公共政策執(zhí)行講義 課件

第三章公共政策執(zhí)行

主要內(nèi)容第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述第二節(jié)公共政策執(zhí)行條件第三節(jié)公共政策執(zhí)行的偏差防范第三章公共政策執(zhí)行

主要內(nèi)容第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述1第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述2一、公共政策執(zhí)行的含義、特征與功能（一）公共政策執(zhí)行的含義所謂公共政策執(zhí)行就是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)方面的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。一、公共政策執(zhí)行的含義、特征與功能（一）公共政策執(zhí)行的含義3（二）公共政策執(zhí)行的特征1、目標(biāo)明確性2、執(zhí)行的時(shí)效性3、執(zhí)行的有序性4、執(zhí)行的協(xié)調(diào)適應(yīng)性（二）公共政策執(zhí)行的特征4（三）公共政策執(zhí)行的功能1、政策執(zhí)行是解決政策問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的有力保障。2、政策執(zhí)行可以檢驗(yàn)既定政策的成效，以便及時(shí)調(diào)整并為今后制定政策提供依據(jù)。（三）公共政策執(zhí)行的功能5二、公共政策執(zhí)行的步驟（一）制定執(zhí)行計(jì)劃（二）組織落實(shí)與人員調(diào)配（三）執(zhí)行指揮（四）溝通協(xié)調(diào)與行政控制二、公共政策執(zhí)行的步驟（一）制定執(zhí)行計(jì)劃6案例：《老年人優(yōu)待證》不優(yōu)待尊老愛幼是中華民族的美德。目前，很多省份都對老年人的出行、旅游、休閑等頒發(fā)了《老年人優(yōu)待證》，為老年人提供了各種優(yōu)惠。這項(xiàng)政策受到了普遍好評。但是，這一政策在實(shí)際執(zhí)行過程中碰到了不少問題，出現(xiàn)了《老年人優(yōu)待證》不優(yōu)待的情況。在部分公共汽車上，許多手持《老年人優(yōu)待證》的老年人卻經(jīng)常碰到尷尬。在武漢市的街頭，經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的情形：當(dāng)許多老年人在乘公共汽車拿出優(yōu)待證要求免費(fèi)時(shí)，一些售票人員要么說“沒有接到上級（公用事業(yè)管理局）的通知”，要么冷冰冰地說“此證在這沒用”。有的老年人感到委屈就辯解所，“優(yōu)待證是政府發(fā)的，怎么沒有用？”時(shí)，個(gè)別售票人員竟然如此頂撞老人，“政府發(fā)的，找政府去！”結(jié)果，在遭到多次拒絕后，部分老年人上車后竟然再也不敢拿出優(yōu)待證了，一項(xiàng)政府頒布的政策就這樣在執(zhí)行中落了空。案例：《老年人優(yōu)待證》不優(yōu)待7三、公共政策執(zhí)行的原則（一）政策目標(biāo)統(tǒng)一性與實(shí)現(xiàn)手段多樣性相結(jié)合（二）強(qiáng)制保障執(zhí)行與說服宣傳教育相結(jié)合（三）政策嚴(yán)肅性與措施靈活性相結(jié)合（四）實(shí)事求是與開拓創(chuàng)新相結(jié)合（五）迅速果斷與注重效益相結(jié)合三、公共政策執(zhí)行的原則（一）政策目標(biāo)統(tǒng)一性與實(shí)現(xiàn)手段多8第二節(jié)公共政策執(zhí)行條件第二節(jié)公共政策執(zhí)行條件9執(zhí)行條件必要的資源配置相應(yīng)的環(huán)境支持正確的執(zhí)行手段執(zhí)行條件必要的相應(yīng)的正確的10一、必要的資源配置（一）財(cái)力物質(zhì)資源（二）人力資源一、必要的資源配置（一）財(cái)力物質(zhì)資源11政治素質(zhì)基本素質(zhì)品德素質(zhì)知識素質(zhì)能力素質(zhì)心理素質(zhì)身體素質(zhì)政治素質(zhì)基本素質(zhì)品德素質(zhì)知識素質(zhì)能力素質(zhì)心理素質(zhì)身體素質(zhì)12能力互補(bǔ)個(gè)體互補(bǔ)知識互補(bǔ)性別互補(bǔ)年齡互補(bǔ)個(gè)性互補(bǔ)能力互補(bǔ)個(gè)體互補(bǔ)知識互補(bǔ)性別互補(bǔ)年齡互補(bǔ)個(gè)性互補(bǔ)13（三）信息資源（四）權(quán)威資源（三）信息資源14二、相應(yīng)的環(huán)境支持政策執(zhí)行環(huán)境是指政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸多社會因素和自然因素的總和。社會因素主要是指公眾關(guān)系和對政策執(zhí)行的態(tài)度與合作程度，自然因素主要是指自然條件的突發(fā)性變化。二、相應(yīng)的環(huán)境支持政策執(zhí)行環(huán)境是指政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸多15目標(biāo)群體泛指是由于特定的政策決定而必須調(diào)整其行為的個(gè)人和群體。目標(biāo)群體對待既定公共政策的態(tài)度有接受或不接受兩種。目標(biāo)群體不接受的類型主要有兩種：一是政策執(zhí)行主體執(zhí)行不力，偏離了政策本意，導(dǎo)致目標(biāo)群體的不接受。二是政策本身存在這樣或那樣的缺陷，而這些缺陷使政策的公正性受到質(zhì)疑。目標(biāo)群體泛指是由于特定的政策決定而必須調(diào)整其行為的個(gè)人和群體16對待政策目標(biāo)不合作的態(tài)度采取的應(yīng)對手段有：1、說服2、協(xié)商3、仲裁4、權(quán)威5、等待6、妥協(xié)對待政策目標(biāo)不合作的態(tài)度采取的應(yīng)對手段有：17三、正確的執(zhí)行手段（一）堅(jiān)持政策執(zhí)行的原則性（二）建立有效的制度安排行政手段（三）合理利用各種執(zhí)行手段法律手段（四）重視成本效益分析經(jīng)濟(jì)手段心理手段三、正確的執(zhí)行手段（一）堅(jiān)持政策執(zhí)行的原則性18第三節(jié)公共政策執(zhí)行的偏差防范第三節(jié)公共政策執(zhí)行的偏差防范19一、公共政策執(zhí)行偏差的含義

政策執(zhí)行偏差主要是指政策執(zhí)行過程中發(fā)生的偏離政策目標(biāo)的種種現(xiàn)象及其背后原因。一、公共政策執(zhí)行偏差的含義政策執(zhí)行偏差主要是指政20二、政策執(zhí)行偏差的原因1、公共政策執(zhí)行目標(biāo)不明確2、公共政策執(zhí)行的單向性3、公共政策執(zhí)行的零散性二、政策執(zhí)行偏差的原因1、公共政策執(zhí)行目標(biāo)不明確21三、故意造成的偏差主要類型1、政策歪曲2、政策損缺3、政策對立三、故意造成的偏差主要類型1、政策歪曲22四、防范方式1、明確既定目標(biāo)，做到有的放矢，這是對執(zhí)行最基本的要求。2、必須重視信息的反饋和政策的控制，保持政策的應(yīng)變力。3、在政策的執(zhí)行過程中加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)的整合。4、進(jìn)行政策整合、保持政令統(tǒng)一，關(guān)系到政策執(zhí)行的信度和政策執(zhí)行的效度。5、加強(qiáng)政策監(jiān)督。四、防范方式1、明確既定目標(biāo)，做到有的放矢，這是對執(zhí)行最基本23案例分析個(gè)性車牌的出發(fā)點(diǎn)是好的，政策目標(biāo)在于解決車牌號容量與不斷增長的機(jī)動車保有量之間的矛盾、保障車牌資源分配中的公正平等、尊重公民的個(gè)性選擇。并且，在實(shí)施過程也得到了廣大車主的贊揚(yáng)和推崇。但是，就是這樣一個(gè)在各方面被普遍看好的政策卻在推行了僅僅十天的時(shí)候就被終止了，這不得不引起我們對政策執(zhí)行過程，尤其是執(zhí)行失敗的原因進(jìn)行深入地分析。（一）政策執(zhí)行失敗的原因在案例中，政策制定階段的不足之處有兩個(gè)方面：一是在政策方案的合法化和合理性方面沒有進(jìn)行充分的考慮。二是在個(gè)性化車牌政策制定過程中，除了在法律上沒有盡到應(yīng)有的注意外，在程序上也沒有遵循民主、公開的原則，廣泛聽取社會意見。案例分析個(gè)性車牌的出發(fā)點(diǎn)是好的，政策目標(biāo)在于解決車牌號容量與24（二）政策突然終止，導(dǎo)致政策連續(xù)性和政府信用受損2002年8月22日，北京、天津、杭州、深圳等四個(gè)城市都暫停發(fā)放“二二”式車牌，個(gè)性化車牌政策在試行十天后匆匆收場。本來是政策目標(biāo)正確、公眾支持擁護(hù)的一項(xiàng)政策，卻由于沒有經(jīng)過謹(jǐn)慎論證、沒有收到良好執(zhí)行效果，導(dǎo)致整個(gè)行政行為暫停，其間付出的成本，特別是政府信用的成本，是沉重的。政策執(zhí)行是政策評估與修正的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)不斷進(jìn)行信息反饋和應(yīng)變協(xié)調(diào)，包括對調(diào)試對象、其他社會因素、執(zhí)行進(jìn)度、資源使用情況、執(zhí)行人員態(tài)度等情況的信息，根據(jù)這些信息的反饋隊(duì)員政策進(jìn)行調(diào)整，以保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）政策突然終止，導(dǎo)致政策連續(xù)性和政府信用受損25案例分析人口政策是政策的行為，其內(nèi)容包括制定各種法律、法規(guī)和措施，以及各種控制和激勵(lì)手段，其目的在于影響人口增減、人口過程、人口規(guī)律和結(jié)構(gòu)分布。從案例中可以看出，我國人口控制政策是對政策主體對人口變化規(guī)律的認(rèn)識不斷加深而出臺和進(jìn)行調(diào)整的。雖然從總體上看，我國人口控制政策的執(zhí)行取得了較大的成效，但是也必須看到，人口控制政策在執(zhí)行過程中，其執(zhí)行效果的起伏也比較大。70年代的執(zhí)行效果比較的顯著，而在80年代執(zhí)行效果卻比較差，人口增長率反而出現(xiàn)反彈；90年代以來人口控制政策的效果又比較顯著。那么，為什么政策執(zhí)行的效果會出現(xiàn)起伏呢？案例分析人口政策是政策的行為，其內(nèi)容包括制定各種法律、法規(guī)和26造成人口控制政策執(zhí)行效果出現(xiàn)反差的原因主要有如下幾個(gè)方面：首先，調(diào)試對象的接受能力、政策的可操作程度影響著政策執(zhí)行的效果。其次，社會環(huán)境對政策執(zhí)行的效果有一定的影響。第三，執(zhí)行主體對政策執(zhí)行效果也產(chǎn)生重要影響。造成人口控制政策執(zhí)行效果出現(xiàn)反差的原因主要有如下幾個(gè)方面：271、政策執(zhí)行的概念、特征和功能是什么？2、公共政策執(zhí)行的步驟有哪些？3、政策執(zhí)行的基本原則是什么？4、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因及防范的措施有哪些？課后思考題1、政策執(zhí)行的概念、特征和功能是什么？課后思考題28第三章公共政策執(zhí)行

主要內(nèi)容第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述第二節(jié)公共政策執(zhí)行條件第三節(jié)公共政策執(zhí)行的偏差防范第三章公共政策執(zhí)行

主要內(nèi)容第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述29第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述第一節(jié)公共政策執(zhí)行概述30一、公共政策執(zhí)行的含義、特征與功能（一）公共政策執(zhí)行的含義所謂公共政策執(zhí)行就是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)方面的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。一、公共政策執(zhí)行的含義、特征與功能（一）公共政策執(zhí)行的含義31（二）公共政策執(zhí)行的特征1、目標(biāo)明確性2、執(zhí)行的時(shí)效性3、執(zhí)行的有序性4、執(zhí)行的協(xié)調(diào)適應(yīng)性（二）公共政策執(zhí)行的特征32（三）公共政策執(zhí)行的功能1、政策執(zhí)行是解決政策問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的有力保障。2、政策執(zhí)行可以檢驗(yàn)既定政策的成效，以便及時(shí)調(diào)整并為今后制定政策提供依據(jù)。（三）公共政策執(zhí)行的功能33二、公共政策執(zhí)行的步驟（一）制定執(zhí)行計(jì)劃（二）組織落實(shí)與人員調(diào)配（三）執(zhí)行指揮（四）溝通協(xié)調(diào)與行政控制二、公共政策執(zhí)行的步驟（一）制定執(zhí)行計(jì)劃34案例：《老年人優(yōu)待證》不優(yōu)待尊老愛幼是中華民族的美德。目前，很多省份都對老年人的出行、旅游、休閑等頒發(fā)了《老年人優(yōu)待證》，為老年人提供了各種優(yōu)惠。這項(xiàng)政策受到了普遍好評。但是，這一政策在實(shí)際執(zhí)行過程中碰到了不少問題，出現(xiàn)了《老年人優(yōu)待證》不優(yōu)待的情況。在部分公共汽車上，許多手持《老年人優(yōu)待證》的老年人卻經(jīng)常碰到尷尬。在武漢市的街頭，經(jīng)常可以看到這樣的情形：當(dāng)許多老年人在乘公共汽車拿出優(yōu)待證要求免費(fèi)時(shí)，一些售票人員要么說“沒有接到上級（公用事業(yè)管理局）的通知”，要么冷冰冰地說“此證在這沒用”。有的老年人感到委屈就辯解所，“優(yōu)待證是政府發(fā)的，怎么沒有用？”時(shí)，個(gè)別售票人員竟然如此頂撞老人，“政府發(fā)的，找政府去！”結(jié)果，在遭到多次拒絕后，部分老年人上車后竟然再也不敢拿出優(yōu)待證了，一項(xiàng)政府頒布的政策就這樣在執(zhí)行中落了空。案例：《老年人優(yōu)待證》不優(yōu)待35三、公共政策執(zhí)行的原則（一）政策目標(biāo)統(tǒng)一性與實(shí)現(xiàn)手段多樣性相結(jié)合（二）強(qiáng)制保障執(zhí)行與說服宣傳教育相結(jié)合（三）政策嚴(yán)肅性與措施靈活性相結(jié)合（四）實(shí)事求是與開拓創(chuàng)新相結(jié)合（五）迅速果斷與注重效益相結(jié)合三、公共政策執(zhí)行的原則（一）政策目標(biāo)統(tǒng)一性與實(shí)現(xiàn)手段多36第二節(jié)公共政策執(zhí)行條件第二節(jié)公共政策執(zhí)行條件37執(zhí)行條件必要的資源配置相應(yīng)的環(huán)境支持正確的執(zhí)行手段執(zhí)行條件必要的相應(yīng)的正確的38一、必要的資源配置（一）財(cái)力物質(zhì)資源（二）人力資源一、必要的資源配置（一）財(cái)力物質(zhì)資源39政治素質(zhì)基本素質(zhì)品德素質(zhì)知識素質(zhì)能力素質(zhì)心理素質(zhì)身體素質(zhì)政治素質(zhì)基本素質(zhì)品德素質(zhì)知識素質(zhì)能力素質(zhì)心理素質(zhì)身體素質(zhì)40能力互補(bǔ)個(gè)體互補(bǔ)知識互補(bǔ)性別互補(bǔ)年齡互補(bǔ)個(gè)性互補(bǔ)能力互補(bǔ)個(gè)體互補(bǔ)知識互補(bǔ)性別互補(bǔ)年齡互補(bǔ)個(gè)性互補(bǔ)41（三）信息資源（四）權(quán)威資源（三）信息資源42二、相應(yīng)的環(huán)境支持政策執(zhí)行環(huán)境是指政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸多社會因素和自然因素的總和。社會因素主要是指公眾關(guān)系和對政策執(zhí)行的態(tài)度與合作程度，自然因素主要是指自然條件的突發(fā)性變化。二、相應(yīng)的環(huán)境支持政策執(zhí)行環(huán)境是指政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸多43目標(biāo)群體泛指是由于特定的政策決定而必須調(diào)整其行為的個(gè)人和群體。目標(biāo)群體對待既定公共政策的態(tài)度有接受或不接受兩種。目標(biāo)群體不接受的類型主要有兩種：一是政策執(zhí)行主體執(zhí)行不力，偏離了政策本意，導(dǎo)致目標(biāo)群體的不接受。二是政策本身存在這樣或那樣的缺陷，而這些缺陷使政策的公正性受到質(zhì)疑。目標(biāo)群體泛指是由于特定的政策決定而必須調(diào)整其行為的個(gè)人和群體44對待政策目標(biāo)不合作的態(tài)度采取的應(yīng)對手段有：1、說服2、協(xié)商3、仲裁4、權(quán)威5、等待6、妥協(xié)對待政策目標(biāo)不合作的態(tài)度采取的應(yīng)對手段有：45三、正確的執(zhí)行手段（一）堅(jiān)持政策執(zhí)行的原則性（二）建立有效的制度安排行政手段（三）合理利用各種執(zhí)行手段法律手段（四）重視成本效益分析經(jīng)濟(jì)手段心理手段三、正確的執(zhí)行手段（一）堅(jiān)持政策執(zhí)行的原則性46第三節(jié)公共政策執(zhí)行的偏差防范第三節(jié)公共政策執(zhí)行的偏差防范47一、公共政策執(zhí)行偏差的含義

政策執(zhí)行偏差主要是指政策執(zhí)行過程中發(fā)生的偏離政策目標(biāo)的種種現(xiàn)象及其背后原因。一、公共政策執(zhí)行偏差的含義政策執(zhí)行偏差主要是指政48二、政策執(zhí)行偏差的原因1、公共政策執(zhí)行目標(biāo)不明確2、公共政策執(zhí)行的單向性3、公共政策執(zhí)行的零散性二、政策執(zhí)行偏差的原因1、公共政策執(zhí)行目標(biāo)不明確49三、故意造成的偏差主要類型1、政策歪曲2、政策損缺3、政策對立三、故意造成的偏差主要類型1、政策歪曲50四、防范方式1、明確既定目標(biāo)，做到有的放矢，這是對執(zhí)行最基本的要求。2、必須重視信息的反饋和政策的控制，保持政策的應(yīng)變力。3、在政策的執(zhí)行過程中加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)的整合。4、進(jìn)行政策整合、保持政令統(tǒng)一，關(guān)系到政策執(zhí)行的信度和政策執(zhí)行的效度。5、加強(qiáng)政策監(jiān)督。四、防范方式1、明確既定目標(biāo)，做到有的放矢，這是對執(zhí)行最基本51案例分析個(gè)性車牌的出發(fā)點(diǎn)是好的，政策目標(biāo)在于解決車牌號容量與不斷增長的機(jī)動車保有量之間的矛盾、保障車牌資源分配中的公正平等、尊重公民的個(gè)性選擇。并且，在實(shí)施過程也得到了廣大車主的贊揚(yáng)和推崇。但是，就是這樣一個(gè)在各方面被普遍看好的政策卻在推行了僅僅十天的時(shí)候就被終止了，這不得不引起我們對政策執(zhí)行過程，尤其是執(zhí)行失敗的原因進(jìn)行深入地分析。（一）政策執(zhí)行失敗的原因在案例中，政策制定階段的不足之處有兩個(gè)方面：一是在政策方案的合法化和合理性方面沒有進(jìn)行充分的考慮。二是在個(gè)性化車牌政策制定過程中，除了在法律上沒有盡到應(yīng)有的注意外，在程序上也沒有遵循民主、公開的原則，廣泛聽取社會意見。案例分析個(gè)性車牌的出發(fā)點(diǎn)是好的，政策目標(biāo)在于解決車牌號容量與52（二）政策突然終止，導(dǎo)致政策連續(xù)性和政府信用受損2002年8月22日，北京、天津、杭州、深圳等四個(gè)城市都暫停發(fā)放“二二”式車牌，個(gè)性化車牌政策在試行十天后匆匆收場。本來是政策目標(biāo)正確、公眾支持擁護(hù)的一項(xiàng)政策，卻由于沒有經(jīng)過謹(jǐn)慎論證、沒有收到良好執(zhí)行效果，導(dǎo)致整個(gè)行政行為暫停，其間付出的成本，特別是政府信用的成本