工程簽證的操作技巧及其風險防范

工程簽證的操作技巧及其風險防范所謂簽證，是指施工企業(yè)和建設單位就施工圖紙確定的工程內容之外，就施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中又實際發(fā)生的各種費用、工期順延、賠償損失等所達成的的補充協(xié)議。因為建設工程工期長、投資大，在合同簽訂時雙方無法預見所有問題，因此，工程簽證作為一種補充協(xié)議形式，在工程施工合同的履行中起著非常重要的作用。對施工企業(yè)而言，“低中標、勤簽證、高索賠”是企業(yè)獲得利潤時普遍采用的策略，而對于建設單位而言，工程簽證也往往導致預算超支，有經(jīng)驗的開發(fā)商或者政府部門對于簽證均采取嚴格管理的方法，控制投資風險。工程簽證實際就是兩種，一種為費用簽證，即合同雙方在工程量變更、工期變化或其他原因導致工程費用增加或減少時所做的確認；另一種即工期簽證，是合同雙方在非因承包人原因，導致工期變化，需延長承包人施工期限時所做的確認。工程簽證作為補充協(xié)議的一種形式，是一項兼具專業(yè)性和法律性的工作，部分施工企業(yè)可以做出很好的精品工程，但因工作人員不清楚哪些項目可以簽證，或簽不到證，或雖進行了簽證卻不符合結算要求，往往不能取得好的經(jīng)濟效益，現(xiàn)就工程簽證的操作技巧及其風險防范，從專業(yè)律師的角度，談一談我們的認識。一、

施工企業(yè)工程簽證操作技巧（一）、如何做好簽證管理工作1、簽證人員應具備一定的造價知識，因為簽證是為結算服務的，取得的簽證材料應能在結算時轉化為工程價款。2、簽證人員應熟悉施工合同、補充協(xié)議等工程文件，簽證要注意的就是合同未約定而實際已發(fā)生的都有必要進行簽證。3、簽證工作最好由專人進行管理，對所有的發(fā)函、來文均由一個口子進出。（二）、如何應對發(fā)包人拒絕簽證工程簽證涉及到工程價款的變更（通常是增加）和工期的變更（通常是延長），關系到施工企業(yè)和建設單位的根本利益，建設單位為避免工程造價的增加，常會采取不簽證、少簽證、拖延簽證等方式來應對。發(fā)包人拒絕簽證的情形是普遍存在的，原因一方面是發(fā)包人害怕其工作人員亂簽證，故一概禁止簽證；另一方面是有些發(fā)包人不尊重承包人的工作，故意耍賴。如何應對發(fā)包人的這種行為，是項目經(jīng)理等現(xiàn)場人員非常關心的問題。施工企業(yè)碰到此類情況，可采取以下方法進行防范：1.

不論發(fā)包人是否簽證，必須將簽證文件提交給發(fā)包人，并由發(fā)包人的工作人員進行簽收。根據(jù)《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201），大部分的簽證均有一定的時限要求，如未在該時限內提出，則承包人可能面臨此后的索賠無法得到支持的風險。如發(fā)包人的工作人員不予簽收，必須將簽證文件寄送給發(fā)包人。2.

有些建設單位嚴格要求員工不得進行簽證，對于寫有工程簽證單的單據(jù)非?？咕?，不容易獲得簽證，但對工作聯(lián)系單、工程聯(lián)系函、會議紀要等則警惕性不高，而實際只要雙方確認，不論名稱是什么，均屬于工程簽證的范疇，對于此類建設單位，施工企業(yè)可以采用工作聯(lián)系單、工程聯(lián)系函、會議紀要、報告、備忘錄等方式取得簽證。3.

保留工作量發(fā)生的證據(jù)，含現(xiàn)場施工照片、錄像，材料購買、入場記錄等等。4.

發(fā)包人收到簽證文件后拒不簽證的，應及時以企業(yè)公函的形式向對方提出，要求對方在一定的期限內簽證。5.

發(fā)函后對方仍不予簽證的，可以尋求監(jiān)理等第三方對工程量進行確認。6.

如簽證證工程量較大，而對方違反合同規(guī)定拒不簽證，影響工程的進一步開展以及工程款的支付的，施工方可以考慮行使合同法上的先履行抗辯權，以停工等方式要求對方先履行簽證的義務。7.

必要時可由公司法律顧問發(fā)出律師函，加大建設方簽證的壓力，同時進一步完善證據(jù)鏈條。（三）、擴大簽證的范圍很多工程的現(xiàn)場人員只在工作量增加的情況下才要求發(fā)包方進行簽證，忽略了很多可以要求簽證的項目。工程實踐中，發(fā)包人未能按照合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、設備資料等造成承包人停窩工，由于發(fā)包人原因導致工程中途停建、緩建或由于設計變更等因素導致工程停窩工、返工，以及施工過程中發(fā)生停水停電等導致的停窩工費用損失、工期損失，很多施工企業(yè)就沒有認真去核算，更談不上去簽證，但實際停窩工導致的損失計算起來可以是一個很大的金額，是可以給施工企業(yè)帶來較大的收益的。除以上說到的情形外，根據(jù)建設部《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）,需要簽證的情形起碼有以下幾種：1、費用簽證7.3款：施工遇緊急情況的簽證9.1.1款：委托施工圖設計簽證18款：重新檢驗簽證21.1款：安全保護措施簽證21.2款：危險施工安全防護措施簽證28.1款：乙方采購材料及代用材料簽證29.3款：合理化建議的費用分攤及收益分享簽證39.2款：發(fā)生不可抗力事件簽證43.1款：發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物的保護措施簽證2、工期簽證11.1款：延期開工簽證12款：甲方暫停施工簽證13.1，13.2款：工期延誤簽證14.3款：工期提前簽證二、

施工企業(yè)工程簽證風險防范工程簽證是一項集政策性、技術性、經(jīng)濟性、法律性的工作，國家、省市等相關部門均有不斷更新的政策措施，建筑施工、設計、預決算又有相當?shù)募夹g性，而有關定額計價、工程量清單等又要求有一定的造價管理知識，就工程簽證而言，施工企業(yè)應在內容和形式上注意進行風險防范：（一）、工程簽證的內容工程簽證是結算的重要依據(jù)，應清楚明了，簽證人員應掌握基本造價知識，做到既熟悉現(xiàn)場實際情況，又熟悉有關規(guī)定，能充分掌握所有的信息和數(shù)據(jù)，并能聯(lián)系招投標文件、定額、工程量清單計價辦法等及時估算簽證費用。具體而言，工程簽證的內容應注意：1、簽證應有理有據(jù)施工單位應保留與簽證有關的施工日志、施工進度表、施工備忘錄、例會記錄、工程照片和驗收報告等。簽證內容應和上述材料相互呼應。2、簽證內容應具體、明確應準確表達簽證含義，細化簽證內容。簽證內容應量化，如工期簽證，應明確本次簽證延誤的天數(shù)或小時，不能只是確認工期延誤的原因或事實。3、明確簽證的范圍簽證是對根據(jù)合同不能明確金額的項目進行確認的工作，因此，凡施工合同或工程量清單中已明確的項目，不必再辦理簽證，而在施工合同、定額或工程量清單不明確或未包含的項目，則一定要辦理簽證。4、簽證上的價款應明確是否含稅、費在施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些無法計算工程量或者特殊的定額沒有的項目，需要用簽證明確費用。這時的簽證應明確簽證確認的費用是直接費還是已含管理費和稅費，如果只簽了直接費，則后續(xù)可能就是否包含管理費、稅費等問題產(chǎn)生爭議。（二）、工程簽證的形式1、簽證的主體必須是有權簽證的代表簽證是一種補充協(xié)議，是工程結算的依據(jù)，涉及承發(fā)包雙方重大權益，承包人在尋求發(fā)包人簽證時，必須找有權簽證的人員進行簽證，否則很可能其簽證的效力無法得到法院的確認。一般情況下，施工合同指定了建設方派駐施工現(xiàn)場的代表，該授權代表的簽證才是有效簽證，當然，如果是建設方法定代表人的簽證或建設方加蓋公司公章的簽證，同樣也是有效簽證。如施工合同未指定現(xiàn)場簽證代表，施工企業(yè)應發(fā)函要求建設方書面指定簽證代表；如簽證代表發(fā)生變更的，施工企業(yè)也應及時要求建設方書面確認。2、大宗材料或總價較大的簽證應盡量蓋公章如建設方對簽證代表的授權并不是很明確，對于大宗材料的價格的確定或者總價較大的工程量的變更簽證，應盡可能要求在簽證代表簽名后再加蓋建設方公章，以減少可能的爭議。3、簽證盡可能取得監(jiān)理方的確認工程簽證的程序一般是由承包方找監(jiān)理方確認工程量，監(jiān)理方批示意見后，發(fā)包方再進行確認。監(jiān)理作為發(fā)包方聘請的專業(yè)工程技術人員，有一定的中立地位，其確認的工程量或價款，具有很好的證明力。在無法取得發(fā)包方簽證或發(fā)包方簽證人員沒有明確授權的情況下，由監(jiān)理方在簽證單上進行確認，可加強簽證的證明力。4、嚴格在約定的時間內進行簽證一般雙方簽訂的建設工程對簽證、索賠有一定的時間性要求，施工企業(yè)在簽證事項發(fā)生后，應及時按照合同約定的時間提出簽證要求，以免時日遷延，證據(jù)湮滅或事實不清或發(fā)包人以超過時限為由不予簽證。三、

建設單位工程簽證風險防范簽證意味著工程造價的提高和工期的延長，建設單位有必要加強對簽證的管理，建設單位對工程簽證的風險防范，可以注意如下方面：1、挑選業(yè)務精、素質高、誠實可靠的業(yè)主代表。2、明確簽證的權限。目前的現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表核定后予以簽認。在合同中應約定現(xiàn)場代表的簽證權限，對超過規(guī)定限額的簽證應由更高級的主管來確認。3、設置簽證前置程序。在簽證程序上，可以設置造價、技術等幾道程序，以專業(yè)把關和控制道德風險。4、盡量減少設計變更。設計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增補項目內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次認真對待必須發(fā)生的設計變更，對涉及費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效。