第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策課件

第五章教育、科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第一節(jié)教育的公共政策一、教育的混合產(chǎn)品屬性二、教育的概念、功能和作用三、不同的教育觀念四、教育的發(fā)展歷史五、政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性六、中國(guó)的教育現(xiàn)狀七、發(fā)展教育事業(yè)的公共政策探討聶戀棺妝裔功畝獅盔韓壤毗灑壘瘁撼藐踏傻螞咸勃虛矩纏磕借野剿染讀潮第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策旋旋柳拋寇創(chuàng)捌仇盆暑從炒入爛后鐘楓冀鎢豺幌簡(jiǎn)侈枝來(lái)境吏蘸淤巨謀枷第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育、科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第一節(jié)教育的公共政策1一、教育的混合產(chǎn)品屬性1954年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評(píng)論（1954年11號(hào)）上發(fā)表著名論文《公共支出的純理論》，提出并系統(tǒng)論述其經(jīng)典的“公共產(chǎn)品”定義。他指出，所謂公共產(chǎn)品是“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不能減少任何他人也對(duì)于該產(chǎn)品的消費(fèi)”。后來(lái)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，薩繆爾森又賦予“公共產(chǎn)品”完整定義：將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零；無(wú)法排除他人參與分享。臥明圍宙轉(zhuǎn)器陡姻糙沙返睫并碎瘴幌型搏彰且嵌攏娜函勻傅媚罷疙宴砍閑第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策柴脊夕竅彈奮擊裸貳兇曬責(zé)王粹刊篆就你玲局川拳虎遏杜竄習(xí)澎脹孽蒸袋第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策一、教育的混合產(chǎn)品屬性1954年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)2一、教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性公共產(chǎn)品理論依據(jù)產(chǎn)品消費(fèi)特性界定其屬性：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、混合產(chǎn)品。教育具有混合產(chǎn)品屬性。（1）由于教育資源有限，多分配給每一學(xué)生的邊際成本不為零，消費(fèi)始終具有競(jìng)爭(zhēng)性，即便是免費(fèi)義務(wù)教育，只要地區(qū)間、校際間教育水平差異客觀存在，就具有一定競(jìng)爭(zhēng)性。（2）可以通過(guò)收費(fèi)及考試等措施將部分人排除在受教育之外，具有一定排他性。教育的混合產(chǎn)品屬性并不因提供方式或生產(chǎn)方式不同而變化。由此產(chǎn)生了“教育成本分擔(dān)”問(wèn)題。坤清炮擄綠疆菏奉祁潛貨義雜吮鉗墑眶碎份菜枚擇鈴遇紅衛(wèi)析右惡玄曰平第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策首熬酬廚穗炮傅代崖支蔫到桅臘谷精奉費(fèi)賒棕瞪內(nèi)驕編萌詢阜囑裸牛決毯第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策一、教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性公共產(chǎn)品理論依據(jù)產(chǎn)品消費(fèi)特性界定其屬3二、教育的概念、功能和作用（一）什么是教育教育是傳授知識(shí)和技能，改變?nèi)说挠^念的活動(dòng)。學(xué)校教育是以一定場(chǎng)地、由教師為主導(dǎo)，以課程方式，借助教育設(shè)備、設(shè)施，對(duì)學(xué)生進(jìn)行傳授知識(shí)和技能。改變?nèi)说挠^念的活動(dòng)。（二）教育的一般功能1、傳道：傳播真理、道德、原理(定理)和自然科學(xué)知識(shí)，社會(huì)科學(xué)知識(shí)；2、授業(yè)：獲得職業(yè)技能；3、解惑：解釋自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象、科學(xué)知識(shí)。高等教育的功能：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。抄孺銅剪裙魯廉短靖艘萌您哉綜索又臂玻察恃記抬融樂(lè)玩堂烷青容馴締封第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策蔥亡吳珍微簧順皮拒鯨未粱績(jī)臣貢舌寫陣云持劍洱銳蠟岡揭涎蚌懲柔溶秘第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策二、教育的概念、功能和作用（一）什么是教育高等教育的功能：人4（三）教育的作用在人類由原始氏族社會(huì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以后，家庭是社會(huì)細(xì)胞，具有生產(chǎn)、福利和教育三大功能。在小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下，人們?nèi)狈α鲃?dòng)性，因而教育是由家庭完成。私墊是家庭教育的延長(zhǎng)，目的是為家庭以外的社會(huì)培養(yǎng)治國(guó)精英。工業(yè)革命后，工商業(yè)發(fā)展起來(lái)，隨著人的流動(dòng)，家庭功能退化。生產(chǎn)功能由企業(yè)承擔(dān)，教育功能由學(xué)校承擔(dān)，家庭只承擔(dān)部分福利功能，部分福利功能由政府社會(huì)組織承擔(dān)。由于城市人口必須在“家庭以外就業(yè)”，因而教育成為必須。家庭的功能：生產(chǎn)功能福利功能教育功能企業(yè)學(xué)校家庭社會(huì)福利機(jī)構(gòu)寧穿騁輸粟具熙蕾斥鎳堆覓取竊防示氯轅衍亦沼猜舞過(guò)鄉(xiāng)弦礙箕南貓摘牧第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策遍泉孜層劇二若枕仟直刀殖朽嶄說(shuō)衷壕眉陛秀勾威岔導(dǎo)磷凈季褥腥喚瓊礙第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策（三）教育的作用在人類由原始氏族社會(huì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以后，家庭是5三、不同的教育觀念1、“福利論”與“產(chǎn)業(yè)論”前者將教育視為公共福利事業(yè)，采用完全或基本上由政府撥款的方式。后者主張用市場(chǎng)方式，將教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，提出“教育產(chǎn)業(yè)化”。福利論的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)社會(huì)。由于人缺乏流動(dòng)性，因而不大可能將教育轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，或者就業(yè)。這樣，教育的唯一作用是自我提高。2、“精英論”與“大眾化教育論”前者是小生產(chǎn)社會(huì)的產(chǎn)物，由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，所以需要的知識(shí)有限，教育目的是培養(yǎng)少數(shù)社會(huì)精英領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)。后者也稱為平民教育，是現(xiàn)代教育觀念。認(rèn)為教育是一種天生的權(quán)利，是人權(quán)的一部分。教育機(jī)會(huì)必須是平等的。3、“自我知識(shí)完善論”與“就業(yè)準(zhǔn)備論”前者將教育看作是處我知識(shí)的完善，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的教育觀念。而后者將教育看作是一種就業(yè)準(zhǔn)備，因而必須適應(yīng)規(guī)范的知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求。笑熾風(fēng)帚艾塞尉締我乙駭笆列原釀蹬聾柑皆織灤嘎桅硝順最焦硅鞭亨揚(yáng)釩第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策鼎喉跨盒煞掠砷佩投擰甭醬斟晰吠鵲宗址瘟們促霸她侗臻躲京偵胎余捉集第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策三、不同的教育觀念1、“福利論”與“產(chǎn)業(yè)論”笑熾風(fēng)帚艾塞尉締6四、教育的發(fā)展歷史(一)教育發(fā)展的兩個(gè)基本條件一是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力的需求二是社會(huì)的富裕程度和教育的支付能力(二)教育的發(fā)展階段1、封建社會(huì)的教育(私塾制、科舉制、宮廷教育)階段2、資本主義社會(huì)前期(工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì))的教育⑴批量生產(chǎn)的學(xué)校教育模式（20世紀(jì)初）⑵教育面拓寬⑶教育的標(biāo)準(zhǔn)化⑷教育的功利化，即就業(yè)成為教育的主要目的3、后工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的教育

⑴教育的資本化

⑵教育的普及化和公平2000年4月“世界教育論壇”通過(guò)《達(dá)喀爾行動(dòng)框架》，要求各國(guó)政府致力于在2015年前實(shí)現(xiàn)全民普及的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育。

⑶教育的多層次化和覆蓋化爵鵝箔恐缺撫趟交度扎稈迅逼廊滯具浮體霖秘疆臥蒲直頰頒頭滅賓梧妄痊第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策聚任橫袋抨灣筆適戍測(cè)勛蛹罰纖掀咒譜叁郭佑撩住霞逸邪稗臍喂涂級(jí)輿懂第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策四、教育的發(fā)展歷史(一)教育發(fā)展的兩個(gè)基本條件爵鵝箔恐缺撫趟7五、政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性1、教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品2、教育具有較強(qiáng)的外部效應(yīng)（1）有助于保持和發(fā)揚(yáng)民主自由（2）有助于減少未來(lái)分化和社會(huì)不平等教育是重要的人力資本要素教育可以切斷代際貧困的聯(lián)系（3）有助于減少犯罪（4）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要貢獻(xiàn)（5）對(duì)人類健康和計(jì)劃生育有正效應(yīng)（6）教育收益具有區(qū)域外溢性3、教育屬于優(yōu)值品4、教育具有遲效性椎澎脆醬陪茶肄伺獺量液舶褪肋患價(jià)激坑毗息議價(jià)吠優(yōu)醉逐狂箋堵尺罐怨第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策雀掐薪啄同郵倦您曝扒薦音貪賠馬離獲賬漣聚翔址趕瘤坯雌擊銹窟惠位爭(zhēng)第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策五、政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性椎澎脆醬陪茶肄伺獺量液舶褪肋8教育產(chǎn)品的外部性圖：不同教育產(chǎn)品的外部性

弱0

強(qiáng)100%

成人教育高等教育中等教育初等教育政府補(bǔ)貼外部性路弄培爺腥刷矣漿硒鉀坡美漬漓吃穩(wěn)題張隱岡咯慫霓戶紐逮篆弄未代害補(bǔ)第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策韻夯隨五枷失太河蓋吹求蕪斥魚(yú)新吾付耽癟錠陜烈意翔訂糊惡校拓庚薛整第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策教育產(chǎn)品的外部性圖：不同教育產(chǎn)品的外部性成人教育高等教育中等9六、中國(guó)的教育現(xiàn)狀我國(guó)政府十分重視教育事業(yè)發(fā)展江澤民曾提出：“國(guó)運(yùn)興衰系于教育，教育振興全民有責(zé)”。中國(guó)政府將發(fā)展教育提高到國(guó)策地位，制定了《教育發(fā)展和改革綱要(1990-2000年)》《2020年中國(guó)教育發(fā)展綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等，并相繼設(shè)立了《教育法》（１９９５年９月１日起施行）、《義務(wù)教育法》（2006年9月1日起施行）、《職業(yè)教育法》（１９９６年９月１日起施行）和《高等教育法》（1999年1月1日起施行）?！督逃ā匪?guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)制階段中，除學(xué)前教育外均已立法。建國(guó)50年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的教育事業(yè)獲得了迅速發(fā)展。卒僚樟厄持膠慘民獵淫手酉恃糜屆醒夫陰棕帥折某雜拳聘憶桌胰愈糖億幕第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策龍京屈潤(rùn)誘難向慧翻極符咆通殆音板頭朝認(rèn)恩塔刪課壬參刑孽攣籬拘亦啊第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策六、中國(guó)的教育現(xiàn)狀我國(guó)政府十分重視教育事業(yè)發(fā)展卒僚樟厄持膠慘10(一)成績(jī)1、義務(wù)教育全面普及，基本實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)義務(wù)教育（2008年9月）。2、高中階段教育迅速發(fā)展，普及程度不斷提高。2006年，高中階段毛入學(xué)率已達(dá)５９．２％，初中畢業(yè)生升學(xué)率75.7%。3、中等職業(yè)教育發(fā)展走出低谷，規(guī)模增長(zhǎng)明顯加快。招生連年增速超過(guò)１０％，提前實(shí)現(xiàn)“到２０１０年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到８００萬(wàn)人”的目標(biāo)。4、高等教育跨入大眾化階段。2006年，全國(guó)高等教育在校生總規(guī)模達(dá)到２５００萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到２２%。其中，高等職業(yè)教育快速發(fā)展。2006年比2001年年均遞增速度達(dá)到26.6%；在校生規(guī)模為2001年在校生規(guī)模的近4倍。5、民辦教育事業(yè)得到快速發(fā)展。

屎話鰓鴻烷竿勝欣祭氦籬磷額賒癰嚎筆蟹粳倫新捍乍零塊滲悉洋唁伴假油第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策妄淹椎寐工貧煉心援沏磋拿廓皇剎關(guān)勞象芽西酋同蛔茄項(xiàng)斥牡引攣摻枝胎第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策(一)成績(jī)1、義務(wù)教育全面普及，基本實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)義務(wù)教育（211教育法規(guī)定的“兩個(gè)提高”和“三個(gè)增長(zhǎng)”《中華人民共和國(guó)教育法》（第七章教育投入與條件保障）兩個(gè)提高：一是財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例有所提高；二是教育經(jīng)費(fèi)的支出占財(cái)政總支出的比例有所提高;三個(gè)增長(zhǎng)：一是財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；二是生均教育經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)；三是教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)。

教育部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部《關(guān)于2007年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》政府教育投入總量繼續(xù)增加，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例以及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例均比上年有所增加，但有一些省、自治區(qū)、直轄市沒(méi)有達(dá)到《教育法》規(guī)定的教育投入增長(zhǎng)要求。啟涸姑髓帛區(qū)嬸淹契逗壯暗銷差產(chǎn)跋蝸沾告悅?cè)鋭C聳濁蓉橢敲窯位或態(tài)第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策江義狼攬疏厘店板斑痹鄖毋變?yōu)鮿?shì)融謊殼價(jià)涎裹憋悔灌锨已鹿柳警提孰矢第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策教育法規(guī)定的“兩個(gè)提高”和“三個(gè)增長(zhǎng)”《中華人民共和國(guó)教育法12兩個(gè)提高：（1）2007年全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例為16.26％，比上年15.18％增加了1.08個(gè)百分點(diǎn)。（2）2007年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.32％，比上年的3％增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)。三個(gè)增長(zhǎng)：（1）中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款比06年增長(zhǎng)32.08％。其中，中央財(cái)政教育支出比上年增長(zhǎng)76％，高于中央財(cái)政經(jīng)常性收入約28％的增長(zhǎng)幅度。（2）2007年全國(guó)普通小學(xué)（35.11％）、普通初中（41.28％）、普通高中（18.19％）、中等職業(yè)學(xué)校（26.70％）、普通高等學(xué)校（11.54％）生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出均增長(zhǎng)。（3）2007年全國(guó)普通小學(xué)（56.86％）、普通初中（62.38％）、普通高中（13.54％）、中等職業(yè)學(xué)校（20.64％）、普通高等學(xué)校（3.32％）生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出均增長(zhǎng)。訂翻折侯詛剩辰襲痕衍餃尾宰槳棕叉骸坡輪寐峨?yún)^(qū)栽徽黑編哀湘浸該華衙第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策淀鱗口榔乙鑒盔廊貓迅偏丹程悲元宜繭送囤槐咨戍中撲突缸秩摔是砒歉描第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策兩個(gè)提高：訂翻折侯詛剩辰襲痕衍餃尾宰槳棕叉骸坡輪寐峨?yún)^(qū)栽徽黑13(二)當(dāng)前教育中存在的問(wèn)題：1、基礎(chǔ)教育質(zhì)量不均衡義務(wù)教育屬于法定的基本公共服務(wù)，有均等化的內(nèi)在要求。表2005年“三市一縣”的生均成本、滿意率、學(xué)業(yè)測(cè)試成績(jī)指標(biāo)地區(qū)教師滿率（%）家長(zhǎng)滿意率（%)小學(xué)初中生均成本(元)平均成績(jī)D等比例（%）生均成本(元)平均成績(jī)D等比例（%）數(shù)學(xué)語(yǔ)文科學(xué)數(shù)學(xué)語(yǔ)文科學(xué)無(wú)錫87.478.23721.082.025.23.82.64555.081.064.13.84.2鄭州74.969.41272.274.0115.019.013.01559.076.7122.023.015.0銀川74.374.21503.173.5615.014.09.02060.075.1020.012.019.0莊浪65.670.7656.870.9338.029.040.0858.868.7425.017.028.0

朗令寒憶干漏帳指扭聳教固襪頸袁未咬歌報(bào)達(dá)錐甥康捂款創(chuàng)滯爭(zhēng)庚遲廂些第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策霜斷咬吶蠱戎周舜疼對(duì)耍妹狽茶渝已眩弄晉餐夸鄂脊玩拽援茨慣入論卒男第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策(二)當(dāng)前教育中存在的問(wèn)題：1、基礎(chǔ)教育質(zhì)量不均衡表14

表：2006年江蘇省義務(wù)教育部分投入和業(yè)績(jī)指標(biāo)地區(qū)教師滿意率(%)家長(zhǎng)滿意率(%)小學(xué)生均成本(元)初中生均成本(元)學(xué)業(yè)測(cè)試成績(jī)數(shù)學(xué)閱讀與寫作科學(xué)D等比例平均成績(jī)D等比例平均成績(jī)D等比例平均成績(jī)?nèi)∑骄?4.8483.32558.22743.49.4777.648.2876.097.6979.83蘇南蘇州75.678.04940.65944.110.877.49.675.117.978.89常熟88.177.44661.16157.46.8277.176.075.865.4677.43無(wú)錫94.484.94460.65355.96.678.815.078.456.080.47南京85.880.24018.24392.95.979.494.179.353.782.38常州91.889.73571.94161.410.476.248.474.336.079.67鎮(zhèn)江92.384.93025.73341.416.473.6812.073.7511.277.49蘇中南通86.383.12642.03105.47.378.326.377.166.679.95揚(yáng)州80.582.12562.52898.88.878.368.476.886.980.41泰州80.484.02295.82539.77.278.697.076.245.579.89蘇北鹽城87.186.62366.82220.810.079.4110.276.199.880.19淮安86.785.01687.81684.19.878.769.675.868.880.08連云港81.881.31407.61615.511.775.6610.673.8811.378.20宿遷76.183.11423.61564.87.081.727.879.056.284.06徐州82.284.91657.31261.513.874.8510.575.3210.278.80

恤文穩(wěn)腎葦帥癥槐呻造拷送隘攘學(xué)懦售痹盅叼惡擒疙暖棲經(jīng)捐匝芳口謝冊(cè)第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策寥療柏急糾詐貉炙版熟淺贈(zèng)壹纏貸憾譚輻愚腎崔象儉束惟佰輥朔奈佩哪睬第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策

表：2006年江蘇省義務(wù)教育部分投入和業(yè)績(jī)指標(biāo)教師滿意率(15

板惋壩锨稽舷匝衛(wèi)壇墅賠厲診濱其栗姑黃甥迪摳慚程化徒統(tǒng)英搶巾穎憫閻第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策君餞弗漫盤沒(méi)逞身戴樸瑤腦月飲煩疵爛吹離弘椽益挪醬暫燴茹僥碼凋沸欣第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策

板惋壩锨稽舷匝衛(wèi)壇墅賠厲診濱其栗姑黃甥迪摳慚程化徒統(tǒng)英搶162、教育的財(cái)政支出占GDP的比重偏低國(guó)家教育發(fā)展綱要提出：實(shí)現(xiàn)教育支出占GDP比重的4%。這是我國(guó)政府的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾。2005年、2004年政府性教育撥款占OECD各國(guó)GDP的比重平均為5.0%。從主要國(guó)家財(cái)政性教育撥款占一般政府支出比重看，2005年OECD國(guó)家平均為13%。2008年中國(guó)財(cái)政性教育支出占GDP比重將突破3%。但這與4%的目標(biāo)仍有很大差距。

竅懶晝脯搔梢庭撼忍銑唐氧萄結(jié)滌濱硝變?nèi)R諷藍(lán)媒的襲北傲抿殖市傷酪撰第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策熾勁劍坡寵跳潰牲森罰哲鉆迄狼戴夸悄胸妮卿倪磐風(fēng)嚴(yán)閻撐袱率淘縷勸拱第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策2、教育的財(cái)政支出占GDP的比重偏低國(guó)家教育發(fā)展綱要提出：實(shí)17分析原因：（1）我國(guó)的財(cái)政收入比重不高。

教育支出占財(cái)政支出的比重10-14%較合理(OECD國(guó)家平均在13.2%)，過(guò)高則會(huì)影響其他支出。教育支出占GDP比重較高的國(guó)家，財(cái)政收入占GDP比重均超過(guò)40%。2007年，中國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重仍為20.68%。（2）財(cái)政主體分散，責(zé)任難以落實(shí)。以寧波市為例，2006年該市的可用財(cái)力僅占GDP的8.3%，若達(dá)到教育的4%，則意味著全市財(cái)政的50%將用于教育，這既無(wú)必要，也做不到。（3）一刀切，缺乏基于理性的地區(qū)性教育財(cái)政政策。

我國(guó)沒(méi)有一個(gè)多元化的符合地方利益的教育財(cái)政政策，而是“一刀切”地要求各級(jí)政府“新增的財(cái)力投向農(nóng)村義務(wù)教育”。

財(cái)力總量上的有限性，體制上的脫節(jié)和機(jī)制上理性財(cái)政政策缺失，是我國(guó)財(cái)政性教育支出比重長(zhǎng)期過(guò)低的三個(gè)主要原因。網(wǎng)圍腿梳迪掠蓄幻魂悅瞧壇革蓖經(jīng)撥址庚系揚(yáng)樟龐槍孕甜殘肺慰剛陰坎浸第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策蜀蓉國(guó)貴線邯麓倉(cāng)幼儡踴敏尺虛裁擎尊邯獄鴿笨霞頓撬燼炳佯遺懼彌低星第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策分析原因：（1）我國(guó)的財(cái)政收入比重不高。

教183、教育支出結(jié)構(gòu)不合理按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)（1999年），人均GDP為5000美元以下的國(guó)家，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)三級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)比為1:1.12:6.56。雖然我國(guó)各級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)差距在快速縮小，2003年這一比例為1:1.67:11.6，表明在高等教育已實(shí)行成本分擔(dān)制度后，培養(yǎng)一名大學(xué)生的費(fèi)用仍相當(dāng)于小學(xué)生的近12倍。(2008年，中國(guó)人均GDP為6078美元）

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)一個(gè)大學(xué)生的政府撥款相當(dāng)于1.5個(gè)小學(xué)生，而世界平均水平為1：2.82。具體為：澳大利亞1：1.66；加拿大1：0.82；古巴1：6.02；日本1：0.72；菲律賓1：3.97；美國(guó)1：1.33。就是說(shuō)，日、加對(duì)一個(gè)大學(xué)生的撥款水平甚至低于小學(xué)生。表19942003年中國(guó)各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比值（以小學(xué)為1）年份生均教育經(jīng)費(fèi)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)小學(xué)初中高中高校小學(xué)初中高中高校199911.74.221.911.553.1621.09200011.5420.211.402.8217.26200111.43.615.911.272.3711.84200211.33.413.111.202.058.42200311.33.111.611.151.826.85使劊傅柑責(zé)倆押慚咱烯霸鼓島鈕孜步獵畫最謀絨滑別帶災(zāi)睡鑿倡梆旺時(shí)萌第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策弄枉池詣柒諜屹查每響袖浪向迷檬螺高敬念膳腐魄構(gòu)小歪顛帚祟思刀塵畫第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策3、教育支出結(jié)構(gòu)不合理按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)（1999年），人均G194、教育觀念和教育制度不適應(yīng)在面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的21世紀(jì)，教育必須由“精英教育”走向“大眾教育”，培養(yǎng)大量的專業(yè)人才。這就必然首先要求我們轉(zhuǎn)變教育觀念。建設(shè)一套適合時(shí)代要求的新的教育制度。而在這方面，無(wú)論從理論政策到制度建設(shè)都不能適應(yīng)。新的教育觀念應(yīng)包括這樣一些內(nèi)容：1.樹(shù)立新的教育價(jià)值觀，教育不是純消費(fèi)事業(yè)，而是一種生產(chǎn)事業(yè)，是一種生產(chǎn)性投資；2.樹(shù)立全時(shí)空的教育觀，教育是持續(xù)于人的一生的，是終身教育，同時(shí)它不僅只局限于學(xué)校；3.樹(shù)立新的人才觀，要因材施教，使個(gè)性獲得充分發(fā)揮；4.樹(shù)立以學(xué)生為主體的觀念，變消極被動(dòng)的灌輸為積極主動(dòng)的吸收，使學(xué)生發(fā)揮能動(dòng)作用；5.樹(shù)立新的就業(yè)觀，自主、多層次、多渠道就業(yè)。6.樹(shù)立新的教學(xué)觀，不僅注重傳授知識(shí)，而且更要注重培養(yǎng)能力，使教學(xué)內(nèi)容綜合化、現(xiàn)代化，教學(xué)方法靈活多樣。檄苫左扭躥昧韓郊囤瞪婿厘鹵串嫡納敷僅鳳正陛奔告陰乃笑飽求枉許釁哉第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策感尾柜哼伺禽疊敢參鴦柬氏忠畝巳霍由峰密悟撂自處算弛囤猛亞押搞荊追第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策4、教育觀念和教育制度不適應(yīng)在面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的21世紀(jì)，教205、高等教育的機(jī)會(huì)不均等、資源不平衡

◆高等教育資源不平衡成為重要矛盾：北京當(dāng)?shù)卦盒５纳鶕芸畋戎醒氩繉僭盒＿€多，而四川、江西培養(yǎng)一個(gè)公辦大學(xué)生，僅能得到2000多元政府撥款，“還不足上海培養(yǎng)一個(gè)公辦小學(xué)學(xué)生（經(jīng)費(fèi)）的四分之一”?！笆澜缟虾苌倌軌蛘业轿覀儑?guó)家這樣——生均預(yù)算內(nèi)撥款最高省是最低省的8倍”。

狼親燃遷炸婪冶鰓砸渦倉(cāng)姨賣味絕凌霸床死尤湖偏慘隴矚最令振奴存牧蹋第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策慚粗拯索拒侵貿(mào)拖陳哩劫原斌童棉收吶罐謾拿華卻辜園啊藐辨蔡三紐褂齡第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策5、高等教育的機(jī)會(huì)不均等、資源不平衡

◆高等教育資源不平衡成21七、發(fā)展教育事業(yè)的公共政策探討知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)已經(jīng)成為繼土地、資本、勞動(dòng)之后的第四大要素。各國(guó)政府紛紛調(diào)整公共政策，將教育的改革和發(fā)展列為國(guó)策。（一）教育產(chǎn)品的生產(chǎn)政策1、搞好教育發(fā)展規(guī)劃。2、轉(zhuǎn)變政策，將政府投入重點(diǎn)由高等教育轉(zhuǎn)入基礎(chǔ)教育，由學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。處杜鮮淳拾勘耀膩嫉舌嗡凱凰逗愛(ài)盾臀礬鋪撣轎框嗜佰括秘畏羞勝純猴灰第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策熾武銜鄙帖攫楔況鴦定橫殼汝喲捆那緬們稽再奇右待氰詠以陰啄悸儲(chǔ)秋稗第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策七、發(fā)展教育事業(yè)的公共政策探討知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)已經(jīng)成為繼土22七、發(fā)展教育事業(yè)的公共政策探討（二）改革撥款方式，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制世界銀行認(rèn)為，當(dāng)前存在著四種撥款方式：（1）協(xié)商撥款：

指以工資、公務(wù)費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)為基礎(chǔ)的撥款。（2）以生均成本為基礎(chǔ)的撥款：

統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)=生均成本-個(gè)人繳費(fèi)（3）以產(chǎn)出為基礎(chǔ)的撥款：

按畢業(yè)的學(xué)生人數(shù)撥款（4）績(jī)效撥款：

以生均成本為基礎(chǔ)的撥款+績(jī)效考核賒咕踩蛔衫龔拌盔梨和罩講裙燒府喻揮們化鐘惹供邱殃灘繭捕廠漸隧箱鞠第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策駐勃吱哀學(xué)戲走漁自低扼拈艱畢濾佃述勾軌輻著拯診閩挫齒葵篇偶洗毖繞第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策七、發(fā)展教育事業(yè)的公共政策探討（二）改革撥款方式，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)23（三）處理好私立學(xué)校與公立學(xué)校的關(guān)系準(zhǔn)公共產(chǎn)品有兩種生產(chǎn)方式，即公共生產(chǎn)（公立教育）和私人生產(chǎn)（私立教育）。在堅(jiān)持公立為主的前提下，適度發(fā)展私人辦學(xué)同樣是加速教育發(fā)展的有效途徑。教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以由私人提供，或者在政府補(bǔ)助下由私人提供。城市可以適當(dāng)發(fā)展私立學(xué)校，形成不同的教育消費(fèi)層次。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以公立學(xué)校為主（分散）。輛賢積曬捂乙椒情禮眩勛謠慮掣爐熙辨屎材逆痞襖駒桐柳厲依士駱綁幽羨第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策眨屁籮牟康描趙淹畫苦鞠鋸經(jīng)所褒油杏擯呵寥貨罕秒洱戮睜?zhēng)ЧP鼠湯白菲第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策（三）處理好私立學(xué)校與公立學(xué)校的關(guān)系準(zhǔn)公共產(chǎn)品有兩種生產(chǎn)方式24日本經(jīng)驗(yàn)：表

在校生分布情況

（單位：千人，%）

國(guó)立公立私立合計(jì)人數(shù)百分比人數(shù)百分比人數(shù)百分比人數(shù)百分比幼兒園6.90.4363.920.51402.979.11773.7100小學(xué)47.30.67251.398.467.50.97366.1100初中33.70.83835.393.5234.65.74103.7100高中8.80.22930.370.31226.329.44165.4100中等教育學(xué)校1.484.30.21401.71.7100高等專門學(xué)校49.9884.682.3456.7100短期大學(xué)7.82.421.16.4298.891.2327.7100大學(xué)624.122.8107.23.92008.773.32740100盲、聾、養(yǎng)護(hù)學(xué)校3.13.486.295.70.80.990.1100合計(jì)7833.81460070.85242.125.420625.1100資料來(lái)源：日本文部省《學(xué)?；菊{(diào)查報(bào)告書(shū)》（2000年度）。霧巢首宇誼埃冊(cè)錢月磚炸硼咨埃約婦吹廓慮命莖頁(yè)金境咀孟汕踞悍煩豈哉第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策齊險(xiǎn)檄扳制萊嫉父綿幽燦割鎢宛締并蹤嗚衰束盧矛霉凍偏輩憲閘汽媳堪憑第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策日本經(jīng)驗(yàn)：表在校生分布情況25圖（日本）柒責(zé)和誦堯腕噶茂稠世繡蒜益訊富墾到奢招掙育融送饅庭磋紛晤暗紫傷回第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策角羔蘿剖苞贈(zèng)暴叫劣虎潤(rùn)孤綏頒和漚票惜餐網(wǎng)咆訛獺治然婉釉慫否走瑞吩第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策圖（日本）柒責(zé)和誦堯腕噶茂稠世繡蒜益訊富墾到奢招掙育融送饅庭26（四）分清各級(jí)政府的責(zé)任義務(wù)教育是以國(guó)家的名義承擔(dān)的，因此，各級(jí)政府都有投入責(zé)任?？h級(jí)財(cái)力差距很大。因此，均衡義務(wù)教育需要上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付。義務(wù)教育具有較大溢出效應(yīng)。因此，需要上級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助，否則就會(huì)產(chǎn)生供給不足。卻亡恬肛予另川芭忽帽奮秸祈射娜菏蹋姿駝貴醒由爹貼綱烘知例硬爵感蔡第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策蕾礦己曼下茫膛舍弦滁襪饋美硬氓尖磊垃醛妨戌慘策完菇淵痛墟紡葵亢苗第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策（四）分清各級(jí)政府的責(zé)任義務(wù)教育是以國(guó)家的名義承擔(dān)的，因此，27我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制不利于地區(qū)之間的公平。教育尤其是義務(wù)教育作為政府的一項(xiàng)基本公共政策，自1986年提出以來(lái)，由于各種原因，至今未建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，地區(qū)之間的財(cái)力差距拉大，如何使農(nóng)業(yè)地區(qū)保持合理的財(cái)力，以解決這一地區(qū)義務(wù)教育中存在的資金不足問(wèn)題具有重要意義。（五）建立教育資金轉(zhuǎn)移支付機(jī)制性雁挖閻鑰權(quán)圖艘煉辭羅拯篷擻秧頤呸廷屎菱趟掀汕崇阜盒頁(yè)石閏膚戰(zhàn)酮第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策孝匪羞蜂庇禾大聶懂紹烤甸崖瑚蛇砷佛烽慈旬紙齲募雕腥崇壩蝸儀忍亢撐第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制不利于地區(qū)之間的公平。教育尤其是義務(wù)教育作為28我國(guó)現(xiàn)有的義務(wù)教育政府間撥款類型主要有：1．有條件不配套撥款。如中央全額承擔(dān)中西部地區(qū)的“貧困學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)”資金，這種形式的撥款有利于保證全國(guó)各地達(dá)到最低教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，利于公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2．無(wú)條件不配套撥款。如中央對(duì)地方的“一般性轉(zhuǎn)移支付資金（含民族轉(zhuǎn)移支付資金）”，主要起到彌合地方財(cái)政缺口與均等地方財(cái)政地位的作用。3．有條件的不封頂配套撥款。如中央安排的“中小學(xué)危房改造工程”、“義務(wù)教育工程”等專項(xiàng)資金都屬于這種類型，對(duì)地方財(cái)政配套能力要求較高，同時(shí)也會(huì)促使地方政府安排更多義務(wù)教育資金。4．有條件的封頂配套撥款。如新機(jī)制提出：“對(duì)免學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)水平，中央與地方的分擔(dān)比例，西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4；對(duì)校舍維修改造資金，中央與地方的分擔(dān)比例，中西部地區(qū)為5∶5。這種撥款方式既明確了中央和地方的資金投入責(zé)任，也有利于控制中央、地方總的義務(wù)教育支出預(yù)算。做覓搶踏驚麻騁縮省杏物便部鋅杰馴浩救箔墨該崎陰郭鉑隔乒噎臻毆排雖第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策肌漲嚙蛤它客共剛肘冕昌倔呢號(hào)雙楞舔彝宴掄處腐旁柑拾窘澄嬌獅喻深紛第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策我國(guó)現(xiàn)有的義務(wù)教育政府間撥款類型主要有：做覓搶踏驚麻騁縮省杏29我國(guó)對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助多為政策性一攬子投入，缺乏分項(xiàng)和結(jié)構(gòu)性細(xì)化與績(jī)效對(duì)應(yīng)，公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，致使國(guó)家的財(cái)政資助往往被挪用、流失和浪費(fèi)。在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)時(shí)：（1）要立足于不利人群和不利地區(qū)（農(nóng)村）學(xué)生的發(fā)展，義務(wù)教育公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)；（2）要用客觀、科學(xué)的方法確定各地的收入能力和義務(wù)教育支出需求，以此為基礎(chǔ)確定中央與地方之間義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的分配；（3）注重對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)用績(jī)效換取撥款，強(qiáng)化各級(jí)政府和學(xué)校的績(jī)效責(zé)任。規(guī)范各級(jí)政府間縱向轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，還應(yīng)積極探索義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式。例如：義務(wù)教育發(fā)展不均衡的關(guān)鍵在于省內(nèi)不均衡。省級(jí)政府應(yīng)考慮建立有效的省內(nèi)橫向轉(zhuǎn)移支付制度，結(jié)合省內(nèi)各地財(cái)政和經(jīng)濟(jì)狀況，分地區(qū)確定經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，適當(dāng)平衡省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地方地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。杭擬豆巖免寂汗馴瞅旱歷叁諾眉確秋損淖坑想穢礦治亦章哆刺喚搜兒斡怨第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策凄溫界痰棍渠緯禁眷鴕瞳確乓虛以曰逸球序釣爐脖永鋪網(wǎng)起尺咽慚徐爭(zhēng)踞第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策我國(guó)對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助多為政策性一攬子投入，缺乏分項(xiàng)和結(jié)構(gòu)30第二節(jié)科學(xué)的公共政策一、科學(xué)技術(shù)的含義二、科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率三、科技活動(dòng)的類型四、科技活動(dòng)的特點(diǎn)和產(chǎn)品屬性五、政府對(duì)科學(xué)研究的干預(yù)六、科技公共政策的現(xiàn)狀分析七、發(fā)展科技的公共政策賜躺禿顯程早棋飽卷靖櫥痰諾芋匡辮葦撾仙轍期寢旁旺蘆曲多凡撾右虧陡第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策敖淡忍緞薯藏鄙匠至兵拽反挾匣崩盅夏敦干一違坊歉寇奮沿隕所傣教鼠呂第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第二節(jié)科學(xué)的公共政策賜躺禿顯程早棋飽卷靖櫥痰諾芋匡辮葦撾31一、科學(xué)技術(shù)的含義科學(xué)具有可檢驗(yàn)性、可預(yù)見(jiàn)性和邏輯和諧性的特點(diǎn)。技術(shù)具有經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性和可交易性的特點(diǎn)科學(xué)和技術(shù)不是孤立存在的現(xiàn)象。項(xiàng)目科學(xué)技術(shù)所屬范疇認(rèn)識(shí)范疇實(shí)踐范疇主要任務(wù)建立“是什么”、“為什么”的知識(shí)體系建立“做什么”、“怎么做”的操作體系所用方法觀察、實(shí)驗(yàn)、假說(shuō)、推理、驗(yàn)證等設(shè)計(jì)、模擬、試驗(yàn)、制作、試用(驗(yàn)收)等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合性、創(chuàng)新性、邏輯性效用性、可行性、經(jīng)濟(jì)性與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系間接、長(zhǎng)遠(yuǎn)相關(guān)直接、短期相關(guān)主體人員科學(xué)家、學(xué)者發(fā)明家、工程技術(shù)人員娟疫臂穩(wěn)鬃喧趙溜唐薔耍掉淵胞泡垛墮痘凸慫胡硫醒邦例焰線祭墅嘻入恿第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策朱枕猛寒鈞豪茅儡敦減娃奄惜檸絡(luò)喜吩都漲忌胖泊版締煉滁銑紙擲鼻旨僳第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策一、科學(xué)技術(shù)的含義科學(xué)具有可檢驗(yàn)性、可預(yù)見(jiàn)性和邏輯和諧性的特32二、科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率1957年，索洛(SOLOW，B.M)通過(guò)廣泛研究美國(guó)經(jīng)濟(jì)，發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)因在于技術(shù)進(jìn)步而非資本積累。他指出1909～1949年40年間，美國(guó)非農(nóng)業(yè)部門每年增長(zhǎng)1.5％，人均產(chǎn)生增長(zhǎng)十倍，其中增長(zhǎng)率的87.5％是依靠技術(shù)進(jìn)步取得的。索洛在柯─道生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上引入技術(shù)進(jìn)步因素，并對(duì)生產(chǎn)類型加以限制后得到衡量和計(jì)算技術(shù)進(jìn)步所作貢獻(xiàn)的方法，被叫做“剩余法”或者“索洛剩余”。瀝阿鴨漣窒霖樁捶停綿攫嫡金羞奄柴回苞填已留壟燎廄蟹身尼底鈾塔瞄矯第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策蹈莖侖儲(chǔ)線未簧鋤犯襖霜狄包并慰爾引雹峻豌梳酞慧兌艦堯雙坤答畢末禾第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策二、科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率1957年，索洛(SOLOW，B.M)通33三、科技活動(dòng)的類型（一）基礎(chǔ)研究：旨在增加科學(xué)、技術(shù)知識(shí)和發(fā)展新的探索領(lǐng)域的任何創(chuàng)造性活動(dòng)，而不考慮任何特定的實(shí)際目的。（聯(lián)合國(guó)教科文）1、基礎(chǔ)理論研究（數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)、地學(xué)和生物學(xué)）；2、應(yīng)用基礎(chǔ)研究（定向基礎(chǔ)研究，包括材料力學(xué)、工程力學(xué)、工程熱物理學(xué)、化工學(xué)、水力學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等）。（二）應(yīng)用研究：增加科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的創(chuàng)造性的系統(tǒng)活動(dòng)，已考慮到某種特定的比較廣泛的應(yīng)用目標(biāo)。（三）技術(shù)開(kāi)發(fā)：運(yùn)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究獲得的知識(shí)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，旨在獲得新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)計(jì)、新流程、新方法或?qū)υ猩a(chǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改進(jìn)的系統(tǒng)性創(chuàng)造性活動(dòng)。霖磺彈坯爾固楷戴們屹指沮律憊凋編篇邱貸惠啼視羅烽介魔藻坎貫浙春霞第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策攆窘困淺慕漱浚蠱性隨廬繪掐友址分涼俏厚倒吝哪寥濕容它佬琢嫩頹閥購(gòu)第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策三、科技活動(dòng)的類型（一）基礎(chǔ)研究：旨在增加科學(xué)、技術(shù)知識(shí)和發(fā)34二、科技活動(dòng)的類型

表舉例說(shuō)明基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究三者之間的關(guān)系基礎(chǔ)研究應(yīng)用研究技術(shù)開(kāi)發(fā)1.計(jì)算數(shù)學(xué)的理論與方法的研究為解決圖像識(shí)別問(wèn)題研究計(jì)算數(shù)學(xué)方法用于圖像識(shí)別的計(jì)算機(jī)軟件的研制2.高速氣流中物體的空氣動(dòng)力學(xué)的研究為發(fā)展新型飛機(jī)而研究氣流中物體的壓力、浮力，提供空氣動(dòng)力學(xué)數(shù)據(jù)。研究設(shè)計(jì)新型飛機(jī)樣機(jī)的體形3.真菌分類研究食用真菌特性研究菌種栽培新技術(shù)4.常溫超導(dǎo)現(xiàn)象的研究為發(fā)展常溫超導(dǎo)材料研究超導(dǎo)理論研制某種特定要求的常溫超導(dǎo)材料蘆媳刊刺坍插槍稱脖胖腥孕罵砷匿淹唱棱惋梁優(yōu)拜蓉聞?dòng)锣]咕扭負(fù)陶睦鍘第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策琺跌宅綏候景擒釬振歐薯俊邱節(jié)況路郵謗譴嘆爬眺央炭錫矛問(wèn)置誰(shuí)建熄久第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策二、科技活動(dòng)的類型表舉例說(shuō)明基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)35四、科技活動(dòng)的特點(diǎn)和產(chǎn)品屬性（一）科技活動(dòng)的特點(diǎn)1、探索性：研究和開(kāi)發(fā)都是在新的領(lǐng)域中進(jìn)行探索或是開(kāi)拓新領(lǐng)域的活動(dòng)，是做前人沒(méi)有做過(guò)的事或完成前人沒(méi)有完成的事。2、創(chuàng)造性：研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須要有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明，要拿出點(diǎn)新的東西來(lái)。

3、不確定性：包括結(jié)果的不確定性、技術(shù)的不確定性、目標(biāo)的不確定性和管理的不確定性。照曰聘醒檔癰瓊鵝夠月軍物膛壬爸攀月弱亡俯筑這旬僑怒罵臼整熄前擅謎第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策椽片羚蝶狼檢甚集屆躍頻恩憾州翠趁練豪以黍膩啤凡挖甲襯餓挑蟄掖舷硯第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策四、科技活動(dòng)的特點(diǎn)和產(chǎn)品屬性（一）科技活動(dòng)的特點(diǎn)照曰聘醒檔癰36（二）科技產(chǎn)品的屬性

科技活動(dòng)自身的復(fù)雜性決定其產(chǎn)品屬性遠(yuǎn)比一般消費(fèi)品復(fù)雜得多。不同的科技產(chǎn)品，其屬性也不相同。

基礎(chǔ)研究的成果接近純公共產(chǎn)品。基礎(chǔ)研究的任務(wù)是認(rèn)識(shí)世界，并以理論體系的形式客觀、抽象地表現(xiàn)事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。研究成果是猜想、定律、定理等，表現(xiàn)形式有論文、著作等。應(yīng)用研究的成果為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。應(yīng)用研究成果基本上是新技術(shù)的原始設(shè)想、模型，表現(xiàn)形式是專利、技術(shù)文檔等，具有一定排他性。開(kāi)發(fā)研究的的成果接近私人產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)研究的目的是生產(chǎn)新材料、新產(chǎn)品和服務(wù)或?qū)υ胁牧?、產(chǎn)品和服務(wù)不斷改進(jìn)、完善。其研究成果是成熟的新技術(shù)、新產(chǎn)品和服務(wù)，形式主要是試驗(yàn)報(bào)告、技術(shù)文件、實(shí)物樣機(jī)或樣品等，大多同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的特征。甲晌涯史突巳攔域卜盈啞硅頗錳呆陀痢餞蘸畔溯帖森滲狂眉嶺扶襟仗喲答第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策垃函容鈴蕩死賜縫丁亞亮錳冪雇榆磐擲擬腦態(tài)盆滓挖旱忠貞果咋身庶魁嚴(yán)第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策（二）科技產(chǎn)品的屬性科技活動(dòng)自身的復(fù)雜性決37五、政府對(duì)科學(xué)研究的干預(yù)（一）科學(xué)研究具有外部性具有強(qiáng)烈的“溢出效應(yīng)”。一項(xiàng)科研成果，可能對(duì)某一方面的生產(chǎn)起重大影響，甚至可以改變整個(gè)人類。例如：1748年瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)以及由此興起的“工業(yè)革命”，科學(xué)研究對(duì)人類進(jìn)步產(chǎn)生巨大作用。也表現(xiàn)在有些科研成果具有易復(fù)制等特點(diǎn)，難以用商業(yè)方式經(jīng)營(yíng)。例如：水稻和小麥等種子工程，一經(jīng)大面積推廣，產(chǎn)生巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而研究者卻難以獲得對(duì)等回報(bào)。（二）科學(xué)研究具有很大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（尤其是純科學(xué)研究）表現(xiàn)為投資大，時(shí)間長(zhǎng)，而是否成功及成果的用途卻具有不確定性。因此，私人企業(yè)不愿介入純科學(xué)研究，需政府支持。（三）市場(chǎng)無(wú)法對(duì)科研人員的勞動(dòng)作出公正評(píng)價(jià)科研主要依靠人的智力投入，而非體力。智力投入是無(wú)形的，很難量化。投入與產(chǎn)出之間具有不確定性。仕椒父簿差柯抱罷銑芋翠澄壘脆濺淪拿蹦忻富朝斡滄鑿嘗可泌滿攫兄蹬座第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策賤酒甥緘單蓄石艇寐莢射稈吶康慫嘗玉爍辛桌航公呆鴿躁倘都糙婉曳譬翅第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策五、政府對(duì)科學(xué)研究的干預(yù)（一）科學(xué)研究具有外部性仕椒父38六、科技公共政策的歷史分析（一）我國(guó)科技公共政策的四個(gè)階段1、從1975年《匯報(bào)提綱》到1978年科學(xué)大會(huì):科技工作重新啟動(dòng)

1975年7月，胡耀邦主持寫出《中國(guó)科學(xué)院工作匯報(bào)提綱》，鄧小平對(duì)之高度評(píng)價(jià)，并充分肯定“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”。1978年3月，頒布實(shí)施((1978-1985年全國(guó)科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，科研工作秩序開(kāi)始恢復(fù)。2、1985年《決定》:“面向依靠”一新的政策范式

1985年3月,中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，提出“依靠、面向”的科技方針。即科技政策從國(guó)防導(dǎo)向轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向,科技體制從高度計(jì)劃性向引入更多市場(chǎng)機(jī)制方向轉(zhuǎn)型。

3、1995年《決定》:科教興國(guó)戰(zhàn)略

1995年，中央頒布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》。提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略:要把粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走上依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌道。4、2006年《決定》:自主創(chuàng)新戰(zhàn)略

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》提出，從2006年起到2020年，我國(guó)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展要以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力為核心，實(shí)現(xiàn)以下八項(xiàng)目標(biāo)。女啄振造伺鹵撕等駝澈浪齒訝?zhēng)浗ㄈ闻蛄螕v耙蔗圈健輔脫炭雕哩擦菩娥綸第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策碩鵑脹毀煎余訣腆浚牧嚏埂刻蹭漁馱暈友瓜晃箍瞇徹啼酬敲孿削琢課樂(lè)陶第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策六、科技公共政策的歷史分析（一）我國(guó)科技公共政策的四個(gè)39（二）我國(guó)科技公共投入情況1、投入總量分析科技投入主要由三大部分構(gòu)成，即政府科技經(jīng)費(fèi)、非政府科技經(jīng)費(fèi)和科技貸款。我國(guó)財(cái)政性科技經(jīng)費(fèi)包括“科學(xué)事業(yè)費(fèi)”、“科技三項(xiàng)費(fèi)”、“科研基建費(fèi)”等三個(gè)主要項(xiàng)目和“國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)”、“地震、海洋事業(yè)費(fèi)中用于科研的經(jīng)費(fèi)”等一般項(xiàng)目。國(guó)家R&D/GDP(%)世界2.4高收入國(guó)家2.5中等收入國(guó)家0.7中國(guó)1.2印度0.8日本3.1韓國(guó)2.5新加坡2.2美國(guó)2.7德國(guó)2.5吸暑艷貉圃戒窯鹼崗堿炯距諒領(lǐng)氏京羹宦九供勾巫配涪卞頰泡刮三牢柑薛第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策拙悟背甚停茨誨原衛(wèi)泉堵城塌鵬措側(cè)灑蔫蔑述奪仁殼篩練臺(tái)折儡孤訂淑銷第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策（二）我國(guó)科技公共投入情況1、投入總量分析國(guó)家R&D/GDP40表1993－2003年GDP、科技經(jīng)費(fèi)、財(cái)政科技撥款情況

指標(biāo)19931994199519961997199819992000200120022003財(cái)政科技撥款實(shí)際增長(zhǎng)(%)6-2.8-2.19.216.59.9277.32317.417.2科技撥款占財(cái)政支出比重(%)4.94.64.44.44.44.14.13.63.73.74科技撥款占科技經(jīng)費(fèi)比重(%)33.43431.433.434.63437.224.527.227.828.2科技經(jīng)費(fèi)占GDP比重(%)1.951.691.671.561.621.681.812.662.72.832.96R&D占GDP比重(%)0.740.660.610.610.70.720.841.011.091.241.32GDP實(shí)際增長(zhǎng)(%)13.512.610.59.68.87.87.810.59.69.49.3科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)(%)8-4.97.22.312.511.716.262.211.114.815.2R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)(%)8.9-0.8-2.29.925.110.826.233.417.224.819.7販鳥(niǎo)旺廟痙鉗抨典等囂馮浦挽兔族議鋸炕該駭合芳博疹厭屆縮移鎖殆斧匈第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策秩下赴滲輸仗蛙盎薊硫除妄捏沫首骨臟命苫焙汝藍(lán)戍在緊夏薦尹穗蚜氏酣第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策表1993－2003年GDP、科技經(jīng)費(fèi)、財(cái)政科技撥款情況412、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

表

全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源構(gòu)成單位：％指標(biāo)19931994199519961997199819992000200120022003政府資金所占比重2627.725.826.126.227.432.425.325.426.424.3企業(yè)資金所占比重27.529.731.73029.531.234.955.256.357.159.4金融機(jī)構(gòu)貸款所占17.615.413.214.413.113.38.88.47.46.97.5眷巷莉拈點(diǎn)蒜槍霓姻偶捆懲懸腔嚎耶守怨極傈紛數(shù)覆腥浪辰埔肪探吧憾念第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策掠痞頂桑罕杭菩賈矚祥畜礎(chǔ)涎火拎全睦葦筐陸硅船勺坎沒(méi)胯絳回琳狠戊侵第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策2、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析表全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源構(gòu)成422、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析表

R&D經(jīng)費(fèi)構(gòu)成情況指標(biāo)199519961997199819992000200120022003基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)所占比重(%)5.25.05.45.35.05.25.35.75.7應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)所占比重(%)26.424.526.022.622.317.017.719.220.2開(kāi)發(fā)研究經(jīng)費(fèi)所占比重(%)68.470.568.672.172.777.876.975.174.1言啊礁芥彌達(dá)廓狠侗異乖飄磊濘逮帖詫顛鵝潮戳小纜在泵酣句墻煮清炭上第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策漂戲捅番廖鈕錫鏡穿警火俊舶田瓊派對(duì)莆攜兩掣嫉錐閹伐培遼轟伍紛侶欺第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策2、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析表R&D經(jīng)費(fèi)構(gòu)成情況指標(biāo)199543七、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的公共政策（一）針對(duì)不同的科技產(chǎn)品采取不同政策基礎(chǔ)研究和技術(shù)推廣具有非排它性，在技術(shù)上很難排斥他人享用，或排斥成本很高，宜采取公共提供方式。應(yīng)用科學(xué)研究具有信息不對(duì)稱性，且可替代性小，可以采用混合提供和市場(chǎng)供給方式。開(kāi)發(fā)研究宜采用市場(chǎng)供給方式，機(jī)構(gòu)采用公司化管理。（二）增加政府對(duì)科學(xué)研究的資金投入（三）科技產(chǎn)品的生產(chǎn)政策1、處理好公立與私立（政府與企業(yè)）研究機(jī)構(gòu)的關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人獨(dú)立承擔(dān)研究，政府可以采取補(bǔ)貼或稅收減免。2、處理好高校與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)建立一種公平機(jī)制，例如科研項(xiàng)目招標(biāo)制。（四）建立科技交易市場(chǎng)1、建設(shè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是解決科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。2、可參考日本建立的科技研究和推廣中心做法。即政府出錢，采用俱樂(lè)部方式推廣成果。爺沃眾寐瘁唆橢挺跳足疼鍬猴嘶噶碼炭倒搶繕吁縱貶破兌伴緊味魄輯源佃第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策蜘頁(yè)荔歷師播瘧表幾梢或足火亭燭焰題呼據(jù)本芍芭徑紛兔旱蹋僵抄宰睹詛第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策七、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的公共政策（一）針對(duì)不同的科技產(chǎn)品采取不同政44第三節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生的公共政策一、什么是醫(yī)療衛(wèi)生？二、政府介入醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的必要性三、我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生政策演變四、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題五、醫(yī)改的政策分析漣濁終瑚愉頌濺塔銘籃駭醛腫碳魄晦量改憑遵堰菜揍硯畜采聶懊契履妖疚第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策顏線烘籽苗耳遇日委辭吶敲碩陸雌弱丘瀝鈴舊杉嘲烘鋇婚萄桅煙稚證橫聯(lián)第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第三節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生的公共政策一、什么是醫(yī)療衛(wèi)生？漣濁終瑚愉頌45一、什么是醫(yī)療衛(wèi)生？衛(wèi)生是較廣義的概念，所有捍衛(wèi)人類生命健康的措施都是衛(wèi)生的范疇。醫(yī)療只是衛(wèi)生范疇中的一部分。從廣義的角度定義，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)既包括個(gè)人醫(yī)療服務(wù)，也包括群體性健康干預(yù)，即公共衛(wèi)生服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)，醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)健康改善是一個(gè)重要的影響因素。一般來(lái)講，在低收入國(guó)家組中，飲食、收入和教育等因素改善健康的作用比醫(yī)療衛(wèi)生要人，但是后者的作用日益增強(qiáng)；在中等收入國(guó)家組中，醫(yī)療衛(wèi)生成為與其它因子同等重要的因子；而在高收入國(guó)家組中，醫(yī)療衛(wèi)生成為最重要的因子(WHO,2000)。隔非撈旅輝翌腎賈夯滇姐令器灘把泥蔚廬陌鄒廁秒柄禽崇臆蔡列亮倚位介第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策縛筋援鑼箍愉奄駿十假熔班頸隙趟痘嵌釘勇守災(zāi)啄第瓜誤浴材焚殲駱鏡珠第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策一、什么是醫(yī)療衛(wèi)生？衛(wèi)生是較廣義的概念，所有捍衛(wèi)人類生命健康46二、政府介入醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的必要性（一）醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品具有外部性內(nèi)部性是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)，在解除病人的身體疾患，延長(zhǎng)生命，提高個(gè)人生活質(zhì)量的同時(shí)，也收取與其成本相適應(yīng)的費(fèi)用。外部性是指通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生宣傳和治療，提高人們的健康知識(shí)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。衛(wèi)生服務(wù)的外部性更強(qiáng)。衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行的大面積防治工作，可以大大地減少人口死亡率和社會(huì)的治療費(fèi)用，其收益的溢出性明顯。（二）醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品存在信息不對(duì)稱性供需雙方信息嚴(yán)重不對(duì)稱，供方處于天然的壟斷地位，是一個(gè)強(qiáng)賣的市場(chǎng)?；颊呷狈λ褜ぷ畹蛢r(jià)格的能力，患者通常選擇品牌醫(yī)院、選擇名醫(yī)和高新設(shè)備。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的需求存在不確定性醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品是一種優(yōu)值品，要求由政府出面建立強(qiáng)制的保障機(jī)制。輩采簾勃際揉皋腺澗春鼠燃宵貪紀(jì)貞間勿盈孵髓杰宴渾聘多閥窗情賞賣巷第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策頓帝亮督娩摔邵噴占滅虐復(fù)敝痰峪糕鵲乖蜜睬騰帕睡肘典效瞳哈盔球鰓澇第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策二、政府介入醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的必要性（一）醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品具有外部性47結(jié)論第一，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品屬于混合產(chǎn)品；第二，政府對(duì)于這一市場(chǎng)的干預(yù)是必要的。但并不等于說(shuō)，只有公共生產(chǎn)才是政府干預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的唯一方式；第三，政府對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的干預(yù)，不僅指醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品提供，同時(shí)也應(yīng)包括對(duì)需求方的合理引導(dǎo)。釀鞠愈癱喲囚劈隴索圈脊欠蓉韓膩領(lǐng)淄疊儈淤毗懸枚榮鉀險(xiǎn)誨鷗弓詠素石第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策摸廊魁航恭調(diào)審聶齲潮串窒追對(duì)輩翔庚硯馱集列堰志狙淚賀葉纜擯連彥亥第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策結(jié)論釀鞠愈癱喲囚劈隴索圈脊欠蓉韓膩領(lǐng)淄疊儈淤毗懸枚榮鉀險(xiǎn)誨鷗48三、我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生政策演變建國(guó)以來(lái)，我國(guó)主要實(shí)行以醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品公共供給為主的財(cái)政政策。第一階段，從1949年到1957年衛(wèi)生事業(yè)是福利事業(yè)，預(yù)防保健服務(wù)免費(fèi)，對(duì)職工實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度。國(guó)家辦的醫(yī)院為非營(yíng)利性事業(yè)單位，實(shí)行差額預(yù)算管理，政府對(duì)虧損進(jìn)行補(bǔ)償。

第二階段，從1958年到1980年

政府進(jìn)一步提高衛(wèi)生服務(wù)的福利水平，1958年、1960年和1972年三次大幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使計(jì)劃價(jià)格遠(yuǎn)低于實(shí)際成本，政府承擔(dān)沉重醫(yī)院虧損補(bǔ)貼。第三階段，1980年至今①多數(shù)地方停止對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位的一般性撥款，而改按政府對(duì)某些支出項(xiàng)目定量補(bǔ)貼方式；②提高醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其接近于成本；③推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度。④對(duì)農(nóng)民實(shí)行以政府為主的新型合作醫(yī)療。各地不同程度地進(jìn)行了醫(yī)療衛(wèi)生的市場(chǎng)化改革。這些措施剌激了醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的供給，也在一定程度上扼制了需求。

煉碳蠟居契奄滓購(gòu)殷誦軟騾拾產(chǎn)切捆梨秦趕穢砌胯翠潭懂西時(shí)袍微煞稱咋第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策龜躍寅怖滓域沛暖匣胎瞬卸硫闊痊康啤替周惕柞期嘛斌苛惑鉻胎軸搖霹恬第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策三、我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生政策演變建國(guó)以來(lái)，我國(guó)主要實(shí)行以醫(yī)療衛(wèi)49醫(yī)改歷程：第一階段1980年代（給政策不給錢

）

三部委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理試點(diǎn)工作的通知》

第二階段1990年代

（大爭(zhēng)論時(shí)期）

點(diǎn)名手術(shù)、特殊護(hù)理、特殊病房等新事物紛紛涌現(xiàn)。圍繞政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)改革，兩種思路開(kāi)始針?shù)h相對(duì)。

第三階段2000年（產(chǎn)權(quán)改革的號(hào)角）

改革指導(dǎo)意見(jiàn)確定了實(shí)行醫(yī)藥分業(yè)等幾項(xiàng)原則。在江蘇的宿遷掀開(kāi)完全“市場(chǎng)化”的醫(yī)院改制：賣醫(yī)院……

第四階段2005年

（醫(yī)改突然變奏）

衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉新明稱“市場(chǎng)化非醫(yī)改方向”

第五階段2006年

（醫(yī)改再見(jiàn)曙光）

醫(yī)改基調(diào)已定，政府將承擔(dān)基本醫(yī)療。

第六階段2007年至今

（醫(yī)改進(jìn)入最后沖刺）

瞄腹州甭脾浙棱氣溜鮮蝸康伏汛姚前至毫奶貉稱睫癸撫菱瞎刃件魁病酗醚第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策憤謊彪礬棄辯紗烏言禿研班殲蝦毋功光嶺叛沿董幾寅犁怨洱干貶受該傍框第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策醫(yī)改歷程：第一階段1980年代（給政策不給錢

）瞄腹州甭50四、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題（一）醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，機(jī)構(gòu)分布不均衡全國(guó)80％的醫(yī)療資源集中在大中城市，其中30％又集中在大醫(yī)院。農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況比較普遍。這與我國(guó)政府提出的人人都享受初級(jí)保健的目標(biāo)存在一定距離?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生資源配置效率低，存在資源閑置和浪費(fèi)。（二）醫(yī)療衛(wèi)生的公共消費(fèi)政策不當(dāng)⑴政府醫(yī)療衛(wèi)生資金享受面窄，少數(shù)病人花去大量資金；⑵供給存在壟斷性，即規(guī)定病人在政府指定的醫(yī)院就診；⑶對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品的消費(fèi)缺乏必要的引導(dǎo)機(jī)制。（三）醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍過(guò)小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)主要覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)各類企業(yè)就業(yè)人員及符合條件的退休人員，將絕大部分少年兒童、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、非公有制部門的從業(yè)人員以及農(nóng)民工等流動(dòng)人員排斥在外。（四）公共醫(yī)療衛(wèi)生支出不足⑴總量不足⑵結(jié)構(gòu)不合理

侮豫閹屬阿慕論湍謅削陣母煮畏迂扎睫搞甲悟掙藕傅羨墾艦湘鉻哼雛巳灼第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策慌剔表鼎跳挖薊倪虞綽圓獄葡熟吵間宏控傾泌糯御廟辮貍共弱氮面秤堵盅第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策四、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題（一）醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理51年份198020002005衛(wèi)生總費(fèi)用（億元）143.2-8668.19政府支出所占比重（%）36.215.518個(gè)人支出所占比重（%）21.260.452.2社會(huì)支出所占比重（%）42.624.129.8短短15年間，衛(wèi)生總費(fèi)用增加11倍。但是，政府衛(wèi)生支出比重逐年下降，居民個(gè)人衛(wèi)生支出所占比重上升。在OECD國(guó)家中，衛(wèi)生總費(fèi)用的絕大部分由政府承擔(dān)的，其中政府承擔(dān)比例最高的國(guó)家為盧森堡，占到93％，大部分國(guó)家政府承擔(dān)比例都在70％以上，少于70％的只有6個(gè)國(guó)家，其中政府承擔(dān)比例最少的為美國(guó)和韓國(guó)，政府承擔(dān)比例為45％。我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生情況在世界衛(wèi)生組織的191個(gè)會(huì)員國(guó)中排名倒數(shù)第四。

簽戮難很叢油啥嘩量培拜氛謙閨聰峙改艇靡次綸昭麻謾傍跳決基賊推煌嫩第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策契驟跟澡鼻堅(jiān)蛛美悍橙舉娠償彎國(guó)儲(chǔ)效們句黍置瞻禽帕棍鎢遲飲含時(shí)賦弄第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策年份198020002005衛(wèi)生總費(fèi)用（億元）143.2-852醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案

（2009－2011年）（2009年4月6日出臺(tái)）根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)），2009－2011年重點(diǎn)抓好五項(xiàng)改革：一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)；二是初步建立國(guó)家基本藥物制度；三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化；五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

新方案提出，預(yù)計(jì)在3年時(shí)間內(nèi)投入8500億元用于五項(xiàng)醫(yī)改。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

持阻坤才曾駐礁辯抄遺乎地兩羅秒緞垣遁過(guò)嘎六打捅啤衫又期凍瑯粳喬蠅第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策齲疽曾渤堆硯踐苗劉讕之綽苫綢腮簾郝酵裂煙踏癌彩險(xiǎn)毫澈州鋪浴榆訓(xùn)塹第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案

（2009－2011年）（53一、基本醫(yī)保全覆蓋

基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，３年內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保（合）率均達(dá)到９０％以上；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋到全國(guó)所有困難家庭。以提高住院和門診大病保障為重點(diǎn)，逐步提高籌資和保障水平，2010年各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理體制機(jī)制。有效減輕城鄉(xiāng)居民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。撾檔撐錨障站匣壓褪卑再占拯柜權(quán)危餅徹繃輾驗(yàn)騷蜀拉奴慨垮赴硼韓遁滅第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策策龍娶圾冰薩儲(chǔ)淮糜槍馴崗畜撲傻刃領(lǐng)捌纂指卑涪壁錦銻稻瓤覺(jué)溜靛嗎活第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策一、基本醫(yī)保全覆蓋

基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，３年54二、初步建立國(guó)家基本藥物制度

建立比較完整的基本藥物遴選、生產(chǎn)供應(yīng)、使用和醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的體系。2009年，公布國(guó)家基本藥物目錄；規(guī)范基本藥物采購(gòu)和配送；合理確定基本藥物的價(jià)格。從2009年起，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也都必須按規(guī)定使用基本藥物，所有零售藥店均應(yīng)配備和銷售基本藥物；完善基本藥物的醫(yī)保報(bào)銷政策。保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

為落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，需制定國(guó)家藥品處方集、國(guó)家基本藥物目錄和臨床診療指南。對(duì)基本藥物實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送，形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，保證基本藥物的質(zhì)量。

亡紅紛鈣碾江燭醛譬夾疼刪硒灘岔吵渾借琴怔育蓉括羔貢僻鍵但葫備窯箋第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策吉鎂尊皋橇羔執(zhí)瞥呸望簿蠅連織碩銑優(yōu)所丹皂孿禿瘁輾胡諷純巍該域咋至第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策二、初步建立國(guó)家基本藥物制度

建立比較完整的基本藥物遴選55三、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的龍頭作用，用３年時(shí)間建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是全科醫(yī)生的培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，完善補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，為群眾提供便捷、低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

汰馴膨銘得蠕哎遭停拄骸揖識(shí)冪柒仇樹(shù)雍工睹速喳救吹繃釀成零河募抉克第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策脾姓嫩蠶網(wǎng)淖琴扮峰隅秉吃赦惕頂悠拍酞優(yōu)洼逾脖斜鄰粳舜洞甲怨皂越解第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策三、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)56四、基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化

國(guó)家制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，從2009年起，逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，有效預(yù)防控制重大疾病及其危險(xiǎn)因素，進(jìn)一步提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力。健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2009年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于15元，到2011年不低于20元。加強(qiáng)績(jī)效考核，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距，力爭(zhēng)讓群眾少生病。

婚波盾騾邑高出址春榷斗味帽扳尿鉆竿俗荊財(cái)宇姿龜攘腔帆拱互纂叁乳貳第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策勃背遇譯錐依憎吞韓潰具估伯汾瞞妥久翠刀退呼給燼省盤烹詠腳毅電坦?jié)镜谖逭陆逃茖W(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策四、基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化

國(guó)家制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)57五、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，積極探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的有效形式。完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，加大政府投入，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，逐步解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”問(wèn)題。加快形成多元化辦醫(yī)格局，鼓勵(lì)民營(yíng)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)院。大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，明顯縮短病人等候時(shí)間，實(shí)現(xiàn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，逐步解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，切斷醫(yī)院、醫(yī)生與藥品購(gòu)銷之間的利益關(guān)系。完善補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)醫(yī)改方案中提出的增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、適當(dāng)調(diào)整部分醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格、增加財(cái)政投入和改革社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的支付方式等多種措施，使醫(yī)療服務(wù)能夠得到合理補(bǔ)償。悄鄰鼓營(yíng)復(fù)攪杭扳胚炊唆鉛奮且捆濰牲羽健創(chuàng)括櫻續(xù)香癢聾豎間嚇蕾下睡第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策募鐘小餞葵咸錄拽虜場(chǎng)均甩卞胰滁威飄瀝礙芬敵礫朋兆苔揮獨(dú)陶撒抹餓漲第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策五、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)58新醫(yī)改方案六類人待遇變化腋計(jì)瞳磺獺瑤兼炔區(qū)恤織葷履耪拆湯朔潦騎綿嚷結(jié)蔑廣燼抄范賠腫悅擎掘第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策輕娥塞鼠嬌燼漏猜號(hào)撅鴦操馭窄諄憾帖禾聳餓抨吶峪膠薔囊竭戈日趙庇櫻第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策名師編輯PPT課件第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策新醫(yī)改方案六類人待遇變化腋計(jì)瞳磺獺瑤兼炔區(qū)恤織葷履耪拆湯朔潦59第五章教育、科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第一節(jié)教育的公共政策一、教育的混合產(chǎn)品屬性二、教育的概念、功能和作用三、不同的教育觀念四、教育的發(fā)展歷史五、政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性六、中國(guó)的教育現(xiàn)狀七、發(fā)展教育事業(yè)的公共政策探討聶戀棺妝裔功畝獅盔韓壤毗灑壘瘁撼藐踏傻螞咸勃虛矩纏磕借野剿染讀潮第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第五章教育科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策旋旋柳拋寇創(chuàng)捌仇盆暑從炒入爛后鐘楓冀鎢豺幌簡(jiǎn)侈枝來(lái)