企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制要求與過程概述課件

河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院劉濤博士2022/12/20第三章企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制要求與過程河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院劉濤博士2022/12/18第三

應(yīng)急預(yù)案的編制程序2主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制要求1應(yīng)急預(yù)案的編制程序2主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制要求12008.9.3重慶開縣“12.23”特別重大天然氣井噴事故2003年12月23日，位于重慶市開縣的中石油集團(tuán)四川石油管理局羅家16H井發(fā)生井噴事故，造成死亡243人的特別重大事故。案例2008.9.3重慶開縣“12.23”特別重大天然氣井噴事故井噴事故發(fā)生后，胡錦濤、溫家寶、黃菊等中央領(lǐng)導(dǎo)作出指示，要求地方和有關(guān)部門全力搜救中毒和遇難人員，防止有毒氣體繼續(xù)擴(kuò)散，盡量減少傷亡，組織疏散周圍群眾，安排好群眾生活，做好善后工作。26日凌晨，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏受黨中央、國務(wù)院委托，率國務(wù)院有關(guān)部門組成的工作組到達(dá)重慶市開縣，指導(dǎo)"12·２3"井噴事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。27日上午，咆哮肆虐84個(gè)多小時(shí)的羅家16H井被壓井封堵，事故解除了最危險(xiǎn)的警戒。井噴事故發(fā)生后，胡錦濤、溫家寶、黃菊等中央領(lǐng)導(dǎo)作出指示，要求這是我國石油行業(yè)類似事故傷亡人數(shù)最多的一次。2004年4月，中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才引咎辭職。

2005.06，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任（副部長級）正部降為副部影響巨大這是我國石油行業(yè)類似事故傷亡人數(shù)最多的一次。正部降為副部影響6事故應(yīng)急缺陷分析——1、事故預(yù)防方面不能有效進(jìn)行組織互救（相互通知）廠區(qū)規(guī)劃存在事故隱患如：選址不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求1、應(yīng)急策劃不夠2、應(yīng)急安全教育欠缺公眾不了解高含硫天然氣的危害忽視警報(bào)起鉆違章違規(guī)作業(yè)作業(yè)面缺少應(yīng)急所需的必要設(shè)備、設(shè)施6事故應(yīng)急缺陷分析——1、事故預(yù)防方面不能有效進(jìn)行組織互救71、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應(yīng)急預(yù)案。3、缺乏應(yīng)急培訓(xùn)及防噴演習(xí)。缺少專職安全管理人員。2、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施不足缺少警報(bào)系統(tǒng)及通訊設(shè)施事故應(yīng)急缺陷分析——2、應(yīng)急準(zhǔn)備方面

71、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應(yīng)急預(yù)案。3、缺乏應(yīng)81、應(yīng)急準(zhǔn)備不足：防護(hù)器材、搶險(xiǎn)措施、事故通報(bào)程序、發(fā)出警報(bào)方法等方面均缺陷。2、應(yīng)急指揮與控制不力：事故發(fā)生后未立即組織群眾疏散。3、應(yīng)急擴(kuò)大后未及時(shí)與屬地政府等有關(guān)部門通報(bào)并獲援助4、交通及通訊不暢通5、井隊(duì)人員撤離事故現(xiàn)場后，未留專人監(jiān)視井場有害氣體濃度和井口噴勢情況，不能及時(shí)確定何時(shí)具備點(diǎn)火條件，實(shí)施點(diǎn)火。事故應(yīng)急缺陷分析——3、應(yīng)急響應(yīng)方面

81、應(yīng)急準(zhǔn)備不足：防護(hù)器材、搶險(xiǎn)措施、事故通報(bào)程序、發(fā)出警9后期的搜救因裝備不當(dāng)滯后當(dāng)?shù)貫?zāi)民的安置等問題事故應(yīng)急缺陷分析——4、應(yīng)急恢復(fù)方面

9事故應(yīng)急缺陷分析——4、應(yīng)急恢復(fù)方面所有這些都凸顯出：該企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案不充分，甚至缺失美國政府應(yīng)急預(yù)案編制研究表明：

雖然使用指定的預(yù)案編制過程不能保證成功；不足的應(yīng)急預(yù)案和不充分的應(yīng)急預(yù)案編制是失敗的因素所有這些都凸顯出：該企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案不充分，甚至缺失美加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，意義重大企業(yè)應(yīng)急預(yù)案如何編？加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，意義重大企業(yè)應(yīng)急預(yù)案如何編？第一節(jié)

應(yīng)急預(yù)案的編制要求第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的編制要求DiagramAddYourTitleAddYourTitleAddYourTitle應(yīng)急預(yù)案編制是企業(yè)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。它建立在企業(yè)危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)之上。企業(yè)通過危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，組織編制不同類型的應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。DiagramAddYourTitleAddYour應(yīng)急預(yù)案編制必須要遵循一定的編制程序：法律規(guī)范行政規(guī)章部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查查理?xiàng)l例》《《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》國務(wù)院令493號》《辦法》《導(dǎo)則》應(yīng)急預(yù)案編制必須要遵循一定的編制程序：法律規(guī)范《安全生產(chǎn)法》應(yīng)急預(yù)案編制必須要遵循一定的編制程序：應(yīng)急預(yù)案編制必須按照這些法律法規(guī)的要求，成立預(yù)案編制小組，各部門共同參與，按照編制程序，扎實(shí)工作，并開展預(yù)案培訓(xùn)、教育、演練。應(yīng)急預(yù)案編制必須要遵循一定的編制程序：應(yīng)急預(yù)案編制必須按照這1、應(yīng)急預(yù)案要有針對性預(yù)案編制要針對重大危險(xiǎn)源、可能發(fā)生的各類事故、關(guān)鍵的崗位和地點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)、重要工程1、應(yīng)急預(yù)案要有針對性預(yù)案編制要針對重大危險(xiǎn)源、可能發(fā)生的各2、應(yīng)急預(yù)案要有科學(xué)性預(yù)案編制必須在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展分析論證，制定出科學(xué)的處置方案，使應(yīng)急預(yù)案建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)密同一、協(xié)調(diào)有序、高效快捷地應(yīng)對突發(fā)事件。2、應(yīng)急預(yù)案要有科學(xué)性預(yù)案編制必須在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開3、應(yīng)急預(yù)案要有操作性企業(yè)編制的預(yù)案應(yīng)能在第一時(shí)間用于事故救援，能有效應(yīng)對事故。特別是專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。3、應(yīng)急預(yù)案要有操作性企業(yè)編制的預(yù)案應(yīng)能在第一時(shí)間用于事故救4、應(yīng)急預(yù)案要有完整性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要完整，包括功能完整、應(yīng)急過程完整、適用范圍完整等所有基本信息的完整。4、應(yīng)急預(yù)案要有完整性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要完整，包括功能完整、5、應(yīng)急預(yù)案要有符合性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要符合國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。5、應(yīng)急預(yù)案要有符合性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要符合國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和6、應(yīng)急預(yù)案要有可讀性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編寫要有條理，簡單易讀6、應(yīng)急預(yù)案要有可讀性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編寫要有條理，簡單易讀7、應(yīng)急預(yù)案要相互銜接企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與上級單位應(yīng)急預(yù)案、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案、主管部門應(yīng)急預(yù)案、下級單位應(yīng)急預(yù)案等要相互銜接。7、應(yīng)急預(yù)案要相互銜接企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與上級單位應(yīng)急預(yù)案、當(dāng)?shù)卣?yīng)急預(yù)案的編制和預(yù)案體系的建立不是以主體為單位的，不是一個(gè)企業(yè)有一個(gè)應(yīng)急預(yù)案就可以了，而是不同的主體針對每一種風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該有一個(gè)應(yīng)急預(yù)案，因?yàn)椴煌L(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)理、危害程度和處置辦法有著很大的差異，所以預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一險(xiǎn)一案原則。注意：一險(xiǎn)一案應(yīng)急預(yù)案的編制和預(yù)案體系的建立不是以主體為單位的，不是一個(gè)企第九條單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要，參照國際慣例，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第九條單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)第十條政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十條政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針第十一條政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十一條政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部第十二條對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級、如何分級、如何界定分級響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際情況確定。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十二條對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級、如何分級、如何界定分級響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案的編制程序2主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制要求1應(yīng)急預(yù)案的編制程序2主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制要求1第二節(jié)

應(yīng)急預(yù)案編制的程序第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案編制的程序環(huán)發(fā)[2010]113號《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639—20132013-07-19發(fā)布

2013-10-01實(shí)施

30環(huán)發(fā)[2010]113號《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編應(yīng)急預(yù)案編制步驟：生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案包括8個(gè)步驟：成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組資料收集風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的更新與維護(hù)應(yīng)急預(yù)案編制步驟：生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案包括8個(gè)步驟：一、

成立應(yīng)急預(yù)案編制小組一、成立應(yīng)急預(yù)案編制小組《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》4.2成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》4.2成立應(yīng)急《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十四條應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十四條應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位單位主要負(fù)責(zé)人，各部門有關(guān)人員參與哪些人要參與呢？不要忽視村民代表的作用應(yīng)急管理專家應(yīng)急技術(shù)專家單位主要負(fù)責(zé)人，各部門有關(guān)人員參與哪些人要參與呢？不要忽視村在成立預(yù)案編制小組時(shí)，還需要注意一下問題：明確誰總體負(fù)責(zé)預(yù)案的編制工作？（***是編制小組的負(fù)責(zé)人）誰是編制小組的成員？他們在預(yù)案編制過程中的主要職責(zé)是什么？（可以表格形式列出）誰擁有預(yù)案的最終同意權(quán)或最終認(rèn)可權(quán)？（***是預(yù)案編制的授權(quán)人）目標(biāo)：應(yīng)急預(yù)案計(jì)劃什么時(shí)候完成？（預(yù)計(jì)***可以完成應(yīng)急預(yù)案編制）應(yīng)急預(yù)案編制小組成員列表序號姓名工作單位職責(zé)聯(lián)系方式備注

在成立預(yù)案編制小組時(shí)，還需要注意一下問題：應(yīng)急預(yù)案編制小組成《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十六條政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會公開征求意見。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十六條政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編二、

資料收集二、資料收集《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

4.3資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》4.3資料《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十五條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（二）應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十五條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展需要收集以下資料：政府和相關(guān)部門有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定相關(guān)部門、單位的應(yīng)急預(yù)案可用的應(yīng)急資源，包括自身擁有的應(yīng)急資源，以及周邊地區(qū)可以使用的應(yīng)急資源相關(guān)環(huán)境資料：包括自然環(huán)境特點(diǎn)、周邊人口分布和道路交通等資料事故相關(guān)資料：本企業(yè)相關(guān)資料和本行業(yè)歷史上已經(jīng)發(fā)生的事故資料其他有關(guān)資料：有關(guān)單位概況、聯(lián)系人信息、相關(guān)技術(shù)資料等需要收集以下資料：政府和相關(guān)部門有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定三、

風(fēng)險(xiǎn)評估三、風(fēng)險(xiǎn)評估《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

4.4風(fēng)險(xiǎn)評估主要內(nèi)容包括：

a）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；

b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；

c）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》4.4《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十五條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（一）風(fēng)險(xiǎn)評估。針對突發(fā)事件特點(diǎn)，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十五條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展在危險(xiǎn)和有害因素辨識、評價(jià)及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故類型、影響范圍和后果等，并指出事故可能發(fā)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告。作為應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評估的目的是什么？風(fēng)險(xiǎn)評估的目的是什么？應(yīng)急預(yù)案受到風(fēng)險(xiǎn)的影響需要開展風(fēng)險(xiǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)處置動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理檢查風(fēng)險(xiǎn)變化調(diào)整應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案編制本質(zhì)上是一種管理風(fēng)險(xiǎn)的過程應(yīng)急預(yù)案編制是進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理、減少或消除未來風(fēng)險(xiǎn)的工具。應(yīng)急預(yù)案受到風(fēng)險(xiǎn)的影響風(fēng)險(xiǎn)辨識動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急預(yù)案編制本質(zhì)上風(fēng)險(xiǎn)分析前期準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)辨識分析可能性分析后果確定風(fēng)險(xiǎn)水平反饋更新風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)●與既定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則進(jìn)行比較●進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，確定風(fēng)險(xiǎn)等級風(fēng)險(xiǎn)處置●風(fēng)險(xiǎn)保留●風(fēng)險(xiǎn)控制●風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移●風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避脆弱性分析風(fēng)險(xiǎn)承受力風(fēng)險(xiǎn)控制力補(bǔ)充公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估流程圖風(fēng)險(xiǎn)分析前期準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)辨識分析可能性分析后果確定風(fēng)險(xiǎn)水平反饋（一）危險(xiǎn)和有害因素（危險(xiǎn)源）分類對危險(xiǎn)和有害因素分類方法很多參照事故類別進(jìn)行分類按導(dǎo)致事故的直接原因分類（一）危險(xiǎn)和有害因素（危險(xiǎn)源）分類對危險(xiǎn)和有害因素分類方法很根據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和危害因素分類與代碼》的規(guī)定，將生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和危害因素分為6大類。根據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和危害因素分類與代碼》的規(guī)定，將生產(chǎn)過程危（1）物理性危險(xiǎn)和有害因素：1、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件缺陷2、電傷害3、振動(dòng)危害4、非電離輻射5、明火低溫物質(zhì)6、標(biāo)志缺陷7、防護(hù)缺陷8、噪聲9、電離輻射10、運(yùn)動(dòng)物傷害11、高溫物質(zhì)12、信號缺陷13、有害光照14、其他物理性危險(xiǎn)和有害因素（1）物理性危險(xiǎn)和有害因素：8、噪聲（2）化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素：1、爆炸品2、易燃液體3、氧化劑和有機(jī)過氧化物

4、放射性物品5、粉塵與氣溶艘6、壓縮氣體和液化氣體7、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品8、有毒品9、腐蝕品10、其他化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素（2）化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素：（3）生物性危險(xiǎn)和有害因素：1、致病微生物2、傳染病媒介物3、致害動(dòng)物4、致害植物5、其他生物性危險(xiǎn)和有害因素（3）生物性危險(xiǎn)和有害因素：（4）心理生理性危險(xiǎn)和有害因素1、負(fù)荷超限：（1）體力負(fù)荷超限（2）聽力負(fù)荷超限（3）視力負(fù)荷超限（4）其他負(fù)荷超限

2、健康狀況異常

3、從事禁忌作業(yè)

4、心理異常（1）情緒異常（2）冒險(xiǎn)心理（3）過度緊張（4）其他心理異常

5、辨識功能缺陷（1）感知延遲（2）辨識錯(cuò)誤（3）其他辨識功能缺陷

6、其他心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素（4）心理生理性危險(xiǎn)和有害因素（5）行為性危險(xiǎn)

1、指揮錯(cuò)誤（1）指揮失誤（2）違章指揮（3）其他指揮錯(cuò)誤

2、操作錯(cuò)誤（1）誤操作（2）違章作業(yè)（3）其他操作錯(cuò)誤

3、監(jiān)護(hù)失誤

4、其他行為性危險(xiǎn)和有害因素（6）其他危險(xiǎn)和有害因素（5）行為性危險(xiǎn)

1、指揮錯(cuò)誤（1）指揮失誤（2）違章指揮（按《企業(yè)職工傷亡事故分類》，根據(jù)導(dǎo)致事故的原因、致傷物和傷害方式等，將危險(xiǎn)因素分為20類：按《企業(yè)職工傷亡事故分類》，根據(jù)導(dǎo)致事故的原因、致傷物和傷害56（1）物體打擊（2）車輛傷害（3）機(jī)械傷害（4）起重傷害（5）觸電（6）淹溺（7）灼燙（8）火災(zāi)（9）高處墜落（10）坍塌

（11）冒頂片幫（12）透水（13）爆破（14）火藥爆炸（15）瓦斯爆炸（16）鍋爐爆炸（17）容器爆炸（18）其他爆炸（19）中毒和窒息（20）其他傷害56（1）物體打擊（11）冒頂片幫下次課內(nèi)容下次課內(nèi)容四個(gè)步驟：企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查與收集重大危險(xiǎn)源辨識重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性分析典型事故篩選與分析（二）危險(xiǎn)源辨識的過程（方法）四個(gè)步驟：企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查與收集（二）危險(xiǎn)源辨識的過程（方法思考我們應(yīng)收集企業(yè)哪些基礎(chǔ)資料？思考我們應(yīng)收集企業(yè)哪些基礎(chǔ)資料？1、企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查與收集主要包括：企業(yè)基本情況：企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營能力等企業(yè)工藝及平面布置情況：企業(yè)的工藝流程圖及平面布置圖等企業(yè)內(nèi)部崗位及人員情況：崗位設(shè)置、分布及崗位人數(shù)等主要危險(xiǎn)化學(xué)品情況：主要危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、存量及周轉(zhuǎn)量等1、企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查與收集主要包括：1、企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查與收集主要包括：設(shè)備設(shè)施基本情況：名稱、類型、尺寸、物料種類、操作參數(shù)等事故情況：企業(yè)以往發(fā)生的事故、未遂事故報(bào)告及統(tǒng)計(jì)資料等應(yīng)急救援情況：應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、人員及設(shè)備設(shè)施等1、企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查與收集主要包括：2、重大危險(xiǎn)源辨識在企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查和收集基礎(chǔ)上，按照《重大危險(xiǎn)源辨識》及《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，辨識出企業(yè)的重大危險(xiǎn)源。我的企業(yè)到底有哪些重大危險(xiǎn)源？2、重大危險(xiǎn)源辨識在企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查和收集基礎(chǔ)上，按照《重大企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制要求與過程概述企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制要求與過程概述GB18218-2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院。

本標(biāo)準(zhǔn)參加起草單位：中石化青島安全工程研究院。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳宗之、魏利軍、劉驥、多英全、師立晨、高進(jìn)東、孫猛、于立見、張海峰、楊春筍、彭湘濰。本標(biāo)準(zhǔn)于2000年首次發(fā)布，本次修訂為第一次修訂。2009-03-31發(fā)布2009-12-01實(shí)施GB18218-2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)3、重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性分析三個(gè)步驟：從物質(zhì)危險(xiǎn)性、工藝過程及設(shè)備設(shè)施危險(xiǎn)性等方面，對構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的裝置或設(shè)施的主要危險(xiǎn)性進(jìn)行分析；將生產(chǎn)、儲存、使用或處置的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行歸并，綜合其數(shù)量和危險(xiǎn)特性，統(tǒng)計(jì)出企業(yè)內(nèi)的主要危險(xiǎn)化學(xué)品，并將其危險(xiǎn)特性歸入制定的標(biāo)準(zhǔn)表格；根據(jù)各裝置內(nèi)主要危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，結(jié)合裝置或設(shè)施的特點(diǎn)，對各裝置或設(shè)施的主要危險(xiǎn)性進(jìn)行分析，并將結(jié)果歸入統(tǒng)計(jì)表。3、重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性分析三個(gè)步驟：4、典型事故篩選與分析篩選滿足應(yīng)急預(yù)案編制目標(biāo)的事故類型應(yīng)有以下代表性：事故后果嚴(yán)重事故發(fā)生的可能性大代表各種類型的危險(xiǎn)我要重點(diǎn)選擇哪些典型事故？4、典型事故篩選與分析篩選滿足應(yīng)急預(yù)案編制目標(biāo)的事故類型應(yīng)有4、典型事故篩選與分析篩選步驟：排除不需要應(yīng)急救援隊(duì)伍行動(dòng)的局部事故合并具有類似危險(xiǎn)化學(xué)品組成、數(shù)量、泄漏率、泄露位置以及應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的事故每組事故選擇事故后果最嚴(yán)重和發(fā)生可能性最高的最惡劣情況作為代表性事故4、典型事故篩選與分析篩選步驟：對危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的后果嚴(yán)重程度和可能性的綜合描述。事故發(fā)生可能性等級事故后果嚴(yán)重后果程度等級風(fēng)險(xiǎn)分析矩陣危險(xiǎn)源分析結(jié)果匯總（三）風(fēng)險(xiǎn)評估對危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的后果嚴(yán)重程度和可能性的綜合描述。事故發(fā)危險(xiǎn)源分析結(jié)果匯總危險(xiǎn)源分析結(jié)果匯總四、

應(yīng)急能力評估四、應(yīng)急能力評估《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

4.5應(yīng)急能力評估在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》4.思考什么應(yīng)急能力？應(yīng)急能力如何展現(xiàn)？（應(yīng)急能力評估的內(nèi)容）思考什么應(yīng)急能力？（一）應(yīng)急能力的含義：為使重大事故發(fā)生時(shí)能夠高效有序地開展應(yīng)急行動(dòng)，減輕重大事故給人們造成的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而在組織體制、應(yīng)急預(yù)案、事故速報(bào)、應(yīng)急指揮、應(yīng)急資源保障、社會動(dòng)員等方面所做的各種準(zhǔn)備工作的綜合體現(xiàn)。（一）應(yīng)急能力的含義：為使重大事故發(fā)生時(shí)能夠高效有序地開展應(yīng)（二）應(yīng)急能力評估的內(nèi)容：應(yīng)急資源的準(zhǔn)備情況應(yīng)急資源保障能力評估從事應(yīng)急救援活動(dòng)所具備的能力應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估人員應(yīng)急技能評估（二）應(yīng)急能力評估的內(nèi)容：應(yīng)急資源的準(zhǔn)備情況應(yīng)急資源保障能力目的：明確應(yīng)急救援的需求和不足，及時(shí)糾正。以便于持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性，幫助提高組織應(yīng)急救援的水平，在重大事故發(fā)生之前審查應(yīng)急準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況。記住：應(yīng)急能力評估是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程切記自評他評目的：明確應(yīng)急救援的需求和不足，及時(shí)糾正。以便于持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急思考什么是應(yīng)急資源？企業(yè)應(yīng)急資源的類別？企業(yè)應(yīng)急資源評估要評估哪些內(nèi)容？1、應(yīng)急資源保障能力評估思考什么是應(yīng)急資源？1、應(yīng)急資源保障能力評估（1）企業(yè)應(yīng)急資源：內(nèi)部應(yīng)急資源企業(yè)消防力量人力資源通信聯(lián)絡(luò)及警報(bào)設(shè)備監(jiān)測和檢測設(shè)備外部應(yīng)急資源泄露控制設(shè)備保安和進(jìn)出管制設(shè)備應(yīng)急電力設(shè)備（1）企業(yè)應(yīng)急資源：內(nèi)部應(yīng)急資源企業(yè)消防力量外部應(yīng)急資源泄露（1）企業(yè)應(yīng)急資源：內(nèi)部應(yīng)急資源外部應(yīng)急資源城市專兼職消防力量醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援重型設(shè)備（1）企業(yè)應(yīng)急資源：內(nèi)部應(yīng)急資源外部應(yīng)急資源城市專兼職消防力（2）應(yīng)急資源保障能力評估設(shè)備資源——警報(bào)系統(tǒng)缺失：會導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)無法及時(shí)通知有關(guān)人員。需要做：考慮將壞、舊的設(shè)備或者需要增加的新設(shè)備納入預(yù)算中。實(shí)質(zhì)：考察事故區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)資源是否可以有效應(yīng)對識別的風(fēng)險(xiǎn)。（2）應(yīng)急資源保障能力評估設(shè)備資源——警報(bào)系統(tǒng)實(shí)質(zhì)：考察事故（2）應(yīng)急資源保障能力評估應(yīng)急資源保障能力評估需要考察以下幾點(diǎn)：企業(yè)消防力量狀況人力資源狀況通信聯(lián)絡(luò)及警報(bào)設(shè)備狀況監(jiān)測和檢測設(shè)備狀況泄露控制設(shè)備狀況保安和進(jìn)出管制設(shè)備狀況應(yīng)急電力設(shè)備狀況應(yīng)急資源的儲存、分布狀況應(yīng)急儲備金的設(shè)立與管理狀況應(yīng)急援助協(xié)議狀況（2）應(yīng)急資源保障能力評估應(yīng)急資源保障能力評估需要考察以下幾企業(yè)外部應(yīng)急資源如何獲??？當(dāng)預(yù)測內(nèi)部資源不夠或即將耗盡時(shí)，迅速聯(lián)系當(dāng)?shù)氐牡谝煌獠恐г畽C(jī)構(gòu)，尋求援助。當(dāng)然，應(yīng)急主體要提前與相關(guān)機(jī)構(gòu)達(dá)成在緊急時(shí)刻資源援助的協(xié)議。如果當(dāng)?shù)氐牡谝恢г畽C(jī)構(gòu)也不能提供足夠的資源，則要尋求上一級（地區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的幫助。上級企業(yè)的應(yīng)急資源無須簽訂協(xié)議企業(yè)外部應(yīng)急資源如何獲??？當(dāng)預(yù)測內(nèi)部資源不夠或即將耗盡時(shí)，迅2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：（1）應(yīng)急指揮中心（2）媒體中心（3）避難中心2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：（12、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：（1）應(yīng)急指揮中心通信系統(tǒng)？安全間距？首選與備選地點(diǎn)？結(jié)構(gòu)與規(guī)模？保護(hù)措施？與其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性？考慮以下內(nèi)容：2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：（12、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：考慮以下內(nèi)容：（2）媒體中心是否成立？成員構(gòu)成？基本素養(yǎng)？技術(shù)支撐？媒體中心建立與否，取決于突發(fā)事件的類型與大小，以及緊急程度，因?yàn)楹芏嗤话l(fā)事件只需使用電話即可解決媒體咨詢問題。2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：考慮2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：考慮以下內(nèi)容：（3）避難中心通常需要建立兩類避難中心：一是場內(nèi)避難中心，應(yīng)該盡量遠(yuǎn)離可能的事故地點(diǎn)；二是場外避難中心，用于應(yīng)對毒物泄漏等極度危險(xiǎn)的事故發(fā)生時(shí)，場內(nèi)撤離人員的避難。避難中心本身的安全性？人員到達(dá)該中心的難易程度？一定區(qū)域內(nèi)人員對該中心的了解情況？對人員財(cái)產(chǎn)等的保護(hù)能力？2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：考慮3、人員應(yīng)急技能評估評估以下內(nèi)容：普通職工與居民是否具有應(yīng)對突發(fā)事件的特殊技能？是否進(jìn)行過相關(guān)的應(yīng)急技能培訓(xùn)？是否具有技能證書。3、人員應(yīng)急技能評估評估以下內(nèi)容：五、

應(yīng)急預(yù)案的編寫五、應(yīng)急預(yù)案的編寫《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

4.6編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)急能力評估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求見附錄A?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》4附錄A

（資料性附錄）

應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求

A.1封面應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。

A.2批準(zhǔn)頁應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)方可發(fā)布。

A.3目次應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:

——

批準(zhǔn)頁；

——

章的編號、標(biāo)題；

——

帶有標(biāo)題的條的編號、標(biāo)題（需要時(shí)列出）；

——

附件，用序號表明其順序。

A.4印刷與裝訂應(yīng)急預(yù)案推薦采用A4版面印刷，活頁裝訂。附錄A

（資料性附錄）

應(yīng)急預(yù)案編制格預(yù)案編寫注意事項(xiàng)1.確定情景2.確定職責(zé)5.形成預(yù)案文本突發(fā)事件情景引導(dǎo)合規(guī)范的文件確定責(zé)任人和體制機(jī)制應(yīng)急能力保障的物化基于案例分析的正確處置方法預(yù)案編寫注意事項(xiàng)1.確定情景2.確定職責(zé)5.形成預(yù)案文本突發(fā)具體事件：孤立的還是有可能發(fā)生衍生、次生事件事件主要內(nèi)容：規(guī)模烈度、影響范圍、持續(xù)時(shí)間情景設(shè)置影響撤離人口、形勢發(fā)展、傷亡人口、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、生命線與基礎(chǔ)設(shè)施損壞確定一級響應(yīng)的上線設(shè)定四級響應(yīng)的情景1、情景設(shè)置具體事件：孤立的還是有可能發(fā)生衍生、次生事件事件主要內(nèi)容：規(guī)情景設(shè)置：事件鏈化工廠爆炸有毒液體泄漏環(huán)境污染供水危機(jī)某些生產(chǎn)停頓單一的線性事件還是復(fù)雜的衍生事件共存？情景設(shè)置：事件鏈化工廠爆炸有毒液體泄漏環(huán)境污染供水危機(jī)某些生確定在每個(gè)環(huán)節(jié)承擔(dān)職責(zé)的三種狀態(tài)針對每一個(gè)應(yīng)急環(huán)節(jié)，所有機(jī)構(gòu)都必須能夠確定其承擔(dān)的是：主要任務(wù)——從始至終持續(xù)行動(dòng)的牽頭人和主力軍職責(zé)；次要任務(wù)——為了保障承擔(dān)主要任務(wù)的機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)；根本沒有任務(wù)2、確定職責(zé)確定在每個(gè)環(huán)節(jié)承擔(dān)職責(zé)的三種狀態(tài)針對每一個(gè)應(yīng)急環(huán)節(jié)，所有機(jī)構(gòu)應(yīng)急職責(zé)矩陣

任務(wù)主要責(zé)任次要責(zé)任沒有責(zé)任預(yù)警？？？？？？？？？疏散撤離？？？？？？？？？危險(xiǎn)溝通？？？？？？？？？先期處置？？？？？？？？？災(zāi)民安置？？？？？？？？？環(huán)節(jié)應(yīng)急職責(zé)矩陣任務(wù)主要責(zé)任次要責(zé)任沒有責(zé)任預(yù)警？職責(zé)分配：以認(rèn)可為前提任務(wù)與職責(zé)的分配必須能被預(yù)案編制小組所有成員及其所代表的機(jī)構(gòu)同意并接受。為什么？有的部門負(fù)責(zé)人不懂得接受任務(wù)的真正含義，問責(zé)時(shí)反悔。職責(zé)分配：以認(rèn)可為前提任務(wù)與職責(zé)的分配必須能被預(yù)案編制小組所確定職責(zé)的達(dá)標(biāo)要求任務(wù)分配確保所有任務(wù)都分出去了權(quán)限清晰每一個(gè)單位的工作都有界限，不扯皮責(zé)任明確每一項(xiàng)任務(wù)都有專人負(fù)責(zé)，且認(rèn)可無縫銜接任務(wù)之間銜接方式明確上述四個(gè)指標(biāo)必須達(dá)到確定職責(zé)的達(dá)標(biāo)要求任務(wù)分配確保所有任務(wù)都分出去了權(quán)限清晰每一預(yù)案資源狀況清單物資資源資源類別需求種類數(shù)量規(guī)格已有種類數(shù)量規(guī)格缺少種類數(shù)量規(guī)格補(bǔ)足時(shí)間/狀況物資裝備設(shè)施3、資源準(zhǔn)備預(yù)案資源狀況清單物資資源資源類別需求種類數(shù)量規(guī)格已有種類數(shù)量方法：研究案例每一個(gè)步驟的任務(wù)？由哪些部門來干？措施1措施2措施3措施4措施5預(yù)警疏散撤離危險(xiǎn)溝通先期處置災(zāi)民安置突發(fā)事件4、確定應(yīng)對程序方法：研究案例每一個(gè)步驟的任務(wù)？由哪些部門來干？措施1措施教訓(xùn)：2006年5月18日，在漢宜高速公路因突發(fā)團(tuán)霧，造成八輛客、貨車首尾相撞。其中一輛槽罐車罐體破裂，劇毒化學(xué)品硫酸二甲酯泄漏。因?yàn)榕袛嘈孤┪镔|(zhì)不當(dāng)，盲目施救，致使現(xiàn)場施救人員、圍觀群眾數(shù)十人中毒。造成1名消防戰(zhàn)士死亡，44人中毒。34人為參與事故救援的武警消防戰(zhàn)士、交警和施救人員，其余10人為圍觀的群眾。硫酸二甲酯為無色油狀液體，帶有輕微的蔥頭氣味。它具高毒性，皮膚接觸或吸入均有嚴(yán)重危害。沒有研究案例的處置方法靠不?。〗逃?xùn)：2006年5月18日，在漢宜高速公路因突發(fā)團(tuán)霧，造成八根據(jù)前面的工作，形成完整的突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案。編制過程中要考慮相關(guān)法律、法規(guī)的要求形成預(yù)案文件時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，盡可能避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接和一致性。5、應(yīng)急預(yù)案的編寫應(yīng)急預(yù)案的編寫要按照《辦法》、《導(dǎo)則》等“國標(biāo)”的格式要求根據(jù)前面的工作，形成完整的突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案。編制過程中要考慮技術(shù)性要求：2.連續(xù)性。保證應(yīng)急預(yù)案每個(gè)章節(jié)及其組成部分在內(nèi)容上的相互銜接，避免出現(xiàn)脫節(jié)和錯(cuò)位。3.一致性。保證應(yīng)急預(yù)案的每個(gè)部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)。4.兼容性。預(yù)案應(yīng)盡量采取與上級機(jī)構(gòu)一致的格式與術(shù)語，以便各級應(yīng)急預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)和對應(yīng)。1.結(jié)構(gòu)合理性。合理地組織預(yù)案的章節(jié)，便于快速查找。技術(shù)性要求：2.連續(xù)性。保證應(yīng)急預(yù)案每個(gè)章節(jié)及其組成部分在內(nèi)六、

應(yīng)急預(yù)案的評審六、應(yīng)急預(yù)案的評審

評審發(fā)布《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》：應(yīng)急預(yù)案在備案和發(fā)布之前，必須經(jīng)過評審程序。主要行政首長簽署發(fā)布令應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案評審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)行備案管理。

評審發(fā)布《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》：應(yīng)急預(yù)案在備案和發(fā)布之前，七、

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施七、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施宣傳、教育與培訓(xùn)做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作應(yīng)急響應(yīng)體制和機(jī)制落實(shí)應(yīng)急資源落實(shí)實(shí)施什么？如果預(yù)案只是作為文件存放起來，那么人們可能不知道按照該預(yù)案做什么，怎么做，更無法付諸實(shí)踐。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施宣傳、教育與培訓(xùn)做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作八、

應(yīng)急預(yù)案的更新與維護(hù)八、應(yīng)急預(yù)案的更新與維護(hù)預(yù)案修訂依據(jù)之二：條件變化第二十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上級預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》2013年11月8日預(yù)案修訂依據(jù)之二：條件變化第二十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)應(yīng)急預(yù)案編制8步驟：總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案包括8個(gè)步驟：成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組資料收集風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的更新與維護(hù)應(yīng)急預(yù)案編制8步驟：總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案包括8個(gè)步驟ThankYou!ThankYou!河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院劉濤博士2022/12/20第三章企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制要求與過程河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院劉濤博士2022/12/18第三

應(yīng)急預(yù)案的編制程序2主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制要求1應(yīng)急預(yù)案的編制程序2主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制要求12008.9.113重慶開縣“12.23”特別重大天然氣井噴事故2003年12月23日，位于重慶市開縣的中石油集團(tuán)四川石油管理局羅家16H井發(fā)生井噴事故，造成死亡243人的特別重大事故。案例2008.9.3重慶開縣“12.23”特別重大天然氣井噴事故井噴事故發(fā)生后，胡錦濤、溫家寶、黃菊等中央領(lǐng)導(dǎo)作出指示，要求地方和有關(guān)部門全力搜救中毒和遇難人員，防止有毒氣體繼續(xù)擴(kuò)散，盡量減少傷亡，組織疏散周圍群眾，安排好群眾生活，做好善后工作。26日凌晨，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏受黨中央、國務(wù)院委托，率國務(wù)院有關(guān)部門組成的工作組到達(dá)重慶市開縣，指導(dǎo)"12·２3"井噴事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。27日上午，咆哮肆虐84個(gè)多小時(shí)的羅家16H井被壓井封堵，事故解除了最危險(xiǎn)的警戒。井噴事故發(fā)生后，胡錦濤、溫家寶、黃菊等中央領(lǐng)導(dǎo)作出指示，要求這是我國石油行業(yè)類似事故傷亡人數(shù)最多的一次。2004年4月，中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才引咎辭職。

2005.06，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任（副部長級）正部降為副部影響巨大這是我國石油行業(yè)類似事故傷亡人數(shù)最多的一次。正部降為副部影響116事故應(yīng)急缺陷分析——1、事故預(yù)防方面不能有效進(jìn)行組織互救（相互通知）廠區(qū)規(guī)劃存在事故隱患如：選址不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求1、應(yīng)急策劃不夠2、應(yīng)急安全教育欠缺公眾不了解高含硫天然氣的危害忽視警報(bào)起鉆違章違規(guī)作業(yè)作業(yè)面缺少應(yīng)急所需的必要設(shè)備、設(shè)施6事故應(yīng)急缺陷分析——1、事故預(yù)防方面不能有效進(jìn)行組織互救1171、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應(yīng)急預(yù)案。3、缺乏應(yīng)急培訓(xùn)及防噴演習(xí)。缺少專職安全管理人員。2、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施不足缺少警報(bào)系統(tǒng)及通訊設(shè)施事故應(yīng)急缺陷分析——2、應(yīng)急準(zhǔn)備方面

71、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應(yīng)急預(yù)案。3、缺乏應(yīng)1181、應(yīng)急準(zhǔn)備不足：防護(hù)器材、搶險(xiǎn)措施、事故通報(bào)程序、發(fā)出警報(bào)方法等方面均缺陷。2、應(yīng)急指揮與控制不力：事故發(fā)生后未立即組織群眾疏散。3、應(yīng)急擴(kuò)大后未及時(shí)與屬地政府等有關(guān)部門通報(bào)并獲援助4、交通及通訊不暢通5、井隊(duì)人員撤離事故現(xiàn)場后，未留專人監(jiān)視井場有害氣體濃度和井口噴勢情況，不能及時(shí)確定何時(shí)具備點(diǎn)火條件，實(shí)施點(diǎn)火。事故應(yīng)急缺陷分析——3、應(yīng)急響應(yīng)方面

81、應(yīng)急準(zhǔn)備不足：防護(hù)器材、搶險(xiǎn)措施、事故通報(bào)程序、發(fā)出警119后期的搜救因裝備不當(dāng)滯后當(dāng)?shù)貫?zāi)民的安置等問題事故應(yīng)急缺陷分析——4、應(yīng)急恢復(fù)方面

9事故應(yīng)急缺陷分析——4、應(yīng)急恢復(fù)方面所有這些都凸顯出：該企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案不充分，甚至缺失美國政府應(yīng)急預(yù)案編制研究表明：

雖然使用指定的預(yù)案編制過程不能保證成功；不足的應(yīng)急預(yù)案和不充分的應(yīng)急預(yù)案編制是失敗的因素所有這些都凸顯出：該企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案不充分，甚至缺失美加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，意義重大企業(yè)應(yīng)急預(yù)案如何編？加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，意義重大企業(yè)應(yīng)急預(yù)案如何編？第一節(jié)

應(yīng)急預(yù)案的編制要求第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的編制要求DiagramAddYourTitleAddYourTitleAddYourTitle應(yīng)急預(yù)案編制是企業(yè)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。它建立在企業(yè)危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)之上。企業(yè)通過危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估，組織編制不同類型的應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。DiagramAddYourTitleAddYour應(yīng)急預(yù)案編制必須要遵循一定的編制程序：法律規(guī)范行政規(guī)章部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查查理?xiàng)l例》《《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》國務(wù)院令493號》《辦法》《導(dǎo)則》應(yīng)急預(yù)案編制必須要遵循一定的編制程序：法律規(guī)范《安全生產(chǎn)法》應(yīng)急預(yù)案編制必須要遵循一定的編制程序：應(yīng)急預(yù)案編制必須按照這些法律法規(guī)的要求，成立預(yù)案編制小組，各部門共同參與，按照編制程序，扎實(shí)工作，并開展預(yù)案培訓(xùn)、教育、演練。應(yīng)急預(yù)案編制必須要遵循一定的編制程序：應(yīng)急預(yù)案編制必須按照這1、應(yīng)急預(yù)案要有針對性預(yù)案編制要針對重大危險(xiǎn)源、可能發(fā)生的各類事故、關(guān)鍵的崗位和地點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)、重要工程1、應(yīng)急預(yù)案要有針對性預(yù)案編制要針對重大危險(xiǎn)源、可能發(fā)生的各2、應(yīng)急預(yù)案要有科學(xué)性預(yù)案編制必須在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展分析論證，制定出科學(xué)的處置方案，使應(yīng)急預(yù)案建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)密同一、協(xié)調(diào)有序、高效快捷地應(yīng)對突發(fā)事件。2、應(yīng)急預(yù)案要有科學(xué)性預(yù)案編制必須在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開3、應(yīng)急預(yù)案要有操作性企業(yè)編制的預(yù)案應(yīng)能在第一時(shí)間用于事故救援，能有效應(yīng)對事故。特別是專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。3、應(yīng)急預(yù)案要有操作性企業(yè)編制的預(yù)案應(yīng)能在第一時(shí)間用于事故救4、應(yīng)急預(yù)案要有完整性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要完整，包括功能完整、應(yīng)急過程完整、適用范圍完整等所有基本信息的完整。4、應(yīng)急預(yù)案要有完整性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要完整，包括功能完整、5、應(yīng)急預(yù)案要有符合性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要符合國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。5、應(yīng)急預(yù)案要有符合性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要符合國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和6、應(yīng)急預(yù)案要有可讀性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編寫要有條理，簡單易讀6、應(yīng)急預(yù)案要有可讀性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編寫要有條理，簡單易讀7、應(yīng)急預(yù)案要相互銜接企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與上級單位應(yīng)急預(yù)案、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案、主管部門應(yīng)急預(yù)案、下級單位應(yīng)急預(yù)案等要相互銜接。7、應(yīng)急預(yù)案要相互銜接企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與上級單位應(yīng)急預(yù)案、當(dāng)?shù)卣?yīng)急預(yù)案的編制和預(yù)案體系的建立不是以主體為單位的，不是一個(gè)企業(yè)有一個(gè)應(yīng)急預(yù)案就可以了，而是不同的主體針對每一種風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該有一個(gè)應(yīng)急預(yù)案，因?yàn)椴煌L(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)理、危害程度和處置辦法有著很大的差異，所以預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一險(xiǎn)一案原則。注意：一險(xiǎn)一案應(yīng)急預(yù)案的編制和預(yù)案體系的建立不是以主體為單位的，不是一個(gè)企第九條單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要，參照國際慣例，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第九條單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)第十條政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十條政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針第十一條政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十一條政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部第十二條對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級、如何分級、如何界定分級響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際情況確定?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十二條對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級、如何分級、如何界定分級響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案的編制程序2主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制要求1應(yīng)急預(yù)案的編制程序2主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制要求1第二節(jié)

應(yīng)急預(yù)案編制的程序第二節(jié)應(yīng)急預(yù)案編制的程序環(huán)發(fā)[2010]113號《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639—20132013-07-19發(fā)布

2013-10-01實(shí)施

140環(huán)發(fā)[2010]113號《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編應(yīng)急預(yù)案編制步驟：生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案包括8個(gè)步驟：成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組資料收集風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的更新與維護(hù)應(yīng)急預(yù)案編制步驟：生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案包括8個(gè)步驟：一、

成立應(yīng)急預(yù)案編制小組一、成立應(yīng)急預(yù)案編制小組《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》4.2成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》4.2成立應(yīng)急《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十四條應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十四條應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位單位主要負(fù)責(zé)人，各部門有關(guān)人員參與哪些人要參與呢？不要忽視村民代表的作用應(yīng)急管理專家應(yīng)急技術(shù)專家單位主要負(fù)責(zé)人，各部門有關(guān)人員參與哪些人要參與呢？不要忽視村在成立預(yù)案編制小組時(shí)，還需要注意一下問題：明確誰總體負(fù)責(zé)預(yù)案的編制工作？（***是編制小組的負(fù)責(zé)人）誰是編制小組的成員？他們在預(yù)案編制過程中的主要職責(zé)是什么？（可以表格形式列出）誰擁有預(yù)案的最終同意權(quán)或最終認(rèn)可權(quán)？（***是預(yù)案編制的授權(quán)人）目標(biāo)：應(yīng)急預(yù)案計(jì)劃什么時(shí)候完成？（預(yù)計(jì)***可以完成應(yīng)急預(yù)案編制）應(yīng)急預(yù)案編制小組成員列表序號姓名工作單位職責(zé)聯(lián)系方式備注

在成立預(yù)案編制小組時(shí)，還需要注意一下問題：應(yīng)急預(yù)案編制小組成《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十六條政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會公開征求意見。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十六條政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編二、

資料收集二、資料收集《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

4.3資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》4.3資料《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十五條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（二）應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十五條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展需要收集以下資料：政府和相關(guān)部門有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定相關(guān)部門、單位的應(yīng)急預(yù)案可用的應(yīng)急資源，包括自身擁有的應(yīng)急資源，以及周邊地區(qū)可以使用的應(yīng)急資源相關(guān)環(huán)境資料：包括自然環(huán)境特點(diǎn)、周邊人口分布和道路交通等資料事故相關(guān)資料：本企業(yè)相關(guān)資料和本行業(yè)歷史上已經(jīng)發(fā)生的事故資料其他有關(guān)資料：有關(guān)單位概況、聯(lián)系人信息、相關(guān)技術(shù)資料等需要收集以下資料：政府和相關(guān)部門有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定三、

風(fēng)險(xiǎn)評估三、風(fēng)險(xiǎn)評估《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

4.4風(fēng)險(xiǎn)評估主要內(nèi)容包括：

a）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；

b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；

c）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》4.4《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十五條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（一）風(fēng)險(xiǎn)評估。針對突發(fā)事件特點(diǎn)，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十五條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展在危險(xiǎn)和有害因素辨識、評價(jià)及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故類型、影響范圍和后果等，并指出事故可能發(fā)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告。作為應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評估的目的是什么？風(fēng)險(xiǎn)評估的目的是什么？應(yīng)急預(yù)案受到風(fēng)險(xiǎn)的影響需要開展風(fēng)險(xiǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)辨識風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)處置動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理檢查風(fēng)險(xiǎn)變化調(diào)整應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案編制本質(zhì)上是一種管理風(fēng)險(xiǎn)的過程應(yīng)急預(yù)案編制是進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理、減少或消除未來風(fēng)險(xiǎn)的工具。應(yīng)急預(yù)案受到風(fēng)險(xiǎn)的影響風(fēng)險(xiǎn)辨識動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急預(yù)案編制本質(zhì)上風(fēng)險(xiǎn)分析前期準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)辨識分析可能性分析后果確定風(fēng)險(xiǎn)水平反饋更新風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)●與既定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則進(jìn)行比較●進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，確定風(fēng)險(xiǎn)等級風(fēng)險(xiǎn)處置●風(fēng)險(xiǎn)保留●風(fēng)險(xiǎn)控制●風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移●風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避脆弱性分析風(fēng)險(xiǎn)承受力風(fēng)險(xiǎn)控制力補(bǔ)充公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估流程圖風(fēng)險(xiǎn)分析前期準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)辨識分析可能性分析后果確定風(fēng)險(xiǎn)水平反饋（一）危險(xiǎn)和有害因素（危險(xiǎn)源）分類對危險(xiǎn)和有害因素分類方法很多參照事故類別進(jìn)行分類按導(dǎo)致事故的直接原因分類（一）危險(xiǎn)和有害因素（危險(xiǎn)源）分類對危險(xiǎn)和有害因素分類方法很根據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和危害因素分類與代碼》的規(guī)定，將生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和危害因素分為6大類。根據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和危害因素分類與代碼》的規(guī)定，將生產(chǎn)過程危（1）物理性危險(xiǎn)和有害因素：1、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件缺陷2、電傷害3、振動(dòng)危害4、非電離輻射5、明火低溫物質(zhì)6、標(biāo)志缺陷7、防護(hù)缺陷8、噪聲9、電離輻射10、運(yùn)動(dòng)物傷害11、高溫物質(zhì)12、信號缺陷13、有害光照14、其他物理性危險(xiǎn)和有害因素（1）物理性危險(xiǎn)和有害因素：8、噪聲（2）化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素：1、爆炸品2、易燃液體3、氧化劑和有機(jī)過氧化物

4、放射性物品5、粉塵與氣溶艘6、壓縮氣體和液化氣體7、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品8、有毒品9、腐蝕品10、其他化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素（2）化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素：（3）生物性危險(xiǎn)和有害因素：1、致病微生物2、傳染病媒介物3、致害動(dòng)物4、致害植物5、其他生物性危險(xiǎn)和有害因素（3）生物性危險(xiǎn)和有害因素：（4）心理生理性危險(xiǎn)和有害因素1、負(fù)荷超限：（1）體力負(fù)荷超限（2）聽力負(fù)荷超限（3）視力負(fù)荷超限（4）其他負(fù)荷超限

2、健康狀況異常

3、從事禁忌作業(yè)

4、心理異常（1）情緒異常（2）冒險(xiǎn)心理（3）過度緊張（4）其他心理異常

5、辨識功能缺陷（1）感知延遲（2）辨識錯(cuò)誤（3）其他辨識功能缺陷

6、其他心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素（4）心理生理性危險(xiǎn)和有害因素（5）行為性危險(xiǎn)

1、指揮錯(cuò)誤（1）指揮失誤（2）違章指揮（3）其他指揮錯(cuò)誤

2、操作錯(cuò)誤（1）誤操作（2）違章作業(yè)（3）其他操作錯(cuò)誤

3、監(jiān)護(hù)失誤

4、其他行為性危險(xiǎn)和有害因素（6）其他危險(xiǎn)和有害因素（5）行為性危險(xiǎn)

1、指揮錯(cuò)誤（1）指揮失誤（2）違章指揮（按《企業(yè)職工傷亡事故分類》，根據(jù)導(dǎo)致事故的原因、致傷物和傷害方式等，將危險(xiǎn)因素分為20類：按《企業(yè)職工傷亡事故分類》，根據(jù)導(dǎo)致事故的原因、致傷物和傷害166（1）物體打擊（2）車輛傷害（3）機(jī)械傷害（4）起重傷害（5）觸電（6）淹溺（7）灼燙（8）火災(zāi)（9）高處墜落（10）坍塌

（11）冒頂片幫（12）透水（13）爆破（14）火藥爆炸（15）瓦斯爆炸（16）鍋爐爆炸（17）容器爆炸（18）其他爆炸（19）中毒和窒息（20）其他傷害56（1）物體打擊（11）冒頂片幫下次課內(nèi)容下次課內(nèi)容四個(gè)步驟：企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查與收集重大危險(xiǎn)源辨識重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性分析典型事故篩選與分析（二）危險(xiǎn)源辨識的過程（方法）四個(gè)步驟：企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查與收集（二）危險(xiǎn)源辨識的過程（方法思考我們應(yīng)收集企業(yè)哪些基礎(chǔ)資料？思考我們應(yīng)收集企業(yè)哪些基礎(chǔ)資料？1、企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查與收集主要包括：企業(yè)基本情況：企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營能力等企業(yè)工藝及平面布置情況：企業(yè)的工藝流程圖及平面布置圖等企業(yè)內(nèi)部崗位及人員情況：崗位設(shè)置、分布及崗位人數(shù)等主要危險(xiǎn)化學(xué)品情況：主要危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、存量及周轉(zhuǎn)量等1、企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查與收集主要包括：1、企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查與收集主要包括：設(shè)備設(shè)施基本情況：名稱、類型、尺寸、物料種類、操作參數(shù)等事故情況：企業(yè)以往發(fā)生的事故、未遂事故報(bào)告及統(tǒng)計(jì)資料等應(yīng)急救援情況：應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、人員及設(shè)備設(shè)施等1、企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查與收集主要包括：2、重大危險(xiǎn)源辨識在企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查和收集基礎(chǔ)上，按照《重大危險(xiǎn)源辨識》及《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，辨識出企業(yè)的重大危險(xiǎn)源。我的企業(yè)到底有哪些重大危險(xiǎn)源？2、重大危險(xiǎn)源辨識在企業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查和收集基礎(chǔ)上，按照《重大企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制要求與過程概述企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制要求與過程概述GB18218-2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院。

本標(biāo)準(zhǔn)參加起草單位：中石化青島安全工程研究院。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳宗之、魏利軍、劉驥、多英全、師立晨、高進(jìn)東、孫猛、于立見、張海峰、楊春筍、彭湘濰。本標(biāo)準(zhǔn)于2000年首次發(fā)布，本次修訂為第一次修訂。2009-03-31發(fā)布2009-12-01實(shí)施GB18218-2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)3、重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性分析三個(gè)步驟：從物質(zhì)危險(xiǎn)性、工藝過程及設(shè)備設(shè)施危險(xiǎn)性等方面，對構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的裝置或設(shè)施的主要危險(xiǎn)性進(jìn)行分析；將生產(chǎn)、儲存、使用或處置的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行歸并，綜合其數(shù)量和危險(xiǎn)特性，統(tǒng)計(jì)出企業(yè)內(nèi)的主要危險(xiǎn)化學(xué)品，并將其危險(xiǎn)特性歸入制定的標(biāo)準(zhǔn)表格；根據(jù)各裝置內(nèi)主要危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，結(jié)合裝置或設(shè)施的特點(diǎn)，對各裝置或設(shè)施的主要危險(xiǎn)性進(jìn)行分析，并將結(jié)果歸入統(tǒng)計(jì)表。3、重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性分析三個(gè)步驟：4、典型事故篩選與分析篩選滿足應(yīng)急預(yù)案編制目標(biāo)的事故類型應(yīng)有以下代表性：事故后果嚴(yán)重事故發(fā)生的可能性大代表各種類型的危險(xiǎn)我要重點(diǎn)選擇哪些典型事故？4、典型事故篩選與分析篩選滿足應(yīng)急預(yù)案編制目標(biāo)的事故類型應(yīng)有4、典型事故篩選與分析篩選步驟：排除不需要應(yīng)急救援隊(duì)伍行動(dòng)的局部事故合并具有類似危險(xiǎn)化學(xué)品組成、數(shù)量、泄漏率、泄露位置以及應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的事故每組事故選擇事故后果最嚴(yán)重和發(fā)生可能性最高的最惡劣情況作為代表性事故4、典型事故篩選與分析篩選步驟：對危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的后果嚴(yán)重程度和可能性的綜合描述。事故發(fā)生可能性等級事故后果嚴(yán)重后果程度等級風(fēng)險(xiǎn)分析矩陣危險(xiǎn)源分析結(jié)果匯總（三）風(fēng)險(xiǎn)評估對危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的后果嚴(yán)重程度和可能性的綜合描述。事故發(fā)危險(xiǎn)源分析結(jié)果匯總危險(xiǎn)源分析結(jié)果匯總四、

應(yīng)急能力評估四、應(yīng)急能力評估《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

4.5應(yīng)急能力評估在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》4.思考什么應(yīng)急能力？應(yīng)急能力如何展現(xiàn)？（應(yīng)急能力評估的內(nèi)容）思考什么應(yīng)急能力？（一）應(yīng)急能力的含義：為使重大事故發(fā)生時(shí)能夠高效有序地開展應(yīng)急行動(dòng)，減輕重大事故給人們造成的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而在組織體制、應(yīng)急預(yù)案、事故速報(bào)、應(yīng)急指揮、應(yīng)急資源保障、社會動(dòng)員等方面所做的各種準(zhǔn)備工作的綜合體現(xiàn)。（一）應(yīng)急能力的含義：為使重大事故發(fā)生時(shí)能夠高效有序地開展應(yīng)（二）應(yīng)急能力評估的內(nèi)容：應(yīng)急資源的準(zhǔn)備情況應(yīng)急資源保障能力評估從事應(yīng)急救援活動(dòng)所具備的能力應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估人員應(yīng)急技能評估（二）應(yīng)急能力評估的內(nèi)容：應(yīng)急資源的準(zhǔn)備情況應(yīng)急資源保障能力目的：明確應(yīng)急救援的需求和不足，及時(shí)糾正。以便于持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性，幫助提高組織應(yīng)急救援的水平，在重大事故發(fā)生之前審查應(yīng)急準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況。記?。簯?yīng)急能力評估是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程切記自評他評目的：明確應(yīng)急救援的需求和不足，及時(shí)糾正。以便于持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急思考什么是應(yīng)急資源？企業(yè)應(yīng)急資源的類別？企業(yè)應(yīng)急資源評估要評估哪些內(nèi)容？1、應(yīng)急資源保障能力評估思考什么是應(yīng)急資源？1、應(yīng)急資源保障能力評估（1）企業(yè)應(yīng)急資源：內(nèi)部應(yīng)急資源企業(yè)消防力量人力資源通信聯(lián)絡(luò)及警報(bào)設(shè)備監(jiān)測和檢測設(shè)備外部應(yīng)急資源泄露控制設(shè)備保安和進(jìn)出管制設(shè)備應(yīng)急電力設(shè)備（1）企業(yè)應(yīng)急資源：內(nèi)部應(yīng)急資源企業(yè)消防力量外部應(yīng)急資源泄露（1）企業(yè)應(yīng)急資源：內(nèi)部應(yīng)急資源外部應(yīng)急資源城市專兼職消防力量醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援重型設(shè)備（1）企業(yè)應(yīng)急資源：內(nèi)部應(yīng)急資源外部應(yīng)急資源城市專兼職消防力（2）應(yīng)急資源保障能力評估設(shè)備資源——警報(bào)系統(tǒng)缺失：會導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)無法及時(shí)通知有關(guān)人員。需要做：考慮將壞、舊的設(shè)備或者需要增加的新設(shè)備納入預(yù)算中。實(shí)質(zhì)：考察事故區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)資源是否可以有效應(yīng)對識別的風(fēng)險(xiǎn)。（2）應(yīng)急資源保障能力評估設(shè)備資源——警報(bào)系統(tǒng)實(shí)質(zhì)：考察事故（2）應(yīng)急資源保障能力評估應(yīng)急資源保障能力評估需要考察以下幾點(diǎn)：企業(yè)消防力量狀況人力資源狀況通信聯(lián)絡(luò)及警報(bào)設(shè)備狀況監(jiān)測和檢測設(shè)備狀況泄露控制設(shè)備狀況保安和進(jìn)出管制設(shè)備狀況應(yīng)急電力設(shè)備狀況應(yīng)急資源的儲存、分布狀況應(yīng)急儲備金的設(shè)立與管理狀況應(yīng)急援助協(xié)議狀況（2）應(yīng)急資源保障能力評估應(yīng)急資源保障能力評估需要考察以下幾企業(yè)外部應(yīng)急資源如何獲??？當(dāng)預(yù)測內(nèi)部資源不夠或即將耗盡時(shí)，迅速聯(lián)系當(dāng)?shù)氐牡谝煌獠恐г畽C(jī)構(gòu)，尋求援助。當(dāng)然，應(yīng)急主體要提前與相關(guān)機(jī)構(gòu)達(dá)成在緊急時(shí)刻資源援助的協(xié)議。如果當(dāng)?shù)氐牡谝恢г畽C(jī)構(gòu)也不能提供足夠的資源，則要尋求上一級（地區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的幫助。上級企業(yè)的應(yīng)急資源無須簽訂協(xié)議企業(yè)外部應(yīng)急資源如何獲??？當(dāng)預(yù)測內(nèi)部資源不夠或即將耗盡時(shí)，迅2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：（1）應(yīng)急指揮中心（2）媒體中心（3）避難中心2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：（12、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：（1）應(yīng)急指揮中心通信系統(tǒng)？安全間距？首選與備選地點(diǎn)？結(jié)構(gòu)與規(guī)模？保護(hù)措施？與其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性？考慮以下內(nèi)容：2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：（12、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：考慮以下內(nèi)容：（2）媒體中心是否成立？成員構(gòu)成？基本素養(yǎng)？技術(shù)支撐？媒體中心建立與否，取決于突發(fā)事件的類型與大小，以及緊急程度，因?yàn)楹芏嗤话l(fā)事件只需使用電話即可解決媒體咨詢問題。2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：考慮2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：考慮以下內(nèi)容：（3）避難中心通常需要建立兩類避難中心：一是場內(nèi)避難中心，應(yīng)該盡量遠(yuǎn)離可能的事故地點(diǎn)；二是場外避難中心，用于應(yīng)對毒物泄漏等極度危險(xiǎn)的事故發(fā)生時(shí)，場內(nèi)撤離人員的避難。避難中心本身的安全性？人員到達(dá)該中心的難易程度？一定區(qū)域內(nèi)人員對該中心的了解情況？對人員財(cái)產(chǎn)等的保護(hù)能力？2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)評估要考慮三類組織機(jī)構(gòu)：考慮3、人員應(yīng)急技能評估評估以下內(nèi)容：普通職工與居民是否具有應(yīng)對突發(fā)事件的特殊技能？是否進(jìn)行過相關(guān)的應(yīng)急技能培訓(xùn)？是否具有技能證書。3、人員應(yīng)急技能評估評估以下內(nèi)容：五、

應(yīng)急預(yù)案的編寫五、應(yīng)急預(yù)案的編寫《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

4.6編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)急能力評估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求見附錄A?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》4附錄A

（資料性附錄）

應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求

A.1封面應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。

A.2批準(zhǔn)頁應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)方可發(fā)布。

A.3目次應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:

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批準(zhǔn)頁