文學(xué)社會(huì)保障立法與管理課件

第三章社會(huì)保障立法與管理第三章社會(huì)保障立法與管理1第一節(jié)社會(huì)保障立法第一節(jié)社會(huì)保障立法2一、社會(huì)保障法律制度從一般意義解釋?zhuān)鐣?huì)保障法律制度是指調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)、命令和條例等。社會(huì)保障關(guān)系社會(huì)保障法律制度是一個(gè)分工協(xié)作制度社會(huì)保障法律制度是一個(gè)多層次系統(tǒng)一、社會(huì)保障法律制度從一般意義解釋?zhuān)鐣?huì)保障法律制度是指調(diào)整31.社會(huì)保障關(guān)系社會(huì)保障關(guān)系：社會(huì)保障法律制度的主體在社會(huì)保障活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系社會(huì)保障法律制度的主體社會(huì)保障關(guān)系圖示社會(huì)保障關(guān)系的特點(diǎn)1.社會(huì)保障關(guān)系社會(huì)保障關(guān)系：社會(huì)保障法律制度的主體在社會(huì)4社會(huì)保障法律制度的主體社會(huì)保障法律制度的主體：在社會(huì)保障活動(dòng)中，依法享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人國(guó)家或政府最重要的責(zé)任主體：為社會(huì)保障制度的實(shí)施提供財(cái)政支持特殊主體：國(guó)家不是法人，但直接參與社會(huì)保障活動(dòng)國(guó)家作為責(zé)任主體的原因：“市場(chǎng)失靈”社會(huì)社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)：直接承擔(dān)實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目的責(zé)任單位、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體：供款＋直接承擔(dān)（職業(yè)福利）社會(huì)作為責(zé)任主體的原因：“政府失靈”公民：給付主體＋被給付主體社會(huì)保障法律制度的主體社會(huì)保障法律制度的主體：在社會(huì)保障活動(dòng)5社會(huì)保障關(guān)系圖示國(guó)家政府實(shí)施機(jī)構(gòu)用人單位公民AB給付與被給付管理與被管理服務(wù)與被服務(wù)分工協(xié)作征收與繳納資金征收與繳納資金權(quán)益保障與被保障社會(huì)保障關(guān)系圖示國(guó)家政府實(shí)施機(jī)構(gòu)用人單位公民AB給付與被給付6社會(huì)保障關(guān)系的特征同時(shí)具有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系人身關(guān)系：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置是針對(duì)特定群體的社會(huì)保障項(xiàng)目，受益者需具有一定資格財(cái)產(chǎn)關(guān)系：錢(qián)和物的轉(zhuǎn)移支付不同主體間的連帶責(zé)任關(guān)系社會(huì)保障是一種合同約定所確立的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，將政府、社會(huì)、公民聯(lián)系在一起權(quán)利、義務(wù)的非對(duì)等性權(quán)利、義務(wù)結(jié)合原則權(quán)利、義務(wù)非對(duì)等社會(huì)保障關(guān)系的特征同時(shí)具有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系72.社保法律制度是分工協(xié)作系統(tǒng)社會(huì)保障制度由多個(gè)子系統(tǒng)和具體項(xiàng)目組成→按總括與分工原則制定多部法律→不同法律、法規(guī)之間關(guān)系：分工＋協(xié)調(diào)不同國(guó)家社會(huì)保障法律制度的構(gòu)成德國(guó)英國(guó)法國(guó)瑞典美國(guó)日本2.社保法律制度是分工協(xié)作系統(tǒng)社會(huì)保障制度由多個(gè)子系統(tǒng)和具8德國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法疾病保險(xiǎn)法18831911：有修訂工傷保險(xiǎn)法18841963：有修訂老年、疾病、死亡保險(xiǎn)法18891911：有修訂失業(yè)保險(xiǎn)法19271969家庭津貼法19541964其它：官員供養(yǎng)法；職員工人保險(xiǎn)法……德國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法疾病保險(xiǎn)法1889英國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險(xiǎn)法18971992老人年金保險(xiǎn)法19081922疾病和生育保險(xiǎn)法1911失業(yè)保險(xiǎn)法19111992家庭津貼法19451992國(guó)民保健法1946國(guó)民保險(xiǎn)法1946國(guó)民救濟(jì)法1947公務(wù)員退休年金法19721978；1992英國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險(xiǎn)法18910法國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險(xiǎn)法18981946：有修訂失業(yè)保險(xiǎn)法19051967：有修訂養(yǎng)老保險(xiǎn)法19101945；1967；1971；1975；1980疾病和生育保險(xiǎn)法19281945；1967；1971；1974；1978家屬津貼法19321946；1994公務(wù)員及軍人退休金法1964有修訂法國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險(xiǎn)法18911瑞典主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法國(guó)民年金法19131962；1976工傷保險(xiǎn)法→就業(yè)工傷保險(xiǎn)法19011976國(guó)民保險(xiǎn)法19261962失業(yè)保險(xiǎn)法19341973全國(guó)退休金法→退休金法案19461959；1962家庭津貼法1947健康保險(xiǎn)法1955社會(huì)救濟(jì)法1957瑞典主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法國(guó)民年金法19112美國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工作保險(xiǎn)法（適用聯(lián)邦雇員）1908緊急救濟(jì)法1933社會(huì)保障法1935有修訂住房法1949老年健康保險(xiǎn)法1965殘疾人健康保險(xiǎn)法1972協(xié)調(diào)法1981鐵路退休工人收入法1983就業(yè)培訓(xùn)合作法1983聯(lián)邦公務(wù)員退休金法1986美國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工作保險(xiǎn)法（適用13日本主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險(xiǎn)法19111947、1980、1986健康保險(xiǎn)法1922國(guó)民健康保險(xiǎn)法19381958、1984海員保險(xiǎn)法1939雇員年金保險(xiǎn)法19411944、1959、1985失業(yè)保險(xiǎn)法→就業(yè)保險(xiǎn)法19471974福利六法生活保護(hù)法1946老人福利法1963母子及寡婦福利法1964身體障礙者福利法1964精神薄弱者（弱智）福利法1964兒童福利法1971日本主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險(xiǎn)法191143.社保法律制度是多層次系統(tǒng)憲法關(guān)于社會(huì)保障制度的原則規(guī)范社會(huì)保障立法的根本依據(jù)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律社會(huì)保障制度的基本依據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)社會(huì)保障制度的具體實(shí)施依據(jù)地方立法或行政機(jī)關(guān)制定的地方法規(guī)規(guī)范本地負(fù)責(zé)的計(jì)劃和項(xiàng)目3.社保法律制度是多層次系統(tǒng)憲法關(guān)于社會(huì)保障制度的原則規(guī)范15《中華人民共和國(guó)憲法》相關(guān)規(guī)定國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。（1-14）國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。（2-42）國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。（2-44）中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。（2-45）國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。（2-45）國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。（2-45）《中華人民共和國(guó)憲法》相關(guān)規(guī)定國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適16全國(guó)人大制定的主要社保法律(1990年后)中華人民共和國(guó)殘疾人保障法（七屆人大常委會(huì)17次會(huì)議，1990）中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（七屆人大常委會(huì)21次會(huì)議，1991）中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法（七屆人大常委會(huì)23次會(huì)議，1991）中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法（八屆人大常委會(huì)5次會(huì)議，1992）中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（八屆人大常委會(huì)8次會(huì)議，1994）中華人民共和國(guó)母嬰保健法（八屆人大常委會(huì)10次會(huì)議，1994）中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法（八屆人大常委會(huì)21次會(huì)議，1996）中華人民共和國(guó)公益捐贈(zèng)法（九屆人大常委會(huì)10次會(huì)議，1999）中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法（九屆人大常委會(huì)24次會(huì)議，2001）中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法（十屆人大常委會(huì)29次會(huì)議，2007）中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（十一屆人大常委會(huì)17次會(huì)議，2010）全國(guó)人大制定的主要社保法律(1990年后)中華人民共和國(guó)殘疾17國(guó)務(wù)院頒行的主要社保法規(guī)（1990年后）關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定（1991）國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定（1993）→失業(yè)保險(xiǎn)條例（1999）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（1994）企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法（1996）→工傷保險(xiǎn)條例（2003）中國(guó)人民解放軍軍人傷亡保險(xiǎn)暫行規(guī)定（1998，中央軍委四總部）關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定（1998）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例（1999）城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例（1999）住房公積金管理?xiàng)l例（1999,2002年修改）關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)（2003，國(guó)務(wù)院辦公廳）企業(yè)年金試行辦法；企業(yè)年金基金管理試行辦法（2004，勞保部）關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定（2005）國(guó)務(wù)院頒行的主要社保法規(guī)（1990年后）關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)18二、社會(huì)保障立法模式單一立法模式制定一部高度綜合的社會(huì)保障法律，規(guī)范各種主要的社會(huì)保障事務(wù)。如美國(guó)《社會(huì)保障法》（1935）、智利《社會(huì)保險(xiǎn)法》（1924）母子法模式制定一部社會(huì)保障基本法，作為社會(huì)保障法律體系的最高原則規(guī)范，在此之下制定各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障法律，分別規(guī)范相關(guān)的社會(huì)保障事務(wù)平行立法模式根據(jù)社會(huì)保障子系統(tǒng)及其項(xiàng)目的需要，同時(shí)制定相互平行、相互協(xié)調(diào)的多部社會(huì)保障法律，分別規(guī)范某一類(lèi)別的社會(huì)保障事務(wù)專(zhuān)門(mén)立法與混合立法并行模式制定部分社會(huì)保障方面的法律，又將另一部分社會(huì)保障事務(wù)納入其它法律部門(mén)中進(jìn)行規(guī)范。二、社會(huì)保障立法模式單一立法模式制定一部高度綜合的社會(huì)保障法19三、社會(huì)保障立法理念及其嬗變懲戒性“矯治”理念：濟(jì)貧法時(shí)代“懷柔”理念：德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法社會(huì)公平理念：福利國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念：1970年代后三、社會(huì)保障立法理念及其嬗變懲戒性“矯治”理念：濟(jì)貧法時(shí)代20濟(jì)貧法時(shí)代的“矯治”理念背景新教教義：財(cái)富是通過(guò)個(gè)人努力而獲得的基本觀點(diǎn)貧窮為萬(wàn)惡之源：貧窮因個(gè)人而非社會(huì)因素所致慷慨的救濟(jì)制度會(huì)鼓勵(lì)和放縱更多人懶惰濟(jì)貧制度應(yīng)該是一種懲戒性制度后果被救濟(jì)者失去個(gè)人尊嚴(yán)、個(gè)人自由和政治權(quán)利被救濟(jì)者要遭受懲罰：關(guān)牛欄、做苦力、受酷刑濟(jì)貧法時(shí)代的“矯治”理念背景21德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法的“懷柔”理念背景經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依靠勞動(dòng)力→對(duì)勞動(dòng)力的救助與保障有利于生產(chǎn)發(fā)展和國(guó)民財(cái)富的增加社會(huì)主義思想傳播→工人運(yùn)動(dòng)高漲→采取社會(huì)保障緩和甚至瓦解工人的斗爭(zhēng)→社會(huì)穩(wěn)定對(duì)抗社會(huì)主義的目的并不僅是壓制社會(huì)民主勢(shì)力而已，更重要的應(yīng)當(dāng)是積極地促進(jìn)勞動(dòng)者之福祉。傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)是削弱革命的投資。一個(gè)期待領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，是最守本分的，也是最容易被馴服的。——俾斯麥1881年11月7日在德國(guó)國(guó)會(huì)的演講德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法的“懷柔”理念背景對(duì)抗社會(huì)主義的目的并不僅22四、社會(huì)保障立法原則普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則（P48）生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合原則（P48－49）保障待遇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則（P49）公平與效率相互促進(jìn)的原則（P49）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則原則性與靈活性相結(jié)合的原則集約立法原則四、社會(huì)保障立法原則普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則（P48）231.普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則普遍性原則：社會(huì)保障立法應(yīng)考慮全體社會(huì)成員的利益與需要，并能夠適用于全體社會(huì)成員，使一切社會(huì)成員均能享受到相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益區(qū)別性原則（選擇性）：社會(huì)保障立法必須承認(rèn)社會(huì)成員之間不僅存在著階層差別，也存在著個(gè)體差異，他們對(duì)社會(huì)保障的需求并非是一致的，從而需要區(qū)別對(duì)待，即針對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)成員制定內(nèi)容有別的社會(huì)保障法律普遍性與區(qū)別性相結(jié)合當(dāng)公民具備了具體社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目所規(guī)定的保障條件和資格后，都有從國(guó)家和社會(huì)得到相應(yīng)保障的無(wú)差別權(quán)利，國(guó)家和社會(huì)不應(yīng)該將這種權(quán)利只給予一部分人，而將另一部分人排除在外普遍性的保障權(quán)利并不等于所有人都可以無(wú)差別地享受所有社會(huì)保障待遇，當(dāng)社會(huì)保障計(jì)劃或項(xiàng)目規(guī)定的待遇發(fā)放條件不具備時(shí)，任何人都不能享受相應(yīng)的待遇1.普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則普遍性原則：社會(huì)保障立法應(yīng)考慮242.生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合原則生存權(quán)：維護(hù)人的生存所必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等生存權(quán)是作為社會(huì)生活主體的人的最基本的權(quán)利發(fā)展權(quán)：個(gè)人的生理、心理和社會(huì)功能獲得增加和完善的權(quán)利，包括學(xué)習(xí)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)交往權(quán)等發(fā)展權(quán)是作為社會(huì)生活主體的人的更高層次的權(quán)利生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合社會(huì)保障立法的主要目標(biāo)要放在保障公民的生存權(quán)上：最低生活保障、災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、殘疾人救助……隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的價(jià)值的提高，社會(huì)保障立法越來(lái)越關(guān)注人的發(fā)展權(quán)的保障：基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)計(jì)劃、兒童營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼、公共文化事業(yè)2.生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合原則生存權(quán)：維護(hù)人的生存所必不可少253.保障待遇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)社會(huì)保障立法在確定保障待遇時(shí)應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上保障對(duì)象的保障待遇預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段上社會(huì)給付保障待遇的經(jīng)濟(jì)承受能力▲基本生活保障與人們維持最低生活所需的物品數(shù)量相關(guān)聯(lián)△低→不足以維持保障對(duì)象的基本生活所需，起不到保障作用△高→社會(huì)保障依賴(lài)人群的出現(xiàn)，挫傷納稅人積極性▲維持最低生活所需物品數(shù)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)▲社會(huì)保障水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的可供再分配的社會(huì)財(cái)富的多寡△高→給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)3.保障待遇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)社會(huì)保障立法在確定保障264.公平與效率相促進(jìn)原則公平優(yōu)先原則：社會(huì)保障注重社會(huì)公平，社會(huì)保障立法離開(kāi)公平優(yōu)先原則，就不再是社會(huì)保障社會(huì)公平：通過(guò)在不同人群間的收入轉(zhuǎn)移支付，縮小市場(chǎng)機(jī)制造成的過(guò)分的貧富差距，維護(hù)社會(huì)秩序效率：社會(huì)公平≠平均收入追求收入平均→挫傷生產(chǎn)積極性→破壞社會(huì)保障制度賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)→影響社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)4.公平與效率相促進(jìn)原則公平優(yōu)先原則：社會(huì)保障注重社會(huì)公平275.其它原則權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則原則性與靈活性相結(jié)合原則集約立法原則現(xiàn)代社會(huì)保障立法的趨勢(shì)：分散立法→集約立法過(guò)分強(qiáng)調(diào)集約立法可能適得其反：一般是性質(zhì)相同或相近的社會(huì)保障子系統(tǒng)制定一部法律原則性：應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一社會(huì)保障及其子系統(tǒng)的宗旨、性質(zhì)和基本模式，明確社會(huì)保障的責(zé)任主體、管理體制和實(shí)施對(duì)象，并普遍適用于全國(guó)，以避免各行其是，避免地區(qū)間矛盾，避免社會(huì)保障制度陷入混亂靈活性：社會(huì)保障個(gè)別項(xiàng)目的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的確定、組織實(shí)施及劃歸地方政府負(fù)責(zé)的社會(huì)保障事務(wù)，由各地根據(jù)本地情況確定5.其它原則權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則原則性：應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一社會(huì)保障及28五、社會(huì)保障法律的基本結(jié)構(gòu)總則：立法依據(jù)、宗旨、基本原則、項(xiàng)目構(gòu)成、適用范圍、用語(yǔ)釋義基金籌措：征集渠道、方法；費(fèi)用繳納比例；基金運(yùn)用、管理的原則和方式待遇給付：給付條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、享受者的權(quán)利與義務(wù)管理機(jī)構(gòu)與管理體制：管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、責(zé)任、職責(zé)范圍、監(jiān)督與隸屬關(guān)系法律責(zé)任：社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、保障對(duì)象等相關(guān)關(guān)系各方的權(quán)利、義務(wù)與法律約束方式爭(zhēng)議處理：實(shí)施過(guò)程中的爭(zhēng)議處理原則與方法附則：生效時(shí)間、解釋權(quán)限五、社會(huì)保障法律的基本結(jié)構(gòu)總則：立法依據(jù)、宗旨、基本原則、項(xiàng)29《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的內(nèi)容第一章：總則（1－9）第二章基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（10－22）第三章基本醫(yī)療保險(xiǎn)（23－32）第四章工傷保險(xiǎn)（33－43）第五章失業(yè)保險(xiǎn)（44－52）第六章生育保險(xiǎn)（53－56）第七章社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳（57－63）第八章社會(huì)保險(xiǎn)基金（64－71）第九章社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦（72－75）第十章社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督（76－83）第十一章法律責(zé)任（84－94）第十二章附則（95－98）《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的內(nèi)容第一章：總則（1－9）30六、中國(guó)社會(huì)保障立法了解建國(guó)后代表性的社會(huì)保障法律與法規(guī)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障立法存在哪些主要問(wèn)題？針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題，你認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障立法的當(dāng)務(wù)之急是什么？閱讀“四、中國(guó)社會(huì)保障法規(guī)體系建設(shè)”（P49－52）六、中國(guó)社會(huì)保障立法了解建國(guó)后代表性的社會(huì)保障法律與法規(guī)閱讀31第二節(jié)社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理是指通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)與程序，采取一定的方式、方法和手段，對(duì)各種社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督的過(guò)程。（P53）第二節(jié)社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理是指通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)與程序，采32一、社會(huì)保障管理的內(nèi)容（53-54）社會(huì)保障行政管理社會(huì)保障基金管理社會(huì)保障對(duì)象管理社會(huì)保障行政管理－擬定社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)保障政策，統(tǒng)籌處理地區(qū)和人群間的利益和矛盾－制定社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策和相關(guān)法律的實(shí)施辦法－貫徹、組織和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障法律法規(guī)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查－受理社會(huì)保障方面的申訴、調(diào)解和仲裁－建立和完善社會(huì)保障信息化、社會(huì)化服務(wù)體系－培養(yǎng)、考核、任免社會(huì)保障管理干部社會(huì)保障基金管理－基金籌集國(guó)家財(cái)政撥付單位及個(gè)人按一定比例繳納的社會(huì)保障費(fèi)社會(huì)和個(gè)人的捐助－基金支付：給付受益人的社會(huì)保障待遇－基金管理運(yùn)營(yíng)基金的日常財(cái)務(wù)和個(gè)人帳戶(hù)管理基金的投資運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障對(duì)象管理－社會(huì)保障對(duì)象的登記、審查－保障金的發(fā)放－喪失勞動(dòng)能力的醫(yī)務(wù)鑒定－勞動(dòng)技能培訓(xùn)與職業(yè)介紹－無(wú)生活自理能力者的家務(wù)助理一、社會(huì)保障管理的內(nèi)容（53-54）社會(huì)保障行政管理社會(huì)保障33二、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)（54）以行政層次或權(quán)限為依據(jù)：中央、地方、基層以管理職責(zé)、管理性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍為依據(jù)：行政主管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中央管理機(jī)構(gòu)△領(lǐng)導(dǎo)和決策層次－制定國(guó)家社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展全國(guó)規(guī)劃－制定或協(xié)助起草社會(huì)保障的政策、法規(guī)和法律－指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會(huì)保障事務(wù)－組織、貫徹和實(shí)施社會(huì)保障法律法規(guī)－全面監(jiān)督社會(huì)保障事務(wù)的實(shí)施地方管理機(jī)構(gòu)△省級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，屬輔助和傳遞層次－具體貫徹中央管理機(jī)構(gòu)的決策和法律法規(guī)－制定地方性實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定－反饋社會(huì)保障法律實(shí)施過(guò)程的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)－地區(qū)內(nèi)社會(huì)保障基金調(diào)劑與業(yè)務(wù)執(zhí)行－處理有關(guān)申訴基層管理機(jī)構(gòu)△地、縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)：事務(wù)執(zhí)行與經(jīng)辦層次－社會(huì)保障日常工作的管理和經(jīng)辦：費(fèi)用收繳；基金管理；待遇發(fā)放；提供信息、咨詢(xún)和服務(wù)行政主管機(jī)構(gòu)中央和地方各級(jí)政府中負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的相關(guān)部門(mén)－社會(huì)保障立法與決策－社會(huì)保障法律與政策的貫徹實(shí)施－社會(huì)保障事務(wù)的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隸屬于又相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的公共事業(yè)部門(mén)－社會(huì)保障對(duì)象的資格審查、登記－社會(huì)保障基金的收繳－社會(huì)保障基金的日常財(cái)務(wù)和個(gè)人帳戶(hù)管理－社會(huì)保障待遇的計(jì)算、發(fā)放－對(duì)投保人提供的各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)隸屬于又相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的具有企業(yè)法人資格的金融部門(mén)－社會(huì)保障基金的投資、運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府部門(mén)的公共事業(yè)部門(mén)，機(jī)構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、受益人代表和專(zhuān)家學(xué)者組成－監(jiān)督社會(huì)保障法律的執(zhí)行情況－監(jiān)督基金籌集、運(yùn)營(yíng)與給付二、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)（54）以行政層次或權(quán)限為依據(jù)：中央、地34附：部分國(guó)家社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)國(guó)名中央政府部門(mén)全國(guó)性(半)自治機(jī)構(gòu)英國(guó)社會(huì)保障部；衛(wèi)生部；就業(yè)部；國(guó)內(nèi)稅務(wù)部法國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)保障部；社會(huì)事務(wù)和就業(yè)部；聯(lián)合征收機(jī)構(gòu)；財(cái)政部全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)；全國(guó)家屬津貼基金會(huì)德國(guó)勞工和社會(huì)事務(wù)部；家庭、青少年、衛(wèi)生部聯(lián)邦勞工協(xié)會(huì)；聯(lián)邦保險(xiǎn)社會(huì)美國(guó)社會(huì)保障署；勞工部；財(cái)政部；聯(lián)邦人事局藍(lán)十字－藍(lán)盾組織智利勞動(dòng)和社會(huì)福利部；衛(wèi)生部；社會(huì)保障總監(jiān)日本厚生??；勞動(dòng)??；衛(wèi)生和福利省全國(guó)勞動(dòng)者共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)韓國(guó)衛(wèi)生福利部；勞工事務(wù)部全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)附：部分國(guó)家社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)國(guó)名中央政府部門(mén)全國(guó)性(半)自治35附：兩岸三地社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)地區(qū)政府部門(mén)(半)自治機(jī)構(gòu)內(nèi)地人力資源與社會(huì)保障部；民政部；衛(wèi)生部；財(cái)政部中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)香港社會(huì)福利署；勞工處香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)澳門(mén)社會(huì)工作局；社會(huì)保障基金；澳門(mén)退休基金臺(tái)灣內(nèi)政部；銓敘部；國(guó)防部“中央信托局”；勞工保險(xiǎn)局附：兩岸三地社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)地區(qū)政府部門(mén)(半)自治機(jī)構(gòu)內(nèi)地人36三、社會(huì)保障管理方式政府直接管理方式半官方的自治管理方式民營(yíng)化的市場(chǎng)管理方式政府直接管理政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，管理全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)－中央政府設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部或委員會(huì)，地方政府設(shè)相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行縱向統(tǒng)一管理英國(guó)：社會(huì)保障部（中央）－社會(huì)保障局（郡）－社會(huì)保障處（縣）－政府內(nèi)設(shè)多個(gè)部門(mén)進(jìn)行多頭管理日本：厚生?。B(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)）；勞動(dòng)?。ㄊI(yè)、工傷保險(xiǎn)）三、社會(huì)保障管理方式政府直接管理方式政府直接管理政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)37四、社會(huì)保障管理原則依法管理原則集中管理與分類(lèi)管理結(jié)合原則政事分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)原則社會(huì)化原則公開(kāi)、公正與效率原則四、社會(huì)保障管理原則依法管理原則38依法管理原則依法管理：社會(huì)保障制度的各個(gè)環(huán)節(jié)均須嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)與政策規(guī)范運(yùn)行兩個(gè)方面管理機(jī)構(gòu)和管理崗位的設(shè)置要有相應(yīng)的法律、法規(guī)為依據(jù)，不能隨意設(shè)置或撤銷(xiāo)社會(huì)保障管理系統(tǒng)須依法運(yùn)行：管理機(jī)構(gòu)只能在既定的職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，不能越權(quán)行事原因避免因管理混亂而使社會(huì)保障制度的運(yùn)行陷入非正常狀態(tài)確保社會(huì)保障管理的權(quán)威性目的：保證社會(huì)保障法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)依法管理原則依法管理：社會(huì)保障制度的各個(gè)環(huán)節(jié)均須嚴(yán)格按照現(xiàn)行39集中管理與分類(lèi)管理結(jié)合原則政府對(duì)社會(huì)保障事務(wù)統(tǒng)一管理是社會(huì)保障理論界較為公認(rèn)的一項(xiàng)原則官方社會(huì)保障管理系統(tǒng)主要有三種模式高度集中管理：主要的社會(huì)保障事務(wù)統(tǒng)一由單一的政府部門(mén)集中管理，僅個(gè)別事務(wù)由其它機(jī)構(gòu)代管英國(guó)社會(huì)保障部；美國(guó)社會(huì)保障總署適度集中管理：主要社會(huì)保障事務(wù)由兩個(gè)以上政府部門(mén)分別管理，個(gè)別事務(wù)由其它機(jī)構(gòu)代管中國(guó)：人力資源與社會(huì)保障部－社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)；民政部－社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等分散集中管理：按具體的社會(huì)保障項(xiàng)目建立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)管理南非：社會(huì)服務(wù)部－養(yǎng)老保險(xiǎn)；勞工部－醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)……集中管理與分類(lèi)管理結(jié)合原則政府對(duì)社會(huì)保障事務(wù)統(tǒng)一管理是社會(huì)保40政事分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)原則內(nèi)涵：將社會(huì)保障的行政管理、業(yè)務(wù)管理、基金運(yùn)行、社會(huì)監(jiān)督分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)立法、實(shí)施、監(jiān)督的分離，形成相互協(xié)調(diào)、相互約束、相互監(jiān)督機(jī)制優(yōu)點(diǎn)有利于提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量防止管理中的腐敗行為政事分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)原則內(nèi)涵：將社會(huì)保障的行政管理、業(yè)務(wù)管理、41社會(huì)化原則社會(huì)保障是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)化系統(tǒng)，具有社會(huì)性特征，不應(yīng)該由單位實(shí)行封閉管理社會(huì)化管理原則的內(nèi)涵：打破單位界限屬地管理原則：同一地區(qū)的社會(huì)保障事務(wù)由該地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理保障服務(wù)社區(qū)化：由社區(qū)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員提供社會(huì)保障服務(wù)社會(huì)化原則社會(huì)保障是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)化系統(tǒng)，具有社會(huì)性特征，不42公開(kāi)、公正與效率原則實(shí)行公開(kāi)、公正、效率原則的原因社會(huì)保障是公共事務(wù)社會(huì)保障的財(cái)政基礎(chǔ)是社會(huì)公共基金，為全體社會(huì)成員共有公開(kāi)、公正與效率原則的要求公開(kāi)：社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、社會(huì)保障政策及信息應(yīng)該公開(kāi)、透明公正：社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法保護(hù)公民的社會(huì)權(quán)益，對(duì)社會(huì)保障糾紛采取不偏不倚態(tài)度效率：管理機(jī)構(gòu)是否職責(zé)分明、政令是否暢通無(wú)阻、管理成本是否低廉、管理資源是否得到優(yōu)化配置公開(kāi)、公正與效率原則實(shí)行公開(kāi)、公正、效率原則的原因43四、中國(guó)社會(huì)保障管理體制的改革20世紀(jì)90年代以前，中國(guó)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革政府與工會(huì)分工合作、各司其職→政出多門(mén)、群龍治水20世紀(jì)90年代后，社會(huì)保障管理體制改革的主要內(nèi)容改革后，中央政府主要的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)有什么？職能如何？閱讀“三、中國(guó)社會(huì)保障管理體制的改革”（P57-59）四、中國(guó)社會(huì)保障管理體制的改革20世紀(jì)90年代以前，中國(guó)社會(huì)44人力資源與社會(huì)保障部下設(shè)司局辦公廳專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司工傷保險(xiǎn)司政策研究司事業(yè)單位人事管理司農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司法規(guī)司農(nóng)民工工作司社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司規(guī)劃財(cái)務(wù)司勞動(dòng)關(guān)系司調(diào)解仲裁管理司就業(yè)促進(jìn)司工資福利司勞動(dòng)監(jiān)察局人力資源市場(chǎng)司養(yǎng)老保險(xiǎn)司國(guó)際合作司軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司失業(yè)保險(xiǎn)司人事司職業(yè)能力建設(shè)司醫(yī)療保險(xiǎn)司人力資源與社會(huì)保障部下設(shè)司局辦公廳專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司工傷保險(xiǎn)45民政部下設(shè)司局辦公廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司政策法規(guī)司社會(huì)事務(wù)司民間組織管理司規(guī)劃財(cái)務(wù)司優(yōu)撫安置司國(guó)際合作司救災(zāi)司人事司社會(huì)救助司監(jiān)察局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司離退休干部局區(qū)劃地名司全國(guó)老齡辦（代管）民政部下設(shè)司局辦公廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司政策法規(guī)司社會(huì)事46民政部相關(guān)的部屬單位與部管社團(tuán)部屬單位（部分）部管社團(tuán)中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心愛(ài)之橋服務(wù)社中國(guó)收養(yǎng)中心中華慈善總會(huì)民政部社會(huì)福利中心中國(guó)社工協(xié)會(huì)國(guó)家減災(zāi)中心中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)國(guó)家康復(fù)輔具研究中心中國(guó)康復(fù)器具協(xié)會(huì)民政部一零一研究所中國(guó)SOS兒童村協(xié)會(huì)民間組織服務(wù)中心民政部相關(guān)的部屬單位與部管社團(tuán)部屬單位（部分）部管社團(tuán)中國(guó)福47思考題社會(huì)保障法律制度的主體主要包括哪些？試述不同主體之間的關(guān)系。從濟(jì)貧時(shí)代至今，社會(huì)保障立法在理念上經(jīng)歷了什么樣的變化？社會(huì)保障立法的基本原則是什么？當(dāng)前，中國(guó)在社會(huì)保障立法方面存在哪些突出問(wèn)題？社會(huì)保障管理的內(nèi)容是什么？社會(huì)保障管理的基本原則是什么？關(guān)鍵概念：社會(huì)保障法律制度；社會(huì)保障關(guān)系；社會(huì)保障管理思考題社會(huì)保障法律制度的主體主要包括哪些？試述不同主體之間的48第三章社會(huì)保障立法與管理第三章社會(huì)保障立法與管理49第一節(jié)社會(huì)保障立法第一節(jié)社會(huì)保障立法50一、社會(huì)保障法律制度從一般意義解釋?zhuān)鐣?huì)保障法律制度是指調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)、命令和條例等。社會(huì)保障關(guān)系社會(huì)保障法律制度是一個(gè)分工協(xié)作制度社會(huì)保障法律制度是一個(gè)多層次系統(tǒng)一、社會(huì)保障法律制度從一般意義解釋?zhuān)鐣?huì)保障法律制度是指調(diào)整511.社會(huì)保障關(guān)系社會(huì)保障關(guān)系：社會(huì)保障法律制度的主體在社會(huì)保障活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系社會(huì)保障法律制度的主體社會(huì)保障關(guān)系圖示社會(huì)保障關(guān)系的特點(diǎn)1.社會(huì)保障關(guān)系社會(huì)保障關(guān)系：社會(huì)保障法律制度的主體在社會(huì)52社會(huì)保障法律制度的主體社會(huì)保障法律制度的主體：在社會(huì)保障活動(dòng)中，依法享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人國(guó)家或政府最重要的責(zé)任主體：為社會(huì)保障制度的實(shí)施提供財(cái)政支持特殊主體：國(guó)家不是法人，但直接參與社會(huì)保障活動(dòng)國(guó)家作為責(zé)任主體的原因：“市場(chǎng)失靈”社會(huì)社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)：直接承擔(dān)實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目的責(zé)任單位、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體：供款＋直接承擔(dān)（職業(yè)福利）社會(huì)作為責(zé)任主體的原因：“政府失靈”公民：給付主體＋被給付主體社會(huì)保障法律制度的主體社會(huì)保障法律制度的主體：在社會(huì)保障活動(dòng)53社會(huì)保障關(guān)系圖示國(guó)家政府實(shí)施機(jī)構(gòu)用人單位公民AB給付與被給付管理與被管理服務(wù)與被服務(wù)分工協(xié)作征收與繳納資金征收與繳納資金權(quán)益保障與被保障社會(huì)保障關(guān)系圖示國(guó)家政府實(shí)施機(jī)構(gòu)用人單位公民AB給付與被給付54社會(huì)保障關(guān)系的特征同時(shí)具有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系人身關(guān)系：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置是針對(duì)特定群體的社會(huì)保障項(xiàng)目，受益者需具有一定資格財(cái)產(chǎn)關(guān)系：錢(qián)和物的轉(zhuǎn)移支付不同主體間的連帶責(zé)任關(guān)系社會(huì)保障是一種合同約定所確立的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，將政府、社會(huì)、公民聯(lián)系在一起權(quán)利、義務(wù)的非對(duì)等性權(quán)利、義務(wù)結(jié)合原則權(quán)利、義務(wù)非對(duì)等社會(huì)保障關(guān)系的特征同時(shí)具有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系552.社保法律制度是分工協(xié)作系統(tǒng)社會(huì)保障制度由多個(gè)子系統(tǒng)和具體項(xiàng)目組成→按總括與分工原則制定多部法律→不同法律、法規(guī)之間關(guān)系：分工＋協(xié)調(diào)不同國(guó)家社會(huì)保障法律制度的構(gòu)成德國(guó)英國(guó)法國(guó)瑞典美國(guó)日本2.社保法律制度是分工協(xié)作系統(tǒng)社會(huì)保障制度由多個(gè)子系統(tǒng)和具56德國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法疾病保險(xiǎn)法18831911：有修訂工傷保險(xiǎn)法18841963：有修訂老年、疾病、死亡保險(xiǎn)法18891911：有修訂失業(yè)保險(xiǎn)法19271969家庭津貼法19541964其它：官員供養(yǎng)法；職員工人保險(xiǎn)法……德國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法疾病保險(xiǎn)法18857英國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險(xiǎn)法18971992老人年金保險(xiǎn)法19081922疾病和生育保險(xiǎn)法1911失業(yè)保險(xiǎn)法19111992家庭津貼法19451992國(guó)民保健法1946國(guó)民保險(xiǎn)法1946國(guó)民救濟(jì)法1947公務(wù)員退休年金法19721978；1992英國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險(xiǎn)法18958法國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險(xiǎn)法18981946：有修訂失業(yè)保險(xiǎn)法19051967：有修訂養(yǎng)老保險(xiǎn)法19101945；1967；1971；1975；1980疾病和生育保險(xiǎn)法19281945；1967；1971；1974；1978家屬津貼法19321946；1994公務(wù)員及軍人退休金法1964有修訂法國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險(xiǎn)法18959瑞典主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法國(guó)民年金法19131962；1976工傷保險(xiǎn)法→就業(yè)工傷保險(xiǎn)法19011976國(guó)民保險(xiǎn)法19261962失業(yè)保險(xiǎn)法19341973全國(guó)退休金法→退休金法案19461959；1962家庭津貼法1947健康保險(xiǎn)法1955社會(huì)救濟(jì)法1957瑞典主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法國(guó)民年金法19160美國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工作保險(xiǎn)法（適用聯(lián)邦雇員）1908緊急救濟(jì)法1933社會(huì)保障法1935有修訂住房法1949老年健康保險(xiǎn)法1965殘疾人健康保險(xiǎn)法1972協(xié)調(diào)法1981鐵路退休工人收入法1983就業(yè)培訓(xùn)合作法1983聯(lián)邦公務(wù)員退休金法1986美國(guó)主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工作保險(xiǎn)法（適用61日本主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險(xiǎn)法19111947、1980、1986健康保險(xiǎn)法1922國(guó)民健康保險(xiǎn)法19381958、1984海員保險(xiǎn)法1939雇員年金保險(xiǎn)法19411944、1959、1985失業(yè)保險(xiǎn)法→就業(yè)保險(xiǎn)法19471974福利六法生活保護(hù)法1946老人福利法1963母子及寡婦福利法1964身體障礙者福利法1964精神薄弱者（弱智）福利法1964兒童福利法1971日本主要社會(huì)保障法律主要法律首次立法現(xiàn)行立法工傷保險(xiǎn)法191623.社保法律制度是多層次系統(tǒng)憲法關(guān)于社會(huì)保障制度的原則規(guī)范社會(huì)保障立法的根本依據(jù)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律社會(huì)保障制度的基本依據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)社會(huì)保障制度的具體實(shí)施依據(jù)地方立法或行政機(jī)關(guān)制定的地方法規(guī)規(guī)范本地負(fù)責(zé)的計(jì)劃和項(xiàng)目3.社保法律制度是多層次系統(tǒng)憲法關(guān)于社會(huì)保障制度的原則規(guī)范63《中華人民共和國(guó)憲法》相關(guān)規(guī)定國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。（1-14）國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。（2-42）國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。（2-44）中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。（2-45）國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。（2-45）國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。（2-45）《中華人民共和國(guó)憲法》相關(guān)規(guī)定國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適64全國(guó)人大制定的主要社保法律(1990年后)中華人民共和國(guó)殘疾人保障法（七屆人大常委會(huì)17次會(huì)議，1990）中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（七屆人大常委會(huì)21次會(huì)議，1991）中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法（七屆人大常委會(huì)23次會(huì)議，1991）中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法（八屆人大常委會(huì)5次會(huì)議，1992）中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（八屆人大常委會(huì)8次會(huì)議，1994）中華人民共和國(guó)母嬰保健法（八屆人大常委會(huì)10次會(huì)議，1994）中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法（八屆人大常委會(huì)21次會(huì)議，1996）中華人民共和國(guó)公益捐贈(zèng)法（九屆人大常委會(huì)10次會(huì)議，1999）中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法（九屆人大常委會(huì)24次會(huì)議，2001）中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法（十屆人大常委會(huì)29次會(huì)議，2007）中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（十一屆人大常委會(huì)17次會(huì)議，2010）全國(guó)人大制定的主要社保法律(1990年后)中華人民共和國(guó)殘疾65國(guó)務(wù)院頒行的主要社保法規(guī)（1990年后）關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定（1991）國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定（1993）→失業(yè)保險(xiǎn)條例（1999）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（1994）企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法（1996）→工傷保險(xiǎn)條例（2003）中國(guó)人民解放軍軍人傷亡保險(xiǎn)暫行規(guī)定（1998，中央軍委四總部）關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定（1998）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例（1999）城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例（1999）住房公積金管理?xiàng)l例（1999,2002年修改）關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)（2003，國(guó)務(wù)院辦公廳）企業(yè)年金試行辦法；企業(yè)年金基金管理試行辦法（2004，勞保部）關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定（2005）國(guó)務(wù)院頒行的主要社保法規(guī)（1990年后）關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)66二、社會(huì)保障立法模式單一立法模式制定一部高度綜合的社會(huì)保障法律，規(guī)范各種主要的社會(huì)保障事務(wù)。如美國(guó)《社會(huì)保障法》（1935）、智利《社會(huì)保險(xiǎn)法》（1924）母子法模式制定一部社會(huì)保障基本法，作為社會(huì)保障法律體系的最高原則規(guī)范，在此之下制定各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障法律，分別規(guī)范相關(guān)的社會(huì)保障事務(wù)平行立法模式根據(jù)社會(huì)保障子系統(tǒng)及其項(xiàng)目的需要，同時(shí)制定相互平行、相互協(xié)調(diào)的多部社會(huì)保障法律，分別規(guī)范某一類(lèi)別的社會(huì)保障事務(wù)專(zhuān)門(mén)立法與混合立法并行模式制定部分社會(huì)保障方面的法律，又將另一部分社會(huì)保障事務(wù)納入其它法律部門(mén)中進(jìn)行規(guī)范。二、社會(huì)保障立法模式單一立法模式制定一部高度綜合的社會(huì)保障法67三、社會(huì)保障立法理念及其嬗變懲戒性“矯治”理念：濟(jì)貧法時(shí)代“懷柔”理念：德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法社會(huì)公平理念：福利國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念：1970年代后三、社會(huì)保障立法理念及其嬗變懲戒性“矯治”理念：濟(jì)貧法時(shí)代68濟(jì)貧法時(shí)代的“矯治”理念背景新教教義：財(cái)富是通過(guò)個(gè)人努力而獲得的基本觀點(diǎn)貧窮為萬(wàn)惡之源：貧窮因個(gè)人而非社會(huì)因素所致慷慨的救濟(jì)制度會(huì)鼓勵(lì)和放縱更多人懶惰濟(jì)貧制度應(yīng)該是一種懲戒性制度后果被救濟(jì)者失去個(gè)人尊嚴(yán)、個(gè)人自由和政治權(quán)利被救濟(jì)者要遭受懲罰：關(guān)牛欄、做苦力、受酷刑濟(jì)貧法時(shí)代的“矯治”理念背景69德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法的“懷柔”理念背景經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依靠勞動(dòng)力→對(duì)勞動(dòng)力的救助與保障有利于生產(chǎn)發(fā)展和國(guó)民財(cái)富的增加社會(huì)主義思想傳播→工人運(yùn)動(dòng)高漲→采取社會(huì)保障緩和甚至瓦解工人的斗爭(zhēng)→社會(huì)穩(wěn)定對(duì)抗社會(huì)主義的目的并不僅是壓制社會(huì)民主勢(shì)力而已，更重要的應(yīng)當(dāng)是積極地促進(jìn)勞動(dòng)者之福祉。傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)是削弱革命的投資。一個(gè)期待領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，是最守本分的，也是最容易被馴服的?！滤果?881年11月7日在德國(guó)國(guó)會(huì)的演講德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法的“懷柔”理念背景對(duì)抗社會(huì)主義的目的并不僅70四、社會(huì)保障立法原則普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則（P48）生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合原則（P48－49）保障待遇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則（P49）公平與效率相互促進(jìn)的原則（P49）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則原則性與靈活性相結(jié)合的原則集約立法原則四、社會(huì)保障立法原則普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則（P48）711.普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則普遍性原則：社會(huì)保障立法應(yīng)考慮全體社會(huì)成員的利益與需要，并能夠適用于全體社會(huì)成員，使一切社會(huì)成員均能享受到相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益區(qū)別性原則（選擇性）：社會(huì)保障立法必須承認(rèn)社會(huì)成員之間不僅存在著階層差別，也存在著個(gè)體差異，他們對(duì)社會(huì)保障的需求并非是一致的，從而需要區(qū)別對(duì)待，即針對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)成員制定內(nèi)容有別的社會(huì)保障法律普遍性與區(qū)別性相結(jié)合當(dāng)公民具備了具體社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目所規(guī)定的保障條件和資格后，都有從國(guó)家和社會(huì)得到相應(yīng)保障的無(wú)差別權(quán)利，國(guó)家和社會(huì)不應(yīng)該將這種權(quán)利只給予一部分人，而將另一部分人排除在外普遍性的保障權(quán)利并不等于所有人都可以無(wú)差別地享受所有社會(huì)保障待遇，當(dāng)社會(huì)保障計(jì)劃或項(xiàng)目規(guī)定的待遇發(fā)放條件不具備時(shí)，任何人都不能享受相應(yīng)的待遇1.普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則普遍性原則：社會(huì)保障立法應(yīng)考慮722.生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合原則生存權(quán)：維護(hù)人的生存所必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等生存權(quán)是作為社會(huì)生活主體的人的最基本的權(quán)利發(fā)展權(quán)：個(gè)人的生理、心理和社會(huì)功能獲得增加和完善的權(quán)利，包括學(xué)習(xí)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)交往權(quán)等發(fā)展權(quán)是作為社會(huì)生活主體的人的更高層次的權(quán)利生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合社會(huì)保障立法的主要目標(biāo)要放在保障公民的生存權(quán)上：最低生活保障、災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、殘疾人救助……隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的價(jià)值的提高，社會(huì)保障立法越來(lái)越關(guān)注人的發(fā)展權(quán)的保障：基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)計(jì)劃、兒童營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼、公共文化事業(yè)2.生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合原則生存權(quán)：維護(hù)人的生存所必不可少733.保障待遇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)社會(huì)保障立法在確定保障待遇時(shí)應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上保障對(duì)象的保障待遇預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段上社會(huì)給付保障待遇的經(jīng)濟(jì)承受能力▲基本生活保障與人們維持最低生活所需的物品數(shù)量相關(guān)聯(lián)△低→不足以維持保障對(duì)象的基本生活所需，起不到保障作用△高→社會(huì)保障依賴(lài)人群的出現(xiàn)，挫傷納稅人積極性▲維持最低生活所需物品數(shù)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)▲社會(huì)保障水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的可供再分配的社會(huì)財(cái)富的多寡△高→給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)3.保障待遇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)社會(huì)保障立法在確定保障744.公平與效率相促進(jìn)原則公平優(yōu)先原則：社會(huì)保障注重社會(huì)公平，社會(huì)保障立法離開(kāi)公平優(yōu)先原則，就不再是社會(huì)保障社會(huì)公平：通過(guò)在不同人群間的收入轉(zhuǎn)移支付，縮小市場(chǎng)機(jī)制造成的過(guò)分的貧富差距，維護(hù)社會(huì)秩序效率：社會(huì)公平≠平均收入追求收入平均→挫傷生產(chǎn)積極性→破壞社會(huì)保障制度賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)→影響社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)4.公平與效率相促進(jìn)原則公平優(yōu)先原則：社會(huì)保障注重社會(huì)公平755.其它原則權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則原則性與靈活性相結(jié)合原則集約立法原則現(xiàn)代社會(huì)保障立法的趨勢(shì)：分散立法→集約立法過(guò)分強(qiáng)調(diào)集約立法可能適得其反：一般是性質(zhì)相同或相近的社會(huì)保障子系統(tǒng)制定一部法律原則性：應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一社會(huì)保障及其子系統(tǒng)的宗旨、性質(zhì)和基本模式，明確社會(huì)保障的責(zé)任主體、管理體制和實(shí)施對(duì)象，并普遍適用于全國(guó)，以避免各行其是，避免地區(qū)間矛盾，避免社會(huì)保障制度陷入混亂靈活性：社會(huì)保障個(gè)別項(xiàng)目的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的確定、組織實(shí)施及劃歸地方政府負(fù)責(zé)的社會(huì)保障事務(wù)，由各地根據(jù)本地情況確定5.其它原則權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則原則性：應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一社會(huì)保障及76五、社會(huì)保障法律的基本結(jié)構(gòu)總則：立法依據(jù)、宗旨、基本原則、項(xiàng)目構(gòu)成、適用范圍、用語(yǔ)釋義基金籌措：征集渠道、方法；費(fèi)用繳納比例；基金運(yùn)用、管理的原則和方式待遇給付：給付條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、享受者的權(quán)利與義務(wù)管理機(jī)構(gòu)與管理體制：管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、責(zé)任、職責(zé)范圍、監(jiān)督與隸屬關(guān)系法律責(zé)任：社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、保障對(duì)象等相關(guān)關(guān)系各方的權(quán)利、義務(wù)與法律約束方式爭(zhēng)議處理：實(shí)施過(guò)程中的爭(zhēng)議處理原則與方法附則：生效時(shí)間、解釋權(quán)限五、社會(huì)保障法律的基本結(jié)構(gòu)總則：立法依據(jù)、宗旨、基本原則、項(xiàng)77《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的內(nèi)容第一章：總則（1－9）第二章基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（10－22）第三章基本醫(yī)療保險(xiǎn)（23－32）第四章工傷保險(xiǎn)（33－43）第五章失業(yè)保險(xiǎn)（44－52）第六章生育保險(xiǎn)（53－56）第七章社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳（57－63）第八章社會(huì)保險(xiǎn)基金（64－71）第九章社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦（72－75）第十章社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督（76－83）第十一章法律責(zé)任（84－94）第十二章附則（95－98）《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的內(nèi)容第一章：總則（1－9）78六、中國(guó)社會(huì)保障立法了解建國(guó)后代表性的社會(huì)保障法律與法規(guī)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障立法存在哪些主要問(wèn)題？針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題，你認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障立法的當(dāng)務(wù)之急是什么？閱讀“四、中國(guó)社會(huì)保障法規(guī)體系建設(shè)”（P49－52）六、中國(guó)社會(huì)保障立法了解建國(guó)后代表性的社會(huì)保障法律與法規(guī)閱讀79第二節(jié)社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理是指通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)與程序，采取一定的方式、方法和手段，對(duì)各種社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督的過(guò)程。（P53）第二節(jié)社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理是指通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)與程序，采80一、社會(huì)保障管理的內(nèi)容（53-54）社會(huì)保障行政管理社會(huì)保障基金管理社會(huì)保障對(duì)象管理社會(huì)保障行政管理－擬定社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)保障政策，統(tǒng)籌處理地區(qū)和人群間的利益和矛盾－制定社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策和相關(guān)法律的實(shí)施辦法－貫徹、組織和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障法律法規(guī)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查－受理社會(huì)保障方面的申訴、調(diào)解和仲裁－建立和完善社會(huì)保障信息化、社會(huì)化服務(wù)體系－培養(yǎng)、考核、任免社會(huì)保障管理干部社會(huì)保障基金管理－基金籌集國(guó)家財(cái)政撥付單位及個(gè)人按一定比例繳納的社會(huì)保障費(fèi)社會(huì)和個(gè)人的捐助－基金支付：給付受益人的社會(huì)保障待遇－基金管理運(yùn)營(yíng)基金的日常財(cái)務(wù)和個(gè)人帳戶(hù)管理基金的投資運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障對(duì)象管理－社會(huì)保障對(duì)象的登記、審查－保障金的發(fā)放－喪失勞動(dòng)能力的醫(yī)務(wù)鑒定－勞動(dòng)技能培訓(xùn)與職業(yè)介紹－無(wú)生活自理能力者的家務(wù)助理一、社會(huì)保障管理的內(nèi)容（53-54）社會(huì)保障行政管理社會(huì)保障81二、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)（54）以行政層次或權(quán)限為依據(jù)：中央、地方、基層以管理職責(zé)、管理性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍為依據(jù)：行政主管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中央管理機(jī)構(gòu)△領(lǐng)導(dǎo)和決策層次－制定國(guó)家社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展全國(guó)規(guī)劃－制定或協(xié)助起草社會(huì)保障的政策、法規(guī)和法律－指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會(huì)保障事務(wù)－組織、貫徹和實(shí)施社會(huì)保障法律法規(guī)－全面監(jiān)督社會(huì)保障事務(wù)的實(shí)施地方管理機(jī)構(gòu)△省級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，屬輔助和傳遞層次－具體貫徹中央管理機(jī)構(gòu)的決策和法律法規(guī)－制定地方性實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定－反饋社會(huì)保障法律實(shí)施過(guò)程的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)－地區(qū)內(nèi)社會(huì)保障基金調(diào)劑與業(yè)務(wù)執(zhí)行－處理有關(guān)申訴基層管理機(jī)構(gòu)△地、縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)：事務(wù)執(zhí)行與經(jīng)辦層次－社會(huì)保障日常工作的管理和經(jīng)辦：費(fèi)用收繳；基金管理；待遇發(fā)放；提供信息、咨詢(xún)和服務(wù)行政主管機(jī)構(gòu)中央和地方各級(jí)政府中負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的相關(guān)部門(mén)－社會(huì)保障立法與決策－社會(huì)保障法律與政策的貫徹實(shí)施－社會(huì)保障事務(wù)的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隸屬于又相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的公共事業(yè)部門(mén)－社會(huì)保障對(duì)象的資格審查、登記－社會(huì)保障基金的收繳－社會(huì)保障基金的日常財(cái)務(wù)和個(gè)人帳戶(hù)管理－社會(huì)保障待遇的計(jì)算、發(fā)放－對(duì)投保人提供的各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)隸屬于又相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)的具有企業(yè)法人資格的金融部門(mén)－社會(huì)保障基金的投資、運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府部門(mén)的公共事業(yè)部門(mén)，機(jī)構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、受益人代表和專(zhuān)家學(xué)者組成－監(jiān)督社會(huì)保障法律的執(zhí)行情況－監(jiān)督基金籌集、運(yùn)營(yíng)與給付二、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)（54）以行政層次或權(quán)限為依據(jù)：中央、地82附：部分國(guó)家社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)國(guó)名中央政府部門(mén)全國(guó)性(半)自治機(jī)構(gòu)英國(guó)社會(huì)保障部；衛(wèi)生部；就業(yè)部；國(guó)內(nèi)稅務(wù)部法國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)保障部；社會(huì)事務(wù)和就業(yè)部；聯(lián)合征收機(jī)構(gòu)；財(cái)政部全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)；全國(guó)家屬津貼基金會(huì)德國(guó)勞工和社會(huì)事務(wù)部；家庭、青少年、衛(wèi)生部聯(lián)邦勞工協(xié)會(huì)；聯(lián)邦保險(xiǎn)社會(huì)美國(guó)社會(huì)保障署；勞工部；財(cái)政部；聯(lián)邦人事局藍(lán)十字－藍(lán)盾組織智利勞動(dòng)和社會(huì)福利部；衛(wèi)生部；社會(huì)保障總監(jiān)日本厚生省；勞動(dòng)省；衛(wèi)生和福利省全國(guó)勞動(dòng)者共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)韓國(guó)衛(wèi)生福利部；勞工事務(wù)部全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)附：部分國(guó)家社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)國(guó)名中央政府部門(mén)全國(guó)性(半)自治83附：兩岸三地社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)地區(qū)政府部門(mén)(半)自治機(jī)構(gòu)內(nèi)地人力資源與社會(huì)保障部；民政部；衛(wèi)生部；財(cái)政部中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)香港社會(huì)福利署；勞工處香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)澳門(mén)社會(huì)工作局；社會(huì)保障基金；澳門(mén)退休基金臺(tái)灣內(nèi)政部；銓敘部；國(guó)防部“中央信托局”；勞工保險(xiǎn)局附：兩岸三地社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)地區(qū)政府部門(mén)(半)自治機(jī)構(gòu)內(nèi)地人84三、社會(huì)保障管理方式政府直接管理方式半官方的自治管理方式民營(yíng)化的市場(chǎng)管理方式政府直接管理政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，管理全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)－中央政府設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部或委員會(huì)，地方政府設(shè)相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行縱向統(tǒng)一管理英國(guó)：社會(huì)保障部（中央）－社