《政治學(xué)概論》第四章 政府

政治學(xué)概論第二編政治體系

第四章政府政府就是國家的權(quán)威性表現(xiàn)形式。政府職能是指政府在維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)社會公平、促進(jìn)社會發(fā)展等方面所擔(dān)負(fù)的職責(zé)與所發(fā)揮的功能。政府政府職能政府組織與活動原則是政府按照一定方式組織起來與進(jìn)行活動的指導(dǎo)理念或思想。政府組織與活動原則政府是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物現(xiàn)代國家的政府權(quán)力格局的首要關(guān)系就是立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)等“三權(quán)”之間的關(guān)系領(lǐng)土、人口、主權(quán)、政府是國家的構(gòu)成要素要點(diǎn)提示政府毫無疑問地在現(xiàn)代政治占據(jù)核心地位4.1政府概說

4.1.1政府概念宏觀意義的政府泛指國家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，包括通常所謂立法、行政與司法機(jī)關(guān)中觀意義的政府指國家權(quán)力中的行政機(jī)關(guān)在微觀意義上，人們將政府看作為議會制國家中行政權(quán)力的核心——內(nèi)閣“三觀”政府宏觀中觀微觀政府的基本特點(diǎn)第一，公共性第二，合法性第三，強(qiáng)制性4.1.2政府職能2、根本職能：1、政府職能：政府在維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)社會公平、促進(jìn)社會發(fā)展等方面所擔(dān)負(fù)的職責(zé)與所發(fā)揮的功能3、具體職能：實(shí)行階級統(tǒng)治與管理社會公共事務(wù)一方面，政府具有鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級反抗與維護(hù)統(tǒng)治階級利益的職能；另一方面，政府具有對國家社會生活進(jìn)行干預(yù)與協(xié)調(diào)的職能職能在任何社會，政府職能包括：

1第一，暴力壟斷，軍隊、警察、監(jiān)獄等暴力機(jī)器履行的是政府最典型職能2第二，規(guī)則劃定。制度是社會外在形式與實(shí)質(zhì)內(nèi)容的統(tǒng)一3第三，立法或制定法律4第四，執(zhí)行或?qū)嵤┓?第三，資源提取。資源是維系政府自身與社會運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)2、政府經(jīng)濟(jì)職能3、文化職能4、社會職能1、對外保護(hù)國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能具體職能5、政府職能涵蓋社會方方面面4.1.3政府組織與活動原則1、議行合一2、準(zhǔn)“議行合一”3、“議行分立”4、準(zhǔn)“議行分立”4.1.4政府類型美國潘恩關(guān)于政府類型論述開辟了一種新的理路。以政府組織原則作為標(biāo)準(zhǔn)，將政府類型分為兩種：實(shí)行選舉的代議制政府和實(shí)行世襲的繼承制政府共和制政府關(guān)于政府類型，亞里士多德作出最早的理論嘗試，我們已經(jīng)在代議制政府中看到最完善政體的理想類型根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以對政府進(jìn)行不同分類。最具影響的分類是：按照傳統(tǒng)政府分類原則的共和制政府與立憲君主制政府君主立憲制政府4.2立法機(jī)關(guān)Titleinhere4、人民代表大會Titleinhere3、參議院Titleinhere1、議會Titleinhere2、國會立法機(jī)關(guān)政治學(xué)概論21世紀(jì)政治學(xué)列教材

4.2.1立法機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)：1、所謂一院制是指以一個單一的立法機(jī)關(guān)行使議會職權(quán)的制度；2、按照兩院的職權(quán)劃分，兩院制又包括平衡的兩院制與非平衡的兩院制；3、多院制為國家立法機(jī)關(guān)的特殊組織形式。具體包括三院制、四院制、五院制等，又稱"復(fù)合結(jié)構(gòu)"一院制和兩院制的利弊兩院制具有克服“議會專斷”、高質(zhì)立法等優(yōu)點(diǎn)，同時具有相互推諉、拖延法案通過等弊端一院制具有機(jī)構(gòu)單一，責(zé)任明確，行動敏捷，效率較高等優(yōu)點(diǎn)，同時具有立法草率、易助長專橫等弊病

委員會2、在現(xiàn)代各國立法機(jī)關(guān)中，“委員會被看作為世界各國議會程序規(guī)則的一個重要的組織結(jié)構(gòu)要素3.委員會是立法機(jī)關(guān)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在立法機(jī)關(guān)閉會期間，委員會仍可以繼續(xù)進(jìn)行有關(guān)的工作1.立法機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍采取委員會的結(jié)構(gòu)形式4.2.2立法機(jī)關(guān)的功能立法功能立法權(quán)是立法機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)權(quán)力與首要權(quán)力立法機(jī)關(guān)代表人民監(jiān)督和制約其他國家機(jī)關(guān)。這是現(xiàn)代國家權(quán)力行使中“人民主權(quán)”原則的具體體現(xiàn)立法機(jī)關(guān)是政治社會化的重要載體過程功能強(qiáng)調(diào)立法機(jī)關(guān)的利益表達(dá)與利益綜合功能民意功能教育功能監(jiān)督功能4.2.3立法機(jī)關(guān)的人員1.議員的職權(quán)2、議員的保障權(quán)利立法提案權(quán)；審議表決權(quán)；監(jiān)督權(quán)言論免責(zé)權(quán)；人身特別保護(hù)權(quán)；物質(zhì)報酬受領(lǐng)權(quán)；議長

議員4.3行政機(jī)關(guān)1.結(jié)構(gòu)從橫向看，行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)包括行政首腦、內(nèi)閣、行政部門等；從縱向看，行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)包括中央行政機(jī)關(guān)與地方地方行政機(jī)關(guān)2.功能3、人員一般地，在現(xiàn)代公務(wù)員制度下，行政機(jī)關(guān)的人員主要包括政務(wù)官與事務(wù)官兩類。狹義的文官僅指事務(wù)官近代初期，政府基于自由放任原則而充當(dāng)“守夜人”角色，十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初行政機(jī)關(guān)的管理功能在具體范圍上擴(kuò)展了。新時期，行政機(jī)關(guān)的管理功能日益融入了服務(wù)的新元素4.4司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)：審判機(jī)關(guān)，即法院是司法機(jī)關(guān)的核心，其代表國家行使審判權(quán)，在行使這一權(quán)力過程中，具有被動性、依法性、普遍性與多級性；檢察機(jī)關(guān)，是國家機(jī)關(guān)的重要組成部分，其代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)。司法機(jī)關(guān)的原則：司法權(quán)威司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，不受其他國家機(jī)關(guān)與任何個人的影響與干預(yù)；司法系統(tǒng)內(nèi)部相互獨(dú)立，即一個司法機(jī)關(guān)的司法活動不受另一司法機(jī)關(guān)的影響與干預(yù)；法官依法獨(dú)立審判。關(guān)鍵術(shù)語政體政府行政機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)司法機(jī)