社會(huì)政策學(xué)-第2講課件

第2講社會(huì)政策體系與福利國家體制

第2講社會(huì)政策體系與福利國家體制

1第一節(jié)社會(huì)政策與現(xiàn)代國家第一節(jié)2社會(huì)政策與現(xiàn)代國家社會(huì)政策主要是用來界定國家在國民福利中的作用的。在現(xiàn)代復(fù)雜的工業(yè)社會(huì)中，國家是提供社會(huì)福利的最重要的集體性制度collectiveinstitution國家代表公民，并且表達(dá)公民要求相互關(guān)心的集體愿望(Midgley2000)社會(huì)政策與現(xiàn)代國家社會(huì)政策主要是用來界定國家在國民福利中的作3社會(huì)政策與現(xiàn)代國家盡管社會(huì)政策是現(xiàn)代國家的主要職能，但不同國家的社會(huì)政策表現(xiàn)是有差異的。不同國家社會(huì)政策制度的發(fā)展方式不僅相同。有的國家重視反貧困（英國）、有的國家重視對家庭的支持（法國、德國）、有的國家重視平等（瑞典）(目標(biāo)）有的國家注重社會(huì)保險(xiǎn)，有的重視社會(huì)津貼，有的重視社會(huì)服務(wù)（內(nèi)容）社會(huì)政策與現(xiàn)代國家盡管社會(huì)政策是現(xiàn)代國家的主要職能，但不同國4社會(huì)政策與現(xiàn)代國家社會(huì)政策支出（socialpolicyexpenditure)是現(xiàn)代國家的主要支出項(xiàng)目。有的國家社會(huì)支出水平比較高（北歐），有的國家比較低（南歐、東亞）。有的國家重視選擇性的福利提供方式（基于經(jīng)濟(jì)狀況），有的偏重普遍主義的福利提供方式（基于公民身份）由此形成不同的社會(huì)政策體制（福利模式/體制welfaremodel/regime)社會(huì)政策與現(xiàn)代國家社會(huì)政策支出（socialpolicy5社會(huì)政策與現(xiàn)代國家RichardTitmuss（蒂特馬斯）的福利模式分類：1.Residualwelfaremodel:

（剩余福利模式，或稱殘補(bǔ)福利模式）主要特征：私人市場和家庭被視為主要的福利來源只是在市場、家庭和非政府組織這些常規(guī)提供結(jié)構(gòu)無效時(shí)，國家才提供福利（lastresort)國家的福利提供應(yīng)該是有條件的、有具體目標(biāo)的和有限的Stateprovisionsshouldbeconditional,targetedandlimited.社會(huì)政策與現(xiàn)代國家RichardTitmuss（蒂特馬斯）6社會(huì)政策與現(xiàn)代國家2Industrialachievement-performancemodel

（工業(yè)成就-績效模式）特征：福利提供基于表現(xiàn)（表現(xiàn)、工作績效、生產(chǎn)力）社會(huì)需要要基于表現(xiàn)來得以滿足Socialneedsshouldbemetonthebasisofmerit,workperformanceandproductivity社會(huì)政策與現(xiàn)代國家2Industrialachieveme7社會(huì)政策與現(xiàn)代國家3.Institutional

redistributivemodel（制度性再分配模式）特征：在市場之外根據(jù)需要原則提供福利和服務(wù)普遍性的福利提供，旨在實(shí)現(xiàn)平等和公正國家把福利提供視為自己的最主要的功能(first-linefunction)社會(huì)政策與現(xiàn)代國家3.Institutionalredi8第2節(jié)社會(huì)福利供給模式：選擇主義與普遍主義第2節(jié)9

普遍主義與選擇主義，這兩個(gè)概念指的是社會(huì)政策在確定社會(huì)福利供給的對象方面采用的原則或方式。普遍主義與選擇主義普遍主義與選擇主義10一、普遍主義與選擇主義的基本含義

按照蒂特馬斯的解釋，普遍主義指的是遵循著不使接受者喪失地位、尊嚴(yán)、自尊的方式，把物品和服務(wù)更有效地、更方便地提供給有關(guān)的全部人口。（意味著這些服務(wù)是以人人為我、我為人人的方式提供的，在這種方式下，沒有一個(gè)人是或正在變成公眾的負(fù)擔(dān)。）

選擇主義指的是通過對個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（means-tested)，界定出確實(shí)屬于窮人，而后才給予減免費(fèi)用的服務(wù)或現(xiàn)金補(bǔ)貼。一、普遍主義與選擇主義的基本含義11

二、主張選擇性福利供給的依據(jù)：

1）以社會(huì)供給的方式提供的物品和服務(wù)中的大多數(shù)并不是公共物品，對這些物品和服務(wù)的消費(fèi)不會(huì)產(chǎn)生免費(fèi)搭車的問題。2）市場中的價(jià)格機(jī)制能夠?yàn)橄M(fèi)者和供給者提供充分的信息。

3）需求不是完全沒有彈性的，因此如果價(jià)格水平不能反映一種商品的真實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)成本，將導(dǎo)致無效率的分配。

4）消費(fèi)者是理性行動(dòng)者，能夠?qū)Τ杀竞屠孢M(jìn)行判斷。

5）消費(fèi)者面對各種機(jī)會(huì)和刺激能夠做出正確的反應(yīng)，以便在各種各樣的境遇中得到最好的。二、主張選擇性福利供給的依據(jù)：1）以社12

三、選擇性福利供給觀點(diǎn)的結(jié)論就是：

（1）物品和服務(wù)的分配應(yīng)該盡可能地利用市場中的價(jià)格機(jī)制，個(gè)人應(yīng)該通過付費(fèi)來獲得需要的物品和服務(wù)。社會(huì)中的弱勢群體，沒有能力通過付費(fèi)來獲得必需的生活物品和服務(wù)，要接受補(bǔ)貼或支付上的豁免，必須通過家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況調(diào)查來確定是否合格。

（2）要想使服務(wù)和物品的提供是合用的，就應(yīng)該反映提供它們的社會(huì)成本，并且提供對潛在的消費(fèi)者的刺激，這樣才能保證稀缺資源得到更有效的分配。（3）在市場機(jī)制的作用下提供了一種刺激和一種環(huán)境，在其中供給必須是有效率的，而由行政或政治過程決定的分配往往是無效率的。三、選擇性福利供給觀點(diǎn)的結(jié)論就是：13

四、主張普遍性福利供給的依據(jù)：

（1）由于社會(huì)供給的主要物品是生活必需品，因此在本質(zhì)上它們通過市場機(jī)制進(jìn)行分配是不合適的。（2）由于各種心理上和組織上的原因，個(gè)人在對自己有價(jià)值的物品堅(jiān)持自己的權(quán)利方面的能力比一般人想象的有限得多。（3）受財(cái)產(chǎn)調(diào)查的社會(huì)供給是社會(huì)政策倫理與工作倫理之間的沖突的象征。四、主張普遍性福利供給的依據(jù)：14五、普遍主義和選擇主義的比較特征普遍主義選擇主義政策效果領(lǐng)取率高/非常高領(lǐng)取率不定（通常偏低）政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況資源浪費(fèi)（沒有切實(shí)需求的人也可能獲得福利品）資源有效利用（面向目標(biāo)人群）管理成本低高公共開支壓力較大較小社會(huì)成本和效益無污名效應(yīng)；促進(jìn)社會(huì)整合和平等污名效應(yīng)嚴(yán)重；導(dǎo)致社會(huì)分割；促進(jìn)社會(huì)公平勞動(dòng)力市場意義促進(jìn)就業(yè)誘因理論上存在較高的邊際稅率，破壞就業(yè)誘因五、普遍主義和選擇主義的比較特征普遍主義選擇主義政策效果領(lǐng)取15

六、普遍主義與選擇主義的實(shí)踐結(jié)果

對普遍主義的主要批評是把補(bǔ)貼給了不需要的人，因而造成了浪費(fèi)。但是，另一方面，由于它以客觀的較容易識別的特征為標(biāo)準(zhǔn)，因此，建立提供供給的行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)行有關(guān)的社會(huì)政策都是相對簡單的，其行政費(fèi)用要大大低于選擇性政策的執(zhí)行。六、普遍主義與選擇主義的實(shí)踐結(jié)果16

七、選擇性福利供給有著明顯的缺陷：

（1）污名。其基本含義是喪失了自主和個(gè)人尊嚴(yán)，使有關(guān)的當(dāng)事人有羞愧、失敗、個(gè)人有缺陷的意識，具有由于識別而導(dǎo)致的二等公民的感覺。

（2）調(diào)整率低。由于污名不僅造成實(shí)際的心理上的傷害，還具有一種威懾力，一些生活處于困境的人為了維護(hù)自己的尊嚴(yán)，或不了解有關(guān)情況而不去申請有關(guān)的補(bǔ)貼。七、選擇性福利供給有著明顯的缺陷：17（3）行政成本。選擇性福利供給政策在實(shí)現(xiàn)個(gè)人的有關(guān)福利需求時(shí)必須經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)的審查和評估。

（4）復(fù)雜性增加。由于家庭結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場和更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，使家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況調(diào)查也不得不越來越困難和復(fù)雜。（3）行政成本。選擇性福利供給政策在實(shí)現(xiàn)個(gè)人的有關(guān)福利需求時(shí)18第三節(jié)艾斯平·安德森的福利

體制比較研究第三節(jié)艾斯平·安德森的福利

體制比較研究19

一、衡量福利國家的標(biāo)準(zhǔn)艾斯平-安德森認(rèn)為在先進(jìn)的資本主義民主體制的國家群中，各個(gè)國家對福利的重視程度還是有明顯差別的。有些人以一個(gè)國家在社會(huì)福利方面的開支或從事社會(huì)福利工作使用的人力所占比例作為區(qū)分國家之間的差別的衡量指標(biāo)，然而，即使在這兩方面的比例都很高，所提供的福利種類在質(zhì)量上也還是會(huì)有很大不同。一、衡量福利國家的標(biāo)準(zhǔn)20

什么是福利國家：

看一個(gè)國家是否是福利國家，不僅僅是看其在社會(huì)福利方面的支出。支出只是福利國家理論實(shí)體的附帶現(xiàn)象，因?yàn)橥瑯铀降闹С鲞€有內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題以及支出方式問題：是更多地用于公務(wù)員身上了，還是用于體力勞動(dòng)者了，或是用于其他方面了；是以財(cái)產(chǎn)調(diào)查的方式支出，還是以社會(huì)保險(xiǎn)的方式支出，或者是以普遍供給的方式支出等。什么是福利國家：21艾斯平-安德森提出了衡量福利國家的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是勞動(dòng)力的去商品化程度，另一個(gè)是福利國家形塑的社會(huì)階層化結(jié)構(gòu)。艾斯平-安德森提出了衡量福利國家的兩個(gè)22

（一）勞動(dòng)力的去商品化程度

安德森從馬歇爾T.H.Marshall提出的公民的社會(huì)權(quán)利出發(fā)，認(rèn)為構(gòu)成福利國家的核心理念就是公民的社會(huì)權(quán)利。

根據(jù)馬歇爾的理論，現(xiàn)代公民身份包括三大權(quán)利要素：民事權(quán)利（civilrights）、政治權(quán)利（politicalrights）及社會(huì)權(quán)利（socialrights）福利國家的誕生催生了20世紀(jì)的社會(huì)權(quán)，核心在于公民普遍享有福利國家提供的完善的社會(huì)保護(hù)。（一）勞動(dòng)力的去商品化程度23但是，對公民的社會(huì)權(quán)利還要進(jìn)一步加以解釋，即這種社會(huì)權(quán)利必須如同財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣是不可剝奪的，是以公民身份為基礎(chǔ)的，而不是以工作成就或其他社會(huì)地位為基礎(chǔ)的。這樣的公民的社會(huì)權(quán)利將導(dǎo)致勞動(dòng)力的去商品化（Decommodification），因此，勞動(dòng)者就可以憑借自己擁有的公民的社會(huì)權(quán)利以對抗市場力量。社會(huì)政策學(xué)-第2講課件24

勞動(dòng)力的去商品化是相對于資本主義社會(huì)把勞動(dòng)力變成了商品而言的。在傳統(tǒng)社會(huì)里，盡管勞動(dòng)者也受到殘酷的剝削和壓迫，但是勞動(dòng)者不是靠出賣自己的勞動(dòng)力維持生存的，即不是必須找到雇主、掙到工資才能生存的。大多數(shù)勞動(dòng)者是通過直接消費(fèi)自己的勞動(dòng)產(chǎn)品生存的。在資本主義社會(huì)中，當(dāng)市場變得普遍而且居于主導(dǎo)地位之后，個(gè)人需求的滿足開始完全依賴市場中的交換關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，也就把勞動(dòng)力變成了商品。勞動(dòng)力的去商品化是相對于資本主義社會(huì)把勞25

艾斯平-安德森認(rèn)為在資本主義社會(huì)中，勞動(dòng)力作為商品是面對著極大的風(fēng)險(xiǎn)的。福利國家的發(fā)展過程或者說公民的社會(huì)權(quán)利的發(fā)展過程即是勞動(dòng)力的去商品化過程。

“實(shí)際上，去商品化的福利國家是非常先進(jìn)的，而其最基本的定義必須給予公民在其自身認(rèn)為有必要的時(shí)候，能夠自由地選擇退出工作，而不至于可能喪失工作機(jī)會(huì)、收入或一般的福利?！卑蛊?安德森認(rèn)為在資本主義社會(huì)中，勞動(dòng)26

（二）福利國家形塑的社會(huì)階層化結(jié)構(gòu)

艾斯平-安德森認(rèn)為對于福利國家與社會(huì)階級、階層結(jié)構(gòu)的關(guān)系，在理論上存在著兩種看法，一種是新馬克思主義者的共同論點(diǎn)，認(rèn)為即使是先進(jìn)的福利國家也只是復(fù)制甚至是助長既存的階級社會(huì)而已，社會(huì)政策只是為壟斷資本主義提供了必需的合法性和社會(huì)平靜，是為了減少社會(huì)沖突，保持社會(huì)穩(wěn)定。另一種是馬歇爾等人的看法，認(rèn)為福利改革的主要貢獻(xiàn)就是在實(shí)現(xiàn)了公民的政治權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)減少了社會(huì)不平等，把階級沖突轉(zhuǎn)化成了地位之間的競爭。（二）福利國家形塑的社會(huì)階層化結(jié)構(gòu)27

二、以去商品化程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分的福利國家的類型（一）勞動(dòng)力去商品化的操作化指標(biāo)及其衡量結(jié)果

勞動(dòng)力去商品化的操作化指標(biāo)被分為三個(gè)方面：一是與規(guī)則有關(guān)；二是與所得替代率有關(guān)；三是所提供的給付資格的范圍二、以去商品化程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分的福利國家28

一是與規(guī)則有關(guān)，即有關(guān)人們?nèi)〉蒙鐣?huì)福利給付的規(guī)定，包括給付資格方面和給付時(shí)間的長短的規(guī)定。

二是與所得替代率有關(guān)，如果給付水平明顯低于正常的薪資水平或低于社會(huì)所認(rèn)可的適當(dāng)?shù)纳顦?biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是迫使接受者盡快返回工作崗位，其去商品化程度就是低的。反之，其去商品化程度就是高的。

三是與所提供的給付資格的范圍有關(guān)，如果是普遍給予所有公民的，其去商品化程度就比較高，而如果以某些條件限制了很多人的接受資格，其去商品化程度就比較低。一是與規(guī)則有關(guān)，即有關(guān)人們?nèi)〉蒙鐣?huì)福利29

可以區(qū)分出三種類型的福利國家：第一種是把給付資格界定在可證實(shí)的而且是不幸的需求上。第二種安排是以工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)來提供福利給付。第三種類型主要是依據(jù)普遍主義的公民權(quán)利原則的安排?？梢詤^(qū)分出三種類型的福利國家：30（二）影響各個(gè)國家的去商品化程度的主要原因1.工人階級的動(dòng)員2.階級政治聯(lián)盟結(jié)構(gòu)3.政治文化傳統(tǒng)（二）影響各個(gè)國家的去商品化程度31

安德森認(rèn)為用工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本主義或工人階級的動(dòng)員程度等因素單獨(dú)解釋，解釋力都是很弱的。他認(rèn)為：“如果一個(gè)福利國家要發(fā)展理論要去解釋這些類屬的話，它必須仔細(xì)地重新考慮其因果性假設(shè)。企圖發(fā)現(xiàn)單獨(dú)一個(gè)有力成因的希望必須放棄；工作的重點(diǎn)應(yīng)是找出明顯的互動(dòng)效果?！鄙鐣?huì)政策學(xué)-第2講課件32

主要原因：

影響各國的去商品化程度的最主要的原因是工人階級的動(dòng)員本質(zhì)、階級政治聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)和各個(gè)國家的政治文化傳統(tǒng)，而且是這三個(gè)因素之間的互動(dòng)的結(jié)果。

首先，從勞工的動(dòng)員方面來說，勞工階級集體的特征以及歷史形成過程，各個(gè)國家是有差別的，勞工集體行動(dòng)的目標(biāo)、指導(dǎo)其集體行動(dòng)的意識形態(tài)、行動(dòng)的政治能力等也是各不相同的。主要原因：33

另外，工人階級動(dòng)員的本質(zhì)、階級政治聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)又是與各個(gè)國家的政治文化傳統(tǒng)相互作用的。政治文化傳統(tǒng)首先可以分為保守主義、自由主義和社會(huì)主義三大類，每一類又可以進(jìn)一步細(xì)分為不同的模式。

34由于在前資本主義社會(huì)中家庭在維持個(gè)人福利方面具有重要的作用，封建的勞役制度也在領(lǐng)主的父權(quán)制之中具有某種程度的互惠性，而在中世紀(jì)的城市中發(fā)展起來的行會(huì)、協(xié)會(huì)等內(nèi)部具有多種形式的互助，其他窮人也有可能從教會(huì)獲得幫助，所以看重這些傳統(tǒng)的社會(huì)互助方式的保守主義，在如何處理勞動(dòng)力的商品化問題上可以分成三種模式：一種主要是封建家長式的；另一種是組合主義式的；再一種是極端國家主義式的。由于在前資本主義社會(huì)中家庭在維持個(gè)人福利方面具有重要的作用，35

（三）三個(gè)方面綜合作用的結(jié)果把工人階級的動(dòng)員本質(zhì)、階級政治聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)和各個(gè)國家的政治文化傳統(tǒng)三者之間的相互作用結(jié)合起來考慮，所分析的18個(gè)國家之所以能夠分成三種類型，是因?yàn)闅W陸國家是具有保守主義與天主教改革的傳統(tǒng)的國家，這樣的國家，在較早時(shí)期最有可能發(fā)展出去商品化的社會(huì)政策。（三）三個(gè)方面綜合作用的結(jié)果36

三、以社會(huì)階層化狀況為標(biāo)準(zhǔn)劃分的福利國家類型（一）政治文化傳統(tǒng)對福利國家的階層化的影響1.保守主義的不同類型對福利國家的社會(huì)階層化的影響2.自由主義對福利國家的社會(huì)階層化的影響3.社會(huì)主義對福利國家的社會(huì)階層化的影響三、以社會(huì)階層化狀況為標(biāo)準(zhǔn)劃分的福利國家類型37

安德森認(rèn)為政治文化傳統(tǒng)影響著福利國家的模式，而不同模式的福利國家又會(huì)對其社會(huì)階層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。保守主義的共同之處是反對社會(huì)平等，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的層級體系、社會(huì)整合和對權(quán)威的服從。而極端國家主義的模式主要體現(xiàn)在像奧地利、法國、德國這樣的國家對公務(wù)員的極度慷慨的福利措施。組合主義是替代極端國家主義的一種保守主義的福利模式。它源自莊園、行會(huì)、社團(tuán)法人等傳統(tǒng)，逐漸發(fā)展成為一種以市場導(dǎo)致的個(gè)人化和職業(yè)分化為基礎(chǔ)的社會(huì)福利提供模式。安德森認(rèn)為政治文化傳統(tǒng)影響著福利國家的模式，38

安德森認(rèn)為組合主義之所以在歐洲大陸國家有強(qiáng)烈的影響，是因?yàn)椋?/p>

第一，這些國家都是工業(yè)化的后進(jìn)國家，其傳統(tǒng)的行會(huì)制度保持的時(shí)期很長，在社會(huì)保障萌芽時(shí)期，一個(gè)可行的模式已經(jīng)存在了；第二，由于前面這個(gè)原因，地位區(qū)分、層級體系以及特權(quán)的力量已經(jīng)異常強(qiáng)大；第三，天主教在這些國家中成功地扮演了社會(huì)改革推動(dòng)者的角色。安德森認(rèn)為組合主義之所以在歐洲大陸國家有39

社會(huì)主義經(jīng)過長期的探索，在20世紀(jì)初開始以普遍主義為原則建構(gòu)社會(huì)福利模式。

這種發(fā)展與公民的政治權(quán)利的擴(kuò)大直接相關(guān)。因?yàn)楣裾螜?quán)利的擴(kuò)大、議會(huì)政治等，要求社會(huì)主義者必須能夠動(dòng)員更多的選民；反過來社會(huì)主義者也就必須考慮既能被工人階級接受也能夠被其他社會(huì)群體接受的社會(huì)政策。在兩次世界大戰(zhàn)之間，由于斯堪的納維亞各國的社會(huì)主義者在與農(nóng)民結(jié)盟方面取得了較大的成功，所以逐漸推進(jìn)了普遍主義的社會(huì)福利模式。社會(huì)主義經(jīng)過長期的探索，在20世紀(jì)初開始40（二）政治文化傳統(tǒng)對福利國家的階層化的影響導(dǎo)致的福利國家的類聚

安德森認(rèn)為，所有的福利國家都會(huì)涉及社會(huì)階層化的過程，但是，由于保守主義、自由主義、社會(huì)主義的基本原則在不同的國家已經(jīng)形成了相應(yīng)的政治文化傳統(tǒng)，并且已經(jīng)制度化了，“結(jié)果類聚成一些不同的體制，顯著近似于我們在分析去商品化時(shí)所發(fā)現(xiàn)的體制?！保ǘ┱挝幕瘋鹘y(tǒng)對福利國家的階層化的影響導(dǎo)致的福利國家的41

安德森的結(jié)論是，根據(jù)政治文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)體制也可以把福利國家分成不同的類型。

因此“如果我們愿意接受福利國家扮演形塑社會(huì)階層化的重要角色，以及我們已經(jīng)找出階層化的諸多屬性，而明顯關(guān)系到人們所真實(shí)經(jīng)歷與認(rèn)知的不平等、地位，以及階級差異等經(jīng)驗(yàn)，那么我們發(fā)現(xiàn)，單單靠平等主義是‘多’或‘少’來比較各個(gè)福利國家，將會(huì)是個(gè)誤導(dǎo)。反而我們發(fā)現(xiàn)在福利國家建構(gòu)之中，蘊(yùn)涵著完全不同的階層化邏輯”，“此外，我們能夠看出在去商品化與階層化所形成的體制類聚之間非常相似”。安德森的結(jié)論是，根據(jù)政治文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)42

依據(jù)福利國家形塑社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的狀況，都可以把它們分成“三個(gè)世界”

1）自由主義的福利國家。其基本特點(diǎn)是，由于沒有專制主義的歷史和缺乏工人階級的動(dòng)員，因此，國家廣泛地使用經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，只提供有限的社會(huì)保險(xiǎn)津貼，國家鼓勵(lì)私人保險(xiǎn)的發(fā)展。

依據(jù)福利國家形塑社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的狀況，都可以把它們分432）保守的組合主義的福利國家。其基本特點(diǎn)是，有天主教的保守主義的傳統(tǒng)，在這些國家的政治歷史中有專制主義的傾向。2）保守的組合主義的福利國家。其基本特點(diǎn)是，有天主教的保守主44

3）社會(huì)民主的改良主義的福利國家。其特點(diǎn)是，有強(qiáng)有力的工人階級的動(dòng)員，并且影響到了社會(huì)民主黨。工人階級與農(nóng)民，后來是與新的中產(chǎn)階級結(jié)成聯(lián)盟。因此，這些國家有廣泛的社會(huì)福利補(bǔ)貼和收入再分配制度，以及通過勞動(dòng)力市場援助失業(yè)的制度。瑞典、新西蘭、丹麥、挪威等屬于這類國家。3）社會(huì)民主的改良主義的福利國家。其特點(diǎn)是，有強(qiáng)有力的45Esping-Andersen’sTypologyofwelfarestate(1990)TheLiberalWelfareRegimes:These,byandlarge,areEnglish-speakingcountries,suchasUSA,Canada,theUKandIreland.WhichhaverelativelymodestlevelsofpublicspendingonsocialpolicyWherewelfarebenefitstendtobemeans-tested,andwherepublicservicesmaybeselectivelyprovided.Esping-Andersen’sTypologyof46Esping-Andersen’sTypologyofwelfarestate(1990)Means-testedassistance,modestuniversaltransfer,ormodestsocial-insuranceplanspredominate:indicatingalowlevelofdecommodificationStatewillprovideself-relianceinwhichworkratherwelfareisemphasized.Themarketforceisemphasizedtoprovidesocialwelfare:encouragingoccupationalfringebenefitsandprivateormarket-ledformsofwelfareprovisionEsping-Andersen’sTypologyof47Esping-Andersen’sTypologyofwelfarestate(1990)ConservativeWelfareRegimes:These,byandlarge,areWesterncontinentalEuropeancountries,suchasGermanyandFrance.

WhichhavehigherlevelsofpublicspendingonsocialpoliciesWherewelfarebenefitstendtobesocialinsurancebasedWhereparticularimportanceisplacedontheroleoffamiliesasopposedtopublicservices.Esping-Andersen’sTypologyof48WesternCapitalistStateCriteriabehindEsping-Andersen’sWelfarecapitalismmodelHumanBeingHumanbeingisCommodified(Alienated)Assumption:existenceofSocialrights(legallyrecognizedbythestate)Processofde-commodificationExploitationfromthecapitalistclassProcessofalienationinthelabormarketHumanBeingStartingpointofEsping-Andersen’stypologyTwokeyconcepts:socialrightsanddecommodificationWesternCapitalistStateCriter49Esping-Anderson’stypologyLiberalConservativeSocialDemocraticPrincipleoflegitimationNeedMeritEqualityClientsThePoorWorkersandtheirfamiliesCitizensState’sResponsibilityMinimalOptimalTotalStatutoryServicesLimitedExtensiveComprehensivePopulationcoveredbystatutoryservicesMinorityMajorityAllLevelofbenefits&PublicspendingLowMediumHighRegionsAnglo/SaxonContinentalEuropeScandinavianEsping-Anderson’stypologyLibe50第四節(jié)其他的福利國家分類模式第四節(jié)51

一、威倫斯基和萊博的分類模式

對福利國家或各國的福利制度的劃分，最早是由威倫斯基和萊博于1958年在《工業(yè)社會(huì)與社會(huì)福利》一書中提出來的。他們根據(jù)國家在社會(huì)福利國家中承擔(dān)的功能，區(qū)別了兩種類型的社會(huì)福利制度。

一、威倫斯基和萊博的分類模式52他們主要是以工業(yè)化理論為基礎(chǔ)，持的是“趨同論”的觀點(diǎn)，認(rèn)為美國當(dāng)時(shí)的社會(huì)福利制度是屬于剩余型社會(huì)福利，以后各個(gè)國家都會(huì)發(fā)展成制度型社會(huì)福利。他們的研究為后來的比較研究提供了有關(guān)基點(diǎn)，成為福利研究領(lǐng)域中的經(jīng)典性論述。他們主要是以工業(yè)化理論為基礎(chǔ)，持的是“趨同論”的53

二、蒂特馬斯的福利的三種模型

受威倫斯基和萊博的分類模式的啟發(fā)，在20世紀(jì)70年代早期，蒂特馬斯認(rèn)為，各國的社會(huì)政策主要是以三種不同的福利模型為基礎(chǔ)的。這三種福利模型是：制度化的再分配模型、工業(yè)成就模型和剩余模型。這三種福利模型的特征可以從國家的作用、優(yōu)先考慮的事項(xiàng)、接受者的地位和政治立場幾個(gè)方面來識別。二、蒂特馬斯的福利的三種模型54

三、卡恩和羅曼尼斯克的補(bǔ)充

在蒂特馬斯增加了工業(yè)成就型社會(huì)福利后，卡恩和羅曼尼斯克又分別提出了發(fā)展型社會(huì)福利。他們的基本觀點(diǎn)是，即使是制度性社會(huì)福利的觀點(diǎn)，也是把社會(huì)福利作為防止和矯正社會(huì)問題的制度，而發(fā)展型社會(huì)福利則是要求社會(huì)建立起以提高人們的生活質(zhì)量和滿足人類發(fā)展需要的社會(huì)福利制度，而不僅僅是解決社會(huì)問題。這樣，他們就把社會(huì)福利模式概括出了四種類型。三、卡恩和羅曼尼斯克的補(bǔ)充55

可以把社會(huì)福利模式概括為四種類型：

1）剩余型社會(huì)福利。

2）制度型的社會(huì)福利。3）工業(yè)成就型的社會(huì)福利。4）發(fā)展型社會(huì)福利。很顯然，以上四種模式中的任何一個(gè)模型都很難與一個(gè)具體國家的社會(huì)政策完全一致。因此，也有人不是把總體制度模式與國家對號，而是把社會(huì)政策本身分類，如把社會(huì)救助政策看做剩余型社會(huì)政策，把社會(huì)保險(xiǎn)視為制度型的社會(huì)政策或工作成就型的社會(huì)政策，教育政策在很大程度上就可以看做是發(fā)展型社會(huì)政策。可以把社會(huì)福利模式概括為四種類型：56第2講社會(huì)政策體系與福利國家體制

第2講社會(huì)政策體系與福利國家體制

57第一節(jié)社會(huì)政策與現(xiàn)代國家第一節(jié)58社會(huì)政策與現(xiàn)代國家社會(huì)政策主要是用來界定國家在國民福利中的作用的。在現(xiàn)代復(fù)雜的工業(yè)社會(huì)中，國家是提供社會(huì)福利的最重要的集體性制度collectiveinstitution國家代表公民，并且表達(dá)公民要求相互關(guān)心的集體愿望(Midgley2000)社會(huì)政策與現(xiàn)代國家社會(huì)政策主要是用來界定國家在國民福利中的作59社會(huì)政策與現(xiàn)代國家盡管社會(huì)政策是現(xiàn)代國家的主要職能，但不同國家的社會(huì)政策表現(xiàn)是有差異的。不同國家社會(huì)政策制度的發(fā)展方式不僅相同。有的國家重視反貧困（英國）、有的國家重視對家庭的支持（法國、德國）、有的國家重視平等（瑞典）(目標(biāo)）有的國家注重社會(huì)保險(xiǎn)，有的重視社會(huì)津貼，有的重視社會(huì)服務(wù)（內(nèi)容）社會(huì)政策與現(xiàn)代國家盡管社會(huì)政策是現(xiàn)代國家的主要職能，但不同國60社會(huì)政策與現(xiàn)代國家社會(huì)政策支出（socialpolicyexpenditure)是現(xiàn)代國家的主要支出項(xiàng)目。有的國家社會(huì)支出水平比較高（北歐），有的國家比較低（南歐、東亞）。有的國家重視選擇性的福利提供方式（基于經(jīng)濟(jì)狀況），有的偏重普遍主義的福利提供方式（基于公民身份）由此形成不同的社會(huì)政策體制（福利模式/體制welfaremodel/regime)社會(huì)政策與現(xiàn)代國家社會(huì)政策支出（socialpolicy61社會(huì)政策與現(xiàn)代國家RichardTitmuss（蒂特馬斯）的福利模式分類：1.Residualwelfaremodel:

（剩余福利模式，或稱殘補(bǔ)福利模式）主要特征：私人市場和家庭被視為主要的福利來源只是在市場、家庭和非政府組織這些常規(guī)提供結(jié)構(gòu)無效時(shí)，國家才提供福利（lastresort)國家的福利提供應(yīng)該是有條件的、有具體目標(biāo)的和有限的Stateprovisionsshouldbeconditional,targetedandlimited.社會(huì)政策與現(xiàn)代國家RichardTitmuss（蒂特馬斯）62社會(huì)政策與現(xiàn)代國家2Industrialachievement-performancemodel

（工業(yè)成就-績效模式）特征：福利提供基于表現(xiàn)（表現(xiàn)、工作績效、生產(chǎn)力）社會(huì)需要要基于表現(xiàn)來得以滿足Socialneedsshouldbemetonthebasisofmerit,workperformanceandproductivity社會(huì)政策與現(xiàn)代國家2Industrialachieveme63社會(huì)政策與現(xiàn)代國家3.Institutional

redistributivemodel（制度性再分配模式）特征：在市場之外根據(jù)需要原則提供福利和服務(wù)普遍性的福利提供，旨在實(shí)現(xiàn)平等和公正國家把福利提供視為自己的最主要的功能(first-linefunction)社會(huì)政策與現(xiàn)代國家3.Institutionalredi64第2節(jié)社會(huì)福利供給模式：選擇主義與普遍主義第2節(jié)65

普遍主義與選擇主義，這兩個(gè)概念指的是社會(huì)政策在確定社會(huì)福利供給的對象方面采用的原則或方式。普遍主義與選擇主義普遍主義與選擇主義66一、普遍主義與選擇主義的基本含義

按照蒂特馬斯的解釋，普遍主義指的是遵循著不使接受者喪失地位、尊嚴(yán)、自尊的方式，把物品和服務(wù)更有效地、更方便地提供給有關(guān)的全部人口。（意味著這些服務(wù)是以人人為我、我為人人的方式提供的，在這種方式下，沒有一個(gè)人是或正在變成公眾的負(fù)擔(dān)。）

選擇主義指的是通過對個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（means-tested)，界定出確實(shí)屬于窮人，而后才給予減免費(fèi)用的服務(wù)或現(xiàn)金補(bǔ)貼。一、普遍主義與選擇主義的基本含義67

二、主張選擇性福利供給的依據(jù)：

1）以社會(huì)供給的方式提供的物品和服務(wù)中的大多數(shù)并不是公共物品，對這些物品和服務(wù)的消費(fèi)不會(huì)產(chǎn)生免費(fèi)搭車的問題。2）市場中的價(jià)格機(jī)制能夠?yàn)橄M(fèi)者和供給者提供充分的信息。

3）需求不是完全沒有彈性的，因此如果價(jià)格水平不能反映一種商品的真實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)成本，將導(dǎo)致無效率的分配。

4）消費(fèi)者是理性行動(dòng)者，能夠?qū)Τ杀竞屠孢M(jìn)行判斷。

5）消費(fèi)者面對各種機(jī)會(huì)和刺激能夠做出正確的反應(yīng)，以便在各種各樣的境遇中得到最好的。二、主張選擇性福利供給的依據(jù)：1）以社68

三、選擇性福利供給觀點(diǎn)的結(jié)論就是：

（1）物品和服務(wù)的分配應(yīng)該盡可能地利用市場中的價(jià)格機(jī)制，個(gè)人應(yīng)該通過付費(fèi)來獲得需要的物品和服務(wù)。社會(huì)中的弱勢群體，沒有能力通過付費(fèi)來獲得必需的生活物品和服務(wù)，要接受補(bǔ)貼或支付上的豁免，必須通過家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況調(diào)查來確定是否合格。

（2）要想使服務(wù)和物品的提供是合用的，就應(yīng)該反映提供它們的社會(huì)成本，并且提供對潛在的消費(fèi)者的刺激，這樣才能保證稀缺資源得到更有效的分配。（3）在市場機(jī)制的作用下提供了一種刺激和一種環(huán)境，在其中供給必須是有效率的，而由行政或政治過程決定的分配往往是無效率的。三、選擇性福利供給觀點(diǎn)的結(jié)論就是：69

四、主張普遍性福利供給的依據(jù)：

（1）由于社會(huì)供給的主要物品是生活必需品，因此在本質(zhì)上它們通過市場機(jī)制進(jìn)行分配是不合適的。（2）由于各種心理上和組織上的原因，個(gè)人在對自己有價(jià)值的物品堅(jiān)持自己的權(quán)利方面的能力比一般人想象的有限得多。（3）受財(cái)產(chǎn)調(diào)查的社會(huì)供給是社會(huì)政策倫理與工作倫理之間的沖突的象征。四、主張普遍性福利供給的依據(jù)：70五、普遍主義和選擇主義的比較特征普遍主義選擇主義政策效果領(lǐng)取率高/非常高領(lǐng)取率不定（通常偏低）政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況資源浪費(fèi)（沒有切實(shí)需求的人也可能獲得福利品）資源有效利用（面向目標(biāo)人群）管理成本低高公共開支壓力較大較小社會(huì)成本和效益無污名效應(yīng)；促進(jìn)社會(huì)整合和平等污名效應(yīng)嚴(yán)重；導(dǎo)致社會(huì)分割；促進(jìn)社會(huì)公平勞動(dòng)力市場意義促進(jìn)就業(yè)誘因理論上存在較高的邊際稅率，破壞就業(yè)誘因五、普遍主義和選擇主義的比較特征普遍主義選擇主義政策效果領(lǐng)取71

六、普遍主義與選擇主義的實(shí)踐結(jié)果

對普遍主義的主要批評是把補(bǔ)貼給了不需要的人，因而造成了浪費(fèi)。但是，另一方面，由于它以客觀的較容易識別的特征為標(biāo)準(zhǔn)，因此，建立提供供給的行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)行有關(guān)的社會(huì)政策都是相對簡單的，其行政費(fèi)用要大大低于選擇性政策的執(zhí)行。六、普遍主義與選擇主義的實(shí)踐結(jié)果72

七、選擇性福利供給有著明顯的缺陷：

（1）污名。其基本含義是喪失了自主和個(gè)人尊嚴(yán)，使有關(guān)的當(dāng)事人有羞愧、失敗、個(gè)人有缺陷的意識，具有由于識別而導(dǎo)致的二等公民的感覺。

（2）調(diào)整率低。由于污名不僅造成實(shí)際的心理上的傷害，還具有一種威懾力，一些生活處于困境的人為了維護(hù)自己的尊嚴(yán)，或不了解有關(guān)情況而不去申請有關(guān)的補(bǔ)貼。七、選擇性福利供給有著明顯的缺陷：73（3）行政成本。選擇性福利供給政策在實(shí)現(xiàn)個(gè)人的有關(guān)福利需求時(shí)必須經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)的審查和評估。

（4）復(fù)雜性增加。由于家庭結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場和更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，使家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況調(diào)查也不得不越來越困難和復(fù)雜。（3）行政成本。選擇性福利供給政策在實(shí)現(xiàn)個(gè)人的有關(guān)福利需求時(shí)74第三節(jié)艾斯平·安德森的福利

體制比較研究第三節(jié)艾斯平·安德森的福利

體制比較研究75

一、衡量福利國家的標(biāo)準(zhǔn)艾斯平-安德森認(rèn)為在先進(jìn)的資本主義民主體制的國家群中，各個(gè)國家對福利的重視程度還是有明顯差別的。有些人以一個(gè)國家在社會(huì)福利方面的開支或從事社會(huì)福利工作使用的人力所占比例作為區(qū)分國家之間的差別的衡量指標(biāo)，然而，即使在這兩方面的比例都很高，所提供的福利種類在質(zhì)量上也還是會(huì)有很大不同。一、衡量福利國家的標(biāo)準(zhǔn)76

什么是福利國家：

看一個(gè)國家是否是福利國家，不僅僅是看其在社會(huì)福利方面的支出。支出只是福利國家理論實(shí)體的附帶現(xiàn)象，因?yàn)橥瑯铀降闹С鲞€有內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題以及支出方式問題：是更多地用于公務(wù)員身上了，還是用于體力勞動(dòng)者了，或是用于其他方面了；是以財(cái)產(chǎn)調(diào)查的方式支出，還是以社會(huì)保險(xiǎn)的方式支出，或者是以普遍供給的方式支出等。什么是福利國家：77艾斯平-安德森提出了衡量福利國家的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是勞動(dòng)力的去商品化程度，另一個(gè)是福利國家形塑的社會(huì)階層化結(jié)構(gòu)。艾斯平-安德森提出了衡量福利國家的兩個(gè)78

（一）勞動(dòng)力的去商品化程度

安德森從馬歇爾T.H.Marshall提出的公民的社會(huì)權(quán)利出發(fā)，認(rèn)為構(gòu)成福利國家的核心理念就是公民的社會(huì)權(quán)利。

根據(jù)馬歇爾的理論，現(xiàn)代公民身份包括三大權(quán)利要素：民事權(quán)利（civilrights）、政治權(quán)利（politicalrights）及社會(huì)權(quán)利（socialrights）福利國家的誕生催生了20世紀(jì)的社會(huì)權(quán)，核心在于公民普遍享有福利國家提供的完善的社會(huì)保護(hù)。（一）勞動(dòng)力的去商品化程度79但是，對公民的社會(huì)權(quán)利還要進(jìn)一步加以解釋，即這種社會(huì)權(quán)利必須如同財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣是不可剝奪的，是以公民身份為基礎(chǔ)的，而不是以工作成就或其他社會(huì)地位為基礎(chǔ)的。這樣的公民的社會(huì)權(quán)利將導(dǎo)致勞動(dòng)力的去商品化（Decommodification），因此，勞動(dòng)者就可以憑借自己擁有的公民的社會(huì)權(quán)利以對抗市場力量。社會(huì)政策學(xué)-第2講課件80

勞動(dòng)力的去商品化是相對于資本主義社會(huì)把勞動(dòng)力變成了商品而言的。在傳統(tǒng)社會(huì)里，盡管勞動(dòng)者也受到殘酷的剝削和壓迫，但是勞動(dòng)者不是靠出賣自己的勞動(dòng)力維持生存的，即不是必須找到雇主、掙到工資才能生存的。大多數(shù)勞動(dòng)者是通過直接消費(fèi)自己的勞動(dòng)產(chǎn)品生存的。在資本主義社會(huì)中，當(dāng)市場變得普遍而且居于主導(dǎo)地位之后，個(gè)人需求的滿足開始完全依賴市場中的交換關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，也就把勞動(dòng)力變成了商品。勞動(dòng)力的去商品化是相對于資本主義社會(huì)把勞81

艾斯平-安德森認(rèn)為在資本主義社會(huì)中，勞動(dòng)力作為商品是面對著極大的風(fēng)險(xiǎn)的。福利國家的發(fā)展過程或者說公民的社會(huì)權(quán)利的發(fā)展過程即是勞動(dòng)力的去商品化過程。

“實(shí)際上，去商品化的福利國家是非常先進(jìn)的，而其最基本的定義必須給予公民在其自身認(rèn)為有必要的時(shí)候，能夠自由地選擇退出工作，而不至于可能喪失工作機(jī)會(huì)、收入或一般的福利。”艾斯平-安德森認(rèn)為在資本主義社會(huì)中，勞動(dòng)82

（二）福利國家形塑的社會(huì)階層化結(jié)構(gòu)

艾斯平-安德森認(rèn)為對于福利國家與社會(huì)階級、階層結(jié)構(gòu)的關(guān)系，在理論上存在著兩種看法，一種是新馬克思主義者的共同論點(diǎn)，認(rèn)為即使是先進(jìn)的福利國家也只是復(fù)制甚至是助長既存的階級社會(huì)而已，社會(huì)政策只是為壟斷資本主義提供了必需的合法性和社會(huì)平靜，是為了減少社會(huì)沖突，保持社會(huì)穩(wěn)定。另一種是馬歇爾等人的看法，認(rèn)為福利改革的主要貢獻(xiàn)就是在實(shí)現(xiàn)了公民的政治權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)減少了社會(huì)不平等，把階級沖突轉(zhuǎn)化成了地位之間的競爭。（二）福利國家形塑的社會(huì)階層化結(jié)構(gòu)83

二、以去商品化程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分的福利國家的類型（一）勞動(dòng)力去商品化的操作化指標(biāo)及其衡量結(jié)果

勞動(dòng)力去商品化的操作化指標(biāo)被分為三個(gè)方面：一是與規(guī)則有關(guān)；二是與所得替代率有關(guān)；三是所提供的給付資格的范圍二、以去商品化程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分的福利國家84

一是與規(guī)則有關(guān)，即有關(guān)人們?nèi)〉蒙鐣?huì)福利給付的規(guī)定，包括給付資格方面和給付時(shí)間的長短的規(guī)定。

二是與所得替代率有關(guān)，如果給付水平明顯低于正常的薪資水平或低于社會(huì)所認(rèn)可的適當(dāng)?shù)纳顦?biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是迫使接受者盡快返回工作崗位，其去商品化程度就是低的。反之，其去商品化程度就是高的。

三是與所提供的給付資格的范圍有關(guān)，如果是普遍給予所有公民的，其去商品化程度就比較高，而如果以某些條件限制了很多人的接受資格，其去商品化程度就比較低。一是與規(guī)則有關(guān)，即有關(guān)人們?nèi)〉蒙鐣?huì)福利85

可以區(qū)分出三種類型的福利國家：第一種是把給付資格界定在可證實(shí)的而且是不幸的需求上。第二種安排是以工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)來提供福利給付。第三種類型主要是依據(jù)普遍主義的公民權(quán)利原則的安排。可以區(qū)分出三種類型的福利國家：86（二）影響各個(gè)國家的去商品化程度的主要原因1.工人階級的動(dòng)員2.階級政治聯(lián)盟結(jié)構(gòu)3.政治文化傳統(tǒng)（二）影響各個(gè)國家的去商品化程度87

安德森認(rèn)為用工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本主義或工人階級的動(dòng)員程度等因素單獨(dú)解釋，解釋力都是很弱的。他認(rèn)為：“如果一個(gè)福利國家要發(fā)展理論要去解釋這些類屬的話，它必須仔細(xì)地重新考慮其因果性假設(shè)。企圖發(fā)現(xiàn)單獨(dú)一個(gè)有力成因的希望必須放棄；工作的重點(diǎn)應(yīng)是找出明顯的互動(dòng)效果?！鄙鐣?huì)政策學(xué)-第2講課件88

主要原因：

影響各國的去商品化程度的最主要的原因是工人階級的動(dòng)員本質(zhì)、階級政治聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)和各個(gè)國家的政治文化傳統(tǒng)，而且是這三個(gè)因素之間的互動(dòng)的結(jié)果。

首先，從勞工的動(dòng)員方面來說，勞工階級集體的特征以及歷史形成過程，各個(gè)國家是有差別的，勞工集體行動(dòng)的目標(biāo)、指導(dǎo)其集體行動(dòng)的意識形態(tài)、行動(dòng)的政治能力等也是各不相同的。主要原因：89

另外，工人階級動(dòng)員的本質(zhì)、階級政治聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)又是與各個(gè)國家的政治文化傳統(tǒng)相互作用的。政治文化傳統(tǒng)首先可以分為保守主義、自由主義和社會(huì)主義三大類，每一類又可以進(jìn)一步細(xì)分為不同的模式。

90由于在前資本主義社會(huì)中家庭在維持個(gè)人福利方面具有重要的作用，封建的勞役制度也在領(lǐng)主的父權(quán)制之中具有某種程度的互惠性，而在中世紀(jì)的城市中發(fā)展起來的行會(huì)、協(xié)會(huì)等內(nèi)部具有多種形式的互助，其他窮人也有可能從教會(huì)獲得幫助，所以看重這些傳統(tǒng)的社會(huì)互助方式的保守主義，在如何處理勞動(dòng)力的商品化問題上可以分成三種模式：一種主要是封建家長式的；另一種是組合主義式的；再一種是極端國家主義式的。由于在前資本主義社會(huì)中家庭在維持個(gè)人福利方面具有重要的作用，91

（三）三個(gè)方面綜合作用的結(jié)果把工人階級的動(dòng)員本質(zhì)、階級政治聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)和各個(gè)國家的政治文化傳統(tǒng)三者之間的相互作用結(jié)合起來考慮，所分析的18個(gè)國家之所以能夠分成三種類型，是因?yàn)闅W陸國家是具有保守主義與天主教改革的傳統(tǒng)的國家，這樣的國家，在較早時(shí)期最有可能發(fā)展出去商品化的社會(huì)政策。（三）三個(gè)方面綜合作用的結(jié)果92

三、以社會(huì)階層化狀況為標(biāo)準(zhǔn)劃分的福利國家類型（一）政治文化傳統(tǒng)對福利國家的階層化的影響1.保守主義的不同類型對福利國家的社會(huì)階層化的影響2.自由主義對福利國家的社會(huì)階層化的影響3.社會(huì)主義對福利國家的社會(huì)階層化的影響三、以社會(huì)階層化狀況為標(biāo)準(zhǔn)劃分的福利國家類型93

安德森認(rèn)為政治文化傳統(tǒng)影響著福利國家的模式，而不同模式的福利國家又會(huì)對其社會(huì)階層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。保守主義的共同之處是反對社會(huì)平等，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的層級體系、社會(huì)整合和對權(quán)威的服從。而極端國家主義的模式主要體現(xiàn)在像奧地利、法國、德國這樣的國家對公務(wù)員的極度慷慨的福利措施。組合主義是替代極端國家主義的一種保守主義的福利模式。它源自莊園、行會(huì)、社團(tuán)法人等傳統(tǒng)，逐漸發(fā)展成為一種以市場導(dǎo)致的個(gè)人化和職業(yè)分化為基礎(chǔ)的社會(huì)福利提供模式。安德森認(rèn)為政治文化傳統(tǒng)影響著福利國家的模式，94

安德森認(rèn)為組合主義之所以在歐洲大陸國家有強(qiáng)烈的影響，是因?yàn)椋?/p>

第一，這些國家都是工業(yè)化的后進(jìn)國家，其傳統(tǒng)的行會(huì)制度保持的時(shí)期很長，在社會(huì)保障萌芽時(shí)期，一個(gè)可行的模式已經(jīng)存在了；第二，由于前面這個(gè)原因，地位區(qū)分、層級體系以及特權(quán)的力量已經(jīng)異常強(qiáng)大；第三，天主教在這些國家中成功地扮演了社會(huì)改革推動(dòng)者的角色。安德森認(rèn)為組合主義之所以在歐洲大陸國家有95

社會(huì)主義經(jīng)過長期的探索，在20世紀(jì)初開始以普遍主義為原則建構(gòu)社會(huì)福利模式。

這種發(fā)展與公民的政治權(quán)利的擴(kuò)大直接相關(guān)。因?yàn)楣裾螜?quán)利的擴(kuò)大、議會(huì)政治等，要求社會(huì)主義者必須能夠動(dòng)員更多的選民；反過來社會(huì)主義者也就必須考慮既能被工人階級接受也能夠被其他社會(huì)群體接受的社會(huì)政策。在兩次世界大戰(zhàn)之間，由于斯堪的納維亞各國的社會(huì)主義者在與農(nóng)民結(jié)盟方面取得了較大的成功，所以逐漸推進(jìn)了普遍主義的社會(huì)福利模式。社會(huì)主義經(jīng)過長期的探索，在20世紀(jì)初開始96（二）政治文化傳統(tǒng)對福利國家的階層化的影響導(dǎo)致的福利國家的類聚

安德森認(rèn)為，所有的福利國家都會(huì)涉及社會(huì)階層化的過程，但是，由于保守主義、自由主義、社會(huì)主義的基本原則在不同的國家已經(jīng)形成了相應(yīng)的政治文化傳統(tǒng)，并且已經(jīng)制度化了，“結(jié)果類聚成一些不同的體制，顯著近似于我們在分析去商品化時(shí)所發(fā)現(xiàn)的體制?！保ǘ┱挝幕瘋鹘y(tǒng)對福利國家的階層化的影響導(dǎo)致的福利國家的97

安德森的結(jié)論是，根據(jù)政治文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)體制也可以把福利國家分成不同的類型。

因此“如果我們愿意接受福利國家扮演形塑社會(huì)階層化的重要角色，以及我們已經(jīng)找出階層化的諸多屬性，而明顯關(guān)系到人們所真實(shí)經(jīng)歷與認(rèn)知的不平等、地位，以及階級差異等經(jīng)驗(yàn)，那么我們發(fā)現(xiàn)，單單靠平等主義是‘多’或‘少’來比較各個(gè)福利國家，將會(huì)是個(gè)誤導(dǎo)。反而我們發(fā)現(xiàn)在福利國家建構(gòu)之中，蘊(yùn)涵著完全不同的階層化邏輯”，“此外，我們能夠看出在去商品化與階層化所形成的體制類聚之間非常相似”。安德森的結(jié)論是，根據(jù)政治文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)98

依據(jù)福利國家形塑社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的狀況，都可以把它們分成“三個(gè)世界”

1）自由主義的福利國家。其基本特點(diǎn)是，由于沒有專制主義的歷史和缺乏工人階級的動(dòng)員，因此，國家廣泛地使用經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，只提供有限的社會(huì)保險(xiǎn)津貼，國家鼓勵(lì)私人保險(xiǎn)的發(fā)展。

依據(jù)福利國家形塑社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的狀況，都可以把它們分992）保守的組合主義的福利國家。其基本特點(diǎn)是，有天主教的保守主義的傳統(tǒng)，在這些國家的政治歷史中有專制主義的傾向。2）保守的組合主義的福利國家。其基本特點(diǎn)是，有天主教的保守主100

3）社會(huì)民主的改良主義的福利國家。其特點(diǎn)是，有強(qiáng)有力的工人階級的動(dòng)員，并且影響到了社會(huì)民主黨。工人階級與農(nóng)民，后來是與新的中產(chǎn)階級結(jié)成聯(lián)盟。因此，這些國家有廣泛的社會(huì)福利補(bǔ)貼和收入再分配制度，以及通過勞動(dòng)力市場援助失業(yè)的制度。瑞典、新西蘭、丹麥、挪威等屬于這類國家。3）社會(huì)民主的改良主義的福利國家。其特點(diǎn)是，有強(qiáng)有力的101Esping-Andersen’sTypologyofwelfarestate(1990)TheLiberalWelfareRegimes:These,byandlarge,areEnglish-speakingcountries,suchasUSA,Canada,theUKandIreland.WhichhaverelativelymodestlevelsofpublicspendingonsocialpolicyWherewelfarebenefitstendtobemeans-tested,andwherepublicservicesmaybeselectivelyprovided.Esping-Andersen’sTypologyof102Esping-Andersen’sTypologyofwelfarestate(1990)Means-testedassistance,modestuniversaltransfer,ormodestsocial-insuranceplanspredominate:indicatingalowlevelofdecommodificationStatewillprovideself-relianceinwhichworkratherwelfareisemphasized.Themarketforceisemphasizedtoprovidesocialwelfare:encouragingoccupationalfringebenefitsandprivateormarket-ledformsofwelfareprovisionEsping-Andersen’sTypologyof103Esping-Andersen’s