完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價機制的探討

完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價機制的探討建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價構(gòu)成機制，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水和保障灌區(qū)的可連續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合石堡川灌區(qū)情況，，總結(jié)論述了現(xiàn)行水價機制情況及改革理論經(jīng)歷體驗，針對當(dāng)下在水價調(diào)節(jié)機制、末級水價管理等方面存在的問題，提出進(jìn)一步完善水價機制辦法和建議。石堡川水庫是一座以農(nóng)業(yè)灌溉供水為主，兼有防洪水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能的中型水庫，總庫容6220萬方，有效庫容3235萬方，灌區(qū)設(shè)備面積31萬畝，有效灌溉面積22萬畝，轄灌澄城、白水兩縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，178個行政村。灌區(qū)栽種以糧食、果林為主，是陜西省主要商品糧基地和蘋果優(yōu)生區(qū)，灌區(qū)采取按灌溉系通通一管理形式，實行“以條為主，專群結(jié)合〞的管理體制。供水體制為局—站—段—斗—村(組)—戶形式。灌區(qū)在2090年代以來的改革與發(fā)展進(jìn)程中，在農(nóng)業(yè)水價改革方面包含在水費價格機制方面進(jìn)行了有益的探尋求索與理論，獲得了顯著成效，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了突出奉獻(xiàn)，但在運行中也暴露出一些問題，應(yīng)在水價機制上進(jìn)一步完善。一、灌區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價水平灌區(qū)當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水按糧經(jīng)作物、果林作物分類計價，并實行固定水費加厘定水費的辦法計費。國營水價水平：灌區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水國營水價為固定水費為2元/年.畝，折合至斗口水量，履行0.024元/方，厘定水費以斗口計量，糧經(jīng)作物為0.23元/方，果園用水為0.35元/方。末級灌溉渠系水價水平：灌區(qū)現(xiàn)行基層管理費標(biāo)準(zhǔn)為0.035元/方(斗口計量)改制斗群管標(biāo)準(zhǔn)一般為0.045元/方，未改制斗0.025元/方。到農(nóng)戶的最終水價：糧經(jīng)作物0.314-0.334元/方，果園0.434-0.454元/方二、灌區(qū)現(xiàn)行水價構(gòu)成機制的分析1、國有水利工程水價構(gòu)成機制：灌區(qū)現(xiàn)行國營水價我們按有利于合理利用水資源，促進(jìn)科學(xué)用水和節(jié)約用水，保證水利工程必須的運行管理費和維修改造費用，充足發(fā)揮水利工程設(shè)備的經(jīng)濟效能;同時要與發(fā)展水安然平靜用水戶受能力相適應(yīng)的重要原則核定，按政策規(guī)定是各類用水的水費標(biāo)準(zhǔn)均以供水成本為基礎(chǔ)，根據(jù)不同種類實行分類計價，農(nóng)業(yè)用水實行基本水費加計量水費的辦法計費。并下面列程序確定水價：灌區(qū)現(xiàn)行國營水價由灌區(qū)管理局依供水成本、水源狀態(tài)、用戶受能力進(jìn)行初步測算后，上報市物價、水務(wù)局進(jìn)行復(fù)核測定，并在正式審批后予以履行。灌區(qū)國營水費實行定價，決定審批權(quán)在省、市物價局和水利廳、局;灌區(qū)管理局(供水單位)包含站、段、斗，負(fù)有宣傳水價政策，按審批水價標(biāo)準(zhǔn)履行，依規(guī)供水收費的權(quán)責(zé)，并承受上級物價、水利部門的監(jiān)督;用水戶應(yīng)按政策規(guī)定的水價標(biāo)準(zhǔn)用水繳費，對超標(biāo)收費有權(quán)拒付和舉報。2、末級灌溉渠系水價構(gòu)成機制：灌區(qū)基層從段—斗—戶的水價包含基層管理費和群管費(澆地費)兩大項，基層管理費重要用于段、斗人員報酬，支渠管理經(jīng)費，維護(hù)費等，群管費(未改制費叫澆地費)重要用于斗渠下面工程維修，維護(hù)和送水澆地費。其中基層管理費實行定價，由市物價、水務(wù)局審批，全灌區(qū)履行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包經(jīng)營的改制斗群管費亦由市物價、水務(wù)局審批，實行定價;成立用水協(xié)會的斗級群管費由協(xié)會民主定價，未改制斗澆地費履行的是市物價、水務(wù)局確定的指點價。3、水價構(gòu)成機制改革中的經(jīng)歷體驗：(1)多年來，灌區(qū)一直嚴(yán)格按水價管理權(quán)限履行。調(diào)整水價(包含國營水價、基層管理費及群管費)均報市物價、水務(wù)局審批，管理局絕不自作主張私自調(diào)價，更不允許基層站、段、斗自定水價標(biāo)準(zhǔn)，私自加價收費。(2)在省市物價、水利部門支持指點下，遵守單個工程單獨定價原則，并根據(jù)“小步快跑〞的方式，分步調(diào)價，逐步到位，自1988年至1998年，先后6次調(diào)整水價，使水價機制靈敏有序，既緩解了灌區(qū)經(jīng)濟壓力，又能使用戶平衡承受。(3)自1998年以來，逐步把末級渠系水價納入統(tǒng)一管理，進(jìn)而實行了定價。當(dāng)前，全灌區(qū)均實行了終端水價制，真正做到了一價到戶，供水到戶，收費到戶，開票到戶。(4)積極探尋求索民主管水的新路子，近年來灌區(qū)組建農(nóng)民用水協(xié)會，牽涉斗渠133條，控制面積10萬畝，占全灌區(qū)1/3。協(xié)會的發(fā)展強大，不僅落實了末級渠系管護(hù)責(zé)任，而且賦予了民主定價的權(quán)限，受益戶非常樂于承受。(5)實行“兩部制〞水價和季節(jié)浮動水價。灌區(qū)自開灌以來一直實行固定水費加厘定水費的計費方式，前者規(guī)定按有效灌溉面積每年計收一次，后者以斗口計量計收。鑒于固定水費難以征收，經(jīng)市物價、水務(wù)局同意，將固定水費折算至厘定水費一并收取，保證了兩類水費的足額收回。自1998年以來，經(jīng)市物價、水務(wù)局審批，允許灌區(qū)實行季節(jié)浮動水價，即枯水期國營水價上浮，豐水期下浮不限。由于灌區(qū)總體水價偏高，考慮農(nóng)民用水戶蒙受能力，只在2000年春灌履行了一次上浮水價。三、現(xiàn)行水價機制存在的問題1、水價調(diào)整機制還不夠靈敏。省上當(dāng)前確定的調(diào)價原則和思路無疑是正確的，但對水價統(tǒng)得過死，灌區(qū)不能按市場經(jīng)濟運行規(guī)則來靈敏運營，灌區(qū)實行的是斗口計量、一價到戶的政策，調(diào)價經(jīng)過省物價部門和主管部門審批，固然減少了中間加碼現(xiàn)象。使收費愈加透明，但旱澇一個價，使灌區(qū)不能按市場靈敏運營?；逇庥谒Y源的優(yōu)化配置，尤其是面對季節(jié)性，以至年際之間水資源變化較大的實際，不能充足發(fā)揮價格杠桿作用來調(diào)節(jié)用水，促進(jìn)節(jié)水。2、末級灌溉渠系水價管理仍未完全理順：(1)定價政策偏死，實際履行中出現(xiàn)偏差，省上根據(jù)實行一價到戶的原則，出臺了末級水價管理政策，這一是非常英明的，但對末端水價實行定價則顯得偏死，由于末端灌溉渠系管理的復(fù)雜性和個體特殊性，定價過死，不僅不盡合理，而且實際履行中必定會出現(xiàn)偏差，進(jìn)而減弱了定價的約束力。(2)末端水價管理量大面廣，無論是物價部門、水行政部門，還是灌區(qū)管理單位，都顯得鞭長莫及，實際上存在管理缺位問題。(3)當(dāng)前對末端水價管理尚未建立起規(guī)范的、完善的強力有效監(jiān)督體系，基層隨意加碼現(xiàn)象仍時有發(fā)生。(4)用水戶受能力弱，水價難以維持到達(dá)合理水平，由于受當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)走低，農(nóng)民各種稅費負(fù)擔(dān)側(cè)重等影響，農(nóng)民增收幅度緩慢，受能力較弱，導(dǎo)致水價在短時期內(nèi)難以達(dá)成本水平。3、灌區(qū)雖實行了兩部制水價，但固定水費僅占國營水價確實10%，單獨征收難度大，只好折算到厘定水費一并計收，實際上兩部制水價名存實亡。4、用水戶蒙受能力弱，水價難以維持到達(dá)合理水平。灌區(qū)由于水資源緊缺，導(dǎo)致單方水供水成本和單方水基層維護(hù)管理費較高，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民用水戶蒙受能力較弱，導(dǎo)致水價在短時期內(nèi)難以到達(dá)成本水平，經(jīng)核算，水價成本2.34元/方，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行價格，履行水價標(biāo)準(zhǔn)與供水成本相距甚遠(yuǎn)，水費收入有限，造成水管單位虧損，供水工程維修困難，單位長期處于虧損狀況，這些都晦氣于水管單位的良性運行，社會經(jīng)濟的發(fā)展要求。四、進(jìn)一步完善水價機制的辦法和建議1、國有水利工程水價：應(yīng)堅持以定價為指點，以個別工程個別定價為前提原則，以供水成本為基礎(chǔ)。當(dāng)下，應(yīng)在現(xiàn)行水價基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，由確定各個水利工程的最高限價，詳細(xì)分年、季履行水價，由水利工程管理單位按照當(dāng)年、季水源狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及供需關(guān)系自立確定，這樣的水價機制相比照較科學(xué)，靈敏和愈加合理。2、灌區(qū)當(dāng)前的末級灌溉渠系的定價方式，基層管理費實行定價是合理可行的，但群管費(澆地費)實行統(tǒng)一定價則統(tǒng)得過死，由于各個斗渠的規(guī)模、工程基礎(chǔ)、地理位置差別較大，所需群管費用往往也有較大差別，故統(tǒng)一定價是不盡合理的，末級灌溉渠系維護(hù)管理費用應(yīng)因渠制宜，采用民主測算協(xié)商定價方式。分類定價，不能搞一刀切，并報灌區(qū)管理單位審核，物價、水利部門備案，同時，將核定的各個渠道終端水價及構(gòu)成公示于眾，按核定水價履行，并承受物價、水利部門、管理單位和用水戶的監(jiān)督。若對成立用水協(xié)會的推行協(xié)會民主定價，對個人包經(jīng)營的由確定最高限價，詳細(xì)各個斗渠群管費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者與用水戶商定，灌區(qū)管理單位審定，似乎更為合理可行。3、實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進(jìn)加價制度，并合理確定階梯和加價幅度。施行這一制度，能力從根本上加強用水戶的節(jié)水意識，真正促進(jìn)科學(xué)用水，節(jié)約用水，擴大灌溉面積，發(fā)揮有限水源的最大社會經(jīng)濟效益，尤其對缺水灌區(qū)更為需要。實行這一制度的基本供水量，以石堡川灌區(qū)實際，應(yīng)確定為糧經(jīng)作物斗口灌水定額。4、實行兩部制水價，現(xiàn)行兩部制水價在履行中存在問題是基本水費占的比例過小，石堡川灌區(qū)為2元/年.畝，僅占10%，且不與用水掛鉤，既按規(guī)定無論當(dāng)年能否用水，用戶都應(yīng)按有效面積上交固定水費，故用戶一般不肯交這部分水費，而寧愿讓供水方在用水時參加計量水費中計收。解決辦法是：加大基本水費征收標(biāo)準(zhǔn)，如年畝征收20元，并給用水戶每畝帶80方水，既當(dāng)年畝用水不跨越80方，不再計收計量水費，跨越80方的部分按計量水價計收，這樣用戶便易于承受，使兩部制水價得以真正施行。5、合理補償農(nóng)業(yè)成本水價。農(nóng)田灌溉是灌區(qū)的用水大戶，灌區(qū)水價未到達(dá)供水成本，若單方再提升水價，過高的水費支出將增長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。站在農(nóng)民立場，水價提升在一定水平上勢必超越農(nóng)民的蒙受能力，因而應(yīng)合理補償農(nóng)業(yè)成本水價。建立合理的農(nóng)業(yè)水價補償機制，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增長