招標(biāo)采購指引課件

招標(biāo)采購指引招標(biāo)采購指引一、招投標(biāo)的基本概念和要求

一、招投標(biāo)的基本概念和要求

引言

在招標(biāo)投標(biāo)及其評標(biāo)活動中我們首先追求的是合法性，招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同，以及有關(guān)行政監(jiān)督管理部門對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施的監(jiān)督和管理等，都必須依據(jù)法律，在法律規(guī)定的前提下進(jìn)行，任何單位和個人都不得違反法律規(guī)定和破壞交易規(guī)則。

如何提高我們的法律意識、職業(yè)道德和工作能力水平，保證招投標(biāo)活動能夠按照依法和規(guī)范的要求進(jìn)行，一直以來是我們比較注重的問題。在實(shí)踐中我們經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)有些同志由于對法律和相關(guān)規(guī)定的不熟悉，又習(xí)慣于用日常生活中的思維方式來考慮和處理問題，因此在工作中往往會出現(xiàn)了一些不正常的情況，有意或無意的損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，并導(dǎo)致了一些爭議，讓我們付出了很大的社會成本和行政成本。而這種情況目前看來還不是個別現(xiàn)象，需要引起我們的重視，并通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來提高認(rèn)識。引言在招標(biāo)投標(biāo)及其評標(biāo)活動中我們首先追求的是合法招標(biāo)投標(biāo)的基本概念29一、什么是招標(biāo)投標(biāo)活動？

招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體，訂立交易合同的法律程序。簡單的說所謂招標(biāo)投標(biāo)活動，就是在合同（協(xié)議）訂立的過程中引進(jìn)了競爭的機(jī)制。投標(biāo)沒有競爭的招標(biāo)，不能稱之為招標(biāo)，我們?yōu)槭裁匆獓?yán)格禁止和打擊串標(biāo)圍標(biāo)、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等行為，其目的就在這里。二、招標(biāo)的原則：除了“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的基本原則以外，還包括競爭、科學(xué)、擇優(yōu)、經(jīng)濟(jì)、效益、效率等。三、招標(biāo)投標(biāo)的特性：競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。同時還有，行為的不可替代性、要約(投標(biāo)文件)的不可談判性、對投標(biāo)人選擇和評價的不宜表決性等。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念29一、什么是招標(biāo)投標(biāo)活動？招標(biāo)投標(biāo)的基本概念28四、所謂行為的不可替代性在招投標(biāo)活動中我們一定要注意行為主體和責(zé)任主體的問題。哪些工作是招標(biāo)人做的？哪些工作是投標(biāo)人做的？哪些工作是評標(biāo)委員會做的？行政監(jiān)督機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)該做哪些事情而不應(yīng)該做哪些事情，這些問題必須要搞清楚，定位必須要準(zhǔn)確，不可以錯位、越位或者不到位。該由招標(biāo)人決定的事情，行政監(jiān)督部門不要去干涉；該由投標(biāo)人完成的工作，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)專家不要去替代；該由評標(biāo)委員會來完成的工作或者作出決定的，其他人不要去參與或者非法干預(yù)。在招投標(biāo)活動中行政行為和民事行為不可以相互替代，但是應(yīng)該相互監(jiān)督。*

任何人都應(yīng)該對自己的行為負(fù)責(zé)，但千萬不要為別人去履行義務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念28四、所謂行為的不可替代性招標(biāo)投標(biāo)的基本概念27五、所謂要約(投標(biāo)文件)的不可談判性招標(biāo)投標(biāo)活動是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體，訂立交易合同的法律程序。當(dāng)我們在訂立交易合同時，一但引進(jìn)了競爭機(jī)制，是不允許我們就投標(biāo)文件與承包供應(yīng)商進(jìn)行談判的，這些要求在相關(guān)的法律條文上都有所規(guī)定。例如：根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定，評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作必要的澄清、說明或補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十五條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

而在現(xiàn)實(shí)的招投標(biāo)活動中，我們往往會看到存在談判和協(xié)商的過程，這些都是招標(biāo)不規(guī)范，不成熟，水平不高的表現(xiàn)。由于招標(biāo)水平不高，應(yīng)該可以在招投標(biāo)過程中解決的問題而沒有解決，中了標(biāo)以后再來進(jìn)行談判協(xié)商，這時候招標(biāo)人必然要付出更大的代價。（競爭、限價。）招標(biāo)投標(biāo)的基本概念27五、所謂要約(投標(biāo)文件)的不可談判招標(biāo)投標(biāo)的基本概念26六、所謂對投標(biāo)人選擇和評價的不宜表決性

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（包括：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法），對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條規(guī)定，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。而在實(shí)際的投標(biāo)資格預(yù)審和評標(biāo)過程中，由于預(yù)審文件、招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，投標(biāo)人提供的信息不全、模糊不易判斷，或者我們對國家的一些法律、法規(guī)、規(guī)章條款，有關(guān)行政許可的管理規(guī)定不了解，或者理解上有偏差，從而會導(dǎo)致意見不一致。為了解決這一矛盾，有時候我們會采用表決的方法（由集體來承擔(dān)責(zé)任）來進(jìn)行處理，而得出的結(jié)論有時候可能是錯誤的，并且很容易發(fā)生拉票或賄賂等行為。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念26六、所謂對投標(biāo)人選擇和評價的不宜表招標(biāo)投標(biāo)的基本概念25七、招標(biāo)人對招標(biāo)文件不可以有最終解釋權(quán)我們知道在招標(biāo)投標(biāo)程序中有一個非常重要的節(jié)點(diǎn)，這就是投標(biāo)文件遞交的截止時間。在這個節(jié)點(diǎn)以前，招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行解釋、修改進(jìn)行補(bǔ)充完善。但是在這個節(jié)點(diǎn)以后，招標(biāo)人就失去了這個權(quán)力，如果在這個時候我們允許招標(biāo)人對發(fā)出的招標(biāo)文件有最終解釋權(quán)的話，那么我們的招標(biāo)活動就很難做到公平和公正。同樣我們政府行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在調(diào)查和處理投訴、舉報爭議案件的過程中，對理解招標(biāo)文件的條款出現(xiàn)不同意見時，也不能完全聽由招標(biāo)人來進(jìn)行解釋，或者由招標(biāo)人來作出裁定。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念25七、招標(biāo)人對招標(biāo)文件不可以有最終解招標(biāo)投標(biāo)的基本概念24八、招標(biāo)與采購的關(guān)系

采購活動有多種方式，而招標(biāo)只是其中的一種方式。采購方式包括：招標(biāo)（公開或邀請）、詢價、比選、磋商、竟買、訂單等?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》采用的方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)。

《政府采購法》采用的方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等。

通常情況下，采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為。而招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一種方式，即有購買行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購，也有出售行為，如特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專利等的出售或出讓。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念24八、招標(biāo)與采購的關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)的基本概念23

磋商（競爭性談判、議標(biāo)）。方法是采購人向符合相應(yīng)資格條件的多家（一般不少于三家）供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過談判、承諾等商定價格、實(shí)施方案和合同條件。按照能夠滿足采購需求，且報價最低的原則，從談判對象中確定成交對象。

特點(diǎn)和條件：采購人受采購時間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場因素的限制，對采購的需求標(biāo)準(zhǔn)難以描述和實(shí)現(xiàn)途徑缺少了解，只能通過與有限的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判溝通，才能確定或正確表達(dá)采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格、供應(yīng)或承包能力和實(shí)施方案等需求，從而選擇滿意的成交對象。與招標(biāo)相比，磋商采購程序簡單可以避免盲目競爭。但是，競爭性弱、透明性和規(guī)范性差，行為難以控制，容易作弊。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念23磋商（競爭性談判、議標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)的基本概念22九、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》的關(guān)系

采購與供應(yīng)雙方在采購合同訂立過程及訂立后，雙方的行為和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)受《合同法》的約束。但在招標(biāo)投標(biāo)過程中雙方的權(quán)利、義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)的程序要嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。同時受《合同法》的約束。

目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為《合同法》是實(shí)體法，《招標(biāo)投標(biāo)法》是程序法。通過招標(biāo)投標(biāo)的方式來訂立合同，必須要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的相關(guān)程序。《合同法》是訂立合同的一般規(guī)定，而《招標(biāo)投標(biāo)法》是訂立合同的特別規(guī)定，一般規(guī)定要服從特別規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)活動是合同（協(xié)議）訂立的一種特殊的形式。

招標(biāo)投標(biāo)各方通過公平競爭、公正評價的規(guī)范程序完成合同主體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同即是招標(biāo)決策的結(jié)果和項目實(shí)施的控制目標(biāo)，也是檢驗、評價合同各方全面履行權(quán)利、義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念22九、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》的關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的基本概念21十、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書招標(biāo)文件——是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示（要約邀請）。*投標(biāo)文件——是希望和他人訂立合同的意思表示（要約）。中標(biāo)通知書——是受要約人作出的同意要約的意思表示（承諾）。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”招標(biāo)投標(biāo)的基本概念21十、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書招標(biāo)投標(biāo)的基本概念20十一、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人招標(biāo)人——是依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)——是受招標(biāo)人的委托，代為從事招標(biāo)組織活動的中介機(jī)構(gòu)。

潛在投標(biāo)人——招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書發(fā)出后有可能參加投標(biāo)的法人或者其他組織。

投標(biāo)人——購買了招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的法人或者其他組織。

1、招標(biāo)人/潛在投標(biāo)人；

2、招標(biāo)人/投標(biāo)人；*

3、招標(biāo)人/中標(biāo)候選人；

4、招標(biāo)人/中標(biāo)人；

5、發(fā)包人（甲方）

/承包人（乙方）。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念20十一、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、潛在投招標(biāo)投標(biāo)的基本概念19十二、不具備法人資格的組織根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：

1、依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；

2、依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)；

3、依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；

4、經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會團(tuán)體登記證的社會團(tuán)體；

5、法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；

6、中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；

7、中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；

8、經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；

9、符合本條規(guī)定條件的其他組織。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念19十二、不具備法人資格的組織十三、投標(biāo)資格審查

1、投標(biāo)資格預(yù)審（在發(fā)售招標(biāo)文件前，由資格審查委員會對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查。）

1）通過制2）有限數(shù)量制

2、投標(biāo)資格后審（在開標(biāo)后，由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查）

投標(biāo)的資格條件應(yīng)該與標(biāo)的相適應(yīng)，不應(yīng)有歧視性。國家對投標(biāo)人的資格條件另有規(guī)定的，要符合這些規(guī)定。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件，應(yīng)盡可能的使用國家有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。提示：由于在資格預(yù)審程序中沒有公開啟封的環(huán)節(jié)，因此資格審查委員會在審查前，要認(rèn)真檢查資格預(yù)審申請文件的密封情況，是否符合資格預(yù)審文件的要求，如出現(xiàn)破損或者懷疑被提前拆封時，應(yīng)該啟動澄清、說明程序或者要求召集相關(guān)資格預(yù)審申請人對其資格預(yù)審申請文件進(jìn)行核查確認(rèn)。投標(biāo)資格審查18十三、投標(biāo)資格審查投標(biāo)資格審查18投標(biāo)資格審查171、資格預(yù)審程序：

1）發(fā)布出售投標(biāo)資格預(yù)審文件公告；

2）出售和購買投標(biāo)資格預(yù)審文件（不受限制的購買）；

3）遞交和接收投標(biāo)資格預(yù)審申請文件；

4）組建資格審查委員會；

5）對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查；

6）對未通過投標(biāo)資格預(yù)審的申請人進(jìn)行公示；

7）出售招標(biāo)文件（只有收到投標(biāo)邀請函的才能購買）。2、資格后審程序：

1）發(fā)布出售招標(biāo)文件公告；

2）出售和購買招標(biāo)文件（不受限制的購買）；

3）遞交和接收投標(biāo)文件；

4）組建評標(biāo)委員會；

5）評標(biāo)（對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查）。投標(biāo)資格審查171、資格預(yù)審程序：編制招標(biāo)文件16十四、編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要的文件之一，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件和制定評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)。工程招標(biāo)文件的內(nèi)容一般應(yīng)包括：招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知（包括：投標(biāo)人須知前附表）、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、投標(biāo)文件格式、以及其它材料。招標(biāo)文件中的工程概況、發(fā)包的范圍和內(nèi)容、強(qiáng)制性條款和實(shí)質(zhì)性要求以及評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的文字的表述一定要嚴(yán)密、簡練，準(zhǔn)確，前后要呼應(yīng)，要能夠準(zhǔn)確的表達(dá)招標(biāo)和招標(biāo)人的真實(shí)目的和意愿，且解釋是唯一性的。實(shí)質(zhì)性要求必須明確標(biāo)注，加“★”號給以提示。要引導(dǎo)承包商或者供應(yīng)商的投標(biāo)，能夠讓招標(biāo)人獲得更大的利益和降低風(fēng)險。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。編制招標(biāo)文件16十四、編制招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件15十五、招標(biāo)文件中的一些通病

1、發(fā)包的范圍界限不清，內(nèi)容、要求或標(biāo)準(zhǔn)不明確，或者比較含糊，使投標(biāo)人難以判斷，特別是采用按照施工圖報價的招標(biāo)項目，后果會尤其嚴(yán)重。

2、在招標(biāo)文件及其評標(biāo)辦法，特別是在一些實(shí)質(zhì)性的條款中，出現(xiàn)了一些模糊不清的或者可以有多種理解的詞句。

3、合同承包價格調(diào)整的條件、內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確和清晰，給簽訂合同和履行合同帶來困難。*

4、招標(biāo)文件中的某些條款中存在用詞不規(guī)范、概念不清、前后沒有呼應(yīng)、甚至相互矛盾的問題。

【例】某項目進(jìn)行施工招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中，對合同工期和投標(biāo)保證金等提出了如下具體的要：★合同工期為180天?！锿稑?biāo)保證金為人民幣40萬元。編制招標(biāo)文件15十五、招標(biāo)文件中的一些通病編制招標(biāo)文件14

【例】某項目的招標(biāo)，由于在投標(biāo)有效期內(nèi)不能完成招標(biāo)工作，招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出了延長投標(biāo)有效期的函，內(nèi)容如下：各投標(biāo)單位：本次招標(biāo)由于發(fā)生了投訴爭議，目前有關(guān)部門正在處理當(dāng)中，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，原投標(biāo)有效期為90天，現(xiàn)已到期。經(jīng)研究我校決定將投標(biāo)文件的有效期延長30天，投標(biāo)保證金的有效期也同時順延。收到后請回復(fù)。

××學(xué)校

請問，有問題嗎？編制招標(biāo)文件14【例】某項目的招標(biāo)，由于編制招標(biāo)文件13

【例】某項目采用資格后審的方式進(jìn)行空調(diào)設(shè)備的招標(biāo)，招標(biāo)公告以及招標(biāo)文件對投標(biāo)人的資格提出了要求：“投標(biāo)人必須是投標(biāo)產(chǎn)品的制造商或經(jīng)其授權(quán)的供應(yīng)商；在近三年具有單項合同價格不低于人民幣300萬元一個以上的投標(biāo)產(chǎn)品業(yè)績（以合同和驗收報告為準(zhǔn)），如果合同價格是外幣的，按投標(biāo)報名日的匯率進(jìn)行折算；項目負(fù)責(zé)人必須是本單位的員工（需提供勞動合同和社會養(yǎng)老保險證明）；……”。

請問，你們能夠發(fā)現(xiàn)其中的問題嗎？

編制招標(biāo)文件13【例】某項目采用資格后審編制招標(biāo)文件12

【例】某工業(yè)項目對監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，根據(jù)設(shè)計圖紙的要求，監(jiān)控頭的監(jiān)控范圍要達(dá)到360度。因此招標(biāo)文件的編制人員根據(jù)該要求在招標(biāo)文件中作出了：“監(jiān)控探頭必須要能夠旋轉(zhuǎn)360度，否則投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。”的明確規(guī)定。請問，此條規(guī)定會有問題嗎？提示：為了實(shí)現(xiàn)某一預(yù)期目標(biāo)，可以采用不同的技術(shù)手段或者方法能夠?qū)崿F(xiàn)的，我們招標(biāo)人不要去限制或者規(guī)定必須要采用那一種技術(shù)手段或者方法。如果為了實(shí)現(xiàn)某一預(yù)期目標(biāo)，必須要采用某種不可替代的專利或者專有技術(shù)的，根據(jù)法律的規(guī)定經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)是可以不進(jìn)行招標(biāo)的。編制招標(biāo)文件12【例】某工業(yè)項目對監(jiān)控系編制招標(biāo)文件11十六、二階段招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十條：對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。

第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（最終技術(shù)方案），編制招標(biāo)文件。

第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。

提示：第一階段是征集技術(shù)方案、編制招標(biāo)文件階段，可以進(jìn)行交流和修改技術(shù)方案，不受招標(biāo)投標(biāo)程序等約束。在操作時要防止招標(biāo)人可能會為某一特定中標(biāo)人量體裁衣（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)排他性），而導(dǎo)致不公正的招標(biāo)。編制招標(biāo)文件11十六、二階段招標(biāo)編制招標(biāo)文件10十七、限制或者排斥投標(biāo)人行為

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條：以不合理的條件限制和排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形為：

1、向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的信息。

2、設(shè)定與招標(biāo)項目不適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件。*

3、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分或者中標(biāo)條件。

4、對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

5、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

6、限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人所有制形式或者組織形式。

7、其他不合理的限制條件。編制招標(biāo)文件10十七、限制或者排斥投標(biāo)人行為編制招標(biāo)文件9十八、招標(biāo)控制價（最高限價）的確定

在競爭的市場條件下，投標(biāo)沒有競爭的招標(biāo)是沒有任何意義的。投標(biāo)人以低于社會的平均成本價格而不低于其個別的成本價格進(jìn)行投標(biāo)，是應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)和鼓勵的。*招標(biāo)控制價不應(yīng)該是工程的概算（預(yù)算）定額造價，概算或預(yù)算價格是政府相關(guān)部門制定的指導(dǎo)性價格，它的作用是供參考和控制投資

。我們應(yīng)該把工程合同的承包價格定在市場平均成本價格以下和投標(biāo)人的個別成本價格以上，在招投標(biāo)的市場競爭環(huán)境中，工程的承包價格應(yīng)該由市場來決定。招標(biāo)人可以結(jié)合工程的具體需求和市場的行情，在預(yù)算造價的基礎(chǔ)上，浮動一定的比例來作為招標(biāo)控制價。*

要特別注意的是。制定招標(biāo)控制價價時要排除招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)的參與招標(biāo)控制價編制和審查的人員，與投標(biāo)人存在串通的可能性。*編制招標(biāo)文件9十八、招標(biāo)控制價（最高限價）的確定編制招標(biāo)文件8十九、評標(biāo)方法的選用目前法律規(guī)定的評標(biāo)方法只有二種，即:“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”。

綜合評估法。是對投標(biāo)人的資信業(yè)績能力，投標(biāo)報價，施工組織設(shè)計包括：派出的項目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)備、材料的供應(yīng)以及各種技術(shù)參數(shù)指標(biāo)的響應(yīng)性、科學(xué)性和合理性等進(jìn)行全面的分析評審。通常情況下工期比較長，技術(shù)要求高，大型復(fù)雜工程的施工招標(biāo)；各種服務(wù)類的招標(biāo)；各類機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、鍋爐等壓力容器、化工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等等的貨物招標(biāo)采購應(yīng)采用“綜合評估法”。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。凡符合性審查通過后只對與投標(biāo)價格直接相關(guān)的因素進(jìn)行分析評審，價格最低的為第一中標(biāo)候選人。通常情況下工期比較短，技術(shù)要求低，設(shè)計到位的施工招標(biāo)，原料、材料等的招標(biāo)采購可采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”。編制招標(biāo)文件8十九、評標(biāo)方法的選用編制招標(biāo)文件7二十、投標(biāo)保證金

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

提示：法律并沒有要求投標(biāo)必須有提交投標(biāo)保證金。如果招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金的額度不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，（非投標(biāo)報價的2%），因此招標(biāo)文件必須要給出一個絕對的額度（對投標(biāo)人來說是下限）。根據(jù)國家發(fā)展改革委等相關(guān)部委局第23號令，原頒布的30號令、27號令、2號令所規(guī)定的投標(biāo)保證金的最高限價,工程和貨物為80萬元，服務(wù)為10萬元仍然要繼續(xù)執(zhí)行（對招標(biāo)人來說是上限）。招標(biāo)人退還投標(biāo)保證金利息的利率應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件上給予明確約定，以防止在退還利息時可能發(fā)生的糾紛。編制招標(biāo)文件7二十、投標(biāo)保證金編制招標(biāo)文件6二十一、合同類型的選用工程施工合同計價類型

1、總價合同

A）固定總價格同。

B）可調(diào)總價合同。

2、單價合同

A）固定單價合同。

B）可調(diào)單價合同。

3、成本加酬金合同（一般不太使用）可調(diào)價合同是指市場物價等價格的波動因素可調(diào)價的合同，稱之為可調(diào)價合同。

總之，在選擇合同類型時，一般情況下是發(fā)包人占有主動權(quán)。但發(fā)包人不能單純考慮自己的利益，而應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目的各種因素和承包人的承受能力，應(yīng)本著合理分擔(dān)風(fēng)險的原則，選擇適宜的合同類型，否則必然會影響合同的履行。編制招標(biāo)文件6二十一、合同類型的選用編制招標(biāo)文件5二十二、對投標(biāo)文件的密封要求

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十六條

未通過資格預(yù)審的申請人遞交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，并存檔備查。

提示：根據(jù)以上規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對投標(biāo)文件的密封提出具體明確的要求。但是我們不要對投標(biāo)文件的密封提出過高或者過于苛刻煩瑣的要求，只要能夠防止投標(biāo)文件中的信息不會被泄露即可。我們千萬要注意，不要因為過于繁雜的對投標(biāo)文件密封要求的原因，而導(dǎo)致投標(biāo)文件無法被接收或者作為無效標(biāo)處理。否則的話，就極有可能會給招標(biāo)人或者投標(biāo)人帶來不必要的損失。

【例】某招標(biāo)文件中要求：“投標(biāo)文件的正本與副本要分別包裝和密封?！?/p>

對投標(biāo)文件的編制要求中規(guī)定：“投標(biāo)文件應(yīng)正本一份，副本七份。正本和副本的封面上應(yīng)清楚的標(biāo)記“正本”或“副本”字樣。當(dāng)副本與正本不一致時，以正本為準(zhǔn)?！本幹普袠?biāo)文件5二十二、對投標(biāo)文件的密封要求投標(biāo)4二十三、投標(biāo)文件的編制和遞交

1、投標(biāo)人一定要認(rèn)真閱讀、研究和準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容和要求，并按招標(biāo)文件的規(guī)定編寫、裝訂、蓋章、密封后，將投標(biāo)文件在投標(biāo)文件遞交的截止時間以前送達(dá)到指定地點(diǎn)。

2、編制的投標(biāo)文件不得違反法律的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求，針對招標(biāo)工程實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究，提出解決的辦法和方案。對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件（包括：投標(biāo)人的資格條件、技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)范、驗收標(biāo)準(zhǔn)、合同工期、工程款的支付、擔(dān)保方式和額度、商務(wù)報價的內(nèi)容和規(guī)定等等）應(yīng)當(dāng)作出完全的響應(yīng)。

3、投標(biāo)保證金要按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求進(jìn)行遞交。

4、投標(biāo)人可以在投標(biāo)截止時間前對已遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充完善，甚至可以撤回。投標(biāo)4二十三、投標(biāo)文件的編制和遞交投標(biāo)

3二十四、對投標(biāo)人的限制

1）為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）；

2）為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但實(shí)行設(shè)計施工一體化總承包或分為二階段實(shí)施的除外（僅限施工招標(biāo)）；

3）為本標(biāo)段的監(jiān)理單位；

4）為本標(biāo)段的代建人；

5）為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；

6）與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招代理機(jī)構(gòu)同為一個法定代表人的；

7）與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的；

8）與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的；

9）被責(zé)令停業(yè)的；

10）被暫停或取消投標(biāo)資格的；

11）財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；

12）最近一定時期內(nèi)有違法違規(guī)、弄虛作假或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量或安全文件而被確認(rèn)和處罰的。招標(biāo)文件可視有關(guān)規(guī)定選擇情況約定，并明確發(fā)生的時限和處罰主體的行政級別。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，存在以下情形的投標(biāo)無效：1）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系并可能影響招標(biāo)公正性的；2）與本標(biāo)段的其他投標(biāo)人存在控股、管理關(guān)系的；3）與本標(biāo)段的其他投標(biāo)人單位負(fù)責(zé)人為同一人的。投標(biāo)3二十四、對投標(biāo)人的限制中標(biāo)2二十五、確定中標(biāo)人

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

注：此條修改了原施工與貨物招標(biāo)的不一致性規(guī)定，限于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。根據(jù)國家發(fā)改委等九部委局23號令，將相關(guān)的部委規(guī)章修改為：“依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)?！敝袠?biāo)2二十五、確定中標(biāo)人訂立合同1

合同文件的組成及解釋順序

某項目（案）

：標(biāo)準(zhǔn)文件：

1、合同協(xié)議書；1、合同協(xié)議書；

2、中標(biāo)通知書；2、中標(biāo)通知書；

3、招標(biāo)補(bǔ)充文件；3、投標(biāo)函及投標(biāo)附錄；

4、招標(biāo)文件；4、專用合同條款；

5、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；5、通用合同條款；

6、設(shè)計圖紙；6、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

7、投標(biāo)補(bǔ)充文件；7、圖紙；

8、投標(biāo)文件；8、已標(biāo)價工程量清單；

9、其他合同文件。9、其他合同文件。訂立合同1合同文件的組成及解釋順序在招投標(biāo)活動中需要注意的問題

一、在現(xiàn)實(shí)的社會活動中，由于目前我國的體制、機(jī)制、社會環(huán)境狀況以及人們的思想意識和各種條件的限制，還存在許多問題和矛盾，如：招投標(biāo)的行政監(jiān)管體系不順，人們法律意識的淡薄，公共意識的缺乏，誠信意識的缺失等。同時還存在著局部利益與總體利益的矛盾、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾、規(guī)范與效率的矛盾等。由于這些問題和矛盾的存在，或多或少的影響了我們招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。如何來解決和處理好這些問題和矛盾，怎樣來規(guī)范的進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，這是目前需要我們研究的課題。需要注意的問題在招投標(biāo)活動中需要注意的問題需要注意的問題

二、在現(xiàn)今社會的生活和工作中，往往存在這樣的現(xiàn)象，違法的事情通過集體研究決定了我們就可以去做；違法的事只要領(lǐng)導(dǎo)讓我去做，我就可以去做；違法的事情，只要對本部門、本單位有利，只要自己不去從中拿好處我們就可以去做；違法的事情，只要別人不反對我就可以去做；違法的事情，看到別人都在做，我也可以去做；這些都是十分錯誤的思想意識，這是缺乏法律意識的表現(xiàn)，我們都不要去挑戰(zhàn)法律和道德底線。在招標(biāo)投標(biāo)活動中。由于以上這些問題存在，已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了我們招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。需要注意的問題二、在現(xiàn)今社會的生活和工作中，往往存在這樣的現(xiàn)象

三、我們一定要重視招標(biāo)采購活動中的行為控制問題。目前我們所說的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，基本上都是屬于公共采購（國家采購）的范疇，我們的招標(biāo)采購人從本質(zhì)上講，他并不是項目的所有者。因此在招標(biāo)采購活動中，我們有必要對負(fù)責(zé)招標(biāo)采購的決策者及其工作人員的行為實(shí)施有效的監(jiān)督和控制，以確保招標(biāo)采購活動能夠依法規(guī)范的進(jìn)行，杜絕可能發(fā)生的內(nèi)外勾結(jié)，相互串通，暗中操縱等不良行為。這一點(diǎn)非常重要，如果在招標(biāo)投標(biāo)活動中一但發(fā)生此類行為，招標(biāo)投標(biāo)的原則將會受到嚴(yán)重破壞，招標(biāo)采購的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，國家的利益、社會的公共利益和公共秩序必然會受到損害。需要注意的問題三、我們一定要重視招標(biāo)采購活動中的行為控制問題。目前

四、招標(biāo)的因素和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)的因素一般包括資金、時間、市場情況、采購人的經(jīng)驗和能力，采購工具以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行政許可、標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定。采購的工具通常是指采購方式、評價方法、評價因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關(guān)的方法、程序、規(guī)定等等。

在實(shí)踐中，我們看到許多招標(biāo)人沒有正確處理好目標(biāo)、原則、制約因素三者之間的關(guān)系。經(jīng)常犯的錯誤，一是只考慮采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，忽視了法律的要求和行為的規(guī)范，任意的發(fā)揮自己的權(quán)力；二是忽視了采購的目標(biāo)，更談不上對采購原則的權(quán)衡和優(yōu)化。需要注意的問題四、招標(biāo)的因素和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)的因素一般包括資金、

五、我們一定要重視合同（協(xié)議）履行過程中的監(jiān)督和管理。招標(biāo)投標(biāo)活動只是一個合同訂立的法律程序，但是有些同志認(rèn)為通過招標(biāo)投標(biāo)就可以保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制以及安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是對招投標(biāo)活動的誤解，這是把招投標(biāo)的作用估計的過大了。我們通過招標(biāo)投標(biāo)訂立一個合同，只是對工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、價格、安全以及對環(huán)境的保護(hù)等提出并明確了一個目標(biāo)要求，和對合同履行過程中發(fā)生或可能發(fā)生的情況作出規(guī)定或約定了一個解決處理的途徑和方法。應(yīng)該注意的是這些規(guī)定和約定將會對合同的履行以及管理帶來很大的影響，因此我們在招標(biāo)采購過程中要格外謹(jǐn)慎小心。工程建設(shè)項目的質(zhì)量、工期、投資、安全和環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，是要通過合同的履行和對合同的管理來實(shí)現(xiàn)的，否則招標(biāo)的成果將會丟失，腐敗的行為同樣也會發(fā)生。需要注意的問題五、我們一定要重視合同（協(xié)議）履行過程中的監(jiān)督和管理二、評標(biāo)及案例分析二、評標(biāo)及案例分析案例

【案例】某工業(yè)項目的施工招標(biāo)，所有投標(biāo)人都對該工程某一關(guān)鍵部位施工的安全質(zhì)量保障措施按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行了闡述（非實(shí)質(zhì)性要求），評標(biāo)辦法中該項得分為2—5分。其中有一家投標(biāo)人闡述的不全面，為此評標(biāo)委員會進(jìn)行了詢標(biāo)，要求其對該保障措施作進(jìn)一步的說明，同時又向該投標(biāo)人指出了其投標(biāo)文件中的某些遺漏和錯誤。該投標(biāo)人按評標(biāo)委員會的要求作了進(jìn)一步的說明并對遺漏和錯誤進(jìn)行了補(bǔ)充和糾正。詢標(biāo)結(jié)果評標(biāo)委員會對該投標(biāo)人所作的說明比較滿意，給他評了5分。請你們對此案例進(jìn)行點(diǎn)評。案例【案例】某工業(yè)項目的施工招標(biāo)，所有投標(biāo)人都案例《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》國家七部委30號令：

第五十一條評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同一問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》國家七部委12號令：

第十九條評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同一問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。澄清、說明或補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。同時還規(guī)定，補(bǔ)正投標(biāo)文件中細(xì)微偏差中的遺漏或者不完整，不會對其他投標(biāo)人造成不公正的結(jié)果。

根據(jù)上述規(guī)定，本案中的詢標(biāo)和評分是不合適的，它導(dǎo)致了一個不公正的結(jié)果，損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。案例《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》國家七部委30評標(biāo)14一、評標(biāo)的重要性

評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。從某種意義上講，評價招標(biāo)投標(biāo)的成功與否，只要考察其評標(biāo)即可。因為招標(biāo)的直接目標(biāo)就是要選擇一個優(yōu)秀的承包人，投標(biāo)的目標(biāo)則首先是為了中標(biāo)，而決定這兩個目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵都是評標(biāo)，因此在招標(biāo)投標(biāo)活動中人們對評標(biāo)是十分關(guān)注的。二、評標(biāo)的二大要素

1、一個全面科學(xué)有針對性的評標(biāo)方法。

2、一支高水平負(fù)責(zé)任的評標(biāo)專家組織。評標(biāo)14一、評標(biāo)的重要性評標(biāo)13三、組建評標(biāo)委員會

1、評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，法律規(guī)定評標(biāo)委員會的人數(shù)是５人以上單數(shù)。

2、有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家應(yīng)當(dāng)在全省統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)熘胁捎秒S機(jī)的方式產(chǎn)生。

3、評標(biāo)委員會的組成人員應(yīng)當(dāng)保密。四、評標(biāo)原則、依據(jù)和紀(jì)律

1、評標(biāo)原則：公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)。

2、評標(biāo)依據(jù)：有關(guān)法律以及國家其他的相關(guān)規(guī)定、行政機(jī)關(guān)依法作出的行政決定、招標(biāo)文件及其評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件。

3、評標(biāo)紀(jì)律：嚴(yán)格保守秘密，不得私下接觸或收受投標(biāo)人及其利害關(guān)系人的好處。評標(biāo)13三、組建評標(biāo)委員會評標(biāo)12五、對評標(biāo)專家的要求

1、要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章——合法性

2、要了解國家對工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定——合法性

3、要具有良好的職業(yè)道德和誠信意識——公正性

4、要有豐富的評標(biāo)業(yè)務(wù)和專業(yè)知識——規(guī)范性、科學(xué)性

提示：

1、評標(biāo)專家一定要堅持公平與正義，遵守誠實(shí)和信用，維護(hù)公共秩序，保護(hù)國家利益。

2、評標(biāo)專家一定要有社會責(zé)任感和公共意識。依法行使權(quán)力，履行法律義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

3、專家在評標(biāo)活動中，自身的定位一定要準(zhǔn)確。*評標(biāo)12五、對評標(biāo)專家的要求評標(biāo)11六、評標(biāo)工作的程序

1、招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)介紹工程的概況和要求；

2、閱讀招標(biāo)文件，了解招標(biāo)工程的基本情況；

3、認(rèn)真研究和熟悉評標(biāo)的方法和評價的標(biāo)準(zhǔn)；

4、進(jìn)行資格審查（采用資格后審招標(biāo)的）；

5、對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審；

6、對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審；

7、必要時對投標(biāo)文件中的問題進(jìn)行詢標(biāo)；

8、完成評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人；

9、確定中標(biāo)人（招標(biāo)人授權(quán)確定中標(biāo)人的）；

10、必要時對中標(biāo)候選人進(jìn)行履約能力審查。評標(biāo)11六、評標(biāo)工作的程序評標(biāo)10七、初步評審

根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)否決其投標(biāo)。

實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)的一般包括：

1）不符合或者違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

2）不滿足國家相關(guān)的行政許可、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求的；

3）不響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的。

根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。提示：任何一項違反法律以及國家其他相關(guān)規(guī)定，或者對招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求不響應(yīng)的投標(biāo)文件應(yīng)予以否決，不再進(jìn)行詳細(xì)評審。評標(biāo)10七、初步評審評標(biāo)9八、詳細(xì)評審

根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步的評審、比較。

1、綜合評估法：“綜合評估法”是綜合衡量價格、商務(wù)、技術(shù)等各項因素對招標(biāo)文件的滿足程度，按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)量化后進(jìn)行比較的評標(biāo)方法。采用綜合評估法評標(biāo)時，可以把以上各項因素折算為貨幣、分?jǐn)?shù)、或者比例系數(shù)等，再做比較。評標(biāo)9八、詳細(xì)評審評標(biāo)8綜和評估法的幾種類型

A、最低評標(biāo)價法：把投標(biāo)價格、技術(shù)、服務(wù)等因素統(tǒng)一折算為評標(biāo)價格進(jìn)行評價，價格低者優(yōu)先；

B、綜合評分法：將招標(biāo)文件規(guī)定的各種評標(biāo)因素以分值的形式表現(xiàn)出來進(jìn)行評價，分?jǐn)?shù)高者優(yōu)先；

C、性價比法：除價格因素以外的其他各項評分因素的評分之和，除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價所得的商，即為評標(biāo)得分，得分高者優(yōu)先；

D、全壽命周期成本計算法：不但要計算所采購貨物的購入成本、運(yùn)營成本和維修的成本，同時還要考慮該產(chǎn)品在預(yù)計的壽命周期內(nèi)，所要付出的其它成本。這種評標(biāo)方法一般用在機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)采購活動中，屬于一種比較好的方法。此種方法有時候我們也把它歸入“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”中。評標(biāo)8綜和評估法的幾種類型評標(biāo)7

2、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”對于實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，只需考慮與投標(biāo)報價直接相關(guān)的因素（具體應(yīng)在招標(biāo)文件中約定），而不再考慮資信、技術(shù)等與投標(biāo)報價不直接相關(guān)其他因素。（一般采用否決的方式進(jìn)行。）注：與投標(biāo)報價直接相關(guān)的因素一般包括：投標(biāo)范圍偏差、投標(biāo)缺、漏、增項內(nèi)容的加價或減價；付款條件偏差引起的資金時間價值差異；工期（交貨期）的偏差給招標(biāo)人帶來的直接損益；國外貨幣匯率轉(zhuǎn)換損失，以及雖未計入報價但評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)考慮的稅費(fèi)、運(yùn)輸保險費(fèi)及其他費(fèi)用的增減等。具體由招標(biāo)人在評標(biāo)辦法中事先約定。評標(biāo)72、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：“經(jīng)評審的最低評標(biāo)6

評標(biāo)提示一：在對投標(biāo)文件的評審時，招標(biāo)文件中有約定的應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的約定，招標(biāo)文件沒有約定的按照法律的規(guī)定，但是招標(biāo)文件的約定不能夠違反法律的規(guī)定。評標(biāo)提示二：投標(biāo)文件中的條款或者相關(guān)承諾，如果能夠給招標(biāo)人帶來更大的利益，獲得更多的好處的，或者能夠降低招標(biāo)人的風(fēng)險的，不影響投標(biāo)文件的有效性的。

評標(biāo)提示三：當(dāng)“招標(biāo)文件”要求投標(biāo)人對某一問題進(jìn)行響應(yīng)的文字描述可以有二種或者二種以上理解時，投標(biāo)人只要滿足其中的一種即可，不能由招標(biāo)人來進(jìn)行解釋或作出決定。

評標(biāo)6評標(biāo)提示一：在對投標(biāo)文件的評審時，招標(biāo)文評標(biāo)5

評標(biāo)提示四：當(dāng)“投標(biāo)文件”對同一問題表述不一致時，如果該問題屬于非實(shí)質(zhì)性的，可以通過詢標(biāo)的方式來進(jìn)行澄清。如果該問題屬于實(shí)質(zhì)性的，則應(yīng)當(dāng)作出對投標(biāo)人最不利的選擇判定。

評標(biāo)提示五：在評標(biāo)過程中只能對投標(biāo)文件中的內(nèi)容和條款進(jìn)行依法、科學(xué)、公正的評價，不得利用詢標(biāo)或者其他方式修改投標(biāo)文件中的內(nèi)容和條款，得出不公正的評標(biāo)結(jié)論。

評標(biāo)提示六：評標(biāo)不是一個簡單的就是為了推薦中標(biāo)候選人的過程。評標(biāo)專家一定不要將應(yīng)該可以在評標(biāo)過程中解決或者明確的問題，留到中標(biāo)簽訂合同時或者在合同履行過程中再來解決，這樣可能會讓業(yè)主付出很大的代價。評標(biāo)5評標(biāo)提示四：當(dāng)“投標(biāo)文件”對同一問題表評標(biāo)4

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第四十八條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。

評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審。

提示：評標(biāo)是對投標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)進(jìn)行綜合全面的審查和評價，而不是簡單的就是為了推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)專家一定不要將應(yīng)該可以在評標(biāo)過程中解決或者明確的問題，留到中標(biāo)簽訂合同時或者在合同履行過程中再來處理，這樣可能會讓業(yè)主付出很大的代價。評標(biāo)4根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十八條：招評標(biāo)3九、詢標(biāo)（如需）

1、詢標(biāo)的主體是評標(biāo)委員會，而不是招標(biāo)人。

2、詢標(biāo)的對象是有可能中標(biāo)的投標(biāo)人。

3、由于招標(biāo)文件的原因?qū)е虏磺宄稑?biāo)人的投標(biāo)是否能夠滿足國家的強(qiáng)制性規(guī)定和要求的，可以通過詢標(biāo)來進(jìn)行澄清；

4、由于招標(biāo)文件的原因使得投標(biāo)文件對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求不明確的，可以通過詢標(biāo)來進(jìn)行澄清

5、對投標(biāo)文件中的非實(shí)質(zhì)性（細(xì)微偏差）內(nèi)容，存在含義不明確，對同一問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容可以作必要的澄清。

6、詢標(biāo)的內(nèi)容和投標(biāo)人的回答，要形成的書面材料，并經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或經(jīng)其授權(quán)的委托人簽字后，才有效。

7、不得接受投標(biāo)人主動提出的要求進(jìn)行詢標(biāo)的請求。

評標(biāo)3九、詢標(biāo)（如需）評標(biāo)2十、評標(biāo)報告評標(biāo)委員會完成評標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，并按評標(biāo)辦法的規(guī)定推薦中標(biāo)候選人或中標(biāo)人（如招標(biāo)人已授權(quán)）。評標(biāo)委員會的全體成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽字確認(rèn)，如有不同意見的可以在評標(biāo)報告上進(jìn)行說明。*

評標(biāo)報告的內(nèi)容：根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》國家七部委12號令第四十二條的規(guī)定，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

1、基本情況和數(shù)據(jù)表；

2、評標(biāo)委員會成員名單；

3、開標(biāo)記錄；

4、符合要求的投標(biāo)一覽表；

5、廢標(biāo)情況說明；

6、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽標(biāo)；

7、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（二種評標(biāo)辦法）

8、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；

9、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

10、澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。

提示：評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)2十、評標(biāo)報告評標(biāo)1十一、評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)注意的問題

1、對招標(biāo)的內(nèi)容和評標(biāo)辦法要熟悉和準(zhǔn)確把握；

2、對投標(biāo)文件要進(jìn)行全面和認(rèn)真的審查；

3、投標(biāo)人是投標(biāo)文件的行為主體和責(zé)任主體；

4、不能改變評標(biāo)辦法規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

5、對同樣問題的認(rèn)定不能采用雙重標(biāo)準(zhǔn)；

6、實(shí)質(zhì)性的問題不宜采用表決的方式來處理；

7、對投標(biāo)報價的合理性要進(jìn)行仔細(xì)分析；

8、應(yīng)要求投標(biāo)人對報價的不平衡性進(jìn)行修正；

9、不要認(rèn)為監(jiān)督部門提出的意見都是非法干預(yù)；

10、不要認(rèn)為行政機(jī)關(guān)依發(fā)法作出的決定可以不執(zhí)行；

11、對專業(yè)知識的掌握要跟的上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；

12、要對自己的行為和評審意見要承擔(dān)法律責(zé)任。評標(biāo)1十一、評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)注意的問題案例【案例一】某建設(shè)項目進(jìn)行公開招標(biāo)，刊登了招標(biāo)公告，出售了招標(biāo)文件，進(jìn)行了開標(biāo)、評標(biāo)，對中標(biāo)候選人進(jìn)行了公示。在公示期間紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到舉報，反映招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資格條件要求與招標(biāo)公告不一致，招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資格條件要低于招標(biāo)公告中的條件。舉報人就此提出疑義。請問，出現(xiàn)這樣的情況，會怎樣來處理？案例【案例一】某建設(shè)項目進(jìn)行公開招標(biāo)，刊登案例【案例二】某項目施工招標(biāo)，其評標(biāo)辦法設(shè)定投標(biāo)人的資信和業(yè)績?yōu)?分，技術(shù)為35分，商務(wù)報價為60分，三部分合計100分。評標(biāo)時招標(biāo)人和評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)，評標(biāo)辦法中各項細(xì)分最高分值的累計相加只有98分，認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，使的各項細(xì)分最高分值的累計相加能夠達(dá)到100分的要求。你們認(rèn)為這樣做可以嗎？案例【案例二】某項目施工招標(biāo)，其評標(biāo)辦法設(shè)案例

【案例三】招標(biāo)文件要求投標(biāo)人要具備招標(biāo)工程的類似工程業(yè)績，并要提供相關(guān)的證明材料，否則按廢標(biāo)處理。在評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人的投標(biāo)文件中說某某工程是自己施工的，但并沒有提供相關(guān)的證明材料。但是這時候有一位評標(biāo)專家說：“這個工程是我公司監(jiān)理的，我可以證明這個工程確實(shí)是他們做的。”請問該投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否予以通過？案例【案例三】招標(biāo)文件要求投標(biāo)人要具備招標(biāo)案例

【案例四】某橋梁工程的設(shè)計招標(biāo)，其評標(biāo)辦法規(guī)定：“近5年投標(biāo)人獲得省部級及以上優(yōu)秀勘察設(shè)計獎的每一項得0.5分，最多得1分?！痹u標(biāo)時招標(biāo)人和評標(biāo)委員會認(rèn)為本次是橋梁工程的招標(biāo)，應(yīng)該是獲得橋梁或高架橋工程優(yōu)秀勘察設(shè)計獎的才能得分，并據(jù)此給分。請你們就此問題提出自己的意見。案例【案例四】某橋梁工程的設(shè)計招標(biāo)，其評標(biāo)案例

【案例五】某房建項目進(jìn)行空調(diào)系統(tǒng)的招標(biāo)。在評標(biāo)時評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)，有些投標(biāo)文件中附有空調(diào)系統(tǒng)中某些設(shè)備的“生產(chǎn)許可證”，而有些投標(biāo)文件中沒有附空調(diào)系統(tǒng)中該設(shè)備的“生產(chǎn)許可證”。經(jīng)查閱招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)并無此項要求。遇到這樣的情況，我們應(yīng)該怎樣來進(jìn)行評標(biāo)。案例【案例五】某房建項目進(jìn)行空調(diào)系統(tǒng)的招標(biāo)案例

【案例六】某建設(shè)項目的貨物招標(biāo)，在評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中規(guī)定的，要求投標(biāo)人響應(yīng)的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過期作廢。同時又發(fā)現(xiàn)有些投標(biāo)人響應(yīng)的是招標(biāo)文件規(guī)定的但已經(jīng)過期作廢的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而有些投標(biāo)人明確執(zhí)行的是國家已經(jīng)頒布實(shí)施的新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。請問，發(fā)生這樣的情況，會產(chǎn)生怎樣的結(jié)果？案例【案例六】某建設(shè)項目的貨物招標(biāo)，在評標(biāo)案例

【案例七】招標(biāo)文件對投標(biāo)人要有類似工程的業(yè)績要求，并要求投標(biāo)人將證明其業(yè)績的合同復(fù)印件放到投標(biāo)文件中，同時要求將合同的原件單獨(dú)包裝密封和遞交。評標(biāo)時評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)某一投標(biāo)人提供的合同原件，與投標(biāo)文件中合同復(fù)印件上蓋章和簽字的位置有明顯的不同。評標(biāo)委員會認(rèn)為提供的合同原件與投標(biāo)文件中的合同復(fù)印件不一致，決定按廢標(biāo)處理。這樣處理你們認(rèn)為是否妥當(dāng)？案例【案例七】招標(biāo)文件對投標(biāo)人要有類似工程案例

【案例八】某市政橋梁項目的施工招標(biāo)，招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法規(guī)定，投標(biāo)人承擔(dān)過箱梁工程施工業(yè)績的可以加5分。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會非常認(rèn)真的查看了施工圖紙，發(fā)現(xiàn)本次招標(biāo)要求實(shí)施的是混凝土箱梁。同時也發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人提供的業(yè)績有些是混凝土箱梁，而有些是鋼箱梁的業(yè)績。這時有些評標(biāo)專家就提出，只能給提供了混凝土箱梁施工業(yè)績的投標(biāo)人加分，而提供鋼箱梁施工業(yè)績的投標(biāo)人不能加分。你們認(rèn)為應(yīng)該怎樣評分。案例【案例八】某市政橋梁項目的施工招標(biāo)，招案例

【案例九】某項目裝修施工招標(biāo)，招標(biāo)人提供了某石材“樣品”，要求投標(biāo)人提供該石材的投標(biāo)“小樣”，并規(guī)定如投標(biāo)人提供的“小樣”與招標(biāo)人的“樣品”的顏色、材質(zhì)等有較大差距時，按廢標(biāo)處理。

評標(biāo)時評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人提供的“小樣”與招標(biāo)人的“樣品”差距較大，但投標(biāo)人在投標(biāo)文件中又承諾：“如投標(biāo)‘小樣’達(dá)不到招標(biāo)人的要求，若中標(biāo)將按招標(biāo)人的要求提供該石材，價格不變?！痹u標(biāo)委員會認(rèn)為該承諾可以接受。你們認(rèn)為評標(biāo)有問題嗎，為什么？案例【案例九】某項目裝修施工招標(biāo)，招標(biāo)人提案例

【案例十】某項目施工招標(biāo)，評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中要求投標(biāo)人提供相關(guān)證書的原件與其投標(biāo)文件中的復(fù)印件進(jìn)行核對。經(jīng)核對發(fā)現(xiàn)某一投標(biāo)人的投文件中企業(yè)負(fù)責(zé)人的A類證書中的有效延期頁與其提供的原件不符（蓋章的位置有明顯的差異，但都是在有效期內(nèi)）。評標(biāo)委員會的評審結(jié)果是將該投標(biāo)文件按廢標(biāo)進(jìn)行了處理。該投標(biāo)人對這樣的評審結(jié)果不服，向招投標(biāo)行政監(jiān)督部門進(jìn)行了投訴。請問，這樣的評審結(jié)果有問題嗎？案例【案例十】某項目施工招標(biāo)，評標(biāo)委員會在案例

【案例十一】某項目施工招標(biāo)，分為二個標(biāo)段。招標(biāo)文件規(guī)定潛在投標(biāo)人可以投一個標(biāo)段，也可以同時投二個標(biāo)段，但每個投標(biāo)人只能有一個中標(biāo)的機(jī)會，每個標(biāo)段的投標(biāo)保證金為80萬元。在投標(biāo)截止時間前，有一潛在投標(biāo)人打電話給招標(biāo)代理公司提出：“我們要投二個標(biāo)，反正只能中一個標(biāo)，可不可以投標(biāo)保證金只交80萬?！闭袠?biāo)代理公司認(rèn)為此要求合理，表示同意，并將這一意見電話通知了其他潛在投標(biāo)人（事后有投標(biāo)人反映沒有接到電話）。在遞交投標(biāo)文件時，同時投二個標(biāo)的潛在投標(biāo)人，有的交了80萬元的投標(biāo)保證金，有的交了160萬元的投標(biāo)保證金，招標(biāo)代理公司對他們遞交的投標(biāo)文件都進(jìn)行了接收，并完成了評標(biāo)工作。事后有投標(biāo)人對投標(biāo)保證金等問題進(jìn)行了投訴。請對本案作出評論，如何進(jìn)行處理。案例【案例十一】某項目施工招標(biāo)，分為二個標(biāo)案例

【案例十二】某項目施工招標(biāo)，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)有一家投標(biāo)人投標(biāo)文件中的“安全生產(chǎn)許可證”（復(fù)印件）已過了有效期，就把他的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。評標(biāo)結(jié)果公示期間這個投標(biāo)人就進(jìn)行了投訴，他認(rèn)為評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)查驗他的“安全生產(chǎn)許可證”的（原件），原件上他的“安全生產(chǎn)許可證”的有效期已經(jīng)延長了，應(yīng)當(dāng)是有效的，要求進(jìn)行糾正。請問，評標(biāo)是否有問題嗎？案例【案例十二】某項目施工招標(biāo)，評標(biāo)委員會案例

【案例十三】某建設(shè)項目的招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件的有效期不得少于60天。在評標(biāo)結(jié)束后招投標(biāo)監(jiān)管部門接到了投訴和舉報，由于投訴和舉報涉及的問題比較復(fù)雜，調(diào)查處理的時間較長，最后經(jīng)查實(shí)招投標(biāo)監(jiān)管部門依法作出了重新評標(biāo)的行政決定。但是在重新評標(biāo)時評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)，所有的投標(biāo)文件都過了投標(biāo)有效期，因此就作出了“所有投標(biāo)文件無效，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行招標(biāo)”的評審意見。問：你們認(rèn)為是否有問題？案例【案例十三】某建設(shè)項目的招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件案例

【案例十四】某水處理項目的機(jī)電設(shè)備安裝工程施工招標(biāo)。招標(biāo)文件規(guī)定，具有機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)條件，并有類似工程業(yè)績（以工程承包合同和竣工驗收報告為準(zhǔn)）的承包企業(yè)才能進(jìn)行投標(biāo)。某施工承包企業(yè)具有機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級的資質(zhì)條件，參加了該項目的投標(biāo)，投標(biāo)價格為834萬元人民幣，同時還提供了一份造價為1200萬元水處理項目機(jī)電設(shè)備安裝工程的承包合同，和該工程的竣工驗收報告，作為其有資格參加投標(biāo)的業(yè)績證明材料。評標(biāo)時有一位評標(biāo)專家提出，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級的資質(zhì)，只能承擔(dān)800萬元人民幣及以下的工程項目。但是大多數(shù)專家認(rèn)為他已提供了造價為1200萬元水處理項目機(jī)電設(shè)備安裝工程的承包合同，同時該工程也通過了竣工驗收，說明有能力承擔(dān)該工程，可以讓其中標(biāo)。請問，如何來進(jìn)行判斷和處理？案例【案例十四】某水處理項目的機(jī)電設(shè)備安裝工案例

【案例十五】某項目評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)辦接到投訴反映評標(biāo)委員會沒有按照評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，要求進(jìn)行重新評標(biāo)。招標(biāo)辦經(jīng)過調(diào)查后認(rèn)定投訴反映情況屬實(shí)，便另請了一些專家，對原來的評標(biāo)錯誤進(jìn)行了糾正。請就此問題作出評價？案例【案例十五】某項目評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)辦接案例

【案例十六】某建設(shè)項目招標(biāo)在評標(biāo)結(jié)束后，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門收到投訴，反映評標(biāo)委員會沒有按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評標(biāo)。監(jiān)督部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定投訴情況屬實(shí)，依法作出了“投訴處理決定書”要求重新進(jìn)行評標(biāo)。在重新評標(biāo)過程中，某些評標(biāo)專家認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的認(rèn)定和作出的投訴處理決定并不正確，拒絕進(jìn)行重新評標(biāo)。請問，是否可以？

案例【案例十六】某建設(shè)項目招標(biāo)在評標(biāo)結(jié)束后案例

【案例十七】某項目招標(biāo)文件規(guī)定：“投標(biāo)文件中應(yīng)提供營業(yè)執(zhí)照（副本）”。而某投標(biāo)人提供的是營業(yè)執(zhí)照（正本），評標(biāo)委員會評標(biāo)時出現(xiàn)二種意見：

1、不響應(yīng)招標(biāo)文件要求，按廢標(biāo)處理。

2、不能廢標(biāo)。問：你們認(rèn)為如何?案例【案例十七】某項目招標(biāo)文件規(guī)定：“投標(biāo)不當(dāng)之處請?zhí)岢雠u謝謝不當(dāng)之處請?zhí)岢雠u謝謝9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、人的志向通常和他們的能力成正比例。19:06:3319:06:3319:0612/21/20227:06:33PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。12月-2219:06:3319:06Dec-2221-Dec-2212、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。19:06:3319:06:3319:06Wednesday,December21,202213、志不立，天下無可成之事。12月-2212月-2219:06:3319:06:33December21,202214、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。21十二月20227:06:33下午19:06:3312月-2215、會當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。十二月227:06下午12月-2219:06December21,202216、如果一個人不知道他要駛向哪頭，那么任何風(fēng)都不是順風(fēng)。2022/12/2119:06:3319:06:3321December202217、一個人如果不到最高峰，他就沒有片刻的安寧，他也就不會感到生命的恬靜和光榮。7:06:33下午7:06下午19:06:3312月-22謝謝觀看THEEND9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳招標(biāo)采購指引招標(biāo)采購指引一、招投標(biāo)的基本概念和要求

一、招投標(biāo)的基本概念和要求

引言

在招標(biāo)投標(biāo)及其評標(biāo)活動中我們首先追求的是合法性，招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同，以及有關(guān)行政監(jiān)督管理部門對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施的監(jiān)督和管理等，都必須依據(jù)法律，在法律規(guī)定的前提下進(jìn)行，任何單位和個人都不得違反法律規(guī)定和破壞交易規(guī)則。

如何提高我們的法律意識、職業(yè)道德和工作能力水平，保證招投標(biāo)活動能夠按照依法和規(guī)范的要求進(jìn)行，一直以來是我們比較注重的問題。在實(shí)踐中我們經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)有些同志由于對法律和相關(guān)規(guī)定的不熟悉，又習(xí)慣于用日常生活中的思維方式來考慮和處理問題，因此在工作中往往會出現(xiàn)了一些不正常的情況，有意或無意的損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，并導(dǎo)致了一些爭議，讓我們付出了很大的社會成本和行政成本。而這種情況目前看來還不是個別現(xiàn)象，需要引起我們的重視，并通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來提高認(rèn)識。引言在招標(biāo)投標(biāo)及其評標(biāo)活動中我們首先追求的是合法招標(biāo)投標(biāo)的基本概念29一、什么是招標(biāo)投標(biāo)活動？

招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體，訂立交易合同的法律程序。簡單的說所謂招標(biāo)投標(biāo)活動，就是在合同（協(xié)議）訂立的過程中引進(jìn)了競爭的機(jī)制。投標(biāo)沒有競爭的招標(biāo)，不能稱之為招標(biāo)，我們?yōu)槭裁匆獓?yán)格禁止和打擊串標(biāo)圍標(biāo)、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等行為，其目的就在這里。二、招標(biāo)的原則：除了“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的基本原則以外，還包括競爭、科學(xué)、擇優(yōu)、經(jīng)濟(jì)、效益、效率等。三、招標(biāo)投標(biāo)的特性：競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。同時還有，行為的不可替代性、要約(投標(biāo)文件)的不可談判性、對投標(biāo)人選擇和評價的不宜表決性等。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念29一、什么是招標(biāo)投標(biāo)活動？招標(biāo)投標(biāo)的基本概念28四、所謂行為的不可替代性在招投標(biāo)活動中我們一定要注意行為主體和責(zé)任主體的問題。哪些工作是招標(biāo)人做的？哪些工作是投標(biāo)人做的？哪些工作是評標(biāo)委員會做的？行政監(jiān)督機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)該做哪些事情而不應(yīng)該做哪些事情，這些問題必須要搞清楚，定位必須要準(zhǔn)確，不可以錯位、越位或者不到位。該由招標(biāo)人決定的事情，行政監(jiān)督部門不要去干涉；該由投標(biāo)人完成的工作，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)專家不要去替代；該由評標(biāo)委員會來完成的工作或者作出決定的，其他人不要去參與或者非法干預(yù)。在招投標(biāo)活動中行政行為和民事行為不可以相互替代，但是應(yīng)該相互監(jiān)督。*

任何人都應(yīng)該對自己的行為負(fù)責(zé)，但千萬不要為別人去履行義務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念28四、所謂行為的不可替代性招標(biāo)投標(biāo)的基本概念27五、所謂要約(投標(biāo)文件)的不可談判性招標(biāo)投標(biāo)活動是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體，訂立交易合同的法律程序。當(dāng)我們在訂立交易合同時，一但引進(jìn)了競爭機(jī)制，是不允許我們就投標(biāo)文件與承包供應(yīng)商進(jìn)行談判的，這些要求在相關(guān)的法律條文上都有所規(guī)定。例如：根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定，評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作必要的澄清、說明或補(bǔ)正，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十五條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

而在現(xiàn)實(shí)的招投標(biāo)活動中，我們往往會看到存在談判和協(xié)商的過程，這些都是招標(biāo)不規(guī)范，不成熟，水平不高的表現(xiàn)。由于招標(biāo)水平不高，應(yīng)該可以在招投標(biāo)過程中解決的問題而沒有解決，中了標(biāo)以后再來進(jìn)行談判協(xié)商，這時候招標(biāo)人必然要付出更大的代價。（競爭、限價。）招標(biāo)投標(biāo)的基本概念27五、所謂要約(投標(biāo)文件)的不可談判招標(biāo)投標(biāo)的基本概念26六、所謂對投標(biāo)人選擇和評價的不宜表決性

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（包括：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法），對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條規(guī)定，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。而在實(shí)際的投標(biāo)資格預(yù)審和評標(biāo)過程中，由于預(yù)審文件、招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，投標(biāo)人提供的信息不全、模糊不易判斷，或者我們對國家的一些法律、法規(guī)、規(guī)章條款，有關(guān)行政許可的管理規(guī)定不了解，或者理解上有偏差，從而會導(dǎo)致意見不一致。為了解決這一矛盾，有時候我們會采用表決的方法（由集體來承擔(dān)責(zé)任）來進(jìn)行處理，而得出的結(jié)論有時候可能是錯誤的，并且很容易發(fā)生拉票或賄賂等行為。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念26六、所謂對投標(biāo)人選擇和評價的不宜表招標(biāo)投標(biāo)的基本概念25七、招標(biāo)人對招標(biāo)文件不可以有最終解釋權(quán)我們知道在招標(biāo)投標(biāo)程序中有一個非常重要的節(jié)點(diǎn)，這就是投標(biāo)文件遞交的截止時間。在這個節(jié)點(diǎn)以前，招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行解釋、修改進(jìn)行補(bǔ)充完善。但是在這個節(jié)點(diǎn)以后，招標(biāo)人就失去了這個權(quán)力，如果在這個時候我們允許招標(biāo)人對發(fā)出的招標(biāo)文件有最終解釋權(quán)的話，那么我們的招標(biāo)活動就很難做到公平和公正。同樣我們政府行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在調(diào)查和處理投訴、舉報爭議案件的過程中，對理解招標(biāo)文件的條款出現(xiàn)不同意見時，也不能完全聽由招標(biāo)人來進(jìn)行解釋，或者由招標(biāo)人來作出裁定。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念25七、招標(biāo)人對招標(biāo)文件不可以有最終解招標(biāo)投標(biāo)的基本概念24八、招標(biāo)與采購的關(guān)系

采購活動有多種方式，而招標(biāo)只是其中的一種方式。采購方式包括：招標(biāo)（公開或邀請）、詢價、比選、磋商、竟買、訂單等?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》采用的方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)。

《政府采購法》采用的方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等。

通常情況下，采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為。而招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一種方式，即有購買行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購，也有出售行為，如特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專利等的出售或出讓。招標(biāo)投標(biāo)的基本概念24八、招標(biāo)與采購的關(guān)系招標(biāo)投標(biāo)的基本概念23

磋商（競爭性談判、議標(biāo)）。