損毀的土地目前是什么樣？項目概況5打算花多少錢復墾？土地復墾工程設計是否全面合理，投資估算是否充足6打算如何安排復墾？土地復墾費用及工作計劃安排是否合理7土地復工作計劃是否能指導土地復墾實施8保障措施與公眾參與是否全程、全面打算怎樣保障復墾順利實施？打算怎樣實施復墾？二、編制要點方案中必須回答的問題咨詢論證要點5打算花多少錢復墾？土地復墾工程設計是否全面合理，投資估算是前言11.1編制背景及過程

1.2復墾方案摘要

二、編制內容前言11.1編制背景及過程1.2復前言11.1編制背景及過程

二、編制內容◆編制要點：重點闡述復墾方案的編制背景，簡要說明復墾方案編制的過程?！Ｒ妴栴}：照搬建設項目工程可行性研究相關內容，與土地復墾內容聯(lián)系較少。前言11.1編制背景及過程二、編制內容◆編前言11.2復墾方案摘要

二、編制內容◆編制要點：（1）根據(jù)項目可行性研究報告或項目建設方案，明確提出項目服務年限及土地復墾方案服務年限；（2）明確建設項目總面積、永久性建設用地面積、復墾區(qū)面積；（3）明確已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度；（4）明確土地復墾目標，含擬復墾土地的地類、面積和復墾率；（5）明確復墾方案靜態(tài)總投資、動態(tài)總投資和單位面積投資?！Ｒ妴栴}：（1）相關內容表述不清，前后數(shù)據(jù)不一致；（2）項目服務年限及土地復墾方案服務年限概念混淆。（3）缺項目永久性建設用地總規(guī)模。前言11.2復墾方案摘要二、編制內容◆編制總則22.1編制目的

2.2編制原則

2.3編制依據(jù)

二、編制內容總則22.1編制目的2.2編制原則總則22.1編制目的

二、編制內容◆編制要點：從落實土地復墾的法律法規(guī)和政策要求、保證土地復墾義務落實、合理用地、保護耕地、防止水土流失、恢復生態(tài)環(huán)境及保護生物多樣性方面說明土地復墾方案編制的目的?！Ｒ妴栴}：編制目的闡述不清，甚至對土地復墾方案的目的把握不準，對相關政策了解不夠?？倓t22.1編制目的二、編制內容◆總則22.2編制原則二、編制內容◆編制要點：應根據(jù)項目的自身特點以及當?shù)刈匀坏乩?、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展情況，依據(jù)國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定說明土地復墾方案編制的原則。重點突出經(jīng)濟可行、技術科學合理、綜合效益最佳和便于操作的原則?！Ｒ妴栴}：編制原則脫離項目的自身特點與實際情況?？倓t22.2編制原則二、編制內容◆編總則22.3編制依據(jù)二、編制內容◆編制要點：應充分體現(xiàn)與土地復墾相關的法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范、技術文件、地方規(guī)劃等內容?！Ｒ妴栴}：編制依據(jù)中部分文件和標準過時，應更新到目前有效的文件和最新版本標準和規(guī)范。如：《湖南省農村土地整治項目建設標準》、《湖南省土地開發(fā)整理項目預算補充定額標準》（試行）、《土地整治項目工程量計算規(guī)則》?？倓t22.3編制依據(jù)二、編制內容◆編項目概況3要談出本區(qū)域本項目的特征來，抓住與復墾密切相關的一些內容來介紹！3.3項目區(qū)社會經(jīng)濟概況

3.1項目簡介

3.4項目區(qū)內土地利用現(xiàn)狀

二、編制內容3.2項目區(qū)自然概況項目概況3要談出本區(qū)域本項目的特征來，抓住與復墾密切相項目概況3總體要求

二、編制內容

建設項目中特別要求：項目簡介中應明確項目的名稱、工程類型、項目位置、項目組成、投資規(guī)模、建設工期，列表說明項目用地構成和規(guī)模，并提供工程總體平面布置圖。對于線性工程項目，如公路和輸電線等工程，應按項目經(jīng)過的地區(qū)分段（行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）介紹。項目概況3總體要求二、編制內容建設項項目概況33.1項目簡介

二、編制內容◆編制要點：應簡要說明項目名稱、工程類型、項目位置、項目組成、投資規(guī)模、建設期限、用地規(guī)模及用地性質等。▲常見問題：篇幅過長（多數(shù)是照搬建設項目工程可行性研究相關內容），部分重要內容缺失。3.2項目區(qū)自然概況

◆編制要點：從地理位置、地貌、氣候、土壤、生物、水文、地質等方面簡要介紹項目區(qū)自然情況。▲常見問題：引用的相關內容過于寬泛，缺乏針對項目區(qū)的具體情況。項目概況33.1項目簡介二、編制內容◆編制要點：應項目概況33.3項目區(qū)社會經(jīng)濟概況

二、編制內容◆編制要點：重點說明項目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人口、農業(yè)人口、人均耕地、農業(yè)總產值、財政收入、農業(yè)生產狀況等內容，并說明數(shù)據(jù)來源。▲常見問題：引用的數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)，數(shù)據(jù)過于陳舊，缺乏現(xiàn)勢性；以縣為單位，未按要求以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位提供相關數(shù)據(jù)。3.4項目區(qū)土地利用狀況◆編制要點：重點說明項目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質量。對于線性工程應按項目所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開介紹?！Ｒ妴栴}：1）土地分類不規(guī)范（采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）

）；2）只表述復墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況，未對整個項目的土地利用情況進行說明；3）僅有土地利用類型和面積數(shù)據(jù)，缺質量方面的情況。項目概況33.3項目區(qū)社會經(jīng)濟概況二、編制內容◆4.1土地損毀分析與預測

4.2復墾區(qū)土地利用狀況4.3生態(tài)環(huán)境影響分析

4.4土地復墾適宜性評價

4.5水土資源平衡分析

二、編制內容4.6復墾的目標任務4.7合法性土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測4.2復墾區(qū)土地利用狀況4.3生態(tài)土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測

二、編制內容4.1.1土地損毀環(huán)節(jié)與時序

◆編制要點：結合上述類型建設項目的不同工藝及流程說明建設活動過程中可能導致土地損毀的形式、環(huán)節(jié)及時序，應盡量列表或圖示說明。附項目的施工工藝流程圖?！Ｒ妴栴}：（1）對不同的建設用地施工工藝流程一樣，沒有依據(jù)實際情況進行描述；建設工藝及流程描述不具體，損毀土地的形式、環(huán)節(jié)及時序交待不清，遺漏可能導致土地損毀的環(huán)節(jié)。（2）根據(jù)建設項目工藝及流程，詳細說明合理確定臨時用地類型和數(shù)量（未選擇的類型也需說明清楚原因）；根據(jù)建設項目的規(guī)劃布局及土石方平衡情況，詳細說明合理確定臨時用地的選址情況，建議列表表示。土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測二、編制內土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測

二、編制內容4.1.1土地損毀環(huán)節(jié)與時序

土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測二、編制內土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測

二、編制內容4.1.1土地損毀環(huán)節(jié)與時序

土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測二、編制內土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測

二、編制內容4.1.2已損毀土地現(xiàn)狀

◆編制要點：說明主體工程已經(jīng)動工導致的已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度等，以及已損毀土地已復墾情況，包括復墾面積、范圍、復墾方向及復墾效果等，同時分析已損毀土地被重復損毀的可能性。附損毀土地及復墾情況的現(xiàn)場圖片。

4.1.3擬損毀土地預測

◆編制要點：依據(jù)建設項目工程類型、建設方式確定擬損毀土地的預測方法，預測擬損毀土地的方式、類型、面積、程度。附各個臨時用地地塊現(xiàn)狀現(xiàn)場圖片。▲常見問題：預測損毀土地等級和區(qū)域劃分錯誤。土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測二、編制內土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測

二、編制內容4.1.4復墾區(qū)與復墾責任范圍確定◆編制要點：依據(jù)土地損毀分析與預測結果，合理確定復墾區(qū)與復墾責任范圍，應提供經(jīng)確認的西安80系拐點坐標。▲常見問題：復墾區(qū)、復墾責任范圍二者概念不同。但目前我們只是單獨的做建設項目土地復墾方案，所指的復墾區(qū)=復墾責任范圍（即臨時用地范圍）。土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測二、編制內土地復墾方向可行性分析44.2復墾區(qū)土地利用狀況

二、編制內容4.2.1土地利用類型◆編制要點：列表說明復墾區(qū)及復墾責任范圍內土地利用類型、數(shù)量、質量、損毀類型與程度，應說明基本農田所占比例、農田水利和田間道路等配套設施情況、主要農作物生產水平。土地利用現(xiàn)狀分類正確，明確至二級地類。明確數(shù)據(jù)來源。4.2.2土地權屬狀況◆編制要點：明確復墾區(qū)土地所有權、使用權和承包經(jīng)營權狀況。集體所有土地權屬具體到村或村民小組；國有土地需注明權屬單位?！Ｒ妴栴}：土地權屬狀況表述不清或未表述。土地復墾方向可行性分析44.2復墾區(qū)土地利用狀況二、編制內土地復墾方向可行性分析44.3生態(tài)環(huán)境影響分析

二、編制內容◆編制要點：根據(jù)建設項目工程類型，重點分析建設項目對土壤、地表水和地下水環(huán)境的影響。給出項目主體建設工程和臨時辦公生活區(qū)、預制件場、瀝青或混凝土拌和站、施工便道、料場、取土場和棄土（渣）場等對土地的損毀及施工過程給復墾區(qū)及其周圍環(huán)境造成的影響，包括對水資源、土壤資源和生物資源的影響的分析內容?！Ｒ妴栴}：容易漏掉“項目臨時用地的環(huán)境影響分析”。土地復墾方向可行性分析44.3生態(tài)環(huán)境影響分析二、編制內容土地復墾方向可行性分析44.4土地復墾適宜性評價

二、編制內容◆編制要點：明確待復墾土地適宜性評價的方法、評價體系、評價因子；指出主要限制因子，選擇正確的評價標準；確定合理的土地復墾方向?！Ｒ妴栴}：項目區(qū)待復墾土地適宜性評價限制因子及其等級標準選擇脫離項目區(qū)實際；確定待復墾土地用途的依據(jù)不充分；忽略農用地以外的土地用途的可行性分析。

臨時用地占用耕地，必須復墾為耕地；尤其是占用水田的，必須復墾為水田，不能恢復為耕地的，建議重新選址（原則上不能占用基本農田作為臨時用地）。土地復墾方向可行性分析44.4土地復墾適宜性評價二、編制內土地復墾方向可行性分析44.5水土資源平衡分析

二、編制內容◆編制要點：結合復墾區(qū)表土情況、復墾方向、標準和措施，進行表土量供需平衡分析；需外購土源（客土）的，應說明此部分土源的數(shù)量、來源、具體位置、可采量，并提供相關證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學與生物等改良措施。復墾工程設計灌溉工程的，應進行水資源平衡分析?！Ｒ妴栴}：水土資源平衡分析流于形式，缺乏針對性。土源供需分析中“應結合復墾區(qū)表土情況、復墾方向、標準和措施，進行表土量供求平衡分析?！?。土地復墾方向可行性分析44.5水土資源平衡分析二、編制內容土地復墾方向可行性分析44.6復墾的目標任務

二、編制內容◆編制要點：根據(jù)土地復墾適宜性評價結果，確定土地復墾的目標任務。重點說明擬復墾的地類、面積和復墾率，并編制復墾前后土地利用結構調整表。

▲常見問題：復墾前后土地利用結構調整表編制不規(guī)范或缺失。

土地復墾方向可行性分析44.6復墾的目標任務二、編制內容◆土地復墾方向可行性分析44.7合法性

二、編制內容◆編制要點：規(guī)劃情況、建設項目用地預審情況、建設項目可行性批復及環(huán)評情況、林業(yè)、水利等部門臨時用地選取意見、其他相關情況?！Ｒ妴栴}：規(guī)劃情況中說明臨時用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃情況；臨時用地以地塊為單元列表表示是否符合規(guī)劃情況（地塊編號、現(xiàn)狀地類、土地利用總體規(guī)劃圖中允許地類、復墾后地類等等）。土地復墾方向可行性分析44.7合法性二、編制內容◆編制要點土地復墾質量要求與復墾措施55.1土地復墾質量要求5.2預防控制措施二、編制內容5.3復墾措施5.5復墾措施5.4復墾措施土地復墾質量要求與復墾措施55.1土地復墾質量要求5.2預土地復墾質量要求與復墾措施55.1土地復墾質量要求二、編制內容◆編制要點：根據(jù)土地復墾相關技術標準，結合復墾區(qū)實際情況，針對不同復墾方向提出不同復墾單元的土地復墾質量要求及復墾建設標準，相關指標須量化?！Ｒ妴栴}：土地復墾質量要求不明確，沒有針對不同的復墾單元提出量化的土地復墾質量要求；土地復墾工程建設標準不具體，與土地適宜性評價結果脫節(jié)。土地復墾質量要求與復墾措施55.1土地復墾質量要求二、編制內土地復墾質量要求與復墾措施55.2預防控制措施二、編制內容◆編制要點：應說明如何從源頭入手，把因施工造成的土地破壞控制到最小化。如何減少土地的損毀面積，降低對土地破壞的程度，防止水土流失。土地復墾質量要求與復墾措施55.2預防控制措施二、編制內容◆土地復墾質量要求與復墾措施55.3復墾措施二、編制內容5.3.1工程技術措施◆編制要點：給出損毀土地的表土剝離和保存措施，臨時施工場地和辦公生活區(qū)地上及地下構筑物和固化物的清理和處置措施。說明不同復墾單元擬采用的各項土地復墾工程技術措施，包括土壤重構工程（覆土和土地平整工程）、植被重建工程、配套工程（農田水利工程、道路工程、邊坡穩(wěn)定工程等）?！Ｒ妴栴}：沒有根據(jù)各復墾單元的土地損毀特點和復墾后的土地用途提出擬采取的工程和技術措施?！肮こ碳夹g措施”與“工程設計”的側重點不清，這兩部分內容雷同。土地復墾質量要求與復墾措施55.3復墾措施二、編制內容5.3土地復墾質量要求與復墾措施55.3復墾措施二、編制內容5.3.2生物和化學措施◆編制要點：為恢復植被或滿足某種利用（旱地、水田、）標準，擬采取的生物和化學措施，要有針對性；采取的措施要在經(jīng)濟和技術上可行?！Ｒ妴栴}：提出的生物化學措施針對性不強；缺乏相關專業(yè)知識，尤其是農業(yè)技術知識。土地復墾質量要求與復墾措施55.3復墾措施二、編制內容5.3土地復墾質量要求與復墾措施55.4監(jiān)測措施二、編制內容◆編制要點：針對不同復墾單元制定合理的土地損毀和復墾效果的監(jiān)測措施?！艟幹埔c：提出復墾土地以及主要復墾工程的針對性管護措施。5.5管護措施土地復墾質量要求與復墾措施55.4監(jiān)測措施二、編制內容◆編制土地復墾工程設計及工程量測算6應以復墾單元為單位進行復墾工程設計

。6.1工程設計6.2工程量測算對復墾單元的工程設計內容進行相應的工程量測算。二、編制內容土地復墾工程設計及工程量測算6應以復墾單元為單位進行復墾工程土地復墾工程設計及工程量測算66.1工程設計二、編制內容◆編制要點：應以復墾單元為單位進行復墾工程設計。設計內容可根據(jù)項目類型、建設項目特點、地形地貌、區(qū)域氣候特征等有所側重。工程設計內容應包括土壤重構工程、植被重建工程、配套工程。以挖損損毀方式為主的復墾單元的復墾工程設計應重點說明巖土回填工程土方平衡情況及解決方案。生物措施的設計內容包括植物種類篩選、苗木（種籽）規(guī)格、配置模式、密度（播種量）、整地規(guī)格等。土地復墾工程設計及工程量測算66.1工程設計二、編制內容◆編土地復墾工程設計及工程量測算66.1工程設計二、編制內容◆編制要點：監(jiān)測措施的設計內容包括監(jiān)測點的數(shù)量、位置及監(jiān)測內容（土地損毀情況與土地復墾效果等）。管護措施的設計內容包括管護對象、管護年限、管護次數(shù)及管護方法等。▲常見問題：簡單地重復工程技術措施部分；缺乏相關設計計算過程；設計方案簡單、籠統(tǒng)，沒有結合周邊基礎設施情況落實到具體的復墾單元；工程類型單一和類型劃分有誤；必要的水工建筑物均未考慮。土地復墾工程設計及工程量測算66.1工程設計二、編制內容◆編土地復墾工程設計及工程量測算66.2工程量測算二、編制內容◆編制要點：按復墾類型充分說明工程量測算依據(jù)和過程，并最終以表格的形式表示各工程量的大小。各項計算基礎數(shù)據(jù)來源要說明清楚?！Ｒ妴栴}：工程量測算過于簡單，沒有過程，依據(jù)不充分；與工程設計內容相脫節(jié)。土地復墾工程設計及工程量測算66.2工程量測算二、編制內容◆土地復墾投資估算77.1估算說明7.3臨時用地租賃費用及青苗補償費7.2估算結果二、編制內容1）依據(jù)要充分2）費用構成要合理3）考慮動態(tài)投資詳見湖南省建設項目土地復墾方案編制要點與評審要點解讀（估算類）材料。土地復墾投資估算77.1估算說明7.3臨時用地租賃費用及青苗土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排88.1土地復墾服務年限8.3土地復墾費用安排8.2土地復墾工作計劃安排二、編制內容◆編制要點：服務年限中應明確項目的建設工期，復墾方案的服務年限及確定依據(jù)。嚴格按照“邊破壞，邊復墾”的原則復墾方案服務年限一般與主體工程工期保持一致，一般為2年，重大工程為3年。▲常見問題：復墾工作計劃必須與主體工程建設工期相匹配，例如：冬雨季施工問題、植樹種草適宜季節(jié)問題等考慮不周。土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排88.1土地復墾服務年限8土地復墾效益分析99.1經(jīng)濟效益9.3社會效益9.2生態(tài)效益二、編制內容◆編制要點：重點分析土地復墾帶來的生態(tài)效益和社會效益；經(jīng)濟效益分析要真實，盡量量化。▲常見問題：效益分析依據(jù)不充分，甚至直接引用其他報告相關部分；經(jīng)濟效益估算過大，脫離實際。土地復墾效益分析99.1經(jīng)濟效益9.3社會效益10.1組織保障措施10.2費用保障措施二、編制內容10.4技術保障措施10.5公眾參與◆編制要點：提出土地復墾義務人為落實和完成《方案》確定的復墾目標、任務所應采取的組織管理、技術、資金等保障措施；提出國土資源管理部門為保證土地復墾義務人按《方案》要求完成土地復墾任務應采取的監(jiān)督、管理措施；提出建立土地復墾公眾參與機制；提出土地權屬調整方案。關鍵在于內部、外部建立約束機制和制度來保證復墾工程措施順利實施，并達到預期效果。10.6土地權屬調整方案保障措施1010.3監(jiān)管保障措施10.1組織保障措施10.2費用保障措施二、編制內容10.4土地復墾方案報告書（含項目工程特性表）

土地復墾報告表

報告附：編制成果土地復墾方案報告書土地復墾報告表報告附：編制附圖附：編制成果建設用地項目和臨時用地位置圖復墾區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖復墾區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖復墾區(qū)土地損毀預測分析圖

復墾區(qū)土地復墾規(guī)劃圖臨時用地項目工程單體設計圖臨時用地典型地塊圖

附圖附：編制成果建設用地項目和臨時用地位附件附：編制成果（1）土地復墾方案編制單位資質證書；（2）臨時用地勘測定界技術報告；（3）縣級國土資源管理及相關部門意見；（4）市州國土資源局耕保科初審意見；（5）土地復墾義務人的土地復墾承諾書；（6）土地復墾方案編制委托函；（7）主體工程已通過環(huán)境影響評價報告的，提供批復文件；（8）公眾參與相關資料；（9）相關地區(qū)近期建設工程材料信息價格資料；（10）臨時用地實地照片、其他影像資料;（11）項目立項文件;（12）用地預審文件；（13）權屬調整協(xié)議及相關地籍資料，不發(fā)生權屬調整的在報告書中進行說明。附件附：編制成果（1）土地復墾方案編制單1土地復墾方案審查要點三、審查要點2投資估算審查要點1土地復墾方案審查要點三、審查要點2投資估算審查要點1、方案審查要點三、審查要點編制成果是否符合《土地復墾方案編制規(guī)程》（主要指第1部分：通則（TD/T1031.1-2011）、第6部分：建設項目（TD/T1031.1-2011））規(guī)定的編制要求，包括報告編排格式、附表齊全性。要點2：編制成果是否符合規(guī)程編制要求是否為省土地綜合整治局備案編制單位要點1：編制單位是否具有資格

1、方案審查要點三、審查要點編制成果是否符合《土1、方案審查要點三、審查要點復墾區(qū)土地利用類型、質量、數(shù)量、基本農田情況明確，權屬清晰，具體到行政村。地類正確，明確至二級地類，1：1萬國際分幅土地利用現(xiàn)狀圖應經(jīng)項目所在地縣級國土資源主管部門蓋章確認。要點3：土地利用現(xiàn)狀情況、面積和范圍是否準確真實1、方案審查要點三、審查要點復墾區(qū)土地利用類型1、方案審查要點三、審查要點土地復墾適宜性評價方法正確，確定的復墾目標明確、可行，復墾任務和利用方向合理，堅持因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用等原則，復墾單元劃分合理。復墾率的確定科學、合理，復墾率原則要求達到100%。要點4：土地復墾目標、任務和利用方向確定是否合理，措施是否可行1、方案審查要點三、審查要點土地復墾適宜性評價方1、方案審查要點三、審查要點復墾區(qū)土地利用復墾方向必須符合本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，如果與土地利用總體規(guī)劃利用方向不符，需調整土地用途直至符合。

要點5：確定的復墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃1、方案審查要點三、審查要點復墾區(qū)土地利用復墾1、方案審查要點三、審查要點主體工程的建設規(guī)模、性質、布局、工程量決定了臨時用地選址，臨時用地類型。要點6：臨時用地選址是否合理，臨時用地類型是否齊全

1、方案審查要點三、審查要點主體工程的建設規(guī)1、方案審查要點三、審查要點明確說明已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度；擬損毀土地的預測方法科學，預測土地損毀方式、類型準確，損毀的面積、程度、時序準確；復墾責任范圍確定正確。要點7：損毀土地的預測是否科學，規(guī)劃布局是否科學合理一般以臨時用地地塊為單元（特別注意：同一地塊內也有不同的損毀等級），合理確定損毀等級。規(guī)劃布局符合當?shù)貙嶋H情況，科學合理，具有操作性。

1、方案審查要點三、審查要點明確說明已損毀土1、方案審查要點三、審查要點

要點8：復墾標準是否符合國家或地方有關要求和當?shù)貙嶋H復墾標準要求符合《土地復墾質量控制標準》、《土地復墾技術標準》、《湖南省農村土地整治項目建設標準》相應之條款規(guī)定。1、方案審查要點三、審查要點要點8：復墾標準是否符合國家或1、方案審查要點三、審查要點工程設計、工程量測算及復墾費用合理。復墾費用構成包括工程施工費、設備費、其他費用、監(jiān)測與管護費及預備費。明確承諾土地復墾費用預存時間，預存、使用計劃清晰、可行。要點9：復墾費用測算是否合理，預存與使用計劃是否清晰1、方案審查要點三、審查要點工程設計、工程量測1、方案審查要點三、審查要點

要點10：復墾計劃安排科學、保障措施可行土地復墾方案服務年限確定合理，復墾工作計劃必須與主體工程建設工期相匹配。保障措施具體可行，尤其是復墾費用保障。1、方案審查要點三、審查要點要點10：復墾計劃1、方案審查要點三、審查要點項目復墾方案所在地縣級、市級國土部門對本方案涉及的土地利用現(xiàn)狀及權屬、復墾目標確定、復墾質量要求、復墾投資是等事項有明確的意見。要點11：復墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議土地復墾方案應體現(xiàn)全程、全面及多種形式公眾參與情況。說明公眾意見的采納情況，附公眾參與調查表或相關影象資料。1、方案審查要點三、審查要點項目復墾方案所在

投資估算審查詳見估算類培訓課件2、投資估算審查要點三、審查要點投資估算審查詳見估算類培訓課件2、投資估算審查要點三、四、常見問題

土地復墾方案

（1）已損毀及損毀土地預測分析損毀等級、損毀區(qū)域劃分錯誤。四、常見問題土地復墾方案（1）已損毀及損四、常見問題

土地復墾方案

（2）土地復墾可行性分析（土地適宜性評價）

土地適宜性評價欠合理，導致土地復墾規(guī)劃地類不合理。四、常見問題土地復墾方案（2）土地復墾可四、常見問題

土地復墾方案

（3）臨時用地選址及合理性分析

土地損毀環(huán)節(jié)與時序中需要清楚說明臨時用地類型（取土場、棄土場、施工便道、生活區(qū)和拌和站、預制件場、料場等）的選擇理由，沒有的類型也需要詳細說明清楚原因。（如：項目生產生活區(qū)不需占用臨時用地的原因和具體布局，是否租用現(xiàn)有居民用房和場地？）四、常見問題土地復墾方案（3）臨時用地選四、常見問題

土地復墾方案

（3）臨時用地選址及合理性分析

以線性工程為例，臨時用地類型應呈點狀分布于該主體工程周邊，而不是集中在某一路段和區(qū)域。其主體工程土石方平衡表對取土場和棄土場的選址具有決定性因素。有的項目部分臨時用地涉及占用基本農田，占用基本農田的，需要單獨說明，復墾方案中要有確保復墾后的耕地質量不降低的保障措施。四、常見問題土地復墾方案（3）臨時用地選四、常見問題

土地復墾方案

（3）臨時用地選址及合理性分析

部分棄土場選址占用水田，規(guī)劃雖然恢復為水田，但是難度相當大，不利于保護耕地。棄土場選址的原則是盡量避免占用耕地與基本農田；盡量選在公路沿線的山谷等低洼地形位置。

臨時用地占用水田區(qū)域必須復墾為水田，如果不能，建議重新選址?？傊?，耕地面積不能減少。四、常見問題土地復墾方案（3）臨時用地選四、常見問題

土地復墾方案

（4）土地復墾標準合理性

必須滿足《土地復墾質量控制標準》和相關省內技術規(guī)范要求。尤其是表土剝離與回填要達標。四、常見問題土地復墾方案（4）土地復墾標四、常見問題

土地復墾方案

（5）土地復墾設計方案合理性

當前，土地復墾設計方案存在的最大共性問題就是沒有從整體考慮進行規(guī)劃，而是就臨時用地范圍內的這一狹小區(qū)域進行布局，必須同時結合周邊原有溝路渠基礎設施，合理布局配套工程。土地勘測定界報告中提供的范圍線絕大多數(shù)呈直線或者折線對方案的合理性也構成了很大的障礙。測量成果達不到要求。四、常見問題土地復墾方案（5）土地復墾設四、常見問題

（6）土地復墾工作計劃安排合理性

主體工程工期計劃不明，無法核實。在工作計劃安排中補充主體工程各單項工程工期計劃，使臨時用地工期與之對照并匹配。土地復墾方案四、常見問題（6）土地復墾工作計劃安排合四、常見問題

土地復墾工程設計

（1）土壤重構工程設計

土壤重構各項數(shù)據(jù)均需詳細計算公式和依據(jù)。復墾方案設計如果耕地面積增加，自身表土（耕作層）剝離無法滿足要求時，需要外運耕作層，明確外運土方量及運距，提供土方許可證明，涉及多個地塊時，分地塊列表表示所需外運耕作層土方量，并提前運至各自集中堆放點覆蓋薄膜保護。四、常見問題土地復墾工程設計（1）土壤重四、常見問題

土地復墾工程設計

（1）土壤重構工程設計

表土需集中堆放保護，且應布置在臨時用地范圍內，表土集中堆放區(qū)增加設計薄膜覆蓋。耕作層堆放區(qū)占地處的表土剝離量和回填量需扣除，因為此地不需進行原地重復剝離與回填。因堆放點位置高程需發(fā)生變化，產生二次轉運則不扣除。四、常見問題土地復墾工程設計（1）土壤重四、常見問題

土地復墾工程設計

（1）土壤重構工程設計

辦公生活區(qū)、預制件場、拌和站等臨時用地的硬化地面必須考慮砌體拆除。需在設計章節(jié)中明確硬化面積和厚度等參數(shù)，然后計算所需拆除的砌體工程量。四、常見問題土地復墾工程設計（1）土壤重四、常見問題

土地復墾工程設計（2）植被重構工程設計

樹種的選擇和種植密度必須符合規(guī)程要求。植被工程中規(guī)劃為林地地類時，無必要鋪草皮，改為撒播草籽即可。四、常見問題土地復墾工程設計（2）植被重構工程四、常見問題土地復墾工程設計用水定額（湖南省地方標準）（3）配套工程設計四、常見問題土地復墾工程設計用水定額（湖南省地方標準）（3）四、常見問題

土地復墾工程設計

湖南省農田灌溉分區(qū)（3）配套工程設計四、常見問題土地復墾工程設計湖南省四、常見問題

土地復墾工程設計

農林牧灌溉及魚塘補水定額（3）配套工程設計四、常見問題土地復墾工程設計農林牧四、常見問題

土地復墾工程設計（3）配套工程設計

排水溝的設計要考慮集雨面積。擋土墻設計根據(jù)實際棄土高度情況分類型設計，不能都是一個橫斷面，并進行穩(wěn)定性校核。四、常見問題土地復墾工程設計（3）配套工程設計四、常見問題

圖件（1）復墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖

永久用地、臨時用地需明確標明具體位置，同時增加永久用地范圍線、臨時用地范圍線圖例；圖上增加文字注記和說明；土地利用現(xiàn)狀面積表。四、常見問題圖件（1）復墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀四、常見問題

圖件（1）復墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖四、常見問題圖件（1）復墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀四、常見問題

圖件（2）復墾區(qū)土地損毀預測圖

明確損毀等級：圖面、圖例中要明確體現(xiàn)輕度、中度、重度三種損毀等級，否則預測圖中還是原地類，沒有突出預測圖的主題；應附擬損毀預測分析表，含損毀土地面積、損毀等級、破壞狀況、及具體相關數(shù)據(jù)。四、常見問題圖件（2）復墾區(qū)土地損毀預測四、常見問題

圖件（2）復墾區(qū)土地損毀預測圖四、常見問題圖件（2）復墾區(qū)土地損毀預測四、常見問題

圖件（3）復墾區(qū)土地復墾規(guī)劃圖

臨時用地范圍內及周邊缺少地形要素，或者地形要素不全；無設計高程或設計高程不合理；規(guī)劃的主要工程：溝渠、道路、擋土墻、田塊等工程應編號上圖，水系補充流向；表土堆放區(qū)標明具體位置，補充圖例；規(guī)劃的工程內容未能明確體現(xiàn)與現(xiàn)有周邊基礎設施（道路、水系等等）的關系；四、常見問題圖件（3）復墾區(qū)土地復墾規(guī)劃四、常見問題

圖件復墾區(qū)土地復墾規(guī)劃圖四、常見問題圖件復墾區(qū)土地復墾規(guī)劃圖四、常見問題

圖件（4）單體圖設計

單體圖設計中，單位工程量表，各項工程計算式不全；土方開挖、回填線、對應尺寸標注缺失；漿砌石擋土墻設計中，說明中應交代其對地基承載力的要求，并交代清楚沉降縫其布置間距及其材料；擋土墻基礎與擋土墻計量應分開。設計章節(jié)中有相關設計內容，但無單體圖對應。四、常見問題圖件（4）單體圖設計四、常見問題

圖件位置圖四、常見問題圖件位置圖四、常見問題

圖件土地利用總體規(guī)劃圖四、常見問題圖件土地利用總體規(guī)劃圖

請批評指正！謝謝！請批評指正！謝謝！湖南省建設項目土地復墾方案編制要點與評審要點解土地復墾基礎知識一復墾方案編制要點二復墾方案審查要點三常見問題四基本內容土地復墾基礎知識一復墾方案編制要點二復墾方案審查要點三一、基礎知識范圍

土地復墾質量控制標準總則

土地損毀類型損毀土地復墾質量要求土地復墾質量指標體系耕地復墾質量控制標準園地復墾質量控制標準林地復墾質量控制標準1、《土地復墾質量控制標準》質量控制標準

一、基礎知識范圍土地復墾質量控制標準總則土地損毀類型一、基礎知識范圍

1、《土地復墾質量控制標準》

能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產建設活動臨時占用所損毀的土地。#能源（石油天然氣運輸、輸電線路、風電場等）#交通（公路、鐵路、橋梁等）#水利（水庫等）一、基礎知識范圍1、《土地復墾質量控制標準》能一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》土地復墾質量控制標準總則

1、應體現(xiàn)綜合控制的原則；4、應遵循實事求是的原則。2、應依據(jù)技術經(jīng)濟合理的原則；3、應遵循保護土壤、水資源和環(huán)境質量，保護文化古跡，保護生態(tài)，防止水土流失，防止次生污染的原則；一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》土地復墾質量控制標準一、基礎知識土地損毀類型1、《土地復墾質量控制標準》一、基礎知識土地損毀類型1、《土地復墾質量控制標準》一、基礎知識損毀土地復墾質量要求1、《土地復墾質量控制標準》取土場（挖損土地）

依據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境、取土場面積、深度和地形、表層風化程度及表土資源，合理確定耕地、園地、林地、草地、建設用地等土地復墾方向。排土場（壓占土地）

依據(jù)當?shù)刈匀画h(huán)境、排土場地形、水資源及表土資源，合理確定耕地、林地、草地等土地復墾方向。一、基礎知識損毀土地復墾質量要求1、《土地復墾質量控制標準》一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》

土地復墾質量指標體系包括耕地、園地、林地、草地、漁業(yè)（含養(yǎng)殖業(yè)）、人工水域和公園、建設用地等不同復墾方向的指標類型和基本指標。不同復墾方向的土地復墾質量指標類型包括地形、土壤質量、生產力水平和配套設施等四個方面。不同復墾方向在地形、土壤質量、生產力水平和配套設施方面的質量指標參見《土地復墾質量控制標準》附錄C。土地復墾質量指標體系一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》土地復墾一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（1）耕地復墾質量指標體系一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（1）耕地復墾質量指一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（2）園地復墾質量指標體系一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（2）園地復墾質量指一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（3）林地復墾質量指標體系一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（3）林地復墾質量指一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（4）草地復墾質量指標體系一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（4）草地復墾質量指一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》耕地復墾質量控制標準

旱地田面坡度不宜超過25°。復墾為水澆地、水田時，地面坡度不宜超過15°。有效土層厚度大于40cm，土壤具有較好的肥力，土壤環(huán)境質量符合《土壤環(huán)境質量標準》（GB15618-1995）規(guī)定的Ⅱ類土壤環(huán)境質量標準。配套設施（包括灌溉、排水、道路、林網(wǎng)等）應滿足《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（GB50288）、《高標準基本農田建設標準》（DB43/T876.1-2014）等標準，以及當?shù)赝袠I(yè)工程建設標準要求。一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》耕地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》耕地復墾質量控制標準

3-5年后復墾區(qū)單位面積產量，達到周邊地區(qū)同土地利用類型中等產量水平，糧食及作物中有害成份含量符合《糧食衛(wèi)生標準》（GB2715）。不同區(qū)域耕地復墾質量控制標準參見《土地復墾質量控制標準》附錄D.3長江中下游平原區(qū)土地復墾質量控制標準表和D.7中部山地丘陵區(qū)土地復墾質量控制標準表。一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》耕地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》耕地復墾質量控制標準長江中下游平原區(qū)：上海全部，湖北大部分，安徽、江蘇中南部，江西北部，浙江全境及湖南東北部（表D.3長江中下游平原區(qū)土地復墾質量控制標準）

中部山地丘陵區(qū)：包括湖南、江西、安徽、湖北部分地區(qū)

（表D.7中部山地丘陵區(qū)土地復墾質量控制標準

）一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》耕地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（1）水田復墾質量控制標準表D.7中部山地丘陵區(qū)土地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（1）水田復墾質量控一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（2）水澆地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（2）水澆地復墾質量一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（3）旱地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（3）旱地復墾質量控一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》園地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》園地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》林地復墾質量控制標準（1）有林地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》林地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（2）灌木林地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（2）灌木林地復墾質一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（3）其他林地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（3）其他林地復墾質一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（4）人工牧草地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（4）人工牧草地復墾一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（5）其他草地復墾質量控制標準一、基礎知識1、《土地復墾質量控制標準》（5）其他草地復墾質2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識建設項目類型

鐵路、公路、石油天然氣運輸、輸電線路、風電場、水庫等建設項目損毀土地類型

土地挖損

土地壓占

土地沉陷

土地污染土地占用

2、湖南省常見建設項目類型、一、基礎知識建設項目類型2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識土地挖損

土地挖損是建設活動致使原地表形態(tài)、土壤結構、地質層組、地表生物等直接摧毀。土地挖損對土地破壞表現(xiàn)：

①大規(guī)模的土方移動使挖損區(qū)地形、地貌發(fā)生負向地貌改變，形成凹型挖損地貌；②地表土壤被全部剝離，土壤被轉移，土壤結構遭到徹底的破壞，對土地資源的破壞是毀滅性的；③土地挖損后遺留下大面積臺階的地形或臺階狀的深坑，臺階坡度較陡，基巖裸露。2、湖南省常見建設項目類型、一、基礎知識土地挖損2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識土地壓占

土地壓占是建設過程因堆放剝離物、廢石、表土、施工材料等，造成土地原有生產和生態(tài)功能喪失的過程。土地壓占對土地破壞表現(xiàn)：

①棄土量多，占有面積大。②剝離物的堆積不僅直接造成對土地的壓占，使原有土地失去利用價值，而且間接造成周圍環(huán)境的破壞。2、湖南省常見建設項目類型、一、基礎知識土地壓占2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識土地占用

興修水利、鐵路、公路、風電設備等線性工程的施工場地、施工輔道、工業(yè)場地等所占用的土地，雖然仍在發(fā)揮其使用價值，只是從原來的土地使用或存在形式，改變?yōu)楣I(yè)用途，成為建設用地。

土地占用對土地破壞表現(xiàn)：

①表土損毀，表層硬化。②后期產生大量廢棄混凝土等需進行安全處理。2、湖南省常見建設項目類型、一、基礎知識土地占用2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識2、湖南省常見建設項目類型、一、基礎知識一、基礎知識

根據(jù)《湖南省歷史遺留損毀和自然災害損毀土地現(xiàn)狀調查評價技術方案》，生產建設活動及自然災害損毀土地損毀程度評價等級均確定為三級標準：Ⅰ級破壞（輕度破壞）、Ⅱ級破壞（中度破壞）、III級破壞（重度破壞）。生產建設活動損毀等級評價標準見表1-3。按極限條件法完成損毀等級劃分。損毀等級的劃分Ⅰ級破壞（輕度破壞）

Ⅲ級破壞（重度破壞）

Ⅱ級破壞（中度破壞）

損毀等級2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識根據(jù)《湖南省歷史遺留損毀和自然災害損2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識2、湖南省常見建設項目類型、一、基礎知識2、湖南省常見建設項目類型、損毀類型、損毀等級

一、基礎知識

案例分析例如：臨時用地--某某棄土場損毀地塊“下陷、排棄物堆砌高度”為5米，則損毀程度等級為Ⅰ級；“下陷、排棄物堆砌面積”為35畝，則損毀程度等級為Ⅱ級；無化學有害物質，則損毀程度等級為Ⅰ級；污染面積為0畝，則損毀程度等級為Ⅰ級；最后該地塊損毀等級為Ⅱ級，即采用4項評價因子中損毀程度最高的一項作為最后的等級劃分標準。2、湖南省常見建設項目類型、一、基礎知識案例分析例如：臨時

編制內容

二、編制要點2編制總則

3項目概況4土地復墾方向可行性分析

5土地復墾質量要求與復墾措施6土地復墾工程設計及工程量測算7土地復墾投資估算8土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排9土地復墾效益分析

10保障措施#附件、圖件即將破壞土地目前的狀況破壞成什么樣，打算復墾成什么樣打算怎么樣復墾打算花多少錢復墾1前言編制內容二、編制要點2編制方案中必須回答的問題咨詢論證要點1即將損毀的土地目前是什么樣？項目概況和項目區(qū)土地利用狀況是否明確、真實

2建設完成后土地會損毀成什么樣？損毀土地分析預測的方法及結果是否正確3打算復墾成什么？土地復墾的可行性評價是否科學，復墾方向確定是否合理，土地復墾的目標任務是否明確4土地復墾標準是否符合當?shù)貙嶋H，平面規(guī)劃布局是否科學打算復墾成什么樣？怎樣復墾？二、編制要點方案中必須咨詢論證要點1即將損毀的土地目前是什么樣？項目概況5打算花多少錢復墾？土地復墾工程設計是否全面合理，投資估算是否充足6打算如何安排復墾？土地復墾費用及工作計劃安排是否合理7土地復工作計劃是否能指導土地復墾實施8保障措施與公眾參與是否全程、全面打算怎樣保障復墾順利實施？打算怎樣實施復墾？二、編制要點方案中必須回答的問題咨詢論證要點5打算花多少錢復墾？土地復墾工程設計是否全面合理，投資估算是前言11.1編制背景及過程

1.2復墾方案摘要

二、編制內容前言11.1編制背景及過程1.2復前言11.1編制背景及過程

二、編制內容◆編制要點：重點闡述復墾方案的編制背景，簡要說明復墾方案編制的過程?！Ｒ妴栴}：照搬建設項目工程可行性研究相關內容，與土地復墾內容聯(lián)系較少。前言11.1編制背景及過程二、編制內容◆編前言11.2復墾方案摘要

二、編制內容◆編制要點：（1）根據(jù)項目可行性研究報告或項目建設方案，明確提出項目服務年限及土地復墾方案服務年限；（2）明確建設項目總面積、永久性建設用地面積、復墾區(qū)面積；（3）明確已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度；（4）明確土地復墾目標，含擬復墾土地的地類、面積和復墾率；（5）明確復墾方案靜態(tài)總投資、動態(tài)總投資和單位面積投資?！Ｒ妴栴}：（1）相關內容表述不清，前后數(shù)據(jù)不一致；（2）項目服務年限及土地復墾方案服務年限概念混淆。（3）缺項目永久性建設用地總規(guī)模。前言11.2復墾方案摘要二、編制內容◆編制總則22.1編制目的

2.2編制原則

2.3編制依據(jù)

二、編制內容總則22.1編制目的2.2編制原則總則22.1編制目的

二、編制內容◆編制要點：從落實土地復墾的法律法規(guī)和政策要求、保證土地復墾義務落實、合理用地、保護耕地、防止水土流失、恢復生態(tài)環(huán)境及保護生物多樣性方面說明土地復墾方案編制的目的?！Ｒ妴栴}：編制目的闡述不清，甚至對土地復墾方案的目的把握不準，對相關政策了解不夠。總則22.1編制目的二、編制內容◆總則22.2編制原則二、編制內容◆編制要點：應根據(jù)項目的自身特點以及當?shù)刈匀坏乩怼⑸鷳B(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展情況，依據(jù)國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定說明土地復墾方案編制的原則。重點突出經(jīng)濟可行、技術科學合理、綜合效益最佳和便于操作的原則?！Ｒ妴栴}：編制原則脫離項目的自身特點與實際情況?？倓t22.2編制原則二、編制內容◆編總則22.3編制依據(jù)二、編制內容◆編制要點：應充分體現(xiàn)與土地復墾相關的法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范、技術文件、地方規(guī)劃等內容。▲常見問題：編制依據(jù)中部分文件和標準過時，應更新到目前有效的文件和最新版本標準和規(guī)范。如：《湖南省農村土地整治項目建設標準》、《湖南省土地開發(fā)整理項目預算補充定額標準》（試行）、《土地整治項目工程量計算規(guī)則》?？倓t22.3編制依據(jù)二、編制內容◆編項目概況3要談出本區(qū)域本項目的特征來，抓住與復墾密切相關的一些內容來介紹！3.3項目區(qū)社會經(jīng)濟概況

3.1項目簡介

3.4項目區(qū)內土地利用現(xiàn)狀

二、編制內容3.2項目區(qū)自然概況項目概況3要談出本區(qū)域本項目的特征來，抓住與復墾密切相項目概況3總體要求

二、編制內容

建設項目中特別要求：項目簡介中應明確項目的名稱、工程類型、項目位置、項目組成、投資規(guī)模、建設工期，列表說明項目用地構成和規(guī)模，并提供工程總體平面布置圖。對于線性工程項目，如公路和輸電線等工程，應按項目經(jīng)過的地區(qū)分段（行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）介紹。項目概況3總體要求二、編制內容建設項項目概況33.1項目簡介

二、編制內容◆編制要點：應簡要說明項目名稱、工程類型、項目位置、項目組成、投資規(guī)模、建設期限、用地規(guī)模及用地性質等?！Ｒ妴栴}：篇幅過長（多數(shù)是照搬建設項目工程可行性研究相關內容），部分重要內容缺失。3.2項目區(qū)自然概況

◆編制要點：從地理位置、地貌、氣候、土壤、生物、水文、地質等方面簡要介紹項目區(qū)自然情況。▲常見問題：引用的相關內容過于寬泛，缺乏針對項目區(qū)的具體情況。項目概況33.1項目簡介二、編制內容◆編制要點：應項目概況33.3項目區(qū)社會經(jīng)濟概況

二、編制內容◆編制要點：重點說明項目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人口、農業(yè)人口、人均耕地、農業(yè)總產值、財政收入、農業(yè)生產狀況等內容，并說明數(shù)據(jù)來源。▲常見問題：引用的數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)，數(shù)據(jù)過于陳舊，缺乏現(xiàn)勢性；以縣為單位，未按要求以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位提供相關數(shù)據(jù)。3.4項目區(qū)土地利用狀況◆編制要點：重點說明項目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質量。對于線性工程應按項目所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開介紹?！Ｒ妴栴}：1）土地分類不規(guī)范（采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）

）；2）只表述復墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況，未對整個項目的土地利用情況進行說明；3）僅有土地利用類型和面積數(shù)據(jù)，缺質量方面的情況。項目概況33.3項目區(qū)社會經(jīng)濟概況二、編制內容◆4.1土地損毀分析與預測

4.2復墾區(qū)土地利用狀況4.3生態(tài)環(huán)境影響分析

4.4土地復墾適宜性評價

4.5水土資源平衡分析

二、編制內容4.6復墾的目標任務4.7合法性土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測4.2復墾區(qū)土地利用狀況4.3生態(tài)土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測

二、編制內容4.1.1土地損毀環(huán)節(jié)與時序

◆編制要點：結合上述類型建設項目的不同工藝及流程說明建設活動過程中可能導致土地損毀的形式、環(huán)節(jié)及時序，應盡量列表或圖示說明。附項目的施工工藝流程圖。▲常見問題：（1）對不同的建設用地施工工藝流程一樣，沒有依據(jù)實際情況進行描述；建設工藝及流程描述不具體，損毀土地的形式、環(huán)節(jié)及時序交待不清，遺漏可能導致土地損毀的環(huán)節(jié)。（2）根據(jù)建設項目工藝及流程，詳細說明合理確定臨時用地類型和數(shù)量（未選擇的類型也需說明清楚原因）；根據(jù)建設項目的規(guī)劃布局及土石方平衡情況，詳細說明合理確定臨時用地的選址情況，建議列表表示。土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測二、編制內土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測

二、編制內容4.1.1土地損毀環(huán)節(jié)與時序

土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測二、編制內土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測

二、編制內容4.1.1土地損毀環(huán)節(jié)與時序

土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測二、編制內土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測

二、編制內容4.1.2已損毀土地現(xiàn)狀

◆編制要點：說明主體工程已經(jīng)動工導致的已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度等，以及已損毀土地已復墾情況，包括復墾面積、范圍、復墾方向及復墾效果等，同時分析已損毀土地被重復損毀的可能性。附損毀土地及復墾情況的現(xiàn)場圖片。

4.1.3擬損毀土地預測

◆編制要點：依據(jù)建設項目工程類型、建設方式確定擬損毀土地的預測方法，預測擬損毀土地的方式、類型、面積、程度。附各個臨時用地地塊現(xiàn)狀現(xiàn)場圖片?！Ｒ妴栴}：預測損毀土地等級和區(qū)域劃分錯誤。土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測二、編制內土地復墾方向可行性分析44.1土地損毀分析與預測

二、編制內容4.1.4復墾區(qū)