徐金桂行政法講義

PAGE37新起點(diǎn)備戰(zhàn)2010年司法考試名師講義第二階段行政法徐金桂內(nèi)部資料請勿外傳PAGE37新起點(diǎn)司法考試培訓(xùn)中心北京電話85867758網(wǎng)址：PAGE58第一部分行政法基本知識一、行政法知識體系（圖表一）①①④⑤⑥eq\o\ac(○,11)eq\o\ac(○,12)eq\o\ac(○,13)eq\o\ac(○,14)eq\o\ac(○,15)eq\o\ac(○,16)eq\o\ac(○,17)eq\o\ac(○,18)⑨⑩②③eq\o\ac(○,7)⑧第二部分專題講解專題一行政主體一、行政主體資格（圖表二）☆☆☆☆☆

標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動而產(chǎn)生的法律責(zé)任。＊有權(quán)有名也不一定是行政主體以自己名義實施行政活動；從其簽名蓋章上體現(xiàn)主體。＊有權(quán)無名不一定是行政主體自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體。＊有權(quán)無名不一定是行政主體權(quán)名責(zé)★總結(jié)：1、下級機(jī)關(guān)經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行為中行政主體資格：復(fù)議看職權(quán)，訴訟看名義。2、法律、法規(guī)、規(guī)章對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的授權(quán)為真授權(quán)，行政機(jī)關(guān)自己作出的授權(quán)為假授權(quán)，視為委托。●重要法條《行政訴訟法解釋》：第十九條當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。第二十條行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。第二十一條行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。《行政復(fù)議法實施條例》：第十三條下級行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。第十四條行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。真題回顧－1（2008年卷二第82題）肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請，鄉(xiāng)政府審核后報縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項是正確的？（）A．肖某須先申請復(fù)議，方能提起行政訴訟B．肖某申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為縣政府的上一級政府C．肖某申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自簽收批件之起60日內(nèi)提出復(fù)議申請D．肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人二、中央行政機(jī)關(guān)1、國務(wù)院的組成（圖表三）☆☆

機(jī)機(jī)構(gòu)組成國務(wù)院組成部門27（部、委、行、署）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)17（海關(guān)總署等）（國資委）國務(wù)院直屬事業(yè)單位17（銀監(jiān)會等）國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)29（學(xué)位委員會等）國務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)1（辦公廳）國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)4（法制辦等）組成部門管理的機(jī)構(gòu)：1、信訪局（國辦管）；2、糧食局（發(fā)改委管）；3、能源局（發(fā)改委管）；4、國防科工局（工業(yè)與信息化部管）；5、煙草專賣局（工業(yè)與信息化部管）；6、外國專家局（人力資源和社保部管）；7、公務(wù)員局（人力資源和社保部管）；8、海洋局（國土部管）；9、測繪局（國土部管）；10、民航局（交通部管）；11、郵政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、藥監(jiān)局（衛(wèi)生部管）；14中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部管）；15、外匯管理局（人民銀行管）；16、煤監(jiān)局（安監(jiān)總局管）★提示：1、國務(wù)院27個組成部門（部委行署）皆具行政主體資格，皆有規(guī)章制定權(quán)。2、組成部門的設(shè)立、撤銷或者合并由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提方案，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，由總理提請全國人大或其常委會決定。3、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定。4、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)中證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、社保基金理事會、地震局、氣象局、檔案局有行政主體資格，其他的沒有。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中只有學(xué)位委員會、防汛抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等具有行政主體資格。5、國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者合并，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。6、國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制包括人員的數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：（一）機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；（二）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)增加或者減少編制，由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解決。●重要法條§《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第6、14、19、20條三、地方行政機(jī)關(guān)1、地方行政機(jī)關(guān)體系圖（圖表四）☆☆☆☆☆國務(wù)院國務(wù)院省政府市政府縣政府鄉(xiāng)政府省教育廳教育部市教育局縣教育局國家稅務(wù)總局省地稅局省國稅局市地稅局市國稅局縣地稅局縣國稅局★提示：注意把握：雙重領(lǐng)導(dǎo)（同級人民政府和上級主管部門），垂直領(lǐng)導(dǎo)（包括中央垂直領(lǐng)導(dǎo)和省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)）2、派出機(jī)關(guān)（圖表五）☆☆★總結(jié)：派出機(jī)關(guān)皆具行政主體資格3、派出機(jī)構(gòu)（圖表六）☆☆☆☆☆★總結(jié)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、組建機(jī)構(gòu)的行政主體資格問題：復(fù)議、訴訟皆看職權(quán)。（注意區(qū)分幅度越權(quán)和種類越權(quán)）真題回顧－2（2002年卷二第79題）下列哪些情形下復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的被告是重合的？（）A.公安派出所作出勞動教養(yǎng)決定的B.街道辦事處向居民攤派管理費(fèi)的C.稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長批準(zhǔn)拍賣扣押的貨物抵繳稅款的D.市政府打假辦公室由自己的名義對企業(yè)給予沒收企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的專題二公務(wù)員法一、公職的取得（圖表七）☆☆錄用錄用選任委任聘任1、經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性強(qiáng)的職位和輔助性職位實行聘任（涉及國家秘密的除外），實現(xiàn)協(xié)議工資制。2、簽訂書面聘任合同，雙方協(xié)商一致可以變更或者解除（合同簽訂、變更、解除報同級人事部門備案）3、聘任合同期限1-5年，可以約定試用期（1—6個月）自上而下任命；委任制公務(wù)員遇有試用期考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，按規(guī)定進(jìn)行任免非政府組成人員主要是委任制的公務(wù)員自下而上選舉，選舉結(jié)果生效時即當(dāng)選職務(wù)。對象：各級人民政府的組成人員。主任科員以下；試用期一年禁止錄用：1、曾因犯罪受過刑事處罰；2、曾被開除公職；3、法律規(guī)定的其他情形●重要法條§《公務(wù)員法》第21～32、45、95、96、98條二、兼職禁止（圖表八）☆☆不得從事或者參與營利性活動，或在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)不得從事或者參與營利性活動，或在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬1、適用情形：原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。2、處理措施：違反規(guī)定的，由同級公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接受單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接受單位罰款。辭去公職或退休例外兼職禁止原則●重要法條§《公務(wù)員法》第42、53（14）條三、回避（圖表九）☆☆☆☆四種關(guān)系：四種關(guān)系：1、夫妻關(guān)系；2、直系血親關(guān)系；3、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；4、近姻親關(guān)系的三類職務(wù)：1、同一機(jī)關(guān)擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；2、同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；3、一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。任職回避地域回避公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不得在原籍地任職，法律另有規(guī)定的除外。涉及本人利害關(guān)系的或涉及本人親屬利害關(guān)系的，自行申請或者利害關(guān)系人申請，機(jī)關(guān)根據(jù)申請決定或者自行決定。公務(wù)回避●重要法條§《憲法》第114條§《公務(wù)員法》第68（1）、69、70、71、102條§《地方組織法》第56（3）條真題回顧－3（2007年卷二第85題）下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定？（）A．張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長B．劉某是工商局局長，其侄擔(dān)任工商局人事處科員C．王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理D．李某是公安局局長，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察四、交流（圖表十）☆☆☆☆調(diào)任調(diào)任1、從機(jī)關(guān)外調(diào)入機(jī)關(guān)的人員：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員2、就任的職務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（必要時考試）轉(zhuǎn)任1、機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)動2、省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計劃、有重點(diǎn)地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任3、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任1、選派公務(wù)員在一定期間到下級機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)2、不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系（臨時性）掛職鍛煉●重要法條§《公務(wù)員法》第64條真題回顧－4（2009年卷二第42題）下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？（）A．沈某系某高校副校長，調(diào)入國務(wù)院某部任副司長B．劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員C．吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會任處長D．鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長五、辭職、辭退、退休（圖表十一）☆☆☆☆辭辭職辭退1、年度考核連續(xù)兩次不稱職（一次不稱職的，降低一個職務(wù)層次）；2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3、機(jī)關(guān)調(diào)整、撤并或減編需調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4、不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律，經(jīng)教育無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)工作，又不宜開除處分的；5、曠工或者因公外出，請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或一年內(nèi)累計超過三十天。1、因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；2、患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；3、女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期、乳期內(nèi)的；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。退休1、達(dá)到退休年齡；2、完全喪失勞動能力。自愿申請：經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休，滿足條件之一：1、工作滿三十年；2、距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作滿二十年的；3、國家規(guī)定的其他情形。向任免機(jī)關(guān)提出書面申請，任免機(jī)關(guān)30日內(nèi)審批（領(lǐng)導(dǎo)成員90內(nèi)）1、未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；2、在涉及國家秘密等特殊職位任職或離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；3、重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4、正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形申請●重要法條§《公務(wù)員法》第80、81、83、84、87、88、89條六、懲戒（圖表十二）☆☆☆☆☆處分效果處分效果處分適用1、所有處分期間不得晉升職務(wù)和級別；2、受警告處分的可以晉升工資檔次；3、受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次，4、受降級、撤職處分的，級別和工資檔次同時降低處分種類警告（6）、記過（12）、記大過（18）、降級（24）、撤職（24）、開除1、數(shù)個違紀(jì)行為同時處分：（1）不同類采吸收規(guī)則；（2）同類采限制加重原則（一個處分期以上、多個處分期之和以下）2、受處分期間受新處分：（1）新處分為開除的采吸收規(guī)則；（2）新處分為開除以外處分的采從重且并科原則：執(zhí)行最重的處分，處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長不得超過48個月。3、公務(wù)員在作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但依法應(yīng)當(dāng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。4、共同處分、從重處分、從輕處分（主動交代or主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失or檢舉他人重大違法違紀(jì)行為）、減輕處分（主動交代and主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失）?！皯?yīng)當(dāng)”處分解除處分權(quán)限1、對國務(wù)院組成人員給予處分，由國務(wù)院決定；2、對地方各級人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級人民政府決定；3、對縣級以上地方各級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級人民政府決定處分設(shè)定1、法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定；2、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定；3、除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項。1、晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響；2、解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)●重要法條§《公務(wù)員法》第47、56、58（1）、59（2）條§《處分條例》第6、7、10、35、36（1）條七、申訴控告☆☆☆（一）人事處理決定（圖表十三）適用情形：（1）行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）；（2）辭退或取消錄用；（3）降職；（4）定期考核不稱職；（5）免職；（6）申請辭職提前退休未批準(zhǔn)；（7）未按規(guī)定變化工資福利保險待遇；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。公務(wù)員不服公務(wù)員不服向同級公務(wù)員主管部門或原決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申訴（60日）向申訴處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)再申訴（限于向省級以下機(jī)關(guān)的申訴決定不服）30日15日30日向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核（30日）注：★區(qū)分“知道”與“接到”。（二）履行人事聘任合同發(fā)生的爭議（圖表十四）聘任合同履行爭議聘任合同履行爭議60日向人事爭議仲裁委員會申請仲裁15日向人民法院訴訟注：▲時效：爭議發(fā)生之日?！俨貌脹Q生效后，一方不履行的，另一方可申請法院執(zhí)行●重要法條§《公務(wù)員法》第90、91、93、100條§《法官法》第44條§《檢察官法》第47條真題回顧－5（2008年卷二第98題）某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人孫某因同時違反財經(jīng)紀(jì)律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是：（）A．應(yīng)只對孫某執(zhí)行撤職處分B．應(yīng)同時降低孫某的級別C．對孫某的處分期為36個月D．解除對孫某的處分后，即應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù)專題三抽象行政行為一、行政法規(guī)1、制定程序（圖表十五）☆☆☆☆權(quán)限：1、執(zhí)行法律規(guī)定的事項（執(zhí)行性）；權(quán)限：1、執(zhí)行法律規(guī)定的事項（執(zhí)行性）；2、憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項（自主性）；3、全國人大及其常委會授權(quán)的事項（授權(quán)性）1、由國務(wù)院有關(guān)部門報請立項；2、由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計劃報國務(wù)院審批1、國務(wù)院組織起草，可確定由一個或幾個部門起草，也可確定由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草；2、由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審1、國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；2、國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)修改后形成草案與說明，由其主要負(fù)責(zé)人建議提請審議（修改意見不一致報國務(wù)院決定）。對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律的配套法規(guī)可以傳批；3、直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可舉行聽證會，有關(guān)行政許可的必須聽證1、國務(wù)院常務(wù)會議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明，或由國務(wù)院審批2、總理簽署國務(wù)院令公布施行1、在國務(wù)院公報和全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登，標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報文本；2、公布后30日后施行，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；3、公布后30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報請全國人大常委會備案1、（抽象性）屬條文本身問題的，國務(wù)院各部門和省級政府可要求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布；2、（具體性）屬具體應(yīng)用問題的，國務(wù)院各部門與省級政府的法制機(jī)構(gòu)可請求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報國務(wù)院同意后答復(fù)國務(wù)院立項起草審查決定公布解釋●重要法條§《立法法》第55、59、62條§《行政法規(guī)制定程序條例》第10、15、18、22、25～33條真題回顧－6（2008年卷二第41題）關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一選項是正確的？（）A．行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項不屬于行政法規(guī)制定程序B．幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報送國務(wù)院，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)人簽署C．對重要的行政法規(guī)送審稿，國務(wù)院法制辦經(jīng)國務(wù)院同意后向社會公布D．行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)由國務(wù)院法制辦報全國人大常委會備案二、行政規(guī)章（圖表十六）☆☆☆☆國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)省級政府、較大的市政府執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項（執(zhí)行性）1、執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定；（執(zhí)行性）2、本區(qū)域的具體行政管理事項（自主性）國務(wù)院部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)向該部門提請立項所屬工作部門或者下級政府向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市政府報請立項由國務(wù)院部門組織起草，可確定由國務(wù)院部門的一個或者幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)起草，或確定由國務(wù)院部門的法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草由省級、較大市政府組織起草，可確定由政府的一個部門或者幾個部門起草，也可確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草1、由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查；2、修改后的規(guī)章草案和說明由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署，提出提請本部門或者本級政府有關(guān)會議審議的建議；3、對于規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，存在重大意見分歧，可以舉行聽證部務(wù)會議或者委員會會議審議決定政府常務(wù)會議或者全體會議決定本部首長簽署，在部門公報或者國務(wù)院公報和全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報紙上刊登，公報為標(biāo)準(zhǔn)文本省長、自治區(qū)主席、市長簽署，在本級政府公報和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登，公報為標(biāo)準(zhǔn)文本公布后30日內(nèi)由國務(wù)院部門的法制機(jī)構(gòu)報請國務(wù)院備案1、省的規(guī)章，公布后30日內(nèi)由省政府法制機(jī)構(gòu)報請國務(wù)院和本級人大常委會備案；2、較大市的規(guī)章，公布后30日內(nèi)由政府的法制機(jī)構(gòu)報請國務(wù)院、本級人大常委會、省級人大常委會、省級政府備案主體立項起草審查決定簽署公布備案權(quán)限部門規(guī)章地方政府規(guī)章●重要法條§《立法法》第72、73、76、77條§《規(guī)章制定程序條例》第9、10、11、15、23、31、32、34條真題回顧－7（2009年卷二第39題）下列哪一選項符合規(guī)章制定的要求？（）A．某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為“條例”B．某省政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會備案C．基于簡化行政管理手續(xù)考慮，對涉及國務(wù)院甲乙兩部委職權(quán)范圍的事項，甲部單獨(dú)制定規(guī)章加以規(guī)范D．某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任三、立法的監(jiān)督1、立法沖突的解決（圖表十七）☆☆☆☆人大高于政府；上級高于下級人大高于政府；上級高于下級規(guī)章V規(guī)章→國務(wù)院裁決國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)適用地方性法規(guī)，即適用之；地方法規(guī)V部門規(guī)章→（先由國務(wù)院處理）認(rèn)為應(yīng)適用部門規(guī)章，應(yīng)提請全國人大常委會裁決不同機(jī)關(guān)的立法同一機(jī)關(guān)同一機(jī)關(guān)新的一般法V舊的特別法→制定機(jī)關(guān)裁決授權(quán)立法V法律→授權(quán)機(jī)關(guān)裁決●重要法條§《立法法》第83、85、86條2、立法的監(jiān)督（圖表十八）☆☆☆☆領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系可撤銷或改變只撤銷不改變只撤銷不改變；必要時撤銷授權(quán)只撤銷不改變監(jiān)督關(guān)系合法性授權(quán)關(guān)系批準(zhǔn)關(guān)系合法性合法性合法性＋合理性●重要法條§《立法法》第87、88條真題回顧－8（2005年卷二第43題）下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？（）A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院作出最終裁決B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，國?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷D．凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷專題四具體行政行為具體行政行為的構(gòu)成（圖表十九）☆☆☆☆☆法律性法律性特定性外部性＊主觀上：是否存在意思表示＊客觀上：是否產(chǎn)生法律效果＊主客觀，是否相一致行政事實行為內(nèi)部行政行為職權(quán)性＊對象是否特定＊適用是否反復(fù)＊形式是否抽象抽象行政行為＊主體角度＊依據(jù)角度＊內(nèi)容角度＊效果角度＊一看依據(jù)＊二看目的刑事偵查行為真題回顧－9（2008年卷二第44題）下列哪一選項不屬于行政訴訟的受案范圍？（）A．因某企業(yè)排污影響李某的魚塘，李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責(zé)，遭拒絕后向法院起訴B．某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產(chǎn)乳制品須經(jīng)本市技術(shù)監(jiān)督部門檢驗合格方可在本地銷售，違者予以處罰。某外地乳制品企業(yè)對通知提起訴訟C．劉某與某公司簽訂房屋預(yù)售合同，某區(qū)房管局對此進(jìn)行預(yù)售預(yù)購登記。后劉某了解到某公司向其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積房屋，遂以某區(qū)房管局違法辦理登記為由提起訴訟D．《公司登記管理條例》規(guī)定，設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)先向工商登記管理機(jī)關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。張某對名稱預(yù)先核準(zhǔn)決定不服提起訴訟專題五行政許可一、行政許可的范圍（圖表二十）☆☆☆可以設(shè)定許可的事項可以設(shè)定許可的事項可不設(shè)定許可的事項不適用許可的事項停止實施許可的事項1.直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動（普通許可）；2.有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等（特許）；應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣方式作出決定。3.提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的特定職業(yè)行業(yè)的資格、資質(zhì)的確定（認(rèn)可）；4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫（核準(zhǔn)）；5.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格（登記）。1、能夠自主決定的；2、市場能夠有效調(diào)節(jié)的；3、行業(yè)組織或中介組織能夠自律管理的；4、能夠事后監(jiān)督予以解決的。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批省級政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的許可，認(rèn)為符合可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)的，報國務(wù)院批準(zhǔn)后可在本區(qū)域內(nèi)停止實施?！裰匾l§《許可法》第1、3、12、13、21條二、行政許可的設(shè)定（圖表二十一）☆☆☆法律法律可立法設(shè)定經(jīng)常性許可非經(jīng)常性許可無上位許可規(guī)范制定具體規(guī)定無特殊禁止禁止設(shè)定許可行政法規(guī)法律未設(shè)定的可設(shè)定法律未設(shè)定的，必要時可以決定方式設(shè)定；實施后除臨時性許可外，應(yīng)及時提請全國人大及其常委會立法或自行制定行政法規(guī)地方法規(guī)上位法未設(shè)定的可設(shè)定省級地方規(guī)章無權(quán)設(shè)定上位法未設(shè)定許可的，必要時可設(shè)定臨時性許可；實施滿1年需繼續(xù)實施的應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件1、由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可；2、企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可；3、限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可不設(shè)定不設(shè)定●重要法條§《許可法》第14～20條三、行政許可的實施（圖表二十二）☆☆☆☆權(quán)力歸屬者權(quán)力歸屬者被授權(quán)組織委托機(jī)關(guān)多個機(jī)關(guān)“一個窗口對外”統(tǒng)一辦理聯(lián)合、集中辦理被授權(quán)組織受委托機(jī)關(guān)一個機(jī)關(guān)一個機(jī)關(guān)一個機(jī)關(guān)多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)地方政府的兩個以上部門一個部門集中實施委托實施授權(quán)實施須注意問題＊必須依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，規(guī)章授權(quán)無效＊以自己名義＊委托應(yīng)公告；＊以委托機(jī)關(guān)名義；＊不得轉(zhuǎn)委托＊以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府可以決定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實施（受理、送達(dá)）行政許可的各機(jī)關(guān)分別決定；統(tǒng)一受理、送達(dá)；本級政府可以采取此種實施方法具體實施者●重要法條§《許可法》第23～26條、53條第1款、54條第1款四、行政許可的程序（圖表二十三）☆☆☆☆☆1、可委托申請；1、可委托申請；2、多種申請方式；3、有數(shù)量限制的許可，根據(jù)行政許可申請的先后受理順序來作出許可決定1、依法不需許可的，即時告知不受理；2、不屬于職權(quán)范圍的，即時不受理，并告知向有權(quán)機(jī)關(guān)申請；3、可以當(dāng)場更正錯誤材料的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場更正；4、材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場告知或者5日內(nèi)一次告知補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起為受理注意：行政機(jī)關(guān)受理與不受理應(yīng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證1、需要對實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)指派兩名以上工作人員核查（正當(dāng)程序）；2、下級機(jī)關(guān)先審查后報上級機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級機(jī)關(guān)將初審意見（20日內(nèi)審查完畢）和材料全部直接上報，上級機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供材料（跨級上報）注意：1、許可關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人；2、申請人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述、申辯1、許可形式：書面。（證書、批準(zhǔn)文件[加印]、加貼標(biāo)簽、加蓋印章）；2、應(yīng)公開許可決定（國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外），公眾有權(quán)查閱；3、法律、行政法規(guī)的許可無地域限制。注意：不能當(dāng)場作出決定的：1、受理之日20日內(nèi)決定（經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延至30日）；2、統(tǒng)一辦理與聯(lián)合集中辦理的，自受理之日45日內(nèi)決定，（經(jīng)本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延至60日）；法律、法規(guī)另規(guī)定的除外；3、聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的時間另算。作出許可決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證、加貼標(biāo)簽、加蓋印章申請受理審查決定頒發(fā)許可證聽證變更延續(xù)1、需要延續(xù)許可的，應(yīng)在許可有效期屆滿30日前向許可機(jī)關(guān)申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其例外。2、許可機(jī)關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù)；3、可依法提出變更申請，符合條件的，辦理變更手續(xù)啟動方式：1、依職權(quán)聽證：行政機(jī)關(guān)對法定事項或其認(rèn)為涉及公共利益的事項應(yīng)當(dāng)決定聽證；2、依申請聽證：對直接涉及申請人與他人重大利益的事項應(yīng)告知聽證權(quán)聽證期限：1、申請期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日5日內(nèi)申請聽證；2、組織期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證；3、告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽證7日前告知聽證時間、地點(diǎn)，必要時予以公告聽證主持人回避：1、實體回避：申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請與該許可有直接利害關(guān)系的主持人回避；2、程序回避：應(yīng)指定審查許可申請的工作人員之外的人員為聽證主持人案卷排它：1、聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，筆錄應(yīng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或蓋章；2、行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽證筆錄作出決定●重要法條§《許可法》第29～32、33～40、42～50條真題回顧－10（2009年卷二第40題）2001年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》（簡稱《辦法》）規(guī)定“經(jīng)營許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)提前90日，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請?！?003年9月1日獲得增值電信業(yè)務(wù)許可證（有效期為五年）的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機(jī)關(guān)某省通信管理局提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請。下列哪一選項是正確的？（）A．因《辦法》為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請期限無效B．因《辦法》在《行政許可法》制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請期限無效C．如甲公司依法提出申請，某省通信管理局應(yīng)在甲公司許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定D．如甲公司依法提出申請，某省通信管理局在60日內(nèi)不予答復(fù)的，視為拒絕延續(xù)五、行政許可的監(jiān)督（圖表二十四）☆☆☆☆☆撤回、撤回、變更（針對合法）行政機(jī)關(guān)可依法撤回或變更許可：1、許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的；2、準(zhǔn)予許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的特點(diǎn)：1、許可行為作出時為合法；2、造成財產(chǎn)損失的，給予補(bǔ)償，補(bǔ)償程序采取行政機(jī)關(guān)處理前置原則。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：①法定標(biāo)準(zhǔn)、②實際損失標(biāo)準(zhǔn)、③特許事項采實際投入標(biāo)準(zhǔn)。3、撤回主體為作出許可機(jī)關(guān)撤銷（針對違法）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的：（1）許可的行政機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷；（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政處罰；（3）許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該許可?！粢云垓_手段申請許可的（隱瞞情況、提供虛假材料），行政機(jī)關(guān)不予受理或不予許可，并給予警告，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該許可應(yīng)當(dāng)撤銷（申請人過錯）可以撤銷（機(jī)關(guān)過錯）行政許可機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人申請或依職權(quán)，撤銷許可：1、工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的；2、超越法定職權(quán)的；3、違反法定程序的；4、對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人進(jìn)行許可的。如果造成被許可人合法權(quán)益損害的，應(yīng)依法給予賠償不予撤銷符合撤銷的情形，但是撤銷可能對公共利益造成重大損害的注銷（不存在或無法實現(xiàn)）1、許可期屆滿未延續(xù)；2、賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或喪失行為能力的；3、法人或者其他組織終止的；4、許可被依法撤銷、撤回或者吊銷的；5、因不可抗力導(dǎo)致許可無法實施的●重要法條§《許可法》第63、66、68～70條真題回顧－11（2007年卷二第81題）劉某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報名時提供的系虛假材料，于是向劉某送達(dá)《行政許可證件撤銷告知書》。劉某提出聽證申請，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的《醫(yī)師資格證書》。下列哪些選項是正確的？（）A．市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》B．撤銷《醫(yī)師資格證書》的行為應(yīng)當(dāng)履行聽證程序C．市政府有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》D．市衛(wèi)生局撤銷《醫(yī)師資格證書》后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N專題六行政處罰一、行政處罰的種類與設(shè)定（圖表二十五）☆☆☆☆下位法對行政處罰的設(shè)定必須在上位法規(guī)定的給予處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)設(shè)定行政處罰種類下位法對行政處罰的設(shè)定必須在上位法規(guī)定的給予處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)設(shè)定行政處罰種類1、警告2、罰款3、沒收違法所得、非法財物4、責(zé)令停產(chǎn)營業(yè)5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照6、行政拘留（15日以下）7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（驅(qū)逐出境等）行政處罰的設(shè)定法律可以設(shè)定各類行政處罰；限制人身自由的由法律保留行政法規(guī)除限制人身自由之外的所有處罰地方性法規(guī)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外的所有處罰部委規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由國務(wù)院決定；國務(wù)院可授權(quán)直屬機(jī)構(gòu)處罰設(shè)定權(quán)警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由省級人大常委會決定●重要法條§《行政處罰法》第8、9、10、11、12、13條真題回顧－12（2003年卷二第70題）我國《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省人民政府在其制定的《某省種子法實施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？（）

A.《實施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，無效B.《實施辦法》沒有超越《種子法》的規(guī)定，有效C.國務(wù)院若認(rèn)為《實施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，有權(quán)予以撤銷D.受處罰人不服處罰申請行政復(fù)議的同時，可以對《實施辦法》一并請求審查二、行政處罰的實施與管轄（圖表二十六）☆☆☆一般一般處罰1、行政機(jī)關(guān)；2、法律、法規(guī)授權(quán)組織（規(guī)章不得授權(quán)）；3、委托的組織（法律、法規(guī)規(guī)章皆可規(guī)定）1、地域管轄：違法行為發(fā)生地的縣級以上地方政府（行為實施地與結(jié)果發(fā)生地）2、指定管轄：對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄3、移送管轄：如果違法行為已構(gòu)成犯罪，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任集中處罰1、國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省級政府可以決定將原本屬于多個行政機(jī)關(guān)享有的行政處罰權(quán)交由一個行政機(jī)關(guān)行使；2、限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使；3、中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、國稅、金融、外匯管理）的處罰權(quán)不能被集中行使實施機(jī)關(guān)管轄●重要法條§《處罰法》第15～22條三、行政處罰的適用（圖表二十七）☆☆☆☆1、應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：（1）已滿14不滿18周歲的；1、應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：（1）已滿14不滿18周歲的；（2）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫；（4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。2、不予處罰：（1）不滿14周歲的；（2）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（3）精神病人；（4）違法事實不清的。行為能力的適用刑罰相抵1、行政拘留折抵拘役或有期徒刑；2、罰款折抵罰金；但沒收的處罰不能折抵沒收財產(chǎn)的刑罰。一事不再罰1、當(dāng)事人的同一違法行為，只違反一個法律規(guī)范，不得給予兩次以上行政處罰。2、當(dāng)事人的同一違法行為，違反多個法律規(guī)范，存在多個處罰事由，不得給予兩次以上同種類的行政處罰。處罰不成立1、處罰決定前未告知當(dāng)事人處罰的事實、理由和依據(jù)；2、處罰決定前拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯的。處罰時效1、違法行為在兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另規(guī)定的除外（治安管理處罰6個月，稅收處罰5年）；2、該期限從行為發(fā)生之日起算，行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從終了之日起算?！裰匾l§《許可法》第24、25、26、27、28、29條四、行政處罰的程序（圖表二十八）☆☆☆☆☆一般一般程序調(diào)查程序處罰決定1、由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，或（對復(fù)雜或重大違法行為給予較重的處罰）由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；2、處罰決定書須蓋有處罰機(jī)關(guān)的印章；3、處罰決定書的送達(dá)：在場的當(dāng)場送達(dá)；不在場的，7日內(nèi)送達(dá)處罰決定書；4、處罰的同時應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為簡易程序適用條件1、違法事實確鑿并有法定依據(jù)；2、對公民處50元以下（治安處罰為200以下），對法人、其他組織處1000元以下罰款或者警告的行政處罰簡易制度1、可當(dāng)場處罰；2、處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人；3、處罰決定書由執(zhí)法人員簽名或者蓋章聽證程序適用情形（依申請）1、責(zé)令停產(chǎn)營業(yè)；2、吊銷許可證或者執(zhí)照；3、較大數(shù)額罰款。行政機(jī)關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的聽證權(quán)，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證主要程序1、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；2、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人聽證的時間、地點(diǎn)；3、可親自參加，可委托1-2人代理；4、聽證應(yīng)公開進(jìn)行，除國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；5、回避：由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，可申請回避；6、應(yīng)制作筆錄，處罰決定參照筆錄執(zhí)行程序罰繳分離1、罰款決定者：行政機(jī)關(guān)（不得自行收繳罰款）；2、罰款收繳者：銀行（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書15日內(nèi)到銀行繳款）；3、罰款所有者：國庫（處罰機(jī)關(guān)不得截留私分，財政部門不得返還處罰機(jī)關(guān)）當(dāng)場收繳可以當(dāng)場收繳的情形：1、依法給予20元以下的罰款的（治安處罰為50元以下且被處罰人無異議的）；2、不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；3、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款；4、執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行強(qiáng)制執(zhí)行1、到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款（執(zhí)行罰）；2、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3、無權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行4、有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：公安、國安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、縣級以上人民政府。1、執(zhí)法人員不得少于2人，并出示證件；2、執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。●重要法條§《處罰法》第33、36、37、38、40、42、46、47、48、50、51條真題回顧－13（2009年卷二第85題）甲公司將承建的建筑工程承包給無特種作業(yè)操作資格證書的鄧某，鄧某在操作時引發(fā)事故。某省建設(shè)廳作出暫扣甲公司安全生產(chǎn)許可證三個月的決定，市安全監(jiān)督管理局對甲公司罰款三萬元。甲公司對市安全監(jiān)督管理局罰款不服，向法院起訴。下列哪些選項是正確的？（）A．如甲公司對某省建設(shè)廳的決定也不服，向同一法院起訴的，法院可以決定合并審理B．市安全監(jiān)督管理局不能適用簡易程序作出罰款三萬元的決定C．某省建設(shè)廳作出暫扣安全生產(chǎn)許可證決定前，應(yīng)為甲公司組織聽證D．因市安全監(jiān)督管理局的罰款決定違反一事不再罰要求，法院應(yīng)判決撤銷五、《治安管理處罰法》1、治安處罰的種類、實施機(jī)關(guān)與時效（圖表二十九）☆☆☆種類實施機(jī)關(guān)時效種類實施機(jī)關(guān)時效違法行為發(fā)生之日，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個月后不再處罰1、公安局；2、派出所（限警告、500元以下罰款）違法行為發(fā)生之日，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個月后不再處罰1、公安局；2、派出所（限警告、500元以下罰款）1、警告；2、罰款；3、行政拘留(并罰最長不超過20日)；4、吊銷許可證；5、限期出境、驅(qū)逐出境（僅適用外國人）1、傳喚制度：①辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的，警察經(jīng)出示工作證件，可以1、傳喚制度：①辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的，警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。②詢問查證的時間不得超過八小時；情況復(fù)雜，可能適用行政拘留處罰的，不得超過二十四小時。并將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。③詢問筆錄應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名或者蓋章，由警察簽名。④詢問不滿十六周歲的行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場。2、檢查程序：①警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。②確有必要立即進(jìn)行，警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場檢查。③檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。④應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，由檢查人、被檢查人和見證人簽名或者蓋章；被檢查人拒絕簽名的，警察應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。調(diào)查調(diào)查1、對于民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。1、對于民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。2、經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定處罰調(diào)解調(diào)解處警告或200元以下罰款的，可當(dāng)場處罰；出示工作證，填寫處罰決定書，交被處罰人，如有被侵害人的，并將副本抄送被侵害人處警告或200元以下罰款的，可當(dāng)場處罰；出示工作證，填寫處罰決定書，交被處罰人，如有被侵害人的，并將副本抄送被侵害人簡易程序吊銷許可證，2000以上罰款的聽證制度吊銷許可證，2000以上罰款的聽證制度3、行政拘留的執(zhí)行（圖表三十一）☆☆☆☆拘留折抵拘留折抵暫緩執(zhí)行1、拘留處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時間，1日抵1日；2、行政拘留折抵拘役或有期徒刑，1日抵1日1、暫緩執(zhí)行的條件：（1）被處罰人對行政拘留申請復(fù)議或提起行政訴訟；（2）提出暫緩執(zhí)行申請；（3）公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為暫緩執(zhí)行不致發(fā)生社會危害；（4）被處罰人或其近親屬提出擔(dān)保人，或者按每日200元標(biāo)準(zhǔn)交納保證金2、擔(dān)保人（1）條件：＊與本案無牽連；＊享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；＊在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?；＊有能力履行?dān)保義務(wù)（2）義務(wù)：不履行擔(dān)保義務(wù)，致使被擔(dān)保人逃避拘留處罰執(zhí)行的，處3000以下罰款不執(zhí)行1、不執(zhí)行對象：（1）14周歲≤年齡≤16周歲；（2）16周歲≤年齡≤18周歲初次違反治安管理；（3）年齡≥70周歲；（4）懷孕或哺育自己不滿1周歲嬰兒2、依法作出拘留處罰決定，但不送拘留所執(zhí)行●重要法條§《治安管理處罰法》第10、12、16、17、18、21、82、83、84條第3款、87、88、89條真題回顧－14（2004年卷二第75題）關(guān)于行政處罰和行政許可行為，下列哪些說法是不正確的？（）A．行政處罰和行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)定期對其設(shè)定的行政處罰和行政許可進(jìn)行評價B．法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)C．行政機(jī)關(guān)委托實施行政處罰和行政許可的組織應(yīng)當(dāng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織D．行政機(jī)關(guān)依法舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定和行政許可決定專題七行政強(qiáng)制強(qiáng)制措施與強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別（圖表三十二）適用目的主要類型基本特征救濟(jì)途徑強(qiáng)制措施①為調(diào)查而強(qiáng)制強(qiáng)制措施②為預(yù)防而強(qiáng)制③為征用而強(qiáng)制對人強(qiáng)制扣留、隔離、疏散；對物強(qiáng)制檢驗、查封、扣押、凍結(jié)；對場所強(qiáng)制隔離、查封臨時性；非懲罰性對其不服可以起訴強(qiáng)制執(zhí)行為實現(xiàn)另一行為確定的義務(wù)而強(qiáng)制強(qiáng)制執(zhí)行間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行罰；直接強(qiáng)制如劃撥、收繳、拍賣替代性；有時帶懲罰性執(zhí)行有錯的訴執(zhí)行行為；執(zhí)行內(nèi)容有錯訴執(zhí)行內(nèi)容專題八行政公開一、政府信息公開的體制（圖表三十三）☆☆☆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主管部門各級人民政府全面領(lǐng)導(dǎo)政府工作部門推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)政府工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開本機(jī)關(guān)政府信息二、主動公開的要求（圖表三十四）公開方式公開方式公開場所1、法定方式：政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等2、非法定方式：公開欄、公開墻等1、法定場所：檔案館、圖書館2、非法定場所：行政服務(wù)中心、機(jī)關(guān)辦公場所等公開主體誰制作誰公開，誰保存誰公開，誰執(zhí)行誰公開三、依申請公開（一）具體要求（圖表三十五）☆☆☆☆☆申請人個人資料申請人個人資料1、屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；2、屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；3、依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；4、申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充。1、出示情形：與申請人自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息2、個人資料：有效身份證件或者證明文件1、原則：書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）2、方式：書寫確有困難的，可以口頭提出，機(jī)關(guān)代填申請的形式具體規(guī)定公開的形式1、原則：按照申請人要求的形式予以提供；2、例外：通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供收費(fèi)1、可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用2、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。3、行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。4、確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用（二）依申請公開的程序（圖表三十六）☆☆☆☆涉及商業(yè)秘密/個人隱私的信息涉及商業(yè)秘密/個人隱私的信息機(jī)關(guān)初判決定公開決定不公開不得公開不公開征求權(quán)利人意見同意公開15日內(nèi)公開不同意公開機(jī)關(guān)權(quán)衡認(rèn)可不認(rèn)可15日內(nèi)公開第一步第二步第三步經(jīng)同意可延至30日，征求第三人意見的時間不計真題回顧－15（2008年卷二第90題）因一高壓線路經(jīng)過某居民小區(qū)，該小區(qū)居民李某向某市規(guī)劃局申請公開高壓線路圖。下列哪些說法是正確的？（）A．李某提交書面申請時應(yīng)出示本人有效身份證明B．李某應(yīng)說明申請信息的用途C．李某可以對公開信息方式提出自己要求D．某市規(guī)劃局公開信息時，可以向李某依法收取相關(guān)成本費(fèi)四、監(jiān)督和保障（圖表三十七）☆☆舉報舉報救濟(jì)方式認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟年度報告每年3月31日之前，報告上一年政府信息公開的情況。內(nèi)容：1、行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息的情況；2、行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；3、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況；4、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；5、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；6、其他需要報告的事項?！裰匾l§《政府信息公開條例》第2、3、9、14、15、16、17、18、19、20、21、24、25、26、27、28、31、33、36條專題九行政復(fù)議一、行政復(fù)議范圍☆☆☆☆（一）概括性受案標(biāo)準(zhǔn)（圖表三十八）職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為1、行政復(fù)議直接審查1、行政復(fù)議直接審查具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。2、行政復(fù)議既審查行政行為的合法性，也審查行政行為的合理性。行為標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)（二）列舉式受案標(biāo)準(zhǔn)（圖表三十九）1、內(nèi)部行為；2、行政調(diào)解；3、行政仲裁1、內(nèi)部行為；2、行政調(diào)解；3、行政仲裁肯定式列舉1、行政處罰；6、行政合同；2、行政強(qiáng)制措施；7、違法要求履行義務(wù)；3、行政許可；8、不履行保護(hù)職責(zé)；4、行政確認(rèn)；9、行政給付。5、侵犯經(jīng)營自主權(quán)；10、其他具體行政行為否定式列舉●重要法條§《行政復(fù)議法》第1、2、3、6、7、8條真題回顧－16（2003年卷二第25題）某大學(xué)對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。３年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報告，呈報省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報請你委閱示”。甲不服，就市教委的報告向市政府申請行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請的表述哪一個是正確的？（）A.屬于行政復(fù)議范圍，因該報告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益B.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報告還沒有經(jīng)過上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒有對甲發(fā)生法律效力C.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內(nèi)部行為D.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報告是重復(fù)處理行為二、行政復(fù)議的申請人和第三人（圖表四十）☆☆☆☆☆資格轉(zhuǎn)移資格轉(zhuǎn)移第三人類型1、公民死亡→近親屬；2、組織終止→繼承權(quán)利的組織1、申請人型第三人2、被申請人型第三人確定標(biāo)準(zhǔn)與具體行政行為之間存在法律上的直接利害關(guān)系；包括行政相對人和行政相關(guān)人三、行政復(fù)議中被申請人與復(fù)議機(jī)關(guān)的確定（圖表四十一）☆☆☆☆☆類型類型被申請人備注復(fù)議機(jī)關(guān)條塊管轄自我管轄縣級以上政府的部門省級以下各級政府全國垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)省部級單位政府的派出機(jī)關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)被授權(quán)的組織一般多機(jī)關(guān)共同行為特殊情形（可以由縣級人民政府接受后7日內(nèi)轉(zhuǎn)交復(fù)議機(jī)關(guān)）被撤銷的機(jī)關(guān)條條管轄同級政府或上一級主管部門上一級人民政府上一級主管部門原機(jī)關(guān)自己設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府該機(jī)構(gòu)所在的主管部門或該主管部門的同級政府直接管理該組織的機(jī)關(guān)共同的上一級機(jī)關(guān)職權(quán)繼承機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)國安機(jī)關(guān)雖是政府組成部門，但此處除外不服行政公署所屬的縣政府行為向行政公署復(fù)議包括：海關(guān)、國稅、金融、外匯管理、國安對復(fù)議決定不服可起訴或申請國務(wù)院來最終裁決派出機(jī)關(guān)包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處如是垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的派出機(jī)構(gòu)作為被申請人，則復(fù)議機(jī)關(guān)僅包括其所在的主管部門但被授權(quán)的國務(wù)院直屬事業(yè)單位以部委論復(fù)議機(jī)關(guān)是同級政府或共同上級主管部門將繼續(xù)行使職權(quán)的機(jī)關(guān)視為被申請人即可數(shù)省部級單位共同行為省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同級政府或上一級主管部門包括：地稅、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、國土資源可向其中任一單位提出復(fù)議申請，由該數(shù)單位共同復(fù)議作出具體行政行為的省部級單位共同充當(dāng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，共同作出行政復(fù)議決定●重要法條§《復(fù)議法》第12條第1款、10、13、14、15條§《實施條例》第5、6、7、8、9、13、14、23、24、52條真題回顧－17（2008年卷二第84題）為嚴(yán)格本地生豬屠宰市場管理，某縣政府以文件形式規(guī)定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個人，須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個體戶張某未按文件規(guī)定申請辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款200元。下列哪些說法是錯誤的？（）A．若張某在對罰款不服申請復(fù)議時一并對縣政府文件提出審查申請，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理B．某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》和《行政許可法》對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分C．生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定，張某申請復(fù)議應(yīng)以其為被申請人D．若張某直接向法院起訴，應(yīng)以某縣政府為被告四、行政復(fù)議的程序（圖表四十二）☆☆☆☆☆申請申請：知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定超過60日的除外受理：⑴條件：①有明確申請人和適格被申請人；②與具體行政行為有利害關(guān)系；③有復(fù)議請求和理由；④符合期限規(guī)定；⑤屬于受案范圍；⑥屬于復(fù)議機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；⑦未先起訴、復(fù)議。⑵處理：①符合條件5日內(nèi)受理；②申請材料不全或表述不清，5日內(nèi)書面通知補(bǔ)正，無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)，視為放棄申請。⑶選擇管轄：①申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，由最先收到申請的機(jī)關(guān)受理；②同時收到申請的，由收到申請的行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定；③協(xié)商不成的，由其共同上一級機(jī)關(guān)在10日內(nèi)指定受理機(jī)關(guān)。⑷監(jiān)督：上級機(jī)關(guān)認(rèn)為不受理理由不成立的，經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時也可以直接受理審查：⑴主體：復(fù)議機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（法制辦、處、科），2名以上人員參加。⑵方式：原則上書面審，也可以①向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；②聽取申請人、被申請人和第三人的意見，③重大、復(fù)雜的案件，申請人提出或復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可采取聽證的方式審理。④申請人在受理后決定前可以撤回申請，但撤回后不得以同一事實和理由再次申請復(fù)議。除非撤回申請違背真實意愿或被申請人重新作出具體行政行為。⑶審查內(nèi)容：具體行政行為是否合法、適當(dāng)。⑷自受理之日起60日內(nèi)作出決定，法律規(guī)定少于60日的除外，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長期限（最多不超過30日）決定針對作為：1、當(dāng)場作出的，自具體行政行為作出之日起計算；2、法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計算；3、郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計算；4、具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；5、作出具體行政行為時未告知，事后補(bǔ)充告知的，自收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計算；6、被申請人能夠證明申請人知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。針對不作為：1、規(guī)定履行期限的，自履行期屆滿之日起計算；2、未規(guī)定履行期的，自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計算。3、緊急情況下的不作為，立即可以申請行政復(fù)議。申請條件：⑴有明確的被申請人⑵有復(fù)議請求、事實根據(jù)⑶屬于復(fù)議申請范圍⑷符合60日復(fù)議申請期限書面申請網(wǎng)上申請口頭申請申請人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定違法，可一并提出審查申請。復(fù)議決定對附帶審查的抽象行政行為：7日內(nèi)，能管就管，不能管就轉(zhuǎn)。撤回復(fù)議申請維持限期履行變更撤銷確認(rèn)違法可責(zé)令重作經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并作出終止通知書●重要法條§《復(fù)議法》第9、17、18、20、22、31條第1款§《實施條例》第15、16、21、26、29、31、33、38、39、42、48條第1款第（2）項、48條第2款五、行政復(fù)議決定的類型☆☆☆☆☆1、三條道路（圖表四十三）被申請人勝被申請人勝申請人勝維持決定駁回復(fù)議申請履行決定變更決定撤消、確認(rèn)決定證據(jù)確鑿、適用法律、法規(guī)正確、符合法定程序（行為合法）（1）就不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，受理后發(fā)現(xiàn)該機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行的；（2）受理后，發(fā)現(xiàn)該申請不符合受理條件的。（3）上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。①主要證據(jù)不足；②適用法律、法規(guī)錯誤；③違反法定程序；④超越職權(quán)；⑤濫用職權(quán)（行為違法）；⑥被申請人未提出書面答復(fù)、提交證據(jù)。⑦可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。①認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯誤的；②認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。③上訴不加刑。被申請人不履行或拖延履行法定職責(zé)，且履行有現(xiàn)實意義（應(yīng)限期履行，無法確定期限的除外）適用情形中間道路和解①適用條件：裁量爭議案件②案外自主進(jìn)行③提交書面和協(xié)議；④撤回申請。①適用情形：裁量爭議案件；賠償補(bǔ)償案件②案中進(jìn)行；③復(fù)議機(jī)關(guān)主持；④復(fù)議機(jī)關(guān)制作調(diào)解協(xié)議書：載明復(fù)議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)印章。經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。⑤調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。調(diào)解2、兩個附帶（圖表四十四）附帶審查的決定審查作為具體行政行為依據(jù)的文件并加以處理，處理期間中止對具體行政行為的審查①依申請審查：僅針對規(guī)章以下的規(guī)范性文件，限30日內(nèi)處理，無權(quán)處理的應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)行政機(jī)關(guān)，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)處理。②依職權(quán)審查：參照依申請審理，但審查范圍不限于規(guī)章以下的規(guī)范性文件，而接受轉(zhuǎn)送的有權(quán)機(jī)關(guān)不限于行政機(jī)關(guān)，且無審查期限。附帶賠償決定就不予賠償決定或賠償數(shù)額起訴的，復(fù)議機(jī)關(guān)可做共同被告①依申請做出：如申請人提出，必須決定賠償與否②依職權(quán)做出：撤銷或變更直接針對財物做出的行為3、兩個文書（圖表四十五）名稱制作主體內(nèi)容對象效力復(fù)議建議書行政復(fù)議機(jī)構(gòu)法律、法規(guī)規(guī)章實施中帶有普遍性的問題有關(guān)機(jī)關(guān)提出建議，無強(qiáng)制力復(fù)議意見書行政復(fù)議機(jī)關(guān)與案件相關(guān)的其他行為違法；本案需要做好善后工作被申請人其他下級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復(fù)議機(jī)構(gòu)?！裰匾l§《復(fù)議法》第26、27、28、29條§《實施條例》第28第1款第（2）項、40、50、57、59條六、行政復(fù)議決定執(zhí)行（圖表四十六）☆☆☆申請人申請人不履行義務(wù)1、維持復(fù)議決定的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；2、變更具體行政行為的復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被申請人不履行義務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行七、具體行政行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力（圖表四十七）☆☆例外情形例外情形1、被申請人認(rèn)為需要的；2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要的；3、申請人申請停止，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定；4、法律規(guī)定停止的原則不停止執(zhí)行●重要法條§《復(fù)議法》第21、32、33條八、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系（圖表四十八）☆☆☆☆☆自由選擇復(fù)議前置選擇但終局復(fù)議終局⑴同時復(fù)議和訴訟：先受理的管轄；同時受理的由當(dāng)事人任選一。⑵原則上只能申請一次復(fù)議。⑶已經(jīng)起訴的，不得在申請復(fù)議。前置但不終局：

⑴認(rèn)為確權(quán)性具體行政行為侵犯了已經(jīng)取得的自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)；⑵有關(guān)納稅爭議的行政征收；⑶反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)禁止或限制經(jīng)營者集中的行為。⑴對中國人出入境的行政拘留；⑵對外國人出入境的罰款和拘留；⑶被申請人是省級政府或國務(wù)院部門，復(fù)議后可選擇訴訟或申請國務(wù)院終局裁決。⑴依據(jù)：根據(jù)國務(wù)院或者省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或征用土地的決定；⑵主體：省級政府作出的復(fù)議決定；⑶權(quán)益：有關(guān)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的行政確認(rèn)；⑷發(fā)展：必須向省級政府提出復(fù)議申請。自由選擇自由選擇具體行政行為復(fù)議行政訴訟國務(wù)院裁決選擇但終局具體行政行為復(fù)議行政訴訟復(fù)議前置具體行政行為復(fù)議行政訴訟復(fù)議終局具體行政行為復(fù)議●重要法條§《復(fù)議法》第5、14、16條第2款、19、30條第1款、第2款§《行政訴訟法》第37、38條第2款§《行政訴訟法若干問題解釋》第33、34、35條§《稅收征收管理法》第88條§《海關(guān)法》第64條§《公民出入境管理法》第15條§《外國人入境出境管理法》第29條第2款§《行政復(fù)議法》第三十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！臁蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用＜行政復(fù)議法＞第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》（法釋［2003］5號）根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定?！臁缎姓?fù)議法實施條例》第二十五條申請人依照行政復(fù)議法第三十條第二款的規(guī)定申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出行政復(fù)議申請。真題回顧－18（2007年卷二第49題）下列哪種情形下當(dāng)事人必須先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的才能提起行政訴訟？（）A．縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認(rèn)為該行為侵犯了自己已有的集體土地使用權(quán)B．高某因為偷稅被某稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰，高某不服C．派出所因顧某打架對其作了處罰，顧某認(rèn)為處罰太重D．對縣國土資源局作出的處罰不服專題十行政訴訟一、行政訴訟的受案范圍（混合式→概括＋列舉）（圖表四十九）☆☆☆☆☆受理的受理的案件不受理的案件1、法律列舉的受案范圍：⑴行政處罰案件；⑵強(qiáng)制措施案件；⑶侵犯經(jīng)營自主權(quán)案件；⑷行政許可案件；⑸不履行法定職責(zé)案件；⑹行政給付案件；⑺違法要求履行義務(wù)案件；⑻政府信息公開行為；⑼行政復(fù)議案件；⑽未成年人保護(hù)案件、⑾婦女權(quán)益保護(hù)案件2、理論發(fā)展確定的行為：⑴行政裁決、⑵行政合同、⑶行政確認(rèn)、⑷行政征收與征用、⑸行政獎勵、⑹行政檢查3、司法解釋規(guī)定的受案范圍：⑴公平競爭權(quán)的案件；⑵國際貿(mào)易案件；⑶反傾銷案件；⑷反補(bǔ)貼案件4、最高院批復(fù)明確的個案：⑴少年收容教養(yǎng)決定；⑵社會保險基金管理中的行政爭議；⑶征收城市排水設(shè)施使用費(fèi)案件；⑷計劃生育強(qiáng)制措施案件；⑸征收村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌案件；⑹暫扣車輛行駛證等。1、《行政訴訟法》排除的案件：⑴國家行為；⑵抽象行政行為；⑶內(nèi)部行政行為；⑷終局裁決2、《若干解釋》排除的案件：⑴《刑事訴訟法》明確授權(quán)的行為；⑵行政調(diào)解、仲裁；⑶不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)；⑷駁回申訴的重復(fù)處理行為；⑸對權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為●重要法條§《行政訴訟法》第2、5、11、12、條§《行政訴訟法若干問題解釋》第1條、2、3、4、5條真題回顧－19（2005年卷二第98題）下列案件屬于行政訴訟受案范圍的有：（）A．某區(qū)房屋租賃管理辦公室向甲公司頒發(fā)了房屋租賃許可證，乙公司以此證辦理程序不合法為由要求該辦公室撤銷許可證被拒絕。后乙公司又致函該辦公室要求撤銷許可證，辦公室作出"許可證有效，不予撤銷"的書面答復(fù)。乙公司向法院起訴要求撤銷書面答復(fù)B．某區(qū)審計局對丙公司的法定代表人進(jìn)行離任審計過程中，對丙、丁公司協(xié)議合作開發(fā)的某花園工程的財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計，后向丙、丁公司發(fā)出了丁公司應(yīng)返還丙公司利潤30萬元的通知。丁公司對通知不服向法院提起訴訟C．某市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局根據(jù)A公司的申請，作出鑒于B公司自愿放棄其在某合營公司的股權(quán)，退出合營公司，恢復(fù)A公司在合營公司的股東地位的批復(fù)。B公司不服向法院提起訴訟D．某菜市場為掛靠某行政機(jī)關(guān)的臨時市場，沒有產(chǎn)權(quán)證。某市某區(qū)工商局向在該市場內(nèi)經(jīng)營的50戶工商戶發(fā)出通知，稱自通知之日起某菜市場由C公司經(jīng)營，各工商戶憑與該公司簽訂的租賃合同及個人資料申辦經(jīng)營許可證。50戶工商戶對通知不服向法院提起訴訟二、行政訴訟的管轄☆☆☆☆☆1、級別管轄（基層管轄為原則）（圖表五十）中級法院中級法院⑴確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和工商總局商標(biāo)評審委員會復(fù)審案件；⑵海關(guān)處理的案件；⑶證券類案件（被告或第三人為證券交易所）⑷本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件，包括：①被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外；②社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；③重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；④國際貿(mào)易案件、反傾銷、反補(bǔ)貼案件⑴本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；⑵部分反傾銷、反補(bǔ)貼案件高級法院最高法院全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的案件2、地域管轄（特殊優(yōu)于一般）（圖表五十一）◆◆一般原則：被告所在地法院管轄◆經(jīng)過復(fù)議的案件：⑴復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，有作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄；⑵復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的①改變原認(rèn)定的主要事實和證據(jù)；②改變適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；③撤消或改變原處理結(jié)果的，管轄法院為：a原機(jī)關(guān)所在地法院或b復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院特殊地域管轄⑴原告所在地＋被告所在地法院①限制人身自由的行政強(qiáng)制措施案件②既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的案件，這兩類案件由被告所在地或原告所在地法院管轄原告所在地：指原告的戶籍地、經(jīng)常居住地[連續(xù)居住滿一年以上]、被限制人身自由地⑵不動產(chǎn)案件由不動產(chǎn)所在地法院管轄一般地域管轄●重要法條§《行政訴訟法》第13、14、15、16、17、18、19、21、22、23條§《行政訴訟法若干問題解釋》第6條第2款、7、8、9條§《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》第1～9條§《國際貿(mào)易規(guī)定》第5條§《反傾銷規(guī)定》第5條§《反補(bǔ)貼規(guī)定》第5條真題回顧－20（2008年卷二第83題）A市李某駕車送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對其拘留5日并處罰款300元。下列哪些選項是正確的？（）A．李某可向B市公安局申請行政復(fù)議B．對扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴C．李某應(yīng)先申請復(fù)議，方能提起行政訴訟D．范某可向乙區(qū)人民法院起訴三、行政訴訟的參加人1、原告（與被訴案件具有法律上直接的利害關(guān)系）（圖表五十二）☆☆☆☆☆有受害人的案件有受害人的案件對加害人不予處理或受害人認(rèn)為處罰輕微的可起訴；加害人與受害人同時起訴的均是原告，但不是共同原告相鄰權(quán)案件侵害采光、排水、通風(fēng)、通行等權(quán)利的可起訴公平競爭權(quán)案件公平競爭權(quán)受到具體行政行為侵犯的可起訴投資人案件認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或自己的合法權(quán)益受到侵犯的，聯(lián)營、合資、合作企業(yè)的投資人均可以自己的名義起訴合伙組織案件合伙企業(yè)以登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；個人合伙以合伙人為共同原告股份制企業(yè)案件股東大會、股東代表大會、董事會等認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)受到侵犯的，可以企業(yè)的名義起訴非國有企業(yè)案件被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并等而認(rèn)為經(jīng)營自主權(quán)受到侵犯的，企業(yè)或其法定代表人可以起訴農(nóng)村土地使用權(quán)案件土地使用權(quán)人可以自己的名義起訴經(jīng)復(fù)議的案件復(fù)議的申請人、復(fù)議中追加的第三人、復(fù)議決定的利害關(guān)系人均可起訴信賴保護(hù)案件被撤銷或變更的原行為的利害關(guān)系人均可作原告與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，認(rèn)為具體行政行為侵犯了他的合法權(quán)益原告資格●重要法條§《行政訴訟法》第24條第2款、27、28、29條§《行政訴訟法若干問題解釋》第12、13、14、15、16、17、18、23、24、條真題回顧－21（2008年卷二第86題）甲廠是某市建筑裝潢公司下屬的獨(dú)立核算的集體企業(yè)，2007年1月某市建筑裝潢公司經(jīng)批準(zhǔn)與甲廠脫離隸屬關(guān)系。2007年4月，行政機(jī)關(guān)下達(dá)文件批準(zhǔn)某市建筑裝潢公司的申請，將甲廠并入另一家集體企業(yè)乙廠。對此行為，下列何者有權(quán)向法院起訴？（）A．甲廠B．乙廠C．甲廠法定代表人D．乙廠法定代表人2、被告（圖表五十三）☆☆☆☆☆行為主體行為主體被告作出具體行政行為的機(jī)關(guān)該機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織委托的行政機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)被撤消的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或作出撤消決定的行政機(jī)關(guān)多個機(jī)關(guān)的共同行為為共同被告（不同意追加的轉(zhuǎn)列為第三人，被告列錯的且不同意變更的，駁回起訴）經(jīng)批準(zhǔn)的具體行政行為在對外發(fā)生法律效力的文書上蓋章的機(jī)關(guān)（“訴訟看名義”）行政機(jī)關(guān)臨時組建的機(jī)構(gòu)組建機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以所屬機(jī)關(guān)的名義以自己的名義[職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)]有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，自己為被告。幅度越權(quán)視為有權(quán)，種類越權(quán)視為無權(quán)；規(guī)章以下授權(quán)視為委托沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，以所屬機(jī)關(guān)為被告經(jīng)過復(fù)議的案件復(fù)議改變復(fù)議維持不受理、不答復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)對復(fù)議機(jī)關(guān)不服，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；對原具體行