公共財政與民生問匯總課件

公共財政與民生問題講座公共財政與民生問題講座民生問題歷來是治國理政不可回避的一個政治問題?！暗妹裥恼叩锰煜隆笔呛愎诺恼握胬?。今天，民生問題已經(jīng)上升到執(zhí)政理念重大變革、政府職能定位重大轉變、治國理政方略重大突破的“頂級層面”。為政重在理財，理財重在為民，財政與民生問題息息相關。財政義不容辭地在收入再分配上承擔起保障和改善民生的主要責任。民生問題歷來是治國理政不可回避的一個政治問題?！暗妹裥恼叩锰?/p>

一、保障和改善民生是公共財政必須肩負的重要職責一、保障和改善民生是公共財政必須肩負的重要職

一是從提供公共產(chǎn)品和公共服務方面看。具有效用的非分割性和消費的非競爭性。具有受益的非排他性。

（一）從創(chuàng)造社會財富的角度看，需要公共財政提供公共產(chǎn)品，調節(jié)經(jīng)濟運行，推動“包容性增長”。一是從提供公共產(chǎn)品和公共服務方面看。具有效用的二是從調節(jié)經(jīng)濟運行方面來看。政府針對市場經(jīng)濟“冷熱”狀況，相應實施積極、穩(wěn)健和緊縮的財政政策，對社會總需求和通貨膨脹、緊縮情況進行宏觀調控。二是從調節(jié)經(jīng)濟運行方面來看。政府針對市場經(jīng)濟“冷熱”狀況，相三是從推動經(jīng)濟社會“包容性增長”方面看。第一，強調以人為本，關注所有人群的發(fā)展。第二，強調經(jīng)濟社會的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。第三，強調機會均等，同時避免嚴重的結果差異。經(jīng)濟社會的包容性增長有三方面主要內(nèi)涵：三是從推動經(jīng)濟社會“包容性增長”方面看。第一，強調以人為本，要實現(xiàn)“包容性增長”，從政策設計的角度看：第一，要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，優(yōu)化公共支出結構、投資結構和信貸結構，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。要實現(xiàn)“包容性增長”，從政策設計的角度看：第一，要處理好保持第三，要推動經(jīng)濟盡快走上主要由內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅動的軌道。第二，要合理調整收入分配關系，增加群眾收入，提高居民消費能力。第三，要推動經(jīng)濟盡快走上主要由內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅動的軌道。第二

（二）從保障基本人權的角度看，需要公共財政改善和優(yōu)化收入分配機制，維護公平正義。收入分配領域應有一條底線，保障這條底線就成為政府的重要職能之一：不能使人流離失所、生活無著，即便是競爭失利者、能力較弱者的基本生活也能夠得到保障、能夠有尊嚴地生活下去。（二）從保障基本人權的角度看，需要公共財一方面，居民收入偏低。在國家、企業(yè)、個人之間的利益分配中，個人所得偏低，居民收入占國民收入的比重不高。另一方面，收入差距大。與低收入并存的現(xiàn)象是收入差距巨大，包括貧富差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距均在持續(xù)擴大。改革和完善收入分配，當前尤其要處理好“民富”和“國強”的關系。一方面，居民收入偏低。在國家、企業(yè)、個人之間的利益分配中，個各級黨委、政府始終致力于深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，把完善社會保障制度、推進收入分配改革作為解決當前諸多社會問題的重要抓手，合理分配社會財富，讓老百姓更多地分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。各級黨委、政府始終致力于深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，把完

（三）從消除社會差距的角度看，需要公共財政大力改革體制、機制，推動公共服務均等化。從國際經(jīng)驗看，推進公共服務均等化必須解決建立健全國家標準、立法明確公民權力和相應財力水平保障三個層面的基本問題。

（三）從消除社會差距的角度看，需要公共從我國國情看，特殊而復雜的國情決定了我們在解決以上三個層面基本問題將面臨更多的具體問題：第一，要研究“公共服務”和“基本公共服務”的范圍和標準。第二，要研究我國實現(xiàn)公共服務均等化的最優(yōu)路徑。第三，要研究如何科學界定中央政府和地方政府在提供基本公共服務方面的權利和義務。從我國國情看，特殊而復雜的國情決定了我們在解決以上三個層面基當前特別需要公共財政大力改革體制、機制。主要包括：一是強化政府的公共服務職責，以轉變政府職能為重點，加強政府公共服務能力建設；二是改革和完善公共財政的體制機制，調整和優(yōu)化財政支出結構，把更多資金投向基本公共服務領域；當前特別需要公共財政大力改革體制、機制。主要包括：四是建立政府基本公共服務的績效評價和問責機制，理順政府、市場、社會之間的關系，探索基本公共服務的多元化供給和互補機制。三是改革和完善公共財政的體制機制，調整和優(yōu)化財政支出結構，把更多資金投向基本公共服務領域；四是建立政府基本公共服務的績效評價和問責機制，理順政府、市場

（四）從化解社會矛盾的角度看，需要公共財政應對社會發(fā)展和變革帶來的新挑戰(zhàn)，相應實施有針對性的財政政策體系。二是“城市化社會”帶來的新挑戰(zhàn)。三是“競爭化社會”帶來的新挑戰(zhàn)。四是“數(shù)字化社會”帶來的新挑戰(zhàn)。一是“工業(yè)化社會”帶來的新挑戰(zhàn)。（四）從化解社會矛盾的角度看，需要公共財政第一，保障性社會問題，主要包括貧困、失業(yè)、疾病等。第三，失調性社會問題，主要包括“兩高一資”、貧富分化、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別問題等。第二，歧視性社會問題，主要包括農(nóng)民工問題等；以上這些社會問題可以概括為三類社會性問題：第一，保障性社會問題，主要包括貧困、失業(yè)、疾病等。第三，失調（五）從應對公共危機的角度看，需要公共財政增強憂患意識和責任意識，支持建立應急預警管理體系。政府構建相應的預警應急管理體系，公共財政在其中肩負著重要的歷史責任，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（五）從應對公共危機的角度看，需要公共財政增

二、我省公共財政保障和改善民生的探索實踐二、我省公共財政保障和改善民生的探索實踐一是通過稅收和轉移性支出等財政政策手段調節(jié)收入分配，促進城鄉(xiāng)居民減負增收?！袑崪p輕農(nóng)民負擔。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，新的農(nóng)村分配制度初步建立，全省農(nóng)民負擔總額較2000年減少41.9億元，人均減少62.4元。（一）強化公共性，構建保障和改善民生的財政政策體系。一是通過稅收和轉移性支出等財政政策手段調節(jié)收入分配，促進城鄉(xiāng)——切實增加“三農(nóng)”補貼。全省“三農(nóng)”投入6302億元，比“十五”期間增長321.8%。6302億元1494億元——切實增加“三農(nóng)”補貼。全省“三農(nóng)”投入6302億元，比““十一五”期間四項補貼累計達到232.2億元?！笆晃濉逼陂g全省累計兌付家電下鄉(xiāng)補貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼資金40.6億元，實現(xiàn)補貼產(chǎn)品銷售354.8億元?！袑崪p輕中低收入工薪階層稅負。個人所得稅工資薪酬起征標準，已從最初的800元/月提高至目前的2000元/月?！笆晃濉逼陂g四項補貼累計達到232.2億元?！袑崪p輕中二是通過增加財政投入，加大社保、醫(yī)療、住房等主要公共服務和公共產(chǎn)品的供給保障力度?！笆晃濉逼陂g，全省財政用于民生領域的支出累計達到8578億元，為“十五”期間的3.8倍。2,257億元8,578億元二是通過增加財政投入，加大社保、醫(yī)療、住房等主要公共服務和公——學有所教，支持優(yōu)先發(fā)展教育。“十一五”期間，教育支出的增長一直高于全省財政經(jīng)常性收入的增長幅度，全省累計安排教育支出1830億元，是“十五”時期的3.16倍。579億元1,830億元——學有所教，支持優(yōu)先發(fā)展教育?！笆晃濉逼陂g，教育支出的增——老有所養(yǎng)，支持社會保障體系建設。“十一五”期間，全省各級財政對社會保障的投入力度空前，共計投入1896億元，年均增長25.2%。“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”基礎上，又實現(xiàn)了“養(yǎng)老不犯愁”，徹底改變了幾千年來農(nóng)民家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式，開啟了農(nóng)村社會化養(yǎng)老的新篇章?！嫌兴B(yǎng)，支持社會保障體系建設?！笆晃濉逼陂g，全省各級——病有所醫(yī)，支持醫(yī)療衛(wèi)生改革?！笆晃濉逼陂g，財政醫(yī)療衛(wèi)生投入大幅增加，并啟動了新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。五年間，全省醫(yī)療衛(wèi)生共計投入775億元。2010年全省基本公共衛(wèi)生服務受益人群達到4818萬人次，給廣大農(nóng)民群眾帶來了看得見、摸得著的實惠。——病有所醫(yī)，支持醫(yī)療衛(wèi)生改革。“十一五”期間，財政醫(yī)療衛(wèi)生建立和完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，至2010年，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合三大醫(yī)保制度參?？側藬?shù)達到8340萬人，醫(yī)保受益總人次達到1.03億人次。城鄉(xiāng)居民參保政府補助標準從2007年的年人均40元提高到2010年的120元，今年將提高到200元。建立和完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，至2010年，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)不斷縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共衛(wèi)生服務的差距，從2009年起，我省開始實施九類21項基本公共衛(wèi)生服務、六類重大公共衛(wèi)生服務。推進基本藥物制度改革，截止2010年底，全省共有115個縣的3138個基層醫(yī)療機構正式啟動實施基本藥物制度，群眾“看病貴”的問題得到緩解。不斷縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共衛(wèi)生服務的差距，從2009年起，我省——住有所居，推動安居工程建設。構建了以廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價房和棚戶區(qū)改造為主體的多層次的保障性住房體系?！∮兴?，推動安居工程建設。構建了以廉租房、公共租賃房、全省計劃在“十二五”期間新建保障性住房和棚戶區(qū)改造131萬套，2011年將實現(xiàn)新開工建設34萬套。在城鎮(zhèn)地區(qū)：“十一五”期間，全省通過各類保障性住房建設、發(fā)放貨幣補貼、改造棚戶區(qū)及危舊房、災區(qū)城鎮(zhèn)住房重建，使120多萬戶城鎮(zhèn)居民家庭住房困難得到緩解和改善，其中低收入家庭72萬戶。全省計劃在“十二五”期間新建保障性住房和棚戶區(qū)改造131萬套在農(nóng)村地區(qū)：重點對居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶給予財政補助。2009年全省完成農(nóng)村危房改造2.53萬戶，2010年完成9.48萬戶，2011年將完成20萬戶。在農(nóng)村地區(qū)：重點對居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他在民族地區(qū)：2009年我省啟動實施了富有四川特色的藏區(qū)牧民定居行動計劃。截至2011年底，預計將實現(xiàn)投入約70億元，基本完成牧民定居房建設和10萬頂新型帳篷的發(fā)放任務，實現(xiàn)“家家有固定房、戶戶有新帳篷、村村有活動中心”的預期目標，劃時代地結束全省藏區(qū)游牧民的無定居生活。在民族地區(qū)：2009年我省啟動實施了富有四川特色的藏區(qū)牧民定此外，從今年起，我省還將著手在彝族聚居區(qū)實施彝家新寨建設，計劃四年投入近20億元，完成12.1萬戶彝區(qū)群眾的住房建設任務。此外，從今年起，我省還將著手在彝族聚居區(qū)實施彝家新寨建設，計三是通過財稅政策扶持和服務保障“授人以漁”，提供自我發(fā)展的基礎平臺?！笆晃濉逼陂g，各級財政投入近百億元，1100萬人次享受到了就業(yè)政策的扶持?！⑼晟苿?chuàng)業(yè)政策體系。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。——加強職業(yè)教育和技能培訓。加快職業(yè)教育發(fā)展，實施技能培訓補貼政策，實施技能鑒定補貼政策。三是通過財稅政策扶持和服務保障“授人以漁”，提供自我發(fā)展的基——注重生態(tài)環(huán)境建設。——注重社會管理建設。四是通過財政建立公共環(huán)境和公共社會安全保障體系，維護人與自然的和諧穩(wěn)定?！⒅厣鷳B(tài)環(huán)境建設。——注重社會管理建設。四是通過財政建立（二）強化均等性，完善財政保障和改善民生的投入機制。一是調整支出結構，實現(xiàn)“兩升一降”。（二）強化均等性，完善財政保障和改善民生的投入機“十一五”期間，財政支出結構更加優(yōu)化，民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出占比達到81.8%，比2005年提高8個百分點；行政運轉支出由26.2%下降到18.2%。“十一五”期間，財政支出結構更加優(yōu)化，民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出2010年，全省民生保障支出總額達到3013億元，占全省財政支出總額的71%，比2006年提高9個百分點；產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出總額達到457億元，占全省財政支出總額的10.8%，比2006年提高1.8個百分點；行政成本支出總額為772億元，占全省財政支出總額的18.2%，下降10.8個百分點。2010年，全省民生保障支出總額達到3013億元，占全省財政在年初預算編制方面：推行預算編審程序改革，以政府領導為主導，以存量和增量支出結構調整為核心，清理整合項目資金力。2010年省級財政和部門在年初預算編制中調整歸并存量專項項目1750多個，整合財政資金148億元，調整出來的資金主要用于保障和改善民生。在年初預算編制方面：推行預算編審程序改革，以政府領導為主導，在中期預算調整方面：2010年四川省級財政啟動實施了預算執(zhí)行中期評估工作，調整取消項目102個，資金額達6.5億元，調整出來的資金重點安排以民生為主的其他急需項目。在年終結余處理方面：2010年省級財政注銷結余資金

1.1億元，也主要安排用于2011年的新增民生項目。在中期預算調整方面：2010年四川省級財政啟動實施了預算執(zhí)行“以事權換財權”的管理思路?！靶再|不變、渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入，各負其責、各盡其職”的原則。二是以事權換財權，整合民生投入。以“十項民生工程”為例，從2008年到去年，3年累計投入資金2241億元，涉及就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學等10個大類100多個小項?！耙允聶鄵Q財權”的管理思路?！靶再|不變、渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃、三是財力下移基層，提高保障能力。財力重心不斷下移，縣級財力占省、市、縣三級財力比重由2005年的58.4%提高到2010年的60.5%；三是財力下移基層，提高保障能力。財力重心不斷下移，縣級財力占區(qū)域差異逐步縮小，縣級財力差異系數(shù)由2005年的0.61縮小到2010年的0.47；縣級人均財力水平不斷提高，2010年達到7.3萬元，保障水平最低的縣達到4.4萬元。區(qū)域差異逐步縮小，縣級財力差異系數(shù)由2005年的0.61縮小合理界定支出責任。對應由政府承擔的民生支出，按事權歸屬予以足額保障。對事權責任明確在市縣的事項，在省對下的均衡性轉移支付中通過核定標準支出需求予以保障；對事權責任明確為各級共擔的事項，按照“分級負擔、分類指導”的方式予以保障。合理界定支出責任。對應由政府承擔的民生支出，按事權歸屬予以足適時動態(tài)考慮影響標準收支的政策因素。不斷擴大標準支出覆蓋范圍。完善轉移支付制度。建立最低財力保障機制。以縣鄉(xiāng)政府實現(xiàn)“保工資、保運轉、保民生”為目標，推進建立健全縣級基本財力保障機制，彌補基本財力保障缺口。適時動態(tài)考慮影響標準收支的政策因素。不斷擴大標準支出覆蓋范圍（三）強化效能性，深化財政保障和改善民生的管理改革。財政支出績效評價：根據(jù)設定的績效目標，運用科學合理的評價方法，按照統(tǒng)一的評價標準，對財政分配決策、支出過程和執(zhí)行效果進行客觀評價。一是推行績效評價，確保民生支出科學有效。（三）強化效能性，深化財政保障和改善民生的管理改民生支出效能考核方式：在省政府對市（州）政府的效能考核中，將各級政府民生支出占財政支出的比重作為重要指標，督促各級政府調整支出結構。民生支出效能考核方式：在省政府對市（州）政府的效能考核中，將2007年實施了政府收支分類科目改革。二是推進信息公開，促進民生資金陽光透明。大力度推進預算信息公開，省財政廳將2008至2010年省級一般預算和基金預算收支有關預決算表向社會公開；對省財政下達的28項專項資金的安排情況進行公示公告，涉及民生方面的資金230億元?！罢l分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”。2007年實施了政府收支分類科目改革。二是推進信息公開，促進三是加強資金管理，保障民生政策貫徹落實。“動態(tài)列支”保民生資金據(jù)實到位

——跨年度實施民生項目：“滾動管理、結余留用”。

——直接支付個人、由基層財政據(jù)實列支的民生項目：實行上級財政年初預撥資金，結合中期評估適時調整，根據(jù)年終執(zhí)行據(jù)實結算。三是加強資金管理，保障民生政策貫徹落實?！皠討B(tài)列支”保民生資“專戶管理”保民生資金直接兌現(xiàn)?！耙徽郏ǎ┩ā保Y金封閉運行，直達個人賬戶?！皩ｍ椪{度”保民生資金及時撥付。——“調度資金保急需、災情穩(wěn)定作分配”?！翱焖僬{撥、保證急需，統(tǒng)調為主、專調為輔”?！皩艄芾怼北Ｃ裆Y金直接兌現(xiàn)?！耙徽郏ǎ┩ā保Y金封

三、當前公共財政保障和改善民生面臨的主要問題三、當前公共財政保障和改善民生面臨的主要問我國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，社會發(fā)育總體水平不高，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異問題十分突出，民生保障工作需要面對點多面廣、層次復雜、時間接續(xù)等諸多復雜問題，民生財政面臨財政資源配置總量不足、分布結構不夠均衡、分配機制有待完善等一些現(xiàn)實問題。我國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，社會發(fā)育總體水平不高，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差

（一）從職責劃分看，民生政策覆蓋缺位與越位并存。一是政府職能缺位與越位導致民生政策的缺位和越位。二是政府行政目標多元導致民生支出缺位和越位。三是政府間支出責任不清引起民生支出缺位和越位。（一）從職責劃分看，民生政策覆蓋缺位與越位并（二）從供求關系看，民生需求與保障能力矛盾突出。一是彌補歷史欠賬加劇民生保障壓力。二是民生政策出臺節(jié)奏過頻超越下級財政承受能力。三是民生政策的不可預見性增加了財政額外負擔。（二）從供求關系看，民生需求與保障能力矛盾突（三）從資源布局看，民生財政資源分配不夠均衡。一是區(qū)域分布發(fā)展失衡導致民生資源分布不均。二是民生資金分配管理缺乏系統(tǒng)完善的制度辦法。三是基礎信息失真導致民生資源配置不盡合理。（三）從資源布局看，民生財政資源分配不夠均衡（四）從項目設置看，民生項目整體協(xié)同明顯不足。一方面，調整民生項目面臨阻力。另一方面，新增民生政策過多體現(xiàn)部門意志。（四）從項目設置看，民生項目整體協(xié)同明顯不足（五）從發(fā)展趨勢看，民生保障適應發(fā)展壓力較大。一是現(xiàn)行制度設計滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。二是新的社會問題加劇民生保障壓力。三是財政管理水平無法滿足民生發(fā)展要求。（五）從發(fā)展趨勢看，民生保障適應發(fā)展壓力較大

四、推進公共財政保障和改善民生的政策思路四、推進公共財政保障和改善民生的政策思路一方面，努力做大財政蛋糕，提高民生保障的財力基礎。保持政府適度的公共投資力度，加強重點項目支出管理。（一）加大投入，著力提高財政民生保障能力。

大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面，努力做大財政蛋糕，提高民生保障的財力基礎。保持政府適統(tǒng)籌政府一般預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障基金預算的各類收入來源，做到“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一口子”?！皯毡M收”和“收租分紅”。統(tǒng)籌政府一般預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障民生的支出既要“量力而行”，更要“盡力而為”，逐步提高民生支出占財政總支出的比重，力爭到“十二五”末2/3的財政支出用于保障和改善民生，即在“十一五”末達到60%的基礎上，再提高6、7個百分點。按照“兩升一降”的要求，加大支出結構調整力度。另一方面，充分發(fā)揮公共財政的民生保障功能和再分配作用，堅持“多投入、硬投入”。民生的支出既要“量力而行”，更要“盡力而為”，逐步提高民生支調整存量資金。優(yōu)化財政增量資金?？刂坪蛪嚎s一般性支出上：因公出國(境)費、公務用車購置及運行費、公務接待費等經(jīng)費支出預算，在按規(guī)定比例壓縮后的基礎上繼續(xù)實行“零增長”。調整存量資金。優(yōu)化財政增量資金?？刂坪蛪嚎s一般性支出上：因公（二）拾遺補缺，著力拓展財政民生保障廣度深度。一是解決“民生之源”，縮小居民收入差距。二是解決“民生之本”，全方位支持就業(yè)和再就業(yè)。三是解決“民生之基”，大力促進教育公平。（二）拾遺補缺，著力拓展財政民生保障廣度深度。一是解決四是解決“民生之網(wǎng)”，全面擴大社會保障。五是解決“民生之難”，深入推進“醫(yī)改”工作。六是解決“民生之棲”，有效緩解住房困難。四是解決“民生之網(wǎng)”，全面擴大社會保障。五是解決“民生之難”

（三）統(tǒng)籌兼顧，著力完善財政民生保障機制。一是明晰責任分擔機制。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與?！耙允聶鄵Q財權”。“共同負擔、相互協(xié)調”。

（三）統(tǒng)籌兼顧，著力完善財政民生保障機制。一二是健全政策協(xié)調機制?！绊攲釉O計”、部門銜接、上下銜接。一方面，逐步完善省以下財稅體制。三是完善區(qū)域均衡機制。另一方面，完善財政轉移支付制度。二是健全政策協(xié)調機制?！绊攲釉O計”、部門銜接、上下銜民生資金保障要多元化的問題。四是探索方式創(chuàng)新機制。

公共產(chǎn)品提供方式多樣化的問題。民生資金保障要多元化的問題。四是探索方式創(chuàng)新機制。（四）強化管理，著力提升財政民生保障效果。一是重民意，科學決策。“解民所憂”。“問計于民”?！皬娜罕娭衼?、到群眾中去”。（四）強化管理，著力提升財政民生保障效果。一是重民意，

分配辦法科學。二是講公正，客觀分配。

分配程序嚴格。

分配結果公告公示。

事前評審。分配辦法科學。二是講公正，客觀分配。分配程及時批復落實預算到具體項目、及時申報審核用款計劃。三是抓進度，嚴格執(zhí)行。

預算執(zhí)行月報制、中期評估制及年終結余注銷制度。及時批復落實預算到具體項目、及時申報審核用款計劃。三是抓進度不得隨意擴大或縮小開支范圍，不得隨意提高或降低開支標準。強調?？顚Ｓ?，堅決杜絕擠占挪用。對資金發(fā)放簡便可靠，對個人的補貼，推行“打卡發(fā)放、直接到人”，充分利用“一卡通”、“一折通”等手段，減少中間環(huán)節(jié)。不得隨意擴大或縮小開支范圍，不得隨意提高或降低開支標準。強調事前、事中、事后全過程監(jiān)督。四是看效果，強化監(jiān)督評價。

強化績效評價，推進績效評價報告公示制度，建立民生項目評價結果運用機制。預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。事前、事中、事后全過程監(jiān)督。四是看效果，強化監(jiān)督評價謝謝！謝謝！人有了知識，就會具備各種分析能力，明辨是非的能力。所以我們要勤懇讀書，廣泛閱讀，古人說“書中自有黃金屋?！蓖ㄟ^閱讀科技書籍，我們能豐富知識，培養(yǎng)邏輯思維能力；通過閱讀文學作品，我們能提高文學鑒賞水平，培養(yǎng)文學情趣；通過閱讀報刊，我們能增長見識，擴大自己的知識面。有許多書籍還能培養(yǎng)我們的道德情操，給我們巨大的精神力量，鼓舞我們前進。人有了知識，就會具備各種分析能力，公共財政與民生問匯總課件公共財政與民生問題講座公共財政與民生問題講座民生問題歷來是治國理政不可回避的一個政治問題。“得民心者得天下”是恒古的政治真理。今天，民生問題已經(jīng)上升到執(zhí)政理念重大變革、政府職能定位重大轉變、治國理政方略重大突破的“頂級層面”。為政重在理財，理財重在為民，財政與民生問題息息相關。財政義不容辭地在收入再分配上承擔起保障和改善民生的主要責任。民生問題歷來是治國理政不可回避的一個政治問題?！暗妹裥恼叩锰?/p>

一、保障和改善民生是公共財政必須肩負的重要職責一、保障和改善民生是公共財政必須肩負的重要職

一是從提供公共產(chǎn)品和公共服務方面看。具有效用的非分割性和消費的非競爭性。具有受益的非排他性。

（一）從創(chuàng)造社會財富的角度看，需要公共財政提供公共產(chǎn)品，調節(jié)經(jīng)濟運行，推動“包容性增長”。一是從提供公共產(chǎn)品和公共服務方面看。具有效用的二是從調節(jié)經(jīng)濟運行方面來看。政府針對市場經(jīng)濟“冷熱”狀況，相應實施積極、穩(wěn)健和緊縮的財政政策，對社會總需求和通貨膨脹、緊縮情況進行宏觀調控。二是從調節(jié)經(jīng)濟運行方面來看。政府針對市場經(jīng)濟“冷熱”狀況，相三是從推動經(jīng)濟社會“包容性增長”方面看。第一，強調以人為本，關注所有人群的發(fā)展。第二，強調經(jīng)濟社會的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。第三，強調機會均等，同時避免嚴重的結果差異。經(jīng)濟社會的包容性增長有三方面主要內(nèi)涵：三是從推動經(jīng)濟社會“包容性增長”方面看。第一，強調以人為本，要實現(xiàn)“包容性增長”，從政策設計的角度看：第一，要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，優(yōu)化公共支出結構、投資結構和信貸結構，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。要實現(xiàn)“包容性增長”，從政策設計的角度看：第一，要處理好保持第三，要推動經(jīng)濟盡快走上主要由內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅動的軌道。第二，要合理調整收入分配關系，增加群眾收入，提高居民消費能力。第三，要推動經(jīng)濟盡快走上主要由內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅動的軌道。第二

（二）從保障基本人權的角度看，需要公共財政改善和優(yōu)化收入分配機制，維護公平正義。收入分配領域應有一條底線，保障這條底線就成為政府的重要職能之一：不能使人流離失所、生活無著，即便是競爭失利者、能力較弱者的基本生活也能夠得到保障、能夠有尊嚴地生活下去。（二）從保障基本人權的角度看，需要公共財一方面，居民收入偏低。在國家、企業(yè)、個人之間的利益分配中，個人所得偏低，居民收入占國民收入的比重不高。另一方面，收入差距大。與低收入并存的現(xiàn)象是收入差距巨大，包括貧富差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距均在持續(xù)擴大。改革和完善收入分配，當前尤其要處理好“民富”和“國強”的關系。一方面，居民收入偏低。在國家、企業(yè)、個人之間的利益分配中，個各級黨委、政府始終致力于深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，把完善社會保障制度、推進收入分配改革作為解決當前諸多社會問題的重要抓手，合理分配社會財富，讓老百姓更多地分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。各級黨委、政府始終致力于深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，把完

（三）從消除社會差距的角度看，需要公共財政大力改革體制、機制，推動公共服務均等化。從國際經(jīng)驗看，推進公共服務均等化必須解決建立健全國家標準、立法明確公民權力和相應財力水平保障三個層面的基本問題。

（三）從消除社會差距的角度看，需要公共從我國國情看，特殊而復雜的國情決定了我們在解決以上三個層面基本問題將面臨更多的具體問題：第一，要研究“公共服務”和“基本公共服務”的范圍和標準。第二，要研究我國實現(xiàn)公共服務均等化的最優(yōu)路徑。第三，要研究如何科學界定中央政府和地方政府在提供基本公共服務方面的權利和義務。從我國國情看，特殊而復雜的國情決定了我們在解決以上三個層面基當前特別需要公共財政大力改革體制、機制。主要包括：一是強化政府的公共服務職責，以轉變政府職能為重點，加強政府公共服務能力建設；二是改革和完善公共財政的體制機制，調整和優(yōu)化財政支出結構，把更多資金投向基本公共服務領域；當前特別需要公共財政大力改革體制、機制。主要包括：四是建立政府基本公共服務的績效評價和問責機制，理順政府、市場、社會之間的關系，探索基本公共服務的多元化供給和互補機制。三是改革和完善公共財政的體制機制，調整和優(yōu)化財政支出結構，把更多資金投向基本公共服務領域；四是建立政府基本公共服務的績效評價和問責機制，理順政府、市場

（四）從化解社會矛盾的角度看，需要公共財政應對社會發(fā)展和變革帶來的新挑戰(zhàn)，相應實施有針對性的財政政策體系。二是“城市化社會”帶來的新挑戰(zhàn)。三是“競爭化社會”帶來的新挑戰(zhàn)。四是“數(shù)字化社會”帶來的新挑戰(zhàn)。一是“工業(yè)化社會”帶來的新挑戰(zhàn)。（四）從化解社會矛盾的角度看，需要公共財政第一，保障性社會問題，主要包括貧困、失業(yè)、疾病等。第三，失調性社會問題，主要包括“兩高一資”、貧富分化、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別問題等。第二，歧視性社會問題，主要包括農(nóng)民工問題等；以上這些社會問題可以概括為三類社會性問題：第一，保障性社會問題，主要包括貧困、失業(yè)、疾病等。第三，失調（五）從應對公共危機的角度看，需要公共財政增強憂患意識和責任意識，支持建立應急預警管理體系。政府構建相應的預警應急管理體系，公共財政在其中肩負著重要的歷史責任，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（五）從應對公共危機的角度看，需要公共財政增

二、我省公共財政保障和改善民生的探索實踐二、我省公共財政保障和改善民生的探索實踐一是通過稅收和轉移性支出等財政政策手段調節(jié)收入分配，促進城鄉(xiāng)居民減負增收?！袑崪p輕農(nóng)民負擔。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，新的農(nóng)村分配制度初步建立，全省農(nóng)民負擔總額較2000年減少41.9億元，人均減少62.4元。（一）強化公共性，構建保障和改善民生的財政政策體系。一是通過稅收和轉移性支出等財政政策手段調節(jié)收入分配，促進城鄉(xiāng)——切實增加“三農(nóng)”補貼。全省“三農(nóng)”投入6302億元，比“十五”期間增長321.8%。6302億元1494億元——切實增加“三農(nóng)”補貼。全省“三農(nóng)”投入6302億元，比““十一五”期間四項補貼累計達到232.2億元?！笆晃濉逼陂g全省累計兌付家電下鄉(xiāng)補貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼資金40.6億元，實現(xiàn)補貼產(chǎn)品銷售354.8億元?！袑崪p輕中低收入工薪階層稅負。個人所得稅工資薪酬起征標準，已從最初的800元/月提高至目前的2000元/月?！笆晃濉逼陂g四項補貼累計達到232.2億元。——切實減輕中二是通過增加財政投入，加大社保、醫(yī)療、住房等主要公共服務和公共產(chǎn)品的供給保障力度?！笆晃濉逼陂g，全省財政用于民生領域的支出累計達到8578億元，為“十五”期間的3.8倍。2,257億元8,578億元二是通過增加財政投入，加大社保、醫(yī)療、住房等主要公共服務和公——學有所教，支持優(yōu)先發(fā)展教育?！笆晃濉逼陂g，教育支出的增長一直高于全省財政經(jīng)常性收入的增長幅度，全省累計安排教育支出1830億元，是“十五”時期的3.16倍。579億元1,830億元——學有所教，支持優(yōu)先發(fā)展教育?！笆晃濉逼陂g，教育支出的增——老有所養(yǎng)，支持社會保障體系建設?！笆晃濉逼陂g，全省各級財政對社會保障的投入力度空前，共計投入1896億元，年均增長25.2%?！胺N地不交稅、上學不付費、看病不太貴”基礎上，又實現(xiàn)了“養(yǎng)老不犯愁”，徹底改變了幾千年來農(nóng)民家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式，開啟了農(nóng)村社會化養(yǎng)老的新篇章?！嫌兴B(yǎng)，支持社會保障體系建設?！笆晃濉逼陂g，全省各級——病有所醫(yī)，支持醫(yī)療衛(wèi)生改革。“十一五”期間，財政醫(yī)療衛(wèi)生投入大幅增加，并啟動了新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。五年間，全省醫(yī)療衛(wèi)生共計投入775億元。2010年全省基本公共衛(wèi)生服務受益人群達到4818萬人次，給廣大農(nóng)民群眾帶來了看得見、摸得著的實惠?！∮兴t(yī)，支持醫(yī)療衛(wèi)生改革?！笆晃濉逼陂g，財政醫(yī)療衛(wèi)生建立和完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，至2010年，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合三大醫(yī)保制度參?？側藬?shù)達到8340萬人，醫(yī)保受益總人次達到1.03億人次。城鄉(xiāng)居民參保政府補助標準從2007年的年人均40元提高到2010年的120元，今年將提高到200元。建立和完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，至2010年，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)不斷縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共衛(wèi)生服務的差距，從2009年起，我省開始實施九類21項基本公共衛(wèi)生服務、六類重大公共衛(wèi)生服務。推進基本藥物制度改革，截止2010年底，全省共有115個縣的3138個基層醫(yī)療機構正式啟動實施基本藥物制度，群眾“看病貴”的問題得到緩解。不斷縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共衛(wèi)生服務的差距，從2009年起，我省——住有所居，推動安居工程建設。構建了以廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價房和棚戶區(qū)改造為主體的多層次的保障性住房體系?！∮兴?，推動安居工程建設。構建了以廉租房、公共租賃房、全省計劃在“十二五”期間新建保障性住房和棚戶區(qū)改造131萬套，2011年將實現(xiàn)新開工建設34萬套。在城鎮(zhèn)地區(qū)：“十一五”期間，全省通過各類保障性住房建設、發(fā)放貨幣補貼、改造棚戶區(qū)及危舊房、災區(qū)城鎮(zhèn)住房重建，使120多萬戶城鎮(zhèn)居民家庭住房困難得到緩解和改善，其中低收入家庭72萬戶。全省計劃在“十二五”期間新建保障性住房和棚戶區(qū)改造131萬套在農(nóng)村地區(qū)：重點對居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶給予財政補助。2009年全省完成農(nóng)村危房改造2.53萬戶，2010年完成9.48萬戶，2011年將完成20萬戶。在農(nóng)村地區(qū)：重點對居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他在民族地區(qū)：2009年我省啟動實施了富有四川特色的藏區(qū)牧民定居行動計劃。截至2011年底，預計將實現(xiàn)投入約70億元，基本完成牧民定居房建設和10萬頂新型帳篷的發(fā)放任務，實現(xiàn)“家家有固定房、戶戶有新帳篷、村村有活動中心”的預期目標，劃時代地結束全省藏區(qū)游牧民的無定居生活。在民族地區(qū)：2009年我省啟動實施了富有四川特色的藏區(qū)牧民定此外，從今年起，我省還將著手在彝族聚居區(qū)實施彝家新寨建設，計劃四年投入近20億元，完成12.1萬戶彝區(qū)群眾的住房建設任務。此外，從今年起，我省還將著手在彝族聚居區(qū)實施彝家新寨建設，計三是通過財稅政策扶持和服務保障“授人以漁”，提供自我發(fā)展的基礎平臺?！笆晃濉逼陂g，各級財政投入近百億元，1100萬人次享受到了就業(yè)政策的扶持?！⑼晟苿?chuàng)業(yè)政策體系。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)?！訌娐殬I(yè)教育和技能培訓。加快職業(yè)教育發(fā)展，實施技能培訓補貼政策，實施技能鑒定補貼政策。三是通過財稅政策扶持和服務保障“授人以漁”，提供自我發(fā)展的基——注重生態(tài)環(huán)境建設?！⒅厣鐣芾斫ㄔO。四是通過財政建立公共環(huán)境和公共社會安全保障體系，維護人與自然的和諧穩(wěn)定?！⒅厣鷳B(tài)環(huán)境建設?！⒅厣鐣芾斫ㄔO。四是通過財政建立（二）強化均等性，完善財政保障和改善民生的投入機制。一是調整支出結構，實現(xiàn)“兩升一降”。（二）強化均等性，完善財政保障和改善民生的投入機“十一五”期間，財政支出結構更加優(yōu)化，民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出占比達到81.8%，比2005年提高8個百分點；行政運轉支出由26.2%下降到18.2%?！笆晃濉逼陂g，財政支出結構更加優(yōu)化，民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出2010年，全省民生保障支出總額達到3013億元，占全省財政支出總額的71%，比2006年提高9個百分點；產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出總額達到457億元，占全省財政支出總額的10.8%，比2006年提高1.8個百分點；行政成本支出總額為772億元，占全省財政支出總額的18.2%，下降10.8個百分點。2010年，全省民生保障支出總額達到3013億元，占全省財政在年初預算編制方面：推行預算編審程序改革，以政府領導為主導，以存量和增量支出結構調整為核心，清理整合項目資金力。2010年省級財政和部門在年初預算編制中調整歸并存量專項項目1750多個，整合財政資金148億元，調整出來的資金主要用于保障和改善民生。在年初預算編制方面：推行預算編審程序改革，以政府領導為主導，在中期預算調整方面：2010年四川省級財政啟動實施了預算執(zhí)行中期評估工作，調整取消項目102個，資金額達6.5億元，調整出來的資金重點安排以民生為主的其他急需項目。在年終結余處理方面：2010年省級財政注銷結余資金

1.1億元，也主要安排用于2011年的新增民生項目。在中期預算調整方面：2010年四川省級財政啟動實施了預算執(zhí)行“以事權換財權”的管理思路?！靶再|不變、渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入，各負其責、各盡其職”的原則。二是以事權換財權，整合民生投入。以“十項民生工程”為例，從2008年到去年，3年累計投入資金2241億元，涉及就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學等10個大類100多個小項。“以事權換財權”的管理思路?！靶再|不變、渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃、三是財力下移基層，提高保障能力。財力重心不斷下移，縣級財力占省、市、縣三級財力比重由2005年的58.4%提高到2010年的60.5%；三是財力下移基層，提高保障能力。財力重心不斷下移，縣級財力占區(qū)域差異逐步縮小，縣級財力差異系數(shù)由2005年的0.61縮小到2010年的0.47；縣級人均財力水平不斷提高，2010年達到7.3萬元，保障水平最低的縣達到4.4萬元。區(qū)域差異逐步縮小，縣級財力差異系數(shù)由2005年的0.61縮小合理界定支出責任。對應由政府承擔的民生支出，按事權歸屬予以足額保障。對事權責任明確在市縣的事項，在省對下的均衡性轉移支付中通過核定標準支出需求予以保障；對事權責任明確為各級共擔的事項，按照“分級負擔、分類指導”的方式予以保障。合理界定支出責任。對應由政府承擔的民生支出，按事權歸屬予以足適時動態(tài)考慮影響標準收支的政策因素。不斷擴大標準支出覆蓋范圍。完善轉移支付制度。建立最低財力保障機制。以縣鄉(xiāng)政府實現(xiàn)“保工資、保運轉、保民生”為目標，推進建立健全縣級基本財力保障機制，彌補基本財力保障缺口。適時動態(tài)考慮影響標準收支的政策因素。不斷擴大標準支出覆蓋范圍（三）強化效能性，深化財政保障和改善民生的管理改革。財政支出績效評價：根據(jù)設定的績效目標，運用科學合理的評價方法，按照統(tǒng)一的評價標準，對財政分配決策、支出過程和執(zhí)行效果進行客觀評價。一是推行績效評價，確保民生支出科學有效。（三）強化效能性，深化財政保障和改善民生的管理改民生支出效能考核方式：在省政府對市（州）政府的效能考核中，將各級政府民生支出占財政支出的比重作為重要指標，督促各級政府調整支出結構。民生支出效能考核方式：在省政府對市（州）政府的效能考核中，將2007年實施了政府收支分類科目改革。二是推進信息公開，促進民生資金陽光透明。大力度推進預算信息公開，省財政廳將2008至2010年省級一般預算和基金預算收支有關預決算表向社會公開；對省財政下達的28項專項資金的安排情況進行公示公告，涉及民生方面的資金230億元?！罢l分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”。2007年實施了政府收支分類科目改革。二是推進信息公開，促進三是加強資金管理，保障民生政策貫徹落實?！皠討B(tài)列支”保民生資金據(jù)實到位

——跨年度實施民生項目：“滾動管理、結余留用”。

——直接支付個人、由基層財政據(jù)實列支的民生項目：實行上級財政年初預撥資金，結合中期評估適時調整，根據(jù)年終執(zhí)行據(jù)實結算。三是加強資金管理，保障民生政策貫徹落實。“動態(tài)列支”保民生資“專戶管理”保民生資金直接兌現(xiàn)?！耙徽郏ǎ┩ā?，資金封閉運行，直達個人賬戶?！皩ｍ椪{度”保民生資金及時撥付?！罢{度資金保急需、災情穩(wěn)定作分配”?！翱焖僬{撥、保證急需，統(tǒng)調為主、專調為輔”。“專戶管理”保民生資金直接兌現(xiàn)。——“一折（卡）通”，資金封

三、當前公共財政保障和改善民生面臨的主要問題三、當前公共財政保障和改善民生面臨的主要問我國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，社會發(fā)育總體水平不高，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異問題十分突出，民生保障工作需要面對點多面廣、層次復雜、時間接續(xù)等諸多復雜問題，民生財政面臨財政資源配置總量不足、分布結構不夠均衡、分配機制有待完善等一些現(xiàn)實問題。我國經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，社會發(fā)育總體水平不高，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差

（一）從職責劃分看，民生政策覆蓋缺位與越位并存。一是政府職能缺位與越位導致民生政策的缺位和越位。二是政府行政目標多元導致民生支出缺位和越位。三是政府間支出責任不清引起民生支出缺位和越位。（一）從職責劃分看，民生政策覆蓋缺位與越位并（二）從供求關系看，民生需求與保障能力矛盾突出。一是彌補歷史欠賬加劇民生保障壓力。二是民生政策出臺節(jié)奏過頻超越下級財政承受能力。三是民生政策的不可預見性增加了財政額外負擔。（二）從供求關系看，民生需求與保障能力矛盾突（三）從資源布局看，民生財政資源分配不夠均衡。一是區(qū)域分布發(fā)展失衡導致民生資源分布不均。二是民生資金分配管理缺乏系統(tǒng)完善的制度辦法。三是基礎信息失真導致民生資源配置不盡合理。（三）從資源布局看，民生財政資源分配不夠均衡（四）從項目設置看，民生項目整體協(xié)同明顯不足。一方面，調整民生項目面臨阻力。另一方面，新增民生政策過多體現(xiàn)部門意志。（四）從項目設置看，民生項目整體協(xié)同明顯不足（五）從發(fā)展趨勢看，民生保障適應發(fā)展壓力較大。一是現(xiàn)行制度設計滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。二是新的社會問題加劇民生保障壓力。三是財政管理水平無法滿足民生發(fā)展要求。（五）從發(fā)展趨勢看，民生保障適應發(fā)展壓力