財(cái)務(wù)管理統(tǒng)計(jì)制度方法改革

第三部分統(tǒng)計(jì)制度方法改革2005年是全面完成“十五”打算的最后一年，也是鞏固和進(jìn)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展良好態(tài)勢的關(guān)鍵一年。為了使統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)新的進(jìn)展形勢，更好地堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作第一要務(wù)”的服務(wù)理念，我省制定了《關(guān)于進(jìn)一步搞好統(tǒng)計(jì)制度方法改革的實(shí)施意見》，作為指導(dǎo)和推動今后一個時期統(tǒng)計(jì)制度方法改革的綱領(lǐng)性文件，明確了調(diào)研一批、試點(diǎn)一批、實(shí)施一批的具體內(nèi)容，并以《2005年山東省統(tǒng)計(jì)制度方法改革要點(diǎn)》形式，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，逐年、逐項(xiàng)、積極穩(wěn)妥地展開，力爭使我省的統(tǒng)計(jì)制度方法改革有所突破、有所創(chuàng)新、有所完善。第一節(jié)統(tǒng)計(jì)制度方法改革的指導(dǎo)思想和遵循原則一、統(tǒng)計(jì)制度方法改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度方法改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會精神和總理對統(tǒng)計(jì)工作做出的重要指示，以科學(xué)進(jìn)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照全國統(tǒng)計(jì)工作會議的總體部署，更好地堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作第一要務(wù)”的服務(wù)理念，始終堅(jiān)持上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的歷史唯物主義觀點(diǎn)，努力改革不合時宜的統(tǒng)計(jì)制度方法，使之不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的變化，適應(yīng)統(tǒng)計(jì)需求的變化。積極穩(wěn)妥地“進(jìn)、改、創(chuàng)”，即堅(jiān)持與時俱進(jìn)，堅(jiān)持不斷改革，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。統(tǒng)計(jì)制度方法改革的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”社會主義新山東的總目標(biāo)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展核算體系為中心，系統(tǒng)改革統(tǒng)計(jì)制度體系，充分運(yùn)用多種調(diào)查方法和組織形式，逐步建立和完善科學(xué)、規(guī)范、簡捷、有用，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要求，既符合我國國情和山東省情，又符合國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和一般規(guī)則的、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)制度體系，更好地為社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督職能。二、統(tǒng)計(jì)制度方法改革應(yīng)當(dāng)遵循的差不多原則統(tǒng)計(jì)制度方法是統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范，具有標(biāo)準(zhǔn)性和指導(dǎo)性。在改革過程中，要“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，聯(lián)動推進(jìn)”。(一)堅(jiān)持立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)的原則?！傲⒆惝?dāng)前”，即首先滿足當(dāng)前統(tǒng)計(jì)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)工作的需要?！伴L遠(yuǎn)目標(biāo)”是建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要求、符合國際標(biāo)準(zhǔn)及其一般規(guī)則、便于進(jìn)行國際比較的、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)制度體系。這兩者要緊密結(jié)合起來。(二)堅(jiān)持需要與可能相結(jié)合的原則。隨著經(jīng)濟(jì)社會治理水平的提高，社會各界對統(tǒng)計(jì)的需要越來越大，越來越高，越來越細(xì)，要正確處理需求無限性和能力有限性的矛盾，努力提高對統(tǒng)計(jì)需求的滿足程度，同時兼顧可能，不承諾目前做不到的情況。(三)堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的原則。要分清輕重緩急，堅(jiān)持分類實(shí)施和重點(diǎn)推進(jìn)。所有的改革項(xiàng)目分為三類，即調(diào)研類、試點(diǎn)類、實(shí)施類，確實(shí)是要調(diào)研一批、試點(diǎn)一批、實(shí)施一批。對國家確定的改革內(nèi)容，必須堅(jiān)決實(shí)施；關(guān)于以省局正式文件下發(fā)部署的改革，也一定要實(shí)施；關(guān)于有需求但目前條件尚不完全具備的其他改革項(xiàng)目，要分清輕重緩急，積極制造條件逐步實(shí)施。(四)堅(jiān)持整合、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、共享的原則。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料、現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)渠道，特不是部門統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，最大限度地滿足不同專業(yè)、不同部門的統(tǒng)計(jì)需求，達(dá)到資源共享的目的。(五)堅(jiān)持既考慮國家統(tǒng)計(jì)需求，同時最大限度地服務(wù)地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的原則。要朝著覆蓋全社會、反映全社會的方向進(jìn)展，拓展全行業(yè)統(tǒng)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍的無縫覆蓋。（六）堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)制度方法改革與信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合的原則。統(tǒng)計(jì)制度方法改革和信息化建設(shè)要上水平、提檔次，必須做好結(jié)合的文章，只有將兩者統(tǒng)一納入到統(tǒng)計(jì)改革的大局中通盤考慮，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，才能體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力的先進(jìn)性，才能進(jìn)展先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力。三、統(tǒng)計(jì)制度方法改革應(yīng)當(dāng)營造的工作環(huán)境（一）與時俱進(jìn)的創(chuàng)新環(huán)境。當(dāng)前和今后一段時期我省經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的總體要求和工作思路差不多確定，全省上下精神振奮、斗志高昂，必將對各方面工作產(chǎn)生巨大阻礙。統(tǒng)計(jì)部門作為反映經(jīng)濟(jì)社會信息的主體部門，應(yīng)當(dāng)牢固樹立“為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作第一要務(wù)”的服務(wù)理念，在全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)形成與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的改革氛圍，用新的思維考慮統(tǒng)計(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略，用新的觀念研究統(tǒng)計(jì)改革問題，用新的思路指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)改革實(shí)踐，用新的工作方式認(rèn)真完成各項(xiàng)改革任務(wù)。（二）積極進(jìn)取的干事環(huán)境。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革，會出現(xiàn)任務(wù)增多、困難增加的局面。“加法”是大勢所趨，“減法”是迫切需要。要正確對待和處理統(tǒng)計(jì)改革中的“加法”與“減法”的矛盾，堅(jiān)持用進(jìn)展的方法解決改革中的問題。通過開展統(tǒng)計(jì)改革，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，提高統(tǒng)計(jì)部門的地位，更多地爭取各級政府對統(tǒng)計(jì)工作的支持和關(guān)懷，不斷改善工作條件。要把全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)培養(yǎng)鍛煉成為一支特不能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，千方百計(jì)把各方面的積極性調(diào)動起來，弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神，建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣，努力完成各項(xiàng)改革任務(wù)，為統(tǒng)計(jì)部門贏得應(yīng)有的社會地位。（三）科學(xué)有序的治理環(huán)境。統(tǒng)計(jì)制度方法改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容多、情況復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化綜合治理和協(xié)調(diào)。對重復(fù)交叉的項(xiàng)目，要統(tǒng)籌規(guī)劃，運(yùn)用整體設(shè)計(jì)思想，提高制度的科學(xué)性和可操作性，最大限度地減輕基層負(fù)擔(dān)。對部門治理職責(zé)范圍內(nèi)的改革內(nèi)容，要在政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)之間進(jìn)行合理分工，借助部門統(tǒng)計(jì)的力量，發(fā)揮部門統(tǒng)計(jì)的作用。對某些能利用已有的統(tǒng)計(jì)制度，或適當(dāng)開展一些重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等就能滿足需要的改革項(xiàng)目，要合理設(shè)計(jì)與有效組織，幸免再層層布置。各級統(tǒng)計(jì)部門要重視統(tǒng)計(jì)制度的治理，既要保持強(qiáng)烈的改革意識，也要遵循統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)在的科學(xué)規(guī)律，加大整體改革力度，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)作用，提高統(tǒng)計(jì)改革效率。第二節(jié)改進(jìn)和規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)核算制度為適應(yīng)改革開放的新形勢，1985年我國正式建立國內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，開始在國民收入的基礎(chǔ)上計(jì)算國內(nèi)生產(chǎn)總值，至1993年，MPS體系與SNA體系同時運(yùn)行。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，1993年國家統(tǒng)計(jì)局取消了國民收入統(tǒng)計(jì)，修訂完善《國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，在1992年國內(nèi)生產(chǎn)總值四張報(bào)表的基礎(chǔ)上，新增五張綜合報(bào)表。我省于1995年初步實(shí)現(xiàn)了省級國民經(jīng)濟(jì)核算體系的全面過渡，國內(nèi)生產(chǎn)總值成為國民經(jīng)濟(jì)核算體系的核心指標(biāo)，差不多上與聯(lián)合國等國際組織1993年頒布的國民賬戶體系（1993年SNA）相銜接。到目前為止，國家和省、市、縣四級都開展了年度和季度GDP核算工作，并逐步改進(jìn)和完善GDP核算制度。一、《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》的實(shí)施為全面準(zhǔn)確地反映我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)核算在總體框架、差不多原則、計(jì)算方法上與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性以及指標(biāo)的國際可比性，2000年以來，國家對1992年頒布實(shí)施的《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）》做了重大修訂，形成了《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》，于2003年逐步實(shí)施。新體系在結(jié)構(gòu)上更加嚴(yán)謹(jǐn)，充分反映了國民經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在聯(lián)系；在內(nèi)容上更加豐富，涵蓋了市場經(jīng)濟(jì)條件下國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要緊環(huán)節(jié)和要緊方面；在方法上更加科學(xué)，既考慮到需要，又考慮到可能。新體系能夠更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)治理和對外交流工作的需要。（一）新體系的總體框架《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》由五張差不多核算表、一套國民經(jīng)濟(jì)賬戶和兩張附屬表組成。五張差不多核算表包括國內(nèi)生產(chǎn)總值表、投入產(chǎn)出表、資金流量表、國際收支表和資產(chǎn)負(fù)債表；一套國民經(jīng)濟(jì)賬戶包括經(jīng)濟(jì)總體賬戶、國內(nèi)機(jī)構(gòu)部門賬戶和國外部門賬戶；兩張附屬表包括自然資源實(shí)物量核算表和人口資源與人力資本實(shí)物量核算表。差不多核算表和國民經(jīng)濟(jì)賬戶是本體系的中心內(nèi)容，它通過不同的方式對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程進(jìn)行全面的描述。附屬表是對差不多核算表和國民經(jīng)濟(jì)賬戶的補(bǔ)充，它對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程所涉及的自然資源和人口資源與人力資本進(jìn)行描述。（二）新體系的改革內(nèi)容新體系比1992年版本更加完善，要緊有：1、新體系去掉了1992年版本中保留的MPS內(nèi)容，如物質(zhì)生產(chǎn)部門與非物質(zhì)生產(chǎn)部門的劃分及其相互間的轉(zhuǎn)換模塊等等。如此新體系更加與國際上1993年SNA相銜接。2、1992年版本在投入產(chǎn)出核算中盡管也提到了供給表（V表）和使用表（U表），但未加詳細(xì)講明。新體系對供給表和使用表都給予詳細(xì)講明，從而使投入產(chǎn)出核算更加完善。3、新體系在國際收支核算中增加了國際投資頭寸表。4、新體系增加了自然資源實(shí)物量核算，這對完善我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系有重大的積極意義，同時對貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀也有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。5、新體系對某些核算項(xiàng)目的分組更細(xì)，從而與國際上通行的分組更加靠近，如GDP生產(chǎn)法和收入法核算中將工業(yè)細(xì)分為采掘業(yè)、制造業(yè)和電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；支出法中將建筑安裝工程中的住宅單列等等。二、國內(nèi)生產(chǎn)總值核算的改革內(nèi)容國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是按市場價格計(jì)算的一個國家所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。國內(nèi)生產(chǎn)總值有三種表現(xiàn)形態(tài)，即價值形態(tài)、收入形態(tài)和產(chǎn)品形態(tài)。從價值形態(tài)看，它是所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的全部物資和服務(wù)價值超過同期中間投入的全部非固定資產(chǎn)物資和服務(wù)價值的差額，即所有常住單位的增加值之和；從收入形態(tài)看，它是所有常住單位在一定時期內(nèi)制造并分配給常住單位和特不住單位的初次收入分配之和；從產(chǎn)品形態(tài)看，它是所有常住單位在一定時期內(nèi)最終使用的物資和服務(wù)價值與物資和服務(wù)凈出口價值之和。在實(shí)際核算中，國內(nèi)生產(chǎn)總值有三種計(jì)算方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法。三種方法分不從不同的方面反映國內(nèi)生產(chǎn)總值及其構(gòu)成。2003年以來，國家對國內(nèi)生產(chǎn)總值的核算進(jìn)行了一系列改革，要緊內(nèi)容有：（一）GDP中文名稱的改變長期以來，各級統(tǒng)計(jì)部門適應(yīng)于把地區(qū)GDP稱為地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值，如：山東省國內(nèi)生產(chǎn)總值等等，實(shí)際上，這種中文名稱并不科學(xué)。依照國統(tǒng)字[2004]4號文及魯統(tǒng)字[2004]12號文的精神,從2004年1月起將地區(qū)GDP的中文名稱作如下調(diào)整：地區(qū)GDP的中文名稱改為“地區(qū)生產(chǎn)總值”；特定地區(qū)的GDP用行政區(qū)的名字作定語，如“XX省生產(chǎn)總值”，簡稱為“XX省GDP”。各地GDP

稱為“各地生產(chǎn)總值”。如山東GDP的中文名稱為“山東省生產(chǎn)總值”。國家、省、市、縣各級GDP英文名稱不變，山東省生產(chǎn)總值即山東省GDP。國家GDP的中文名稱也不變，如中國GDP的中文名稱仍為“中國國內(nèi)生產(chǎn)總值”。（二）差不多分類的調(diào)整和使用1、目前臨時使用并對外公布的產(chǎn)業(yè)部門分類從理論上講，產(chǎn)業(yè)部門分類應(yīng)該是依照主產(chǎn)品的同質(zhì)性原則對產(chǎn)業(yè)活動單位所進(jìn)行的部門分類。然而，在現(xiàn)行的國內(nèi)生產(chǎn)總值核算中，受資料來源的限制，產(chǎn)業(yè)部門分類所采納的核算單位確實(shí)是現(xiàn)行專業(yè)統(tǒng)計(jì)所采納的統(tǒng)計(jì)單位。GDP核算目前臨時使用并對外公布的產(chǎn)業(yè)部門分類，為國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-94）。隨著統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)狀況的改善和國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的修訂，國內(nèi)生產(chǎn)總值核算中的產(chǎn)業(yè)部門分類需要作進(jìn)一步地調(diào)整和細(xì)化。2、按新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類試算地區(qū)生產(chǎn)總值依照國家規(guī)定，從2003年統(tǒng)計(jì)定期報(bào)表開始，各專業(yè)統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一使用新的國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）。為配合新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的全面實(shí)施，使GDP核算向新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類平穩(wěn)過渡，從2003年年報(bào)和2004年定期報(bào)表開始，在全國范圍內(nèi)開展按新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類試算地區(qū)生產(chǎn)總值工作。新舊兩種行業(yè)分類同時上報(bào)，但新行業(yè)分類暫不對外公布使用。正在使用的產(chǎn)業(yè)部門分類《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-94）試算的新產(chǎn)業(yè)部門分類《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）一、第一產(chǎn)業(yè)一、第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)林業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)畜牧業(yè)漁業(yè)漁業(yè)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)二、第二產(chǎn)業(yè)二、第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)工業(yè)建筑業(yè)建筑業(yè)三、第三產(chǎn)業(yè)三、第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)地質(zhì)勘查業(yè)、水利治理業(yè)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)批發(fā)和零售業(yè)批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)住宿和餐飲業(yè)金融保險(xiǎn)業(yè)金融業(yè)房地產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)社會服務(wù)業(yè)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)教育、文藝及廣播電影電視業(yè)水利、環(huán)境和公共設(shè)施治理業(yè)科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體教育其他行業(yè)衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)文化、體育和娛樂業(yè)公共治理和社會組織（三）人均GDP計(jì)算方法的調(diào)整人均GDP是一定時期內(nèi)GDP與同期人口平均數(shù)的比值。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，人口平均數(shù)應(yīng)該是同期平均常住人口。我國在核算制度中也規(guī)定，不管是國家依舊地區(qū)，人口數(shù)都采納常住人口。然而，由于種種緣故，在實(shí)際工作中，各地區(qū)在計(jì)算人均GDP時，使用的人口數(shù)據(jù)的口徑不盡相同，一些地區(qū)采納戶籍人口數(shù)，一些地區(qū)采納常住人口數(shù)。在改革開放初期，流淌人口比較小，常住人口與戶籍人口之間差距不大，采納常住人口數(shù)和戶籍人口數(shù)計(jì)算的人均GDP差不也不大。隨著改革開放的不斷深化，地區(qū)間人口流淌日趨頻繁，一個地區(qū)的戶籍人口與常住人口之間的差距越來越大，采納戶籍人口計(jì)算人均GDP，已難以客觀地反映一個地區(qū)的實(shí)際情況。為了準(zhǔn)確地計(jì)算各地區(qū)人均GDP，國家統(tǒng)一規(guī)定從2004年起采納常住人口計(jì)算人均GDP。山東省在計(jì)算人均GDP時，差不多采納常住人口，但市、縣兩級在計(jì)算人均GDP時仍采納戶籍人口。省統(tǒng)計(jì)局從2005年起，逐步改進(jìn)市、縣級人口統(tǒng)計(jì)方法，以利于今后省、市、縣三級都采納常住人口計(jì)算人均GDP。（四）GDP的核實(shí)與公布我國自1985年建立GDP核算制度以來，在GDP公布程序方面通過了多次改進(jìn)和完善，但目前的GDP公布程序還存在一些問題，要緊是：一是數(shù)據(jù)公布時刻不合理，容易將可能核算數(shù)誤認(rèn)為實(shí)際核算數(shù)，從而懷疑GDP數(shù)據(jù)的可靠性和嚴(yán)肅性；二是沒有建立定期修正和調(diào)整機(jī)制，即使在獲得較全面數(shù)據(jù)后，往往只調(diào)整GDP絕對量而不相應(yīng)修正增長率；三是不符合國際慣例。為了進(jìn)一步規(guī)范GDP核算工作，提高透明度，國家統(tǒng)計(jì)局參照國際慣例，對GDP核算和數(shù)據(jù)公布進(jìn)行了重大改革，并于2004年1月1日起實(shí)施，我省也隨之做出相應(yīng)調(diào)整。1、年末不再公布當(dāng)年GDP可能數(shù)據(jù)。2、年度GDP初步核算數(shù)于次年1月—2月公布；初步核實(shí)數(shù)于次年8月份公布；最終核實(shí)數(shù)于隔年8月份公布。季度GDP數(shù)據(jù)于季后15日公布初步核算數(shù)；季后45日公布初步核實(shí)數(shù)；隔年8月公布最終核實(shí)數(shù)。3、依照年度GDP最終核實(shí)數(shù)對全年各季度GDP初步核實(shí)數(shù)進(jìn)行調(diào)整。初步核實(shí)和最終核實(shí)都要對上一步驟公布的數(shù)字進(jìn)行修訂，既要修訂GDP總量，也要相應(yīng)修訂增長速度。4、為提高我國GDP及增長率數(shù)據(jù)的透明度和可信度，在該數(shù)據(jù)公布時要同時公布相關(guān)重要數(shù)據(jù)，必要時還應(yīng)公布核算方法。5、除專門情況外，國家和各地區(qū)原則上都不再對外公布月度GDP數(shù)字。另外，在遵循以上GDP公布程序同時，各省、市統(tǒng)計(jì)局核算數(shù)據(jù)未經(jīng)上級統(tǒng)計(jì)局審核評估前不得對外公開使用。（五）建立非公有制經(jīng)濟(jì)核算制度為準(zhǔn)確把握我省非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r，更好地為地點(diǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，從1997年開始開展非公有經(jīng)濟(jì)核算的省級試算工作，2002年省統(tǒng)計(jì)局與省工商局、國稅局和地稅局聯(lián)合發(fā)文（魯統(tǒng)字[2002]55號），正式建立了山東省非公有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度。1、非公有經(jīng)濟(jì)的概念非公有經(jīng)濟(jì)是指資產(chǎn)歸我國內(nèi)地公民私人所有或歸港澳臺、外商所有經(jīng)濟(jì)成分，包括私有經(jīng)濟(jì)、港澳臺經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)。其中，私有經(jīng)濟(jì)是指資產(chǎn)歸我國內(nèi)地居民私人所有的經(jīng)濟(jì)成分，包括個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)兩部分；港澳臺經(jīng)濟(jì)是指資產(chǎn)歸港澳臺商所有的經(jīng)濟(jì)成分；外商經(jīng)濟(jì)是指資產(chǎn)歸外商所有的經(jīng)濟(jì)成分。2、非公有經(jīng)濟(jì)成分的劃分方法國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分經(jīng)濟(jì)成分的規(guī)定》（國統(tǒng)字[1998]204號文）對非公有經(jīng)濟(jì)的劃分作了具體要求：非公有經(jīng)濟(jì)要緊包括三部分，一是純非公有經(jīng)濟(jì)，即個體私營、外商獨(dú)資和港澳臺等獨(dú)資經(jīng)濟(jì)；二是混合聯(lián)營經(jīng)濟(jì)，即股份制經(jīng)濟(jì)、外商合資合作和港澳臺合資合作經(jīng)濟(jì)，對混合經(jīng)濟(jì)中非公有經(jīng)濟(jì)成分，原則上按照“注冊資本金”中外商、個人所占比例來劃分非公有制經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)；三是對沒有執(zhí)行按經(jīng)濟(jì)類型分類和情況較為專門的一些行業(yè)，則要緊從“營業(yè)收入”或其他角度來劃分，具體如下：（1）農(nóng)林牧漁業(yè)：我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位目前要緊有兩種類型，一類是農(nóng)場，一類是農(nóng)戶。關(guān)于農(nóng)場，不論其經(jīng)營方式如何，均列為公有經(jīng)濟(jì)；關(guān)于農(nóng)戶，凡依靠土地（水面）從事種植養(yǎng)殖及漁業(yè)等生產(chǎn)活動的，因土地、水面為國家所有，其經(jīng)濟(jì)成分仍為“集體經(jīng)濟(jì)”，其它生產(chǎn)活動如家庭養(yǎng)殖捕撈等為“私有經(jīng)濟(jì)”。因此第一產(chǎn)業(yè)中屬于非公有經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)的范圍要緊有：其它農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)（家庭養(yǎng)殖）、捕撈等。（2）建筑業(yè)：目前，全國統(tǒng)一采納“間接法”計(jì)算建筑業(yè)增加值，即通過全社會建筑安裝工程投資完成額來計(jì)算。規(guī)模以上投資完成額，采納全面調(diào)查收集資料，規(guī)模以下投資要緊是農(nóng)村集體，個體投資采納抽樣調(diào)查方法取得資料，然后依照投資所有制類型劃分非公有經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)。（3）批發(fā)零售、貿(mào)易和餐飲業(yè)：要緊采納社會消費(fèi)品零售總額來間接計(jì)算。規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)，采納全面調(diào)查的方法。規(guī)模以下商業(yè)企業(yè)則采納抽樣調(diào)查的方法取得社會消費(fèi)品零售總額，并劃分非公有經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)。（4）房地產(chǎn)業(yè)中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民自有住房折舊全部歸入個體經(jīng)濟(jì)。（5）社會服務(wù)業(yè)：包括旅館、旅游、理發(fā)、美容化妝、沐浴、日用品修理、娛樂服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等等，這些行業(yè)的資料一部分取自工商局、稅務(wù)局有關(guān)報(bào)表，另外不定期進(jìn)行抽樣調(diào)查或典型調(diào)查取得資料，以及依照第三產(chǎn)業(yè)普查資料、第二次差不多單位普查等資料推算。3、非公有經(jīng)濟(jì)核算的差不多表式和總量指標(biāo)：依照非公有經(jīng)濟(jì)成分的劃分方法，以及資料情況，目前我省非公有經(jīng)濟(jì)核算有兩張差不多表式，包括非公有經(jīng)濟(jì)增加值表和差不多情況表，總量指標(biāo)為非公有經(jīng)濟(jì)增加值和個體私營經(jīng)濟(jì)增加值。三、我省GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量評估與監(jiān)控（一）GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量評估與監(jiān)控的差不多要求GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量評估與監(jiān)控要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)局和省統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)制度方法，切實(shí)做好與相關(guān)專業(yè)和部門統(tǒng)計(jì)資料銜接與協(xié)調(diào)，逐級建立GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量崗位責(zé)任制，逐級建立地區(qū)GDP數(shù)據(jù)聯(lián)審制度,逐級評估審核GDP數(shù)據(jù)。GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量評估與監(jiān)控的要緊內(nèi)容是年度和季度GDP生產(chǎn)額，重點(diǎn)是GDP總量及增長速度，包括要緊行業(yè)增加值及其增長速度，同時也對GDP生產(chǎn)法和支出法之間的差距進(jìn)行評估。（二）GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量評估方法GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量評估方法明確規(guī)定了GDP總量及其增長速度（包括現(xiàn)價、不變價），各行業(yè)增加值及增長速度、價格縮減指數(shù)和相關(guān)系數(shù)，以及詳細(xì)資料的報(bào)送要求。尤其對GDP總量，增加了相關(guān)指標(biāo)的操縱方法：1、增加值率：在經(jīng)濟(jì)效益變化不大的情況下，該比例較為穩(wěn)定，年度之間不超過1個百分點(diǎn)。2、GDP生產(chǎn)法與支出法之間差額應(yīng)在2%以內(nèi)。3、全部稅收(國稅+地稅)占第二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重,每年應(yīng)有明顯上升，尤其是該比重低于全省平均水平的市必須有明顯上升（至少0.5個百分點(diǎn)以上）。4、地點(diǎn)財(cái)政收入占第二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重，每年應(yīng)有明顯上升，尤其是該比重低于全省平均水平的市必須有明顯上升（至少0.5個百分點(diǎn)以上）。5、地點(diǎn)財(cái)政收入增長對GDP增長的彈性系數(shù)為1.02～1.30之間；電力消費(fèi)彈性系數(shù)即全社會電力消費(fèi)增長對GDP增長的彈性系數(shù)應(yīng)在0.90以上。6、本地GDP占全省GDP的比例：連續(xù)三年不能有較大變動，一般應(yīng)在2個百分點(diǎn)之內(nèi)。（三）應(yīng)注意的問題1、GDP核算內(nèi)容廣泛，涉及全社會各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)，數(shù)據(jù)間的比例關(guān)系復(fù)雜，檢驗(yàn)評估某一個指標(biāo)時應(yīng)用多種比例關(guān)系進(jìn)行綜合分析，不能簡單化。2、對價格體系統(tǒng)計(jì)不健全的市，應(yīng)盡快建立完整的價格統(tǒng)計(jì)體系。3、為了保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，各專業(yè)、各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)控方法。4、為了保證數(shù)據(jù)的時效性，統(tǒng)一規(guī)定各市GDP季報(bào)上報(bào)時刻和上報(bào)方式。四、建立地區(qū)GDP數(shù)據(jù)聯(lián)審制度近年來，各省市區(qū)GDP匯總數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計(jì)局核算數(shù)據(jù)之間，各市GDP匯總數(shù)據(jù)與省核算數(shù)據(jù)的差距呈擴(kuò)大趨勢。如何逐步縮小這種差距，提高地區(qū)GDP數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，已成為目前統(tǒng)計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。國家統(tǒng)計(jì)局于2004年正式建立了省級GDP數(shù)據(jù)聯(lián)審制度，國務(wù)院辦公廳也針對改進(jìn)地區(qū)GDP核算工作下發(fā)了文件。為了嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)聯(lián)審規(guī)定，增強(qiáng)GDP核算方法的科學(xué)性和規(guī)范性，逐步使省、市之間GDP核算數(shù)據(jù)的差距縮小到合理范圍內(nèi)，省政府辦公廳、省統(tǒng)計(jì)局也陸續(xù)下文，提出了建立市級GDP數(shù)據(jù)聯(lián)審制度的要求。（一）市級GDP數(shù)據(jù)聯(lián)審制度的差不多要求省統(tǒng)計(jì)局要建立對各市要緊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核評估治理制度，分專業(yè)審核、分專業(yè)評估、核算總把關(guān)，重點(diǎn)強(qiáng)化省對各市要緊經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審核把關(guān)，保證省級數(shù)據(jù)與各市匯總數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)銜接。每季季后，省統(tǒng)計(jì)局核算處對各市上報(bào)的GDP季報(bào)及附表進(jìn)行初步審核，并組織省、市兩級有關(guān)人員，對市級GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)審，審查GDP核算中存在的問題，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的修正，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。各市應(yīng)以省聯(lián)審后反饋的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)對外公布和使用。（二）逐步建立GDP核算下算一級制度在逐步改進(jìn)和完善市級GDP數(shù)據(jù)聯(lián)審制度的基礎(chǔ)上，各級統(tǒng)計(jì)部門要積極制造條件，做好GDP核算下算一級的各項(xiàng)預(yù)備和試點(diǎn)工作。在條件成熟時，依照國家統(tǒng)一部署，全面實(shí)行GDP核算下算一級制度，即國家統(tǒng)計(jì)局直接計(jì)算各省的GDP，省統(tǒng)計(jì)局直接計(jì)算各市的GDP，各市直接計(jì)算所轄縣市區(qū)的GDP。目前，有條件的市可先試行GDP核算下算一級。鑒于GDP核算的復(fù)雜性和目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際狀況，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算制度。（三）各行業(yè)增加值聯(lián)審評估方法1、農(nóng)林牧漁業(yè)（1）現(xiàn)價第一產(chǎn)業(yè)增加值率會隨著農(nóng)業(yè)的豐欠、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的升降有所起伏，一般情況下，年度之間的比率可不能有較大波動，操縱在1個百分點(diǎn)之內(nèi)。（2）在計(jì)算不變價增加值時，價格縮減指數(shù)應(yīng)使用農(nóng)調(diào)隊(duì)編制的以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為權(quán)重的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)，而不能使用以銷售額為權(quán)數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)?？s減指數(shù)應(yīng)換算成以2000年為100的定基價格指數(shù)。（3）增加值增長速度一般不能高于總產(chǎn)值增長速度，假如增加值增長速度高于總產(chǎn)值增長速度，需附報(bào)當(dāng)期和前兩個季度的中間消耗、總產(chǎn)值、增加值率以及相應(yīng)價格變動情況的詳細(xì)資料。（4）農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)目前仍暫不放在農(nóng)林牧漁業(yè)中。各市在使用農(nóng)調(diào)隊(duì)統(tǒng)計(jì)的增加值增長速度時，應(yīng)考慮農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)口徑變動的阻礙，調(diào)整農(nóng)調(diào)隊(duì)統(tǒng)計(jì)的增加值增長速度，并附報(bào)當(dāng)期和上期詳細(xì)的調(diào)整依據(jù)。2、工業(yè)（1）在計(jì)算不變價增加值增長速度時，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度不能高于工交處統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度。規(guī)模以下工業(yè)增加值增長速度不能高于企調(diào)隊(duì)調(diào)查的規(guī)模以下工業(yè)增加值增長速度。假如規(guī)模以下工業(yè)增加值增長速度與企調(diào)隊(duì)提供的數(shù)據(jù)有差異，需附報(bào)當(dāng)期和上期規(guī)模以下工業(yè)抽樣框企業(yè)的分行業(yè)大類總產(chǎn)值、構(gòu)成和相應(yīng)價格指數(shù)的詳細(xì)資料。（2）在計(jì)算規(guī)模以上工業(yè)不變價增加值和規(guī)模以下工業(yè)不變價增加值時，依照工交處和企調(diào)隊(duì)的要求，縮減指數(shù)應(yīng)使用工業(yè)品出廠價格指數(shù)中的大類或中類縮減。規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合縮減指數(shù)和規(guī)模以下工業(yè)增加值綜合縮減指數(shù)應(yīng)分不換算成以2000年為100的定基價格指數(shù)。（3）在計(jì)算現(xiàn)價工業(yè)增加值時，規(guī)模以上工業(yè)增加值應(yīng)與工交處統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上工業(yè)增加值數(shù)據(jù)一致，計(jì)算規(guī)模以下工業(yè)增加值使用的增加值率應(yīng)低于或等于規(guī)模以上工業(yè)增加值率，與上年度相比，波動不能太大。假如核算的規(guī)模以上工業(yè)增加值與工交處（科）統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上工業(yè)增加值有差異，需附報(bào)詳細(xì)的情況講明，假如規(guī)模以下工業(yè)增加值率超過了規(guī)模以上工業(yè)增加值率，需附報(bào)有關(guān)詳細(xì)的中間消耗和總產(chǎn)值資料。3、建筑業(yè)（1）計(jì)算現(xiàn)價增加值增長速度，應(yīng)依照城鎮(zhèn)（假如有全社會口徑，使用全社會口徑）建筑安裝工程投資增長速度來確定，增加值增長速度應(yīng)低于建筑安裝工程投資增長速度，并應(yīng)保持二者的比例系數(shù)（即增加值增長速度/建筑安裝工程投資增長速度，下同）與上年年度系數(shù)之間的協(xié)調(diào)，即季度比例系數(shù)應(yīng)低于或等于上年年度系數(shù)，同時，比例系數(shù)不應(yīng)過高或波動較大。假如出現(xiàn)增長速度為負(fù)數(shù)的情況，可改用兩個指標(biāo)的進(jìn)展速度來計(jì)算比例系數(shù)。否則，需附報(bào)當(dāng)期和近兩年年度有關(guān)詳細(xì)的資料。（2）建筑業(yè)增加值與全社會固定資產(chǎn)投資完成額的比例為18%以下。（3）計(jì)算不變價增加值增長速度，嚴(yán)格使用建筑安裝工程價格指數(shù)作為價格縮減指數(shù)，并換算成以2000年為100的定基價格指數(shù)。4、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)（1）增加值增長速度應(yīng)依照社會消費(fèi)品零售總額增長速度來確定，增加值增長速度應(yīng)低于社會消費(fèi)品零售總額增長速度，并應(yīng)保持二者的比例系數(shù)與上年年度系數(shù)之間的協(xié)調(diào)，即季度比例系數(shù)應(yīng)低于或等于上年年度系數(shù)，同時，比例系數(shù)不應(yīng)過高或波動較大。假如出現(xiàn)增長速度為負(fù)數(shù)的情況，可改用兩個指標(biāo)的進(jìn)展速度來計(jì)算比例系數(shù)。否則，需附報(bào)當(dāng)期和近兩年年度有關(guān)詳細(xì)資料。(2)在計(jì)算不變價增加值增長速度時，縮減指數(shù)應(yīng)嚴(yán)格使用商品零售價格指數(shù)，并換算成以2000年為100的定基價格指數(shù)。（3）批零貿(mào)易餐飲業(yè)增加值與社會消費(fèi)品零售總額的比例一般為25%左右。5、交通運(yùn)輸倉儲郵電通信業(yè)（1）不變價增加值增長速度應(yīng)依照客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長速度和郵電業(yè)務(wù)總量增長速度的加權(quán)平均增長速度來確定，增加值增長速度應(yīng)低于客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長速度和郵電業(yè)務(wù)總量增長速度的加權(quán)平均增長速度，并應(yīng)保持二者的比例系數(shù)與上年年度系數(shù)之間的協(xié)調(diào)，即季度比例系數(shù)應(yīng)低于或等于上年年度系數(shù)，同時，比例系數(shù)不應(yīng)過高或波動較大。否則，需附報(bào)當(dāng)期和近兩年年度有關(guān)詳細(xì)資料。(2)假如搜集郵電業(yè)務(wù)總量資料有困難，能夠利用郵電業(yè)務(wù)收入資料。即用郵電業(yè)務(wù)收入除以通信服務(wù)價格指數(shù)計(jì)算不變價郵電業(yè)務(wù)收入，得到不變價郵電業(yè)務(wù)收入增長速度，代替郵電業(yè)務(wù)總量增長速度。（3）6、房地產(chǎn)業(yè)（1）不變價增加值增長速度應(yīng)依照商品房銷售面積增長速度、房地產(chǎn)業(yè)勞動酬勞不變價增長速度和自有住房折舊不變價增長速度計(jì)算的加權(quán)平均增長速度來確定，不變價增加值增長速度一般應(yīng)低于加權(quán)平均增長速度，并應(yīng)保持二者的比例系數(shù)與上年年度系數(shù)之間的協(xié)調(diào)，即季度比例系數(shù)應(yīng)低于或等于上年年度系數(shù)，同時，比例系數(shù)不應(yīng)過高或波動較大。否則，需附報(bào)當(dāng)期和近兩年年度有關(guān)詳細(xì)資料。（2）在利用不變價增加值和縮減指數(shù)推算現(xiàn)價增加值時，縮減指數(shù)的確定，應(yīng)利用房屋銷售價格指數(shù)、土地交易價格指數(shù)和房屋租賃價格指數(shù)的簡單平均指數(shù)反映房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營業(yè)的價格變動，用居民消費(fèi)價格指數(shù)反映房地產(chǎn)治理業(yè)的價格變動，用建筑安裝工程投資價格指數(shù)反映農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民自有住房折舊的價格變動，以上年年度房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營業(yè)不變價增加值、房地產(chǎn)治理業(yè)不變價增加值、農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民不變價自有住房折舊三部分的構(gòu)成比重為權(quán)數(shù)，計(jì)算加權(quán)平均指數(shù)?？s減指數(shù)應(yīng)等于加權(quán)平均指數(shù)。假如有的市沒有房屋銷售價格指數(shù)、土地交易價格指數(shù)和房屋租賃價格指數(shù)，而使用其他指數(shù)來反映房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營業(yè)的價格變動，應(yīng)做詳細(xì)講明。（3）計(jì)算居民自有住房虛擬折舊，城鎮(zhèn)住宅采納4%的折舊率，農(nóng)村住宅采納2%的折舊率。（4）居民自有住房折舊不變價增長速度，利用自有住房面積存量的增長速度計(jì)算，假如無法使用上述計(jì)算方法，按1%-2%的增長速度計(jì)算。7、金融保險(xiǎn)業(yè)（1）現(xiàn)價增加值增長速度，應(yīng)依照存貸款余額的增長速度來確定，增加值增長速度應(yīng)低于存貸款余額增長速度，并應(yīng)保持二者的比例系數(shù)與上年年度系數(shù)之間的協(xié)調(diào)，即季度比例系數(shù)應(yīng)低于或等于上年年度系數(shù)，同時，比例系數(shù)不應(yīng)過高或波動較大。假如出現(xiàn)增長速度為負(fù)數(shù)的情況，可改用兩個指標(biāo)的進(jìn)展速度來計(jì)算比例系數(shù)。否則，需附報(bào)當(dāng)期和近兩年年度有關(guān)詳細(xì)資料。假如利用銀行利息收支差的增長速度來計(jì)算現(xiàn)價增加值增長速度，應(yīng)把金融機(jī)構(gòu)往來收支差和投資收益包括在銀行利息收支差中，并需附報(bào)有關(guān)財(cái)務(wù)資料。（2）利用能夠搜集到的銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的季度財(cái)務(wù)資料，按收入法直接計(jì)算增加值，應(yīng)嚴(yán)格按照核算原則和方法進(jìn)行計(jì)算，并需附報(bào)詳細(xì)的財(cái)務(wù)資料。（3）計(jì)算不變價增加值，縮減指數(shù)應(yīng)為固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)和居民消費(fèi)價格指數(shù)的加權(quán)平均指數(shù)，權(quán)數(shù)分不為上年度不變價固定資本形成總額和最終消費(fèi)占兩者之和的比重?？s減指數(shù)應(yīng)等于加權(quán)平均價格指數(shù)。8、其他服務(wù)業(yè)（1）在計(jì)算現(xiàn)價增加值增長速度時，其他服務(wù)業(yè)按新行業(yè)分類分為三部分，第一部分是市場營利單位，包括租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、娛樂業(yè)、住宿業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)等；第二部分是非市場非營利單位，包括文化和體育、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施治理業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)普查業(yè)、都市公共交通業(yè)；第三部分是公共治理和社會組織。第一部分用市場營利單位營業(yè)稅增長速度，第二部分用國有非市場非營利單位從業(yè)人員勞動酬勞增長速度，第三部分用行政治理費(fèi)支出增長速度，計(jì)算三部分的加權(quán)平均增長速度，權(quán)數(shù)為上述三部分上年度現(xiàn)價增加值占其他服務(wù)業(yè)增加值的比重。以此來確定其他服務(wù)業(yè)現(xiàn)價增加值增長速度?，F(xiàn)價增加值增長速度應(yīng)低于（或等于）加權(quán)平均增長速度，并應(yīng)保持二者的比例系數(shù)與上年年度系數(shù)之間的協(xié)調(diào)，即季度比例系數(shù)應(yīng)低于或等于上年年度系數(shù)，同時，比例系數(shù)不應(yīng)過高或波動較大。否則，需附報(bào)當(dāng)期和近兩年年度有關(guān)詳細(xì)資料。（2）在計(jì)算2003年的比例系數(shù)時，由于在2002年各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中實(shí)行舊行業(yè)分類，把2002年?duì)I業(yè)稅和從業(yè)人員勞動酬勞轉(zhuǎn)換成新行業(yè)分類數(shù)據(jù)時，可利用2003年的新舊行業(yè)分類的關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在季度統(tǒng)計(jì)中，由于行業(yè)分類比較粗，有關(guān)細(xì)分類數(shù)據(jù)能夠用年度細(xì)分類數(shù)據(jù)的比例進(jìn)行分劈。（3）計(jì)算不變價增加值，價格縮減指數(shù)使用居民消費(fèi)價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)的簡單平均價格指數(shù)。第三節(jié)改革和完善統(tǒng)計(jì)制度和調(diào)查方法一、研究建立《山東省文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》文化產(chǎn)業(yè)作為國際公認(rèn)的21世紀(jì)最有進(jìn)展前途的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，已成為統(tǒng)籌區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中新的增長點(diǎn)。為貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于文化建設(shè)和文化體制改革的要求，2004年，國家統(tǒng)計(jì)局出臺了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，明確了文化產(chǎn)業(yè)的概念、范圍和分類標(biāo)準(zhǔn)。如何抓住機(jī)遇，建立制度，適時開展文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)，正確反映文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展?fàn)顩r，是統(tǒng)計(jì)部門貫徹“三個代表”重要思想義不容辭的責(zé)任，也是推動文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的客觀要求，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)實(shí)需求。(一)有關(guān)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類的規(guī)定1、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的概念文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)：是指為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。2、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的活動要緊包括：(1)文化產(chǎn)品制作和銷售活動；(2)文化傳播服務(wù)；(3)文化休閑娛樂服務(wù)；(4)文化用品生產(chǎn)和銷售活動；(5)文化設(shè)備生產(chǎn)和銷售活動；(6)相關(guān)文化產(chǎn)品制作和銷售活動。3、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分類《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》的要緊內(nèi)容來源于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/4754-2002,下同），它是依照文化活動的特點(diǎn)將行業(yè)分類中相關(guān)的類不重新進(jìn)行的組合，也是《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的派生分類?！段幕跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)分類》將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)依照文化活動的重要性分為文化服務(wù)和相關(guān)文化服務(wù)兩大部分，共涉及《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中20個門類的9個門類，80個小類。具體分類如下：類不名稱國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼類不名稱國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼第一部分文化服務(wù)4.文化研究與文化社團(tuán)服務(wù)一、新聞服務(wù)社會人文科學(xué)研究75501.新聞服務(wù)專業(yè)性社會團(tuán)體*9621新聞業(yè)8810―文化社會團(tuán)體二、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)5.其他文化藝術(shù)服務(wù)1.書、報(bào)、刊出版發(fā)行其他文化藝術(shù)9090⑴書、報(bào)、刊出版五、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)圖書出版88211.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)報(bào)紙出版8822互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)6020期刊出版8823―互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)其他出版8829―互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)⑵書、報(bào)、刊制作―互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)書、報(bào)、刊印刷2311包裝裝潢及其他印刷*2319六、文化休閑娛樂服務(wù)⑶書、報(bào)、刊發(fā)行1.旅游文化服務(wù)圖書批發(fā)6343旅行社7480圖書零售6543風(fēng)景名勝區(qū)治理8131報(bào)刊批發(fā)6344公園治理8132報(bào)刊零售6544野生動植物愛護(hù)*80122.―動物觀賞服務(wù)⑴音像制品出版和制作―植物觀賞服務(wù)音像制品出版8824其他巡游景區(qū)治理8139音像制作89402.娛樂文化服務(wù)⑵室內(nèi)娛樂活動9210電子出版物出版8825游樂園9220休閑健身娛樂活動9230其他計(jì)算機(jī)服務(wù)*6190⑶音像及電子出版物復(fù)制―網(wǎng)吧服務(wù)記錄媒介的復(fù)制*2330其他娛樂活動9290―音像制品復(fù)制七、其他文化服務(wù)類不名稱國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼類不名稱國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼1.文化藝術(shù)商務(wù)代理服務(wù)⑷音像及電子出版物發(fā)行文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理9080音像制品及電子出版物批發(fā)63457499音像制品及電子出版物零售6545―模特服務(wù)3.版權(quán)服務(wù)―演員、藝術(shù)家經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)*7450―文化活動組織、策劃服務(wù)―版權(quán)服務(wù)2.三、廣播、電視、電影服務(wù)圖書及音像制品出租73211.廣播、電視服務(wù)貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與代理*6380廣播8910―藝術(shù)品、收藏品拍賣服務(wù)―廣播電臺3.廣告和會展文化服務(wù)―其他廣播服務(wù)廣告業(yè)7440電視8920會議及展覽服務(wù)7491―電視臺第二部分相關(guān)文化服務(wù)―其他電視服務(wù)八、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)2.廣播、電視傳輸1.文化用品生產(chǎn)有線廣播電視傳輸服務(wù)6031文化用品制造241傳輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)樂器制造243―有線廣播、電視接收玩具制造2440無線廣播電視傳輸服務(wù)6032游藝器材及娛樂用品制造245―無線廣播、電機(jī)制紙及紙板制造*2221―無線廣播、電視接收手工紙制造*2222類不名稱國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼類不名稱國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼衛(wèi)星傳輸服務(wù)*6040信息化學(xué)品制造*26653.電影服務(wù)照相機(jī)及器材制造4153電影制作與發(fā)行89312.文化設(shè)備生產(chǎn)印刷專用設(shè)備制造3642―電影制作廣播電視設(shè)備制造403―電影院線發(fā)行電影機(jī)械制造4151―其他電影發(fā)行家用視聽設(shè)備制造407電影放映8932復(fù)印和膠印設(shè)備制造41544159―其他電影放映3.相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)四、文化藝術(shù)服務(wù)工藝美術(shù)品制造4211.文藝創(chuàng)作、表演及演出場所攝影擴(kuò)印服務(wù)8280文藝創(chuàng)作與表演9010其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)*7690―文藝創(chuàng)作服務(wù)九、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售―文藝表演服務(wù)1.文化用品銷售―其他文藝服務(wù)文具用品批發(fā)6341藝術(shù)表演場館9020文具用品零售65412.文化愛護(hù)和文化設(shè)施服務(wù)其他文化用品批發(fā)6349文物及文化愛護(hù)9040其他文化用品零售6549―文物愛護(hù)服務(wù)2.文化設(shè)備銷售―民族民俗文化遺產(chǎn)愛護(hù)服務(wù)6376博物館9050照相器材零售6548烈士陵園、紀(jì)念館9060家用電器批發(fā)*6374圖書館9031家用電器零售*6571檔案館90323.相關(guān)文化產(chǎn)品銷售3.群眾文化服務(wù)首飾、工藝品及收藏品批發(fā)6346群眾文化活動9070工藝美術(shù)品及收藏品零售6547―群眾文化場館4、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類的有關(guān)問題（1）關(guān)于公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位公益性和經(jīng)營性是我國文化特有的現(xiàn)象，也是政府部門治理和決策所關(guān)懷的內(nèi)容，《文化及相關(guān)文化分類》已包括了這部分內(nèi)容。但由于《文化及相關(guān)文化分類》是按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中活動的同質(zhì)性原則劃分，不是以公益性和經(jīng)營性為標(biāo)志劃分，因此，本分類不能單獨(dú)體現(xiàn)公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位，有關(guān)內(nèi)容可通過相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查加以解決。（2）關(guān)于旅游休閑活動旅游休閑活動要緊包括：旅行社服務(wù)、風(fēng)景區(qū)巡游活動、動植物觀賞活動、公園游玩活動、游樂園活動、室內(nèi)娛樂活動、休閑健身娛樂活動等。這些活動是否作為文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，還存在不同認(rèn)識。從表面看這些活動與文化的關(guān)系不太直接，但它們作為公眾可直接參與的旅游娛樂消費(fèi)，推動了我國文化市場的多元化進(jìn)展和健康繁榮，反映了公眾閑暇時刻的分配和精神生活的質(zhì)量，因此，本分類將其納入文化產(chǎn)業(yè)的范疇。（3）關(guān)于教育、體育和自然科學(xué)研究等活動從與文化的關(guān)系看，教育、體育和自然科學(xué)研究等活動與文化的關(guān)系較為緊密，社會上普遍認(rèn)為它們應(yīng)屬于大文化的范疇。教育、體育和自然科學(xué)研究等活動在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用和地位，并已形成了自己完整的科學(xué)體系和分類體系。本分類屬于中文化的范疇，假如將其列入文化產(chǎn)業(yè)，有可能沖淡《文化及相關(guān)文化分類》整體的文化特征。因此，本分類暫不包括教育、體育和自然科學(xué)研究等活動。《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》首次從統(tǒng)計(jì)上對文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)作了科學(xué)、權(quán)威的規(guī)范和界定，是具有約束力的國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的權(quán)威依據(jù)。(二)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的差不多框架文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的相關(guān)分類，其統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須以文化產(chǎn)業(yè)增加值的核算為核心，以滿足擴(kuò)大就業(yè)為基準(zhǔn)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、速度上反映文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展?fàn)顩r。文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系按法人單位的經(jīng)營性質(zhì)分為兩類：對文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位來講，要緊設(shè)置單位數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、從業(yè)人員酬勞、主營業(yè)務(wù)收入、稅金、利潤、資產(chǎn)等指標(biāo)；對文化產(chǎn)業(yè)的行政、非經(jīng)營性事業(yè)、團(tuán)體單位來講，要緊設(shè)置單位數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、全年收入、經(jīng)常性支出、資產(chǎn)等指標(biāo)。同時，有治理職能的主管部門也要報(bào)送本部門的財(cái)務(wù)決算資料。由此核算出文化產(chǎn)業(yè)的增加值及其對全省GDP增長的貢獻(xiàn)份額。（三）文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的組織實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)涉及多個行業(yè)、多個部門的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門的緊密配合和分工協(xié)作?；诋?dāng)前文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀和各有關(guān)部門治理職能的分工，我省文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)要采取統(tǒng)計(jì)部門為主、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、部門協(xié)作、統(tǒng)一核算的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)依照第一次經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果，建立文化產(chǎn)業(yè)單位名錄庫，充分利用現(xiàn)有的行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，同時，適當(dāng)開展一些小型的抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查，再輔之以必要的科學(xué)推算，合理確定各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，從而既保證文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作順利開展，又能幸免重復(fù)勞動，減輕基層負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計(jì)部門：負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，同意有關(guān)部門報(bào)送的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料和財(cái)務(wù)決算，統(tǒng)一核算文化產(chǎn)業(yè)增加值。負(fù)責(zé)制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)中文化產(chǎn)業(yè)單位基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料的調(diào)查匯總，承擔(dān)沒有主管部門，如計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的抽樣調(diào)查任務(wù)。通訊治理、廣播電視、科技、新聞、文化、民政等部門：按照行業(yè)治理職能和統(tǒng)一的報(bào)表制度，改進(jìn)和完善部門報(bào)表制度，將系統(tǒng)內(nèi)單位統(tǒng)計(jì)擴(kuò)大到全行業(yè)統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)所分工行業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料的調(diào)查、搜集、整理、匯總，與本部門有關(guān)財(cái)務(wù)資料一并報(bào)送統(tǒng)計(jì)部門。財(cái)政部門：按時向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度財(cái)務(wù)決算資料。我省的文化產(chǎn)業(yè)報(bào)表制度實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)。2005年上半年，利用第一次經(jīng)濟(jì)普查的資料，建立以文化產(chǎn)業(yè)基層單位為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫，完整地計(jì)算、整理、分析我省文化產(chǎn)業(yè)的各類資料，適時向省政府及有關(guān)部門提供、向社會公布。2005年年報(bào)，正式實(shí)行《山東省文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。二、實(shí)施擴(kuò)大范圍的勞動統(tǒng)計(jì)改革黨的十六屆三中全會明確提出，要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展更加突出的位置，堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀。而現(xiàn)行勞動統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋面較窄，不能全面反映全省勞動就業(yè)情況。為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善勞動統(tǒng)計(jì)制度方法，我省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定從2005年年報(bào)開始，將擴(kuò)大勞動統(tǒng)計(jì)范圍的工作在全省范圍內(nèi)實(shí)行，從而全面系統(tǒng)地搜集我省全社會單位從業(yè)人員及其勞動酬勞等方面的資料，為各級黨委政府制定有關(guān)政策、進(jìn)行宏觀決策和調(diào)控提供依據(jù)，為分析研究勞動就業(yè)、勞動酬勞、收入分配情況以及國民經(jīng)濟(jì)核算提供可靠依據(jù)。（一）勞動統(tǒng)計(jì)的范圍現(xiàn)行勞動統(tǒng)計(jì)范圍是城鎮(zhèn)全部獨(dú)立核算單位，即國有單位、城鎮(zhèn)集體單位和股份合作、聯(lián)營、有限公司、股份公司以及三資企業(yè)等其他類型的混合型單位。擴(kuò)大后的勞動統(tǒng)計(jì)范圍：在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)范圍的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到所有企業(yè)（單位），要緊包括私營企業(yè)、目前仍未改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位。調(diào)查對象為上述單位中的全部從業(yè)人員。要緊包括：1、私營企業(yè)：是指由自然人投資設(shè)立或自然人控股，以雇傭勞動為基礎(chǔ)的贏利性社會組織。包括按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》規(guī)定登記注冊的私營有限責(zé)任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業(yè)和私營獨(dú)資企業(yè)。2、目前仍未改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。3、個人獨(dú)資企業(yè)：指按照《中華人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法》在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資者所有，投資人以其個人財(cái)產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實(shí)體。4、民辦非企業(yè)單位：指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。要緊有：⑴非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；⑵社會福利性機(jī)構(gòu)；⑶教育類；⑷職業(yè)培訓(xùn)類；⑸體育類；⑹其他。5、其他單位：要緊是指都市居民委員會，以及現(xiàn)行勞動統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定未包括的社會團(tuán)體和社會組織等。（二）勞動統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系勞動統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系要緊有兩類，從業(yè)人員和勞動酬勞。1、年末人數(shù)。包括：從業(yè)人員人數(shù)，女性，專業(yè)技術(shù)人員，職工人數(shù)，其他從業(yè)人員人數(shù)；2、年平均人數(shù)。包括：從業(yè)人員平均人數(shù)，職工平均人數(shù)，其他從業(yè)人員平均人數(shù)；3、從業(yè)人員勞動酬勞。包括：從業(yè)人員勞動酬勞，職工工資總額，其他從業(yè)人員勞動酬勞。（三）勞動統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的確定擴(kuò)大范圍的調(diào)查單位采取目錄抽樣方式確定，對省、市、縣三級有代表性。1、建立擴(kuò)大范圍單位名錄庫。以縣（市、區(qū)）為單位，通過各種方式，按上述規(guī)定的統(tǒng)計(jì)范圍摸清轄區(qū)內(nèi)應(yīng)納入調(diào)查的單位個數(shù)及從業(yè)人員數(shù)、勞動酬勞數(shù)。2005年可從經(jīng)濟(jì)普查差不多單位名錄庫中提取。2、——凡單位個數(shù)不足30的行業(yè)，該行業(yè)中的全部單位作為抽中單位，即全行業(yè)調(diào)查；——單位個數(shù)超過30個的行業(yè)，以該行業(yè)為總體建立抽樣框，全部單位按照從業(yè)人員多少由高到低排序，臨界點(diǎn)以上的單位，全數(shù)調(diào)查；剩余單位按照對稱等距抽樣方法進(jìn)行抽取。“臨界點(diǎn)”按照單位從業(yè)人員人數(shù)由高到低累計(jì)達(dá)到50%以上的原則確定。調(diào)查單位的確定由縣級統(tǒng)計(jì)部門按照全省統(tǒng)一編制的計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行。（四）勞動統(tǒng)計(jì)的調(diào)查和匯總方式擴(kuò)大范圍的勞動統(tǒng)計(jì)調(diào)查，實(shí)行年度調(diào)查。調(diào)查單位確定后，要組織被調(diào)查單位的填表人員進(jìn)行培訓(xùn)，由被調(diào)查單位組織填報(bào)。也可派調(diào)查員到單位現(xiàn)場詢問填報(bào)。調(diào)查結(jié)果采取分級、分行業(yè)匯總方式。各級匯總程序由省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一編制下發(fā)。（五）資料的使用對外公布和提供有關(guān)勞動統(tǒng)計(jì)方面的數(shù)據(jù)資料，必須執(zhí)行國家現(xiàn)行勞動統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定；擴(kuò)大范圍的數(shù)據(jù)只供內(nèi)部分析使用，原則上不對外公布。三、改進(jìn)和完善《山東省社會公眾安全感調(diào)查方案》建立社情民意反映制度，是各級統(tǒng)計(jì)部門堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)進(jìn)展觀和為各級黨政提供決策依據(jù)的重要工作任務(wù)。2004年我省進(jìn)行的社會公眾安全感調(diào)查確實(shí)是反映社情民意的一項(xiàng)調(diào)查，也是建立社情民意反映制度的一次演練。2005年，我省社會公眾安全感調(diào)查要結(jié)合2004年實(shí)施情況和存在問題，整合資源，改進(jìn)和完善《山東省社會公眾安全感調(diào)查方案》。（一）調(diào)查的范圍和調(diào)查對象調(diào)查范圍為全省城鄉(xiāng)常住人口。調(diào)查對象為上述范圍內(nèi)年滿16周歲及以上的公民。（二）調(diào)查內(nèi)容和時刻調(diào)查的要緊內(nèi)容包括：群眾的安全感受；阻礙安全感的要緊因素；群眾對當(dāng)前社會治安的評價；群眾對政法隊(duì)伍的中意程度。本項(xiàng)調(diào)查每年進(jìn)行一次，調(diào)查的時刻為每年的10月份。（三）調(diào)查方法2005年的調(diào)查采納人口抽樣調(diào)查、電話調(diào)查和街頭直接訪問相結(jié)合的方法。部分調(diào)查樣本從1%人口抽樣調(diào)查的樣本中抽取，采取整群、分層、概率比例的抽樣方法，與1%人口抽樣的現(xiàn)場調(diào)查結(jié)合一并進(jìn)行。對選中的調(diào)查對象，由調(diào)查員直接入戶發(fā)放《山東省社會公眾安全感調(diào)查問卷》，被調(diào)查人員自己填寫，調(diào)查員負(fù)責(zé)收回。關(guān)于年齡較大或不識字的被調(diào)查人員，可由調(diào)查員詢問登記的方式進(jìn)行。部分調(diào)查樣本利用省統(tǒng)計(jì)局咨詢中心建立的電話訪問系統(tǒng)隨機(jī)抽取，直接進(jìn)行電話訪問，調(diào)查內(nèi)容簡捷、明了，易于回答。部分調(diào)查樣本由省統(tǒng)計(jì)局咨詢中心組織調(diào)查員在公共娛樂場所、商場和集貿(mào)市場、繁華街區(qū)、旅游景點(diǎn)、學(xué)校及周邊、車站與出租車等場所直接抽取，現(xiàn)場進(jìn)行街頭訪問。統(tǒng)計(jì)部門具體負(fù)責(zé)選調(diào)并培訓(xùn)調(diào)查員，并選調(diào)一定數(shù)量的督導(dǎo)員分片指導(dǎo)調(diào)查員的工作。（四）數(shù)據(jù)處理與結(jié)果使用全部調(diào)查表由調(diào)查員收集、督導(dǎo)員整理并審核后，報(bào)各市統(tǒng)計(jì)局,各市統(tǒng)計(jì)局審核通過后直接上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局。省統(tǒng)計(jì)局采取統(tǒng)一錄入、超級匯總的數(shù)據(jù)處理方式，并負(fù)責(zé)《山東省社會公眾安全感調(diào)查問卷》數(shù)據(jù)處理程序的編制、匯總和數(shù)據(jù)評估等工作。調(diào)查匯總結(jié)束后，省統(tǒng)計(jì)局要對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面、細(xì)致、有理有據(jù)的分析評估，與調(diào)查工作總結(jié)和調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果一并報(bào)省綜合治理辦公室。由省綜合治理辦公室統(tǒng)一使用。四、改進(jìn)和完善信息化進(jìn)展水平監(jiān)測評價制度為了適應(yīng)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)展的需要，2004年我省實(shí)施了信息化水平評價制度，對我省17市的信息化水平進(jìn)行全面、科學(xué)的測算和評價，以便為各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門制定信息化進(jìn)展戰(zhàn)略提供科學(xué)的依據(jù)，促進(jìn)我省信息化進(jìn)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。2005年，要分析總結(jié)2004年開展信息化進(jìn)展水平監(jiān)測評價的經(jīng)驗(yàn)，理順資料來源渠道，調(diào)整評價指標(biāo)，接著開展監(jiān)測評價并適時公布使用。（一）信息化水平的評價方法和指標(biāo)體系信息化水平的評價方法，采納加權(quán)法，立即不同的指標(biāo)給予一定的權(quán)重，然后再按各個指標(biāo)所占的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)，最后得出一個綜合指數(shù)，通過綜合指數(shù)，對信息化進(jìn)展水平進(jìn)行綜合評價。信息化水平評價指標(biāo)體系包括反映信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)水平的指標(biāo)、反映信息資源開發(fā)和信息技術(shù)應(yīng)用水平的指標(biāo)、反映信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展水平的指標(biāo)和反映信息化進(jìn)展環(huán)境的指標(biāo)四個指標(biāo)群。信息化水平評價指標(biāo)群總分類指標(biāo)子分類指標(biāo)1、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)水平的指標(biāo)群（X1）每百平方公里衛(wèi)星站點(diǎn)數(shù)每百人擁有電話主線數(shù)（含移動電話數(shù)）每萬人局用交換機(jī)容量人均寬帶擁有量每萬人擁有圖書館藏書量2、信息資源開發(fā)和信息技術(shù)應(yīng)用水平的指標(biāo)群(X2)每天廣播電視播出時刻網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)庫總?cè)萘咳f維網(wǎng)人均流量每百戶有線電視用戶數(shù)每百人擁有計(jì)算機(jī)數(shù)每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)人均電話通話時刻3、信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展水平的指標(biāo)群(X3)信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重軟件產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重信息制造業(yè)利稅總額占工業(yè)利稅總額的比重電子商務(wù)交易額占社會消費(fèi)品零售額比重4、信息化進(jìn)展環(huán)境的指標(biāo)群(X4)信息產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重居民信息消費(fèi)比重（二）信息化水平評價的組織實(shí)施信息化進(jìn)展水平評價，其指標(biāo)體系涉及多個行業(yè)，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容中不僅需要新增多項(xiàng)綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，還有專業(yè)性專門強(qiáng)的業(yè)務(wù)指標(biāo)。在組織實(shí)施時，以省統(tǒng)計(jì)局為主，有關(guān)業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)。綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)由省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織調(diào)查，專業(yè)業(yè)務(wù)指標(biāo)由有關(guān)部門負(fù)責(zé)收集。統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)業(yè)務(wù)部門在各自的統(tǒng)計(jì)工作中建立必要的經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)制度，對本專業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)指標(biāo)開展調(diào)查。信息化進(jìn)展水平評價工作，由省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，包括評價資料的收集、測算，并與省信息產(chǎn)業(yè)廳和通信治理局銜接，開展對信息化進(jìn)展水平的年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。2005年的信息化進(jìn)展水平監(jiān)測評價，要調(diào)整個不不易取得的指標(biāo)，以省統(tǒng)計(jì)局和省信息產(chǎn)業(yè)廳的名義公布2003年和2004年全省各市信息化進(jìn)展水平綜合指數(shù)。五、都市化進(jìn)展的監(jiān)測評價都市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會必不可少的過程和推動力，都市化戰(zhàn)略也是省委省政府確定的四大進(jìn)展戰(zhàn)略之一。為全面系統(tǒng)地反映全省都市化進(jìn)展?fàn)顩r，及時科學(xué)監(jiān)測我省都市化進(jìn)展進(jìn)程，促進(jìn)全省都市化快速健康進(jìn)展，為各級黨委政府決策提供依據(jù)，2005年我省要開展都市化進(jìn)展監(jiān)測評價。（一）都市化進(jìn)展監(jiān)測的范圍、對象對全省范圍內(nèi)的都市化進(jìn)展進(jìn)程和進(jìn)展水平進(jìn)行全面監(jiān)測。監(jiān)測對象分為五個層次：全部設(shè)區(qū)市、縣級市、縣、建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。（二）都市化進(jìn)展監(jiān)測的要緊內(nèi)容監(jiān)測指標(biāo)體系，分不設(shè)置《山東省設(shè)區(qū)市都市化進(jìn)展監(jiān)測指標(biāo)》、《山東省市轄區(qū)都市化進(jìn)展監(jiān)測指標(biāo)》、《山東省縣級市都市化進(jìn)展監(jiān)測指標(biāo)》、《山東省縣域都市化進(jìn)展監(jiān)測指標(biāo)》、《山東省建制鎮(zhèn)都市化進(jìn)展監(jiān)測指標(biāo)》等5張表，分不用于獵取綜合評價和分析研究所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。山東省都市化進(jìn)展綜合評價指標(biāo)體系

一級指標(biāo)序號二級指標(biāo)單位人口與就業(yè)1城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?2非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重%3人口密度人/平方公里經(jīng)濟(jì)進(jìn)展4人均地區(qū)生產(chǎn)總值元5人均地點(diǎn)財(cái)政收入元6第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重%都市建設(shè)7城建資金總收入占GDP比重%8人均道路面積平方米9每萬人擁有公交車輛臺10用水普及率%11燃?xì)馄占奥?12集中供熱普及率%13每萬人擁有固定電話戶數(shù)戶一級指標(biāo)序號二級指標(biāo)單位社會進(jìn)展14R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重%15初中畢業(yè)生升學(xué)率%16每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)人17每萬人擁有文化機(jī)構(gòu)數(shù)個18萬人社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)個19每萬人擁有有線電視用戶數(shù)戶20每萬人擁有互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)戶21每萬人口刑事案件立案數(shù)件居民生活和社會保障22城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積平方米23城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元24城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)%25城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率%26城鎮(zhèn)職工差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率%27城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率%生態(tài)環(huán)境28環(huán)境質(zhì)量指數(shù)—29環(huán)境污染操縱指數(shù)—30污水處理廠集中處理率%31生活垃圾無害化處理率%32人均公共綠地面積平方米（三）現(xiàn)行城鄉(xiāng)劃分的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)1、城鄉(xiāng)區(qū)域的劃分在統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)，國家以正式文件公布實(shí)施的是《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行）》，于2000年第五次人口普查開始使用。這一標(biāo)準(zhǔn)，以國務(wù)院關(guān)于市鎮(zhèn)建制的規(guī)定和現(xiàn)行的行政區(qū)劃為依據(jù)，將我國地理區(qū)域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩部分。城鎮(zhèn)又分為設(shè)區(qū)市的市區(qū)、不設(shè)區(qū)市的市區(qū)和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。要緊包括：一是設(shè)區(qū)市的市區(qū)，即人口密度超過1500人/平方公里的區(qū)轄全部行政區(qū)域；人口密度1500人/平方公里以下的市轄區(qū)，只有區(qū)轄街道辦事處和政府所在地及延伸建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的地域?yàn)槭袇^(qū)。二是不設(shè)區(qū)市的市區(qū)，即市轄街道辦事處和市政府所在地及延伸建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的地域。三是經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)，即鎮(zhèn)轄居委會和鎮(zhèn)政府駐地及其延伸村委會地域。2、都市化率的計(jì)算監(jiān)測區(qū)域的總?cè)丝诩俺擎?zhèn)人口均按“常住人口”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。常住人口包括：1、住本調(diào)查小區(qū)，戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道；2、住本調(diào)查小區(qū)半年以上，戶口在外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道；3、住本調(diào)查小區(qū)不滿半年，離開戶口登記地半年以上；4、住本調(diào)查小區(qū)，戶口待定。都市化率即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?。?jì)算公式為：某地區(qū)都市化率＝（該地區(qū)城鎮(zhèn)人口/該地區(qū)總?cè)丝冢?00%。（四）數(shù)據(jù)來源及調(diào)查方法1、城鄉(xiāng)區(qū)域的劃分隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的延伸，城鄉(xiāng)區(qū)域的劃分要結(jié)合年度行政區(qū)劃和代碼的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)動態(tài)劃分、定期維護(hù)治理。從2004年開始，每年劃分一次，與行政區(qū)劃代碼庫一并實(shí)行動態(tài)治理。2、都市化率的來源全省、17個設(shè)區(qū)市、縣級市、縣、建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的都市化率，通過建立1%人口抽樣調(diào)查制度，并結(jié)合公安、人口與打算生育、建設(shè)等部門的行政登記資料進(jìn)行科學(xué)推算和計(jì)算取得。3、其他指標(biāo)全省、17個設(shè)區(qū)市、縣級市、縣、建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會、居民生活和社會保障、都市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，依照“都市統(tǒng)計(jì)年報(bào)”、“縣卡”、“鄉(xiāng)卡”“村卡”等現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行整理，缺口指標(biāo)通過完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系解決。（五）監(jiān)測評價的組織實(shí)施和方法步驟都市化監(jiān)測評價工作，由省建設(shè)廳和省統(tǒng)計(jì)局共同牽頭，公安、人口與打算生育、財(cái)政、民政、勞動與社會保障等部門，按照“統(tǒng)一組織、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、共同實(shí)施”的方式組織實(shí)施。業(yè)務(wù)培訓(xùn)和數(shù)據(jù)搜集整理以統(tǒng)計(jì)局為主，監(jiān)測評價結(jié)果形成《山東省都市化進(jìn)展報(bào)告》，由省建設(shè)廳和省統(tǒng)計(jì)局共同編寫，聯(lián)合公布。都市化監(jiān)測評價工作大體分為收集資料和評價分析兩個時期。1、資料收集整理時期。如逐級業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年度行政區(qū)劃代碼及城鄉(xiāng)屬性代碼調(diào)整并建庫治理、組織填報(bào)調(diào)查表和調(diào)查數(shù)據(jù)的整理匯總。2、評價分析時期。如量綱的消除、單項(xiàng)指數(shù)的計(jì)算、綜合指數(shù)的形成、監(jiān)測評價分析以及《山東省都市化進(jìn)展報(bào)告》的編寫、監(jiān)測結(jié)果的公布等。第四節(jié)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為適應(yīng)各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對統(tǒng)計(jì)信息的需求，我國在統(tǒng)計(jì)制度方法方面進(jìn)行了一系列重大改革，然而隨著經(jīng)濟(jì)成分的多元化、利益主體的多元化以及就業(yè)形式的多元化，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容大大增加，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度方法還存在一些問題，如政府各經(jīng)濟(jì)治理部門和統(tǒng)計(jì)部門向企業(yè)多頭布置統(tǒng)計(jì)報(bào)表、多頭進(jìn)行培訓(xùn)；有些統(tǒng)計(jì)報(bào)表重復(fù)交叉，部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑范圍、計(jì)算方法、來源渠道、報(bào)送次數(shù)等不規(guī)范、不統(tǒng)一，在一定程度上增加了基層和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。為了理順政府統(tǒng)計(jì)部門與基層調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系，改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織方式,幸免重復(fù)交叉統(tǒng)計(jì)，切實(shí)減輕基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)，1998年以來，省統(tǒng)計(jì)局開展了企業(yè)“一套表”制度相關(guān)問題的研究，進(jìn)行了三次不同層面的試點(diǎn)和一系列調(diào)研活動，對企業(yè)“一套表”改革的可行性進(jìn)行了實(shí)證分析，研制開發(fā)了企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)程序，取得了時期性成果。目前，這項(xiàng)改革作為《2005年山東省統(tǒng)計(jì)制度方法改革要點(diǎn)》的重點(diǎn)項(xiàng)目，已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推廣時期。一、企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的概念及特征（一）差不多概念所謂企業(yè)“一套表”，確實(shí)是指將政府綜合統(tǒng)計(jì)部門針對基層企業(yè)布置的各種專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重新整合成一套以基層企業(yè)為整體的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。如工業(yè)企業(yè)“一套表”，確實(shí)是將工業(yè)差不多單位統(tǒng)計(jì)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)、勞動統(tǒng)計(jì)、投資統(tǒng)計(jì)、科技統(tǒng)計(jì)、外經(jīng)統(tǒng)計(jì)等多個專業(yè)的現(xiàn)行基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表，消除重復(fù)指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立表間聯(lián)系，統(tǒng)一整合在“一套表”制度之中。所謂企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，確實(shí)是指在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制下，利用統(tǒng)一的基層統(tǒng)計(jì)信息處理平臺，把企業(yè)“一套表”統(tǒng)計(jì)制度一次性布置到基層企業(yè)，統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一審核，并通過聯(lián)網(wǎng)直報(bào)方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)部門和基層企業(yè)之間的信息交流和數(shù)據(jù)上報(bào)。（二）差不多特征1、統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)的整體性。這是企業(yè)“一套表”的全然特征，即以企業(yè)為整體、以差不多單位統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，進(jìn)行報(bào)表設(shè)計(jì)，系統(tǒng)、科學(xué)地整合各專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，消除重復(fù)指標(biāo)，建立表間聯(lián)系，體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的整體性，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的唯一性。2、統(tǒng)計(jì)工作流程的規(guī)范性。在企業(yè)“一套表”統(tǒng)計(jì)制度的設(shè)計(jì)、調(diào)查和數(shù)據(jù)處理過程中，應(yīng)用統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、分類和目錄，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理模式，確保統(tǒng)計(jì)工作全過程的統(tǒng)一規(guī)范。來自....中國最大的資料庫下載3、統(tǒng)計(jì)工作布置的一次性。企業(yè)“一套表”制度的組織方式，便于實(shí)行“下（企業(yè)單位）去一把抓，上（綜合統(tǒng)計(jì)部門）來再分家”，以減少企業(yè)的受會次數(shù)，減輕基層負(fù)擔(dān)。4、統(tǒng)計(jì)信息處理的網(wǎng)絡(luò)化。以聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的方式實(shí)施企業(yè)“一套表”統(tǒng)計(jì)制度，更能體現(xiàn)企業(yè)“一套表”優(yōu)越性。即企業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在輸入、審核、修改、傳送過程的網(wǎng)絡(luò)化、程序化，提高工作效率，減少人為干擾。二、我省企業(yè)“一套表”的改革進(jìn)程1993年，國家統(tǒng)計(jì)局在年報(bào)中組織實(shí)施了基層企業(yè)“一套表”制度。由于各方面的緣故，“一套表”制度只實(shí)行了一年就停止了。這之后，統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)部外部環(huán)境都發(fā)生了專門大變化，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展。與此同時，政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)展和延伸。由于各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查主體不同，組織實(shí)施中缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，造成同一調(diào)查對象多次參加統(tǒng)計(jì)部門培訓(xùn)會，重復(fù)填報(bào)不同統(tǒng)計(jì)制度中的相同指標(biāo)，給基層調(diào)查對象增加了工作難度。為了解決新形勢下統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)的新問題，省統(tǒng)計(jì)局開展了企業(yè)“一套表”制度的研究，領(lǐng)先在統(tǒng)計(jì)制度重復(fù)較多的工業(yè)企業(yè)中進(jìn)行“一套表”的改革試點(diǎn)，先后三次、循序漸進(jìn)地開展了山東省企業(yè)“一套表”的試點(diǎn)工作。（一）差不多情況1、章丘試點(diǎn)2000年8月，省局在章丘市開展了工業(yè)企業(yè)“一套表”的縣級試點(diǎn)工作。這次試點(diǎn)，確實(shí)是以工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度為基礎(chǔ)，將現(xiàn)行國家制度中的勞動統(tǒng)計(jì)、投資統(tǒng)計(jì)、大中型工業(yè)企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)、工業(yè)品價格統(tǒng)計(jì)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度統(tǒng)計(jì)、工業(yè)企業(yè)景氣調(diào)查統(tǒng)計(jì)及工業(yè)差不多調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)目，均設(shè)計(jì)在“一套表”的范圍內(nèi)，采取“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一布置、分頭填表、集中上報(bào)”的組織方式，對章丘市全部工業(yè)調(diào)查對象統(tǒng)一布置調(diào)查任務(wù)，組織填報(bào)了1999年年報(bào)和2000年9月份月報(bào)（第三季度季報(bào)）。這是1993年以后，在全國范圍內(nèi)的首次重新對“一套表”工作的嘗試。為克服不同項(xiàng)目基層表式之間存在的專業(yè)分割、重復(fù)交叉現(xiàn)象，在進(jìn)行報(bào)表整合和設(shè)計(jì)時，堅(jiān)持了“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，盡量做到將屬于同一性質(zhì)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容設(shè)計(jì)在同一類報(bào)表上，整套表實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)表式、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)分類和目錄，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理程序，保留基礎(chǔ)性指標(biāo)，刪除派生性指標(biāo)。通過重新設(shè)計(jì)，工業(yè)企業(yè)“一套表”年報(bào)表式和定報(bào)表式各有10張，年報(bào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)精簡了72個，定期報(bào)表統(tǒng)計(jì)指標(biāo)精簡了104個。這次“一套表”試點(diǎn)的成功之處在于，驗(yàn)證了工業(yè)企業(yè)“一套表”整體設(shè)計(jì)、組織方式的可行性，不足之處在于，數(shù)據(jù)處理采取“分表錄入、集中轉(zhuǎn)換、分不匯總”的模式，程序編制只為試點(diǎn)而用，且沒有體現(xiàn)企業(yè)“一套表”整體性。2、濟(jì)南試行為了在更大范圍檢驗(yàn)工業(yè)企業(yè)“一套表”試點(diǎn)方案，省局決定，在濟(jì)南市2000年年報(bào)和2001年定期報(bào)表中，對全市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)試行“一套表”制度。濟(jì)南的試行制度，在章丘工業(yè)企業(yè)“一套表”試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，作了如下調(diào)整：一是將“外商投資企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”納入了工業(yè)企業(yè)“一套表”制度中。二是改變投資統(tǒng)計(jì)模式，要求所有投資行為的報(bào)表單位，都填報(bào)投資報(bào)表。三是盡量減少數(shù)據(jù)處理的苦惱，簡化了企業(yè)“一套表”的整體設(shè)計(jì)，盡可能保持各專業(yè)報(bào)表表體的原貌。濟(jì)南試行的目的，除了進(jìn)一步檢驗(yàn)工業(yè)企業(yè)“一套表”試點(diǎn)方案在更廣范圍內(nèi)基層調(diào)查對象填報(bào)的可行性、統(tǒng)計(jì)部門組織實(shí)施的可操作性外，著重要檢驗(yàn)對統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部各專業(yè)銜接的阻礙，具體來講確實(shí)是通過企業(yè)“一套表”形式獵取的工業(yè)企業(yè)的各種信息，在反饋其他各專業(yè)、各專業(yè)上報(bào)上級統(tǒng)計(jì)部門過程中的可行性。工業(yè)企業(yè)“一套表”平穩(wěn)試行兩年，濟(jì)南市又從2002年上半年開始，參照工業(yè)企業(yè)“一套表”的思路，在建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)中推行了企業(yè)“一套表”，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)“一套表”的應(yīng)用領(lǐng)域。3、青島嶗山試點(diǎn)章丘、濟(jì)南開展的工業(yè)企業(yè)“一套表”試點(diǎn)，要緊是驗(yàn)證方案本身的可行性及對統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部各專業(yè)工作流程的阻礙。因此，在數(shù)據(jù)處理軟件開發(fā)上，只強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)匯總與數(shù)據(jù)分解功能，對軟件的系統(tǒng)性和集成性沒有提出過多的開發(fā)要求，這是企業(yè)“一套表”改革的軟肋。借助于青島市統(tǒng)計(jì)局開發(fā)的基層統(tǒng)計(jì)信息處理平臺，省局又在青島嶗山區(qū)2002年年報(bào)和2003年定期報(bào)表中開展了工業(yè)企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)試點(diǎn)。這次試點(diǎn)的目的，重點(diǎn)是結(jié)合工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的開展，開發(fā)和完善基層統(tǒng)計(jì)信息處理平臺，編制工業(yè)企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)軟件，由此檢驗(yàn)企業(yè)和統(tǒng)計(jì)部門在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)環(huán)境下開展企業(yè)“一套表”各環(huán)節(jié)的情況與效果，包括調(diào)查企業(yè)的填報(bào)、審核、上報(bào)，以及縣級統(tǒng)計(jì)部門的報(bào)表同意、審核、數(shù)據(jù)匯總和資料分解。這次試點(diǎn)要緊是采取年、定報(bào)與試點(diǎn)合二為一的組織方式，采取“統(tǒng)一錄入、集中轉(zhuǎn)換、分不匯總”的數(shù)據(jù)處理模式，其特點(diǎn)確實(shí)是：在一個軟件系統(tǒng)中，將“一套表”的調(diào)查企業(yè)與統(tǒng)計(jì)部門、企業(yè)“一套表”的各種報(bào)表與信息、企業(yè)“一套表”工作的各個環(huán)節(jié)等，都緊密地聯(lián)系在一個運(yùn)行環(huán)境中，保證了企業(yè)各種信息的唯一性，優(yōu)化了統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部工作程序，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)“一套表”制度與現(xiàn)行國家統(tǒng)計(jì)制度以及專業(yè)之間的全面對接，更能體現(xiàn)企業(yè)“一套表”制度的實(shí)質(zhì)和整體效果。2003年下半年和2004年，青島市又對企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)應(yīng)用程序進(jìn)行兩次改版，在2003年年報(bào)和2004年定期報(bào)表中將這項(xiàng)改革拓展到5市3區(qū)，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)率達(dá)40%，加大了推行工業(yè)企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的力度。（二）達(dá)到效果我省企業(yè)“一套表”試點(diǎn)和試行已取得突破性進(jìn)展，效果是明顯的，并由此逐步驗(yàn)證了實(shí)行企業(yè)“一套表”改革的可行性。一是檢驗(yàn)了工業(yè)企業(yè)“一套表”方案的科學(xué)性和可行性。從試點(diǎn)和試行看，在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制下，開展工業(yè)企業(yè)“一套表”是可行的，“一套表”制度的整合是科學(xué)合理的，差不多實(shí)現(xiàn)了“下去一把抓，上來再分家”的組織實(shí)施方式。二是檢驗(yàn)了《綜合統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)平臺》在工業(yè)企業(yè)“一套表”實(shí)施過程中的效果，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一套表”與聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的有效結(jié)合提供了成功范例。從嶗山試點(diǎn)和青島5市3區(qū)的試行結(jié)果看，基于該系統(tǒng)開發(fā)的企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)軟件，既能適應(yīng)企業(yè)“一套表”和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，也能滿足企業(yè)自身對統(tǒng)計(jì)信息的需求，使企業(yè)“一套表”的全面推行有了技術(shù)保障，提供了成功的可能。三是檢驗(yàn)并探究了加強(qiáng)企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)職能的思路。企業(yè)“一套表”的實(shí)施，要求企業(yè)設(shè)置綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或綜合統(tǒng)計(jì)人員，這是加強(qiáng)企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)職能和統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)的大好時機(jī)。在試點(diǎn)和試行中發(fā)覺，中小企業(yè)由于內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)單一，組織協(xié)調(diào)工作比較順利，在體制上差不多適應(yīng)企業(yè)“一套表”的要求。然而由于中小企業(yè)普遍存在基層資料不完善、統(tǒng)計(jì)人員素養(yǎng)較差的現(xiàn)象，在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)素養(yǎng)方面不太適應(yīng)“一套表”的要求，這是今后推行“一套表”時中小企業(yè)的工作重點(diǎn)。而大型企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)比較完善，通過試點(diǎn)和試行，各方面都認(rèn)為，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行“統(tǒng)一受表、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、集中上報(bào)”的工作思路是差不多可行的，然而需要加強(qiáng)綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)能力，提高綜合統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。四是強(qiáng)化了專業(yè)之間的協(xié)調(diào)和銜接，拓展了專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員知識面。在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度體系下，各專業(yè)統(tǒng)計(jì)獨(dú)立性較強(qiáng)，各統(tǒng)計(jì)人員只注重本專業(yè)數(shù)據(jù)及運(yùn)行態(tài)勢。企業(yè)“一套表”的實(shí)施，從客觀上要求全局觀念和一盤棋思想，要求專業(yè)之間的協(xié)調(diào)和銜接，要求統(tǒng)計(jì)人員通盤了解企業(yè)“一套表”涉及的專業(yè)統(tǒng)計(jì)知識，更有利于培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)人員的綜合分析問題能力和統(tǒng)計(jì)復(fù)合型人才。（三）存在問題1、部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作重視程度不夠，其綜合協(xié)調(diào)職能和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。在試點(diǎn)中發(fā)覺，有些企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全、治理規(guī)范、統(tǒng)計(jì)的綜合協(xié)調(diào)職能較強(qiáng)，實(shí)行企業(yè)“一套表”順理成章。但也有些企業(yè)不重視統(tǒng)計(jì)工作，其綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)能力較弱，離開了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對綜合統(tǒng)計(jì)的重視和支持，單純靠企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或綜合統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人的綜合協(xié)調(diào)，在企業(yè)推行“一套表”時會有一定的難度。還有部分中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作較差，有些綜合統(tǒng)計(jì)人員的素養(yǎng)還不完全適應(yīng)“一套表”的工作要求。這一問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中表現(xiàn)比較明顯。2、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)人員對實(shí)行企業(yè)“一套表”的認(rèn)識不到位、不統(tǒng)一，加大了專業(yè)銜接的難度。多年以來，統(tǒng)計(jì)部門一直實(shí)行“專業(yè)分工、分級治理”的工作模式，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度按專業(yè)、逐級組織實(shí)施，專業(yè)分割，自成系統(tǒng)。實(shí)行企業(yè)“一套表”，確實(shí)是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)，打破分割，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度的統(tǒng)一、規(guī)范，但由于多年的