建設工程項目管理試行辦法課件

《建設工程項目管理試行辦法》介紹與“代建制”探討建設部建筑市場管理司逄宗展《建設工程項目管理試行辦法》介紹與“代建制”探討建設部建筑市1內容一、出臺《建設工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號）的背景情況。二、推行工程項目管理的重要意義。三、工程項目管理的特點、內容和方式。四、我國工程項目管理的現(xiàn)狀和主要問題五、主要條款的解釋說明。六、企業(yè)開展項目管理應注意的幾個問題。七、對政府投資項目實行“代建制”的認識內容一、出臺《建設工程項目管理試行辦法》（建市[2004]22一、出臺《建設工程項目管理試行辦法》背景情況1、為了貫徹《國務院投資體制改革的決定》的需要。2、適應目前形勢發(fā)展的需要。①投資體制改革的需要。②適應加入ＷＴＯ形勢發(fā)展的需要。

一、出臺《建設工程項目管理試行辦法》背景情況1、為了貫徹《國3競爭的形勢不允許我們出錯競爭的形勢不允許我們出錯4二、推行工程項目管理的

重要意義１、是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。２、是我國勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢企業(yè)調整經(jīng)營結構，增強綜合實力，加快與國際管理方式接軌，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求。二、推行工程項目管理的

重要意義１、是深化我國工程建設項目5

三、工程項目管理的特點、內容和方式

三、工程項目管理的特點、內容和方式

6（一）工程項目管理的特點工程項目管理是項目管理的一個分支。主要研究工程項目在實施階段的組織與管理的規(guī)律，基本任務如何從組織和管理的角度采取措施，通過費用控制、時間控制、質量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調等手段，確保項目總目標最優(yōu)地實現(xiàn)。（一）工程項目管理的特點工程項目管理是項目管理的一個分支。主7帝皇時代沒有時間和費用的約束如長城,金字塔等工程范圍工程項目管理要求的變化趨勢帝皇時代沒有時間和費用的約束范圍工程項目管理要求的變化趨勢8官僚控制時代僅有時間和范圍時間范圍官僚控制時代僅有時間和范圍時間范圍9工業(yè)時代(至20世紀70年代)范圍、時間和費用時間范圍費用工業(yè)時代范圍、時間和費用時間范圍費用10競爭時代(從20世紀70年代到90年代初)范圍、時間、費用和質量時間范圍費用利益相關者滿意競爭時代范圍、時間、費用和質量時間范圍費用利益相關者11利益相關者更滿意時間費用范圍全球化時代(自90中期以后)利益相關者更滿意時間費用范圍全球化時代12參與工程項目的各方，包括業(yè)主、承包商（包括設計、施工、供貨等）、項目管理單位（包括咨詢、監(jiān)理、招標代理等），都有自己的項目管理，我們可以分別稱之為業(yè)主方的項目管理、承包商的項目管理，項目管理單位受業(yè)主委托進行的管理應該屬于業(yè)主方項目管理的范圍。雖然各方的項目管理的目標、范圍不盡相同，但其原理、方法和手段等都是相同的。在西方工業(yè)發(fā)達國家，委托專業(yè)化的項目管理公司進行項目管理是一種普遍的做法。參與工程項目的各方，包括業(yè)主、承包商（包括設計、施工、供貨等13三（二）工程項目管理的主要方式1、工程項目管理服務（ProjectManagement,簡稱PM）；2、工程項目管理承包（ProjectManagementContractor,簡稱PMC）；3、施工管理服務（ConstructionManagement/Agency，簡稱CM/A）三（二）工程項目管理的主要方式14項目管理的內容如何把握項目成功的要點項目管理的內容如何把握15三（三）1、工程項目管理服務（PM）的工作內容工程項目管理服務的工作內容通常包括：1）

在工程項目決策階段，為業(yè)主提供機會研究、可行性研究、項目定義、項目策劃等；2）

在項目實施階段，為業(yè)主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務，代表業(yè)主對項目進行安全、質量、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理的工作內容，按照業(yè)主的需要，可以是全部的，也可以是其中的一部分。三（三）1、工程項目管理服務（PM）的工作內容16三（三）2、工程項目管理承包（PMC）的工作內容工程項目管理承包（PMC）的工作內容與項目管理服務（PM）的工作內容基本相同。其主要區(qū)別在于，項目管理服務一般只負責項目管理工作，不承擔具體的設計工作，而工程項目管理承包受業(yè)主委托可承擔工程項目的初步設計（基礎工程設計）工作。三（三）2、工程項目管理承包（PMC）的工作內容工程項目管17三（三）3、PM與PMC的合同責任的主要區(qū)別PM一般按合同承擔相應的管理責任，是一種信譽責任，沒有經(jīng)濟責任；PMC與業(yè)主簽定的是管理承包合同，而不是工程承包合同，因此，PMC不承擔工程承包的經(jīng)濟責任。但是，PMC要承擔項目管理效果（如進度、費用、質量、安全等）的相應責任。通常在項目管理承包合同中約定獎罰條件，項目管理效果達到約定指標時，業(yè)主給PMC支付約定金額的獎勵，當達不到約定指標時，PMC應承擔約定數(shù)額的罰金。三（三）3、PM與PMC的合同責任的主要區(qū)別PM一般按合同承18四、我國工程項目管理的現(xiàn)狀和問題四、我國工程項目19千萬別為有了項目而高興！項目千萬別為有了項目而高興！項目20問題1、企業(yè)的組織機構不能適應工程項目管理的要求；2、項目管理體系有待完善，項目管理水平較低；3、項目管理的計算機應用水平低；4、基礎工作薄弱，標準化程度低；5、缺乏高素質的工程項目管理人才；6、工程項目管理的市場發(fā)育不健全；７、工程項目管理方面的法律、法規(guī)和政策不健全。

問題1、企業(yè)的組織機構不能適應工程項目管理的要求；21五、主要條款的解釋說明第三條企業(yè)資質項目管理企業(yè)應當具有工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質。

工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等企業(yè)可以在本企業(yè)資質以外申請其他資質。企業(yè)申請資質時，其原有工程業(yè)績、技術人員、管理人員、注冊資金和辦公場所等資質條件可合并考核。

五、主要條款的解釋說明第三條企業(yè)資質22第四條執(zhí)業(yè)資格

從事工程項目管理的專業(yè)技術人員，應當具有城市規(guī)劃師、建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等一項或者多項執(zhí)業(yè)資格。

取得城市規(guī)劃師、建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員，可在工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等任何一家企業(yè)申請注冊并執(zhí)業(yè)。取得上述多項執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員，可以在同一企業(yè)分別注冊并執(zhí)業(yè)。

第四條執(zhí)業(yè)資格從事工程項目管理的專業(yè)技術人員，應當具有城23第五條服務范圍

項目管理企業(yè)應當改善組織結構，建立項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，按照現(xiàn)行有關企業(yè)資質管理規(guī)定，在其資質等級許可的范圍內開展工程項目管理業(yè)務。

第五條服務范圍項目管理企業(yè)應當改善組織結構，建立項目管理24第六條服務內容

工程項目管理業(yè)務范圍包括：

（一）協(xié)助業(yè)主方進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；

（二）協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關手續(xù)；

（三）協(xié)助業(yè)主方提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監(jiān)督實施，組織設計單位進行工程設計優(yōu)化、技術經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；

（四）協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設備材料采購招標；

第六條服務內容工程項目管理業(yè)務范圍包括：

（一）協(xié)助業(yè)主25第六條服務內容（五）協(xié)助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構配件供應等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

（六）協(xié)助業(yè)主方提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；

（七）生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

（八）項目管理合同約定的其他工作。

第六條服務內容（五）協(xié)助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)或施工企26第七條委托方式

工程項目業(yè)主方可以通過招標或委托等方式選擇項目管理企業(yè)，并與選定的項目管理企業(yè)以書面形式簽訂委托項目管理合同。合同中應當明確履約期限，工作范圍，雙方的權利、義務和責任，項目管理酬金及支付方式，合同爭議的解決辦法等。

工程勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監(jiān)理業(yè)務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。

施工企業(yè)不得在同一工程從事項目管理和工程承包業(yè)務。

第七條委托方式工程項目業(yè)主方可以通過招標或委托等方式選擇27第八條聯(lián)合投標

兩個及以上項目管理企業(yè)可以組成聯(lián)合體以一個投標人身份共同投標。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與業(yè)主方簽定委托項目管理合同，對委托項目管理合同的履行承擔連帶責任。聯(lián)合體各方應簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方權利、義務和責任，并確定一方作為聯(lián)合體的主要責任方，項目經(jīng)理由主要責任方選派。

第八條聯(lián)合投標兩個及以上項目管理企業(yè)可以組成聯(lián)合體以一28第九條合作管理

項目管理企業(yè)經(jīng)業(yè)主方同意，可以與其他項目管理企業(yè)合作，并與合作方簽定合作協(xié)議，明確各方權利、義務和責任。合作各方對委托項目管理合同的履行承擔連帶責任。

第九條合作管理項目管理企業(yè)經(jīng)業(yè)主方同意，可以與其他項目管29第十條管理機構

項目管理企業(yè)應當根據(jù)委托項目管理合同約定，選派具有相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員擔任項目經(jīng)理，組建項目管理機構，建立與管理業(yè)務相適應的管理體系，配備滿足工程項目管理需要的專業(yè)技術管理人員，制定各專業(yè)項目管理人員的崗位職責，履行委托項目管理合同。工程項目管理實行項目經(jīng)理責任制。項目經(jīng)理不得同時在兩個及以上工程項目中從事項目管理工作。

第十條管理機構項目管理企業(yè)應當根據(jù)委托項目管理合同約定，30第十一條服務收費

工程項目管理服務收費應當根據(jù)受委托工程項目規(guī)模、范圍、內容、深度和復雜程度等，由業(yè)主方與項目管理企業(yè)在委托項目管理合同中約定。

工程項目管理服務收費應在工程概算中列支。

第十一條服務收費工程項目管理服務收費應當根據(jù)受委托工31第十三條獎勵

業(yè)主方應當對項目管理企業(yè)提出并落實的合理化建議按照相應節(jié)省投資額的一定比例給予獎勵。獎勵比例由業(yè)主方與項目管理企業(yè)在合同中約定。

第十三條獎勵業(yè)主方應當對項目管理企業(yè)提出并落實的合理化32第十四條[禁止行為]項目管理企業(yè)不得有下列行為：

（一）與受委托工程項目的施工以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)有隸屬關系或者其他利害關系；

（二）在受委托工程項目中同時承擔工程施工業(yè)務；

（三）將其承接的業(yè)務全部轉讓給他人，或者將其承接的業(yè)務肢解以后分別轉讓給他人；

（四）以任何形式允許其他單位和個人以本企業(yè)名義承接工程項目管理業(yè)務；

（五）與有關單位串通，損害業(yè)主方利益，降低工程質量。

第十四條[禁止行為]項目管理企業(yè)不得有下列行為：

（一33第十五條[禁止行為]項目管理人員不得有下列行為：

（一）取得一項或多項執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員，不得同時在兩個及以上企業(yè)注冊并執(zhí)業(yè)。（二）收受賄賂、索取回扣或者其他好處；（三）明示或者暗示有關單位違反法律法規(guī)或工程建設強制性標準，降低工程質量。第十五條[禁止行為]項目管理人員不得有下列行為：

（一34第十七條行業(yè)指導各行業(yè)協(xié)會應當積極開展工程項目管理業(yè)務培訓，培養(yǎng)工程項目管理專業(yè)人才，制定工程項目管理標準、行為規(guī)則，指導和規(guī)范建設工程項目管理活動，加強行業(yè)自律，推動建設工程項目管理業(yè)務健康發(fā)展。

第十七條行業(yè)指導各行業(yè)協(xié)會應當積極開展工程項目管理業(yè)務培訓35六、企業(yè)開展項目管理應注意的幾個問題１、認清形勢、轉變觀念。２、加強人才建設。３、與外國項目管理公司進行合作。４、要重視主動開拓市場，加大對業(yè)主方的宣傳力度。５、建立資料信息庫，做好基礎工作。６、要注意《辦法》中禁止行為的規(guī)定，按照相關規(guī)定執(zhí)行。六、企業(yè)開展項目管理應注意的幾個問題１、認清形勢、轉變觀念。36七、對政府投資項目實行“代建制”的認識（一）“代建制”的概念；（二）代建單位與工程項目管理企業(yè)的區(qū)別；（三）“代建制”與工程總承包模式的區(qū)別；（四）各地關于政府投資項目實施“代建制”的做法；（五）實施“代建制”需要探討的問題。七、對政府投資項目實行“代建制”的認識（一）“代建制”的概念37（一）“代建制”的概念；2004年7月16日，國務院發(fā)布了《關于投資體制改革的決定》，其中第三部分就政府投資項目明確了“代建制”概念：對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！蛾P于投資體制改革的決定》為政府投資的非經(jīng)營性項目的建設實施指明了方向，符合市場經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀趨勢。

（一）“代建制”的概念；2004年7月16日，國務院發(fā)布了《38政府投資項目的分類范圍政府投資工程按照工程的性質，可以分為非經(jīng)營性（公益性）政府投資工程和經(jīng)營性政府投資工程。非經(jīng)營性（公益性）政府投資工程，是指政府投資的公益性項目及無經(jīng)濟回報的項目，如園林綠化、城市道路橋涵（指不收費的）、學校、醫(yī)院、圖書館、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機關辦公設施、司法機構設施等無經(jīng)濟回報的項目。經(jīng)營性政府投資工程，是指政府投資的可有一定經(jīng)濟回報的工程項目或者獲得政府特許經(jīng)營權的項目，如供水、供氣、供熱、垃圾污水處理和經(jīng)批準可收費的道路、橋梁、隧道等。

政府投資項目的分類范圍政府投資工程按照工程的性質，可以分為非39經(jīng)營性政府投資工程項目的組織形式對于經(jīng)營性政府投資工程，應當嚴格實行項目法人責任制，由項目法人對工程項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值等，實行全過程負責。項目法人也可以委托專業(yè)化的項目管理公司承擔項目的組織實施，實行市場化、社會化、專業(yè)化的管理運作。

經(jīng)營性政府投資工程項目的組織形式對于經(jīng)營性政府投資工程，應當40（二）代建單位與工程項目管理企業(yè)的區(qū)別１、目前，在一些關于“代建制”辦法中都規(guī)定，代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，即代建單位作為項目法人。２、２００號文的工程項目管理單位是作為業(yè)主代表或業(yè)主的延伸，對項目進行專業(yè)化管理，工程項目管理單位不能代行業(yè)主的職責。（二）代建單位與工程項目管理企業(yè)的區(qū)別１、目前，在一些關于41（三）“代建制”與工程總承包模式的區(qū)別１、工程總承包的概念：工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包?？偝邪髽I(yè)要按照合同約定，對工程項目的質量、工期、造價全面等向業(yè)主負責。工程總承包企業(yè)可以將部分工作分包給分包企業(yè)，分包企業(yè)只對總承包企業(yè)負責，分包企業(yè)與業(yè)主沒有合同關系。（三）“代建制”與工程總承包模式的區(qū)別１、工程總承包的概念：42２、區(qū)別“代建制”是一種制度，工程總承包是一種承建方式。兩者不能混為一談?！按ㄖ啤钡暮诵氖谴▎挝话凑蘸贤s定代理項目建設的主體職責，即作為項目法人。工程總承包是對工程的整體承包，總承包企業(yè)不具備項目法人地位。

２、區(qū)別43（四）各地關于政府投資項目實施“代建制”的做法第一種方式：以常設性事業(yè)單位為主，實行相對集中的專業(yè)化管理這種做法以深圳市為代表。深圳市借鑒香港做法，成立工務局，作為負責政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設管理的專門機構，代表政府行使業(yè)主職能。其改革思路是：按照“相對集中，區(qū)別對待”的原則，對常年有政府投資工程任務，且有相應建設管理能力或特殊要求的專業(yè)部門，如國土、交通、水務、公安、教育等部門的政府投資工程，仍暫由其繼續(xù)管理，其余政府投資的市政工程、“一次性業(yè)主”的房屋建筑工程、公益性工程全部納入工務局集中統(tǒng)一管理。另外還有安徽省公益性項目建設管理中心、珠海市政府投資建設工程管理中心，也屬這種方式。（四）各地關于政府投資項目實施“代建制”的做法第一種方式：以44第二種方式：發(fā)揮政府性投資公司和工程項目管理公司的作用，由專業(yè)公司實施政府投資工程的建設管理。這種做法有兩種形式，一是有限選定代建單位模式；以上海、武漢的做法為代表。上海市政府投資工程管理方式是“政府、所屬投資公司工程、管理公司”的三級管理模式。將水務局、市政局、綠化局、環(huán)衛(wèi)局、交通局、住宅局等一批政府局的有關投資管理的職能移交政府性投資公司。投資公司作為政府業(yè)主代表具有投資主體的地位，主要任務是對項目投資與還貸、設施經(jīng)營進行全過程管理。在市政、水務、環(huán)衛(wèi)、交通等系統(tǒng)確定了11家單位為首批承擔政府投資項目的工程管理公司，工程管理公司根據(jù)政府或者經(jīng)政府授權的投資公司的委托，對政府投資工程建設項目進行專業(yè)化管理。武漢市通過招標選定了三家項目管理公司作為代建單位。第二種方式：發(fā)揮政府性投資公司和工程項目管理公司的作用，由專45另一種形式是是按項目公開招標選定代建單位模式。如北京市發(fā)改委委托專業(yè)招標代理機構，通過公開招標選定具備資格的代建單位，其中項目總投資、代建單位管理費等均由招標確定。各地的具體做法雖不盡相同，但改革的方向都是專業(yè)化的集中管理，改革的指導思想基本是是一致的，即按照“投資、建設、監(jiān)管、使用”分離和專業(yè)化管理的原則，對政府投資工程的建設實施實行相對集中的專業(yè)化管理，建立權責明確、制約有效、科學規(guī)范的政府投資工程管理體制和運行機制，提高投資效益和建設管理水平。

另一種形式是是按項目公開招標選定代建單位模式。如北京市發(fā)改委46各地出臺的有關改革的文件１、上海市《關于推進政府投資項目建設管理體制改革試點工作的實施意見》和《上海市市政工程建設管理推行代建制試行規(guī)定》（2001年出臺）；２、重慶市《重慶市政府公益性項目建設管理代理制暫行辦法》（2003年出臺）；３、《北京市政府投資項目代建制管理辦法》（京發(fā)政〔2004〕298號）；４、《貴州省省級政府投資工程項目代理建設管理暫行規(guī)定》（黔府發(fā)〔2004〕0009號）;5、《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》（浙發(fā)改法規(guī)〔2005〕130號）;6、深圳市政府投資項目管理條例；７、《武漢市非經(jīng)營政府投資項目實行代建制管理辦法》（武政〔2005〕７號）。各地出臺的有關改革的文件１、上海市《關于推進政府投資項目建設47（五）實施“代建制”需要探討的問題１、代建單位的法律地位問題。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中規(guī)定的是建設單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理招標代理等單位的法律責任，沒有明確代建單位的法律地位和相應責任，而且代建單位也難以承擔建設單位的質量、安全等方面的責任。（五）實施“代建制”需要探討的問題１、代建單位的法律地位問48２、代建取費的問題。一是沒有取費標準，二是建設單位管理費偏低。代建收費標準迄今為止尚沒有統(tǒng)一標準，按照《財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》[財建（2004）300號]第四項規(guī)定“其代建管理費標底由同級財政部門比照基建財務制度規(guī)定的建設單位管理費標準編制”。故在試點項目中，仍然延續(xù)將代建費列入“建設單位管理費”科目。由于“建設單位管理費”標準較低，通常不超過項目投資的2%，故導致大部分試點項目的代建收費普遍較低。一些地方也在嘗試代建費+節(jié)余獎勵的收費模式，做法是在項目竣工驗收后，從項目結余資金中提取30%-50%獎勵給代建人２、代建取費的問題。一是沒有取費標準，二是建設單位管理費偏低49３、推行“代建制”與培育項目管理企業(yè)的關系推行“代建制”關鍵在于選擇項目管理企業(yè)，要有管理水平較高的項目管理企業(yè)為“代建制”作支撐。所以培育項目管理企業(yè)是“代建制”推行的基礎，而相關法律法規(guī)的制定是“代建制”實施的保障。開放建設工程項目管理市場，培育項目管理企業(yè)，制定規(guī)章制度，完善合同管理，加強政府監(jiān)督，吸引眾多專業(yè)項目管理企業(yè)通過公平競爭的方式參與政府投資工程項目管理，是完善“代建制”的必然選擇。３、推行“代建制”與培育項目管理企業(yè)的關系推行“代建制”關鍵50歡迎批評指正謝謝各位建設工程項目管理試行辦法51演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！52《建設工程項目管理試行辦法》介紹與“代建制”探討建設部建筑市場管理司逄宗展《建設工程項目管理試行辦法》介紹與“代建制”探討建設部建筑市53內容一、出臺《建設工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號）的背景情況。二、推行工程項目管理的重要意義。三、工程項目管理的特點、內容和方式。四、我國工程項目管理的現(xiàn)狀和主要問題五、主要條款的解釋說明。六、企業(yè)開展項目管理應注意的幾個問題。七、對政府投資項目實行“代建制”的認識內容一、出臺《建設工程項目管理試行辦法》（建市[2004]254一、出臺《建設工程項目管理試行辦法》背景情況1、為了貫徹《國務院投資體制改革的決定》的需要。2、適應目前形勢發(fā)展的需要。①投資體制改革的需要。②適應加入ＷＴＯ形勢發(fā)展的需要。

一、出臺《建設工程項目管理試行辦法》背景情況1、為了貫徹《國55競爭的形勢不允許我們出錯競爭的形勢不允許我們出錯56二、推行工程項目管理的

重要意義１、是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。２、是我國勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢企業(yè)調整經(jīng)營結構，增強綜合實力，加快與國際管理方式接軌，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求。二、推行工程項目管理的

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三、工程項目管理的特點、內容和方式

三、工程項目管理的特點、內容和方式

58（一）工程項目管理的特點工程項目管理是項目管理的一個分支。主要研究工程項目在實施階段的組織與管理的規(guī)律，基本任務如何從組織和管理的角度采取措施，通過費用控制、時間控制、質量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調等手段，確保項目總目標最優(yōu)地實現(xiàn)。（一）工程項目管理的特點工程項目管理是項目管理的一個分支。主59帝皇時代沒有時間和費用的約束如長城,金字塔等工程范圍工程項目管理要求的變化趨勢帝皇時代沒有時間和費用的約束范圍工程項目管理要求的變化趨勢60官僚控制時代僅有時間和范圍時間范圍官僚控制時代僅有時間和范圍時間范圍61工業(yè)時代(至20世紀70年代)范圍、時間和費用時間范圍費用工業(yè)時代范圍、時間和費用時間范圍費用62競爭時代(從20世紀70年代到90年代初)范圍、時間、費用和質量時間范圍費用利益相關者滿意競爭時代范圍、時間、費用和質量時間范圍費用利益相關者63利益相關者更滿意時間費用范圍全球化時代(自90中期以后)利益相關者更滿意時間費用范圍全球化時代64參與工程項目的各方，包括業(yè)主、承包商（包括設計、施工、供貨等）、項目管理單位（包括咨詢、監(jiān)理、招標代理等），都有自己的項目管理，我們可以分別稱之為業(yè)主方的項目管理、承包商的項目管理，項目管理單位受業(yè)主委托進行的管理應該屬于業(yè)主方項目管理的范圍。雖然各方的項目管理的目標、范圍不盡相同，但其原理、方法和手段等都是相同的。在西方工業(yè)發(fā)達國家，委托專業(yè)化的項目管理公司進行項目管理是一種普遍的做法。參與工程項目的各方，包括業(yè)主、承包商（包括設計、施工、供貨等65三（二）工程項目管理的主要方式1、工程項目管理服務（ProjectManagement,簡稱PM）；2、工程項目管理承包（ProjectManagementContractor,簡稱PMC）；3、施工管理服務（ConstructionManagement/Agency，簡稱CM/A）三（二）工程項目管理的主要方式66項目管理的內容如何把握項目成功的要點項目管理的內容如何把握67三（三）1、工程項目管理服務（PM）的工作內容工程項目管理服務的工作內容通常包括：1）

在工程項目決策階段，為業(yè)主提供機會研究、可行性研究、項目定義、項目策劃等；2）

在項目實施階段，為業(yè)主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務，代表業(yè)主對項目進行安全、質量、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理的工作內容，按照業(yè)主的需要，可以是全部的，也可以是其中的一部分。三（三）1、工程項目管理服務（PM）的工作內容68三（三）2、工程項目管理承包（PMC）的工作內容工程項目管理承包（PMC）的工作內容與項目管理服務（PM）的工作內容基本相同。其主要區(qū)別在于，項目管理服務一般只負責項目管理工作，不承擔具體的設計工作，而工程項目管理承包受業(yè)主委托可承擔工程項目的初步設計（基礎工程設計）工作。三（三）2、工程項目管理承包（PMC）的工作內容工程項目管69三（三）3、PM與PMC的合同責任的主要區(qū)別PM一般按合同承擔相應的管理責任，是一種信譽責任，沒有經(jīng)濟責任；PMC與業(yè)主簽定的是管理承包合同，而不是工程承包合同，因此，PMC不承擔工程承包的經(jīng)濟責任。但是，PMC要承擔項目管理效果（如進度、費用、質量、安全等）的相應責任。通常在項目管理承包合同中約定獎罰條件，項目管理效果達到約定指標時，業(yè)主給PMC支付約定金額的獎勵，當達不到約定指標時，PMC應承擔約定數(shù)額的罰金。三（三）3、PM與PMC的合同責任的主要區(qū)別PM一般按合同承70四、我國工程項目管理的現(xiàn)狀和問題四、我國工程項目71千萬別為有了項目而高興！項目千萬別為有了項目而高興！項目72問題1、企業(yè)的組織機構不能適應工程項目管理的要求；2、項目管理體系有待完善，項目管理水平較低；3、項目管理的計算機應用水平低；4、基礎工作薄弱，標準化程度低；5、缺乏高素質的工程項目管理人才；6、工程項目管理的市場發(fā)育不健全；７、工程項目管理方面的法律、法規(guī)和政策不健全。

問題1、企業(yè)的組織機構不能適應工程項目管理的要求；73五、主要條款的解釋說明第三條企業(yè)資質項目管理企業(yè)應當具有工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質。

工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等企業(yè)可以在本企業(yè)資質以外申請其他資質。企業(yè)申請資質時，其原有工程業(yè)績、技術人員、管理人員、注冊資金和辦公場所等資質條件可合并考核。

五、主要條款的解釋說明第三條企業(yè)資質74第四條執(zhí)業(yè)資格

從事工程項目管理的專業(yè)技術人員，應當具有城市規(guī)劃師、建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等一項或者多項執(zhí)業(yè)資格。

取得城市規(guī)劃師、建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員，可在工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等任何一家企業(yè)申請注冊并執(zhí)業(yè)。取得上述多項執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員，可以在同一企業(yè)分別注冊并執(zhí)業(yè)。

第四條執(zhí)業(yè)資格從事工程項目管理的專業(yè)技術人員，應當具有城75第五條服務范圍

項目管理企業(yè)應當改善組織結構，建立項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，按照現(xiàn)行有關企業(yè)資質管理規(guī)定，在其資質等級許可的范圍內開展工程項目管理業(yè)務。

第五條服務范圍項目管理企業(yè)應當改善組織結構，建立項目管理76第六條服務內容

工程項目管理業(yè)務范圍包括：

（一）協(xié)助業(yè)主方進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；

（二）協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關手續(xù)；

（三）協(xié)助業(yè)主方提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監(jiān)督實施，組織設計單位進行工程設計優(yōu)化、技術經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；

（四）協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設備材料采購招標；

第六條服務內容工程項目管理業(yè)務范圍包括：

（一）協(xié)助業(yè)主77第六條服務內容（五）協(xié)助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構配件供應等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

（六）協(xié)助業(yè)主方提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；

（七）生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

（八）項目管理合同約定的其他工作。

第六條服務內容（五）協(xié)助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)或施工企78第七條委托方式

工程項目業(yè)主方可以通過招標或委托等方式選擇項目管理企業(yè)，并與選定的項目管理企業(yè)以書面形式簽訂委托項目管理合同。合同中應當明確履約期限，工作范圍，雙方的權利、義務和責任，項目管理酬金及支付方式，合同爭議的解決辦法等。

工程勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監(jiān)理業(yè)務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。

施工企業(yè)不得在同一工程從事項目管理和工程承包業(yè)務。

第七條委托方式工程項目業(yè)主方可以通過招標或委托等方式選擇79第八條聯(lián)合投標

兩個及以上項目管理企業(yè)可以組成聯(lián)合體以一個投標人身份共同投標。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與業(yè)主方簽定委托項目管理合同，對委托項目管理合同的履行承擔連帶責任。聯(lián)合體各方應簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方權利、義務和責任，并確定一方作為聯(lián)合體的主要責任方，項目經(jīng)理由主要責任方選派。

第八條聯(lián)合投標兩個及以上項目管理企業(yè)可以組成聯(lián)合體以一80第九條合作管理

項目管理企業(yè)經(jīng)業(yè)主方同意，可以與其他項目管理企業(yè)合作，并與合作方簽定合作協(xié)議，明確各方權利、義務和責任。合作各方對委托項目管理合同的履行承擔連帶責任。

第九條合作管理項目管理企業(yè)經(jīng)業(yè)主方同意，可以與其他項目管81第十條管理機構

項目管理企業(yè)應當根據(jù)委托項目管理合同約定，選派具有相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員擔任項目經(jīng)理，組建項目管理機構，建立與管理業(yè)務相適應的管理體系，配備滿足工程項目管理需要的專業(yè)技術管理人員，制定各專業(yè)項目管理人員的崗位職責，履行委托項目管理合同。工程項目管理實行項目經(jīng)理責任制。項目經(jīng)理不得同時在兩個及以上工程項目中從事項目管理工作。

第十條管理機構項目管理企業(yè)應當根據(jù)委托項目管理合同約定，82第十一條服務收費

工程項目管理服務收費應當根據(jù)受委托工程項目規(guī)模、范圍、內容、深度和復雜程度等，由業(yè)主方與項目管理企業(yè)在委托項目管理合同中約定。

工程項目管理服務收費應在工程概算中列支。

第十一條服務收費工程項目管理服務收費應當根據(jù)受委托工83第十三條獎勵

業(yè)主方應當對項目管理企業(yè)提出并落實的合理化建議按照相應節(jié)省投資額的一定比例給予獎勵。獎勵比例由業(yè)主方與項目管理企業(yè)在合同中約定。

第十三條獎勵業(yè)主方應當對項目管理企業(yè)提出并落實的合理化84第十四條[禁止行為]項目管理企業(yè)不得有下列行為：

（一）與受委托工程項目的施工以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)有隸屬關系或者其他利害關系；

（二）在受委托工程項目中同時承擔工程施工業(yè)務；

（三）將其承接的業(yè)務全部轉讓給他人，或者將其承接的業(yè)務肢解以后分別轉讓給他人；

（四）以任何形式允許其他單位和個人以本企業(yè)名義承接工程項目管理業(yè)務；

（五）與有關單位串通，損害業(yè)主方利益，降低工程質量。

第十四條[禁止行為]項目管理企業(yè)不得有下列行為：

（一85第十五條[禁止行為]項目管理人員不得有下列行為：

（一）取得一項或多項執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員，不得同時在兩個及以上企業(yè)注冊并執(zhí)業(yè)。（二）收受賄賂、索取回扣或者其他好處；（三）明示或者暗示有關單位違反法律法規(guī)或工程建設強制性標準，降低工程質量。第十五條[禁止行為]項目管理人員不得有下列行為：

（一86第十七條行業(yè)指導各行業(yè)協(xié)會應當積極開展工程項目管理業(yè)務培訓，培養(yǎng)工程項目管理專業(yè)人才，制定工程項目管理標準、行為規(guī)則，指導和規(guī)范建設工程項目管理活動，加強行業(yè)自律，推動建設工程項目管理業(yè)務健康發(fā)展。

第十七條行業(yè)指導各行業(yè)協(xié)會應當積極開展工程項目管理業(yè)務培訓87六、企業(yè)開展項目管理應注意的幾個問題１、認清形勢、轉變觀念。２、加強人才建設。３、與外國項目管理公司進行合作。４、要重視主動開拓市場，加大對業(yè)主方的宣傳力度。５、建立資料信息庫，做好基礎工作。６、要注意《辦法》中禁止行為的規(guī)定，按照相關規(guī)定執(zhí)行。六、企業(yè)開展項目管理應注意的幾個問題１、認清形勢、轉變觀念。88七、對政府投資項目實行“代建制”的認識（一）“代建制”的概念；（二）代建單位與工程項目管理企業(yè)的區(qū)別；（三）“代建制”與工程總承包模式的區(qū)別；（四）各地關于政府投資項目實施“代建制”的做法；（五）實施“代建制”需要探討的問題。七、對政府投資項目實行“代建制”的認識（一）“代建制”的概念89（一）“代建制”的概念；2004年7月16日，國務院發(fā)布了《關于投資體制改革的決定》，其中第三部分就政府投資項目明確了“代建制”概念：對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。《關于投資體制改革的決定》為政府投資的非經(jīng)營性項目的建設實施指明了方向，符合市場經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀趨勢。

（一）“代建制”的概念；2004年7月16日，國務院發(fā)布了《90政府投資項目的分類范圍政府投資工程按照工程的性質，可以分為非經(jīng)營性（公益性）政府投資工程和經(jīng)營性政府投資工程。非經(jīng)營性（公益性）政府投資工程，是指政府投資的公益性項目及無經(jīng)濟回報的項目，如園林綠化、城市道路橋涵（指不收費的）、學校、醫(yī)院、圖書館、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機關辦公設施、司法機構設施等無經(jīng)濟回報的項目。經(jīng)營性政府投資工程，是指政府投資的可有一定經(jīng)濟回報的工程項目或者獲得政府特許經(jīng)營權的項目，如供水、供氣、供熱、垃圾污水處理和經(jīng)批準可收費的道路、橋梁、隧道等。

政府投資項目的分類范圍政府投資工程按照工程的性質，可以分為非91經(jīng)營性政府投資工程項目的組織形式對于經(jīng)營性政府投資工程，應當嚴格實行項目法人責任制，由項目法人對工程項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值等，實行全過程負責。項目法人也可以委托專業(yè)化的項目管理公司承擔項目的組織實施，實行市場化、社會化、專業(yè)化的管理運作。

經(jīng)營性政府投資工程項目的組織形式對于經(jīng)營性政府投資工程，應當92（二）代建單位與工程項目管理企業(yè)的區(qū)別１、目前，在一些關于“代建制”辦法中都規(guī)定，代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，即代建單位作為項目法人。２、２００號文的工程項目管理單位是作為業(yè)主代表或業(yè)主的延伸，對項目進行專業(yè)化管理，工程項目管理單位不能代行業(yè)主的職責。（二）代建單位與工程項目管理企業(yè)的區(qū)別１、目前，在一些關于93（三）“代建制”與工程總承包模式的區(qū)別１、工程總承包的概念：工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包?？偝邪髽I(yè)要按照合同約定，對工程項目的質量、工期、造價全面等向業(yè)主負責。工程總承包企業(yè)可以將部分工作分包給分包企業(yè)，分包企業(yè)只對總承包企業(yè)負責，分包企業(yè)與業(yè)主沒有合同關系。（三）“代建制”與工程總承包模式的區(qū)別１、工程總承包的概念：94２、區(qū)別“代建制”是一種制度，工程總承包是一種承建方式。兩者不能混為一談?！按ㄖ啤钡暮诵氖谴▎挝话凑蘸贤s定代理項目建設的主體職責，即作為項目法人。工程總承包是對工程的整體承包，總承包企業(yè)不具備項目法人地位。

２、區(qū)別95（四）各地關于政府投資項目實施“代建制”的做法第一種方式：以常設性事業(yè)單位為主，實行相對集中的專業(yè)化管理這種做法以深圳市為代表。深圳市借鑒香港做法，成立工務局，作為負責政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設管理的專門機構，代表政府行使業(yè)主職能。其改革思路是：按照“相對集中，區(qū)別對待”的原則，對常年有政府投資工程任務，且有相應建設管理能力或特殊要求的專業(yè)部門，如國土、交通、水務、公安、教育等部門的政府投資工程，仍暫由其繼續(xù)管理，其余政府投資的市政工程、“一次性業(yè)主”的房屋建筑工程、公益性工程全部納入工務局集中統(tǒng)一管理。另外還有安徽省公益性項目建設管理中心、珠海市政府投資建設工程管理中心，也屬這種方式。（四）各地關于政府投資項目實施“代建制”的做法第一種方式：以96第二種方式：發(fā)揮政府性投資公司和工程項目管理公司